Geum.ru

Пояснительная записка по лоту №10 в форме программы повышения квалификации по курсу «Управление финансовой системой на региональном уровне»

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Цель Программы
Форма обучения
Тематический план курса
Аудиторные занятия, час
Входное тестирование
Текущее тестирование
Раздел II. Эффективное управление государственными расходами
Защита проектов
2. Организация учебного процесса
Формы контроля
Обеспечение программы учебно-методическими материалами.
3. Содержание программы
4. Учебно-методическое обеспечение курса
Подобный материал:
ГОУ ВПО «Томский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики


Пояснительная записка по лоту № 10

в форме программы повышения квалификации по курсу

«Управление финансовой системой на региональном уровне»


Томск – 2008

1. Общие положения

Программа основывается на таких дисциплинах, как: менеджмент, экономика, финансовый менеджмент, государственные и муниципальные финансы, региональная и муниципальная экономика и др., с учетом роли и места дисциплины в будущей профессиональной деятельности слушателя.

Цель Программы заключается в приобретении дополнительных знаний и навыков в сфере управления финансовой системой в органах государственной власти.

Категория слушателей - специалисты исполнительных органов государственной власти Томской области.

Срок обучения- 3 дня.

Форма обучения – очно-заочная.

Режим занятий - 3 дня по 6-8 академических часов. Всего 24 академических часа.

Задачи Программы обусловлены необходимостью приобретения знаний и практических навыков по следующим направлениям:
  • изучение устройства межбюджетных отношений в субъектах РФ: состояние, проблемы и перспективы; Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах.
  • изучение предпосылок и принципов бюджетного выравнивания;
  • изучение программного подхода к организации реформирования региональных и муниципальных финансов: опыт регионов;
  • изучение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и программно-целевых методов бюджетного планирования; бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент повышения эффективности деятельности исполнительных органов власти и качества бюджетных услуг;
  • изучение особенностей планирования бюджета в условиях БОР (проблемы и ограничения при разработке системы показателей результативности);
  • изучение методологии разработки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) субъектов бюджетного планирования;
  • изучение особенностей исполнения бюджета в условиях БОР (изменение системы отчетности администраторов бюджетных средств);
  • изучение развития системы управления общественными финансами в Российской Федерации: понятие и структура системы управления общественными финансами; принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами


Тематический план курса

Наименование разделов и тем
Всего часов
Аудиторные занятия, час
Групповые и индивидуальные консультации
Форма контроля

Лекции
Практические занятия

Входное анкетирование
2



2



Входное тестирование

Раздел I. Система управления общественными финансами
36
22
8
6
Текущее тестирование

Тема 1. Устройство межбюджетных отношений в субъектах РФ
6
4
2






Тема 2. Перспективы развития межбюджетных отношений в России.
6
4
0
2



Тема 3. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах.
4
4
0






Тема 4. Бюджетное выравнивание.

4
2
2






Тема 5. Реформирование региональных финансов. Опыт регионов.
10
4
4
2



Тема 6. Управление общественными финансами в Российской Федерации
6
4
0
2



Раздел II. Эффективное управление государственными расходами
26
12
4
10
Текущее тестирование

Тема 7. Управление государственными расходами в целях оптимизации бюджетного процесса.

6
4
0
2



Тема 8. Управление по результатам: Цель, задачи, особенности планирования и исполнения бюджета в условиях БОР

10
4
2
4



Тема 9. Управление по результатам: ДРОНДы: структура, проблемы, перспективы
10
4
2
4



Индивидуальные консультации

4
0
0
4



Защита проектов
8



8



Проект

Итого
72
34
22
16





2. Организация учебного процесса

Виды занятий и технологий обучения

Процесс изучения материалов Программы включает следующие виды занятий: теоретические занятия: лекции, обзор нормативных актов, методической базы. Важно при этом ориентировать слушателей на самостоятельную работу по поиску и подбору материалов к практическим занятиям с учетом их целей и задач.

При чтении лекций учитываются следующие требования:
  • Сочетание теоретических материалов и практических примеров (кейсы), представляющих практику муниципальных образований, регионов, федеральных органов государственной власти, бизнеса, общественных организаций и других участников бюджетного процесса.
  • Рассмотрение российского опыта в динамике перехода от советской практики к современной, с учётом того, что данный процесс в разных российских регионах характеризуется разными этапами и формами проявления. Сопоставление разных ситуаций, анализ их и выделение лучшей практики регионального управления финансами.
  • Рекомендация различных источников, позволяющая закрепить лекционный материал, подготовиться к семинарам и выполнению самостоятельных работ, так как необходимо активное использование различных источников информации – нормативно-правовые документы, аналитические и мониторинговые материалы, материалы периодических изданий, включая интернет-сайты городов, регионов.

При проведении практических занятий слушатели делятся на группы: специалисты департаментов финансов и экономики, специалисты отраслевых департаментов. Практические занятия проводятся в формах деловых игр, кейс-стади.

Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления обучающихся с определенными разделами предмета по рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий.

В процессе реализации Программы предоставляются групповые и индивидуальные консультации по решению конкретных практических задач слушателей, возникающих в процессе профессиональной деятельности слушателей.

Формы контроля для аттестации качества усвоения знаний слушателями.

В процессе изучения дисциплины предусмотрены несколько форм контроля: входное тестирование, текущий и итоговый (заключительный) контроль.

Входное тестирование позволяет выявить как исходный уровень подготовки слушателей и степень «однородности» группы, так и ожидания от курсов повышения квалификации.

Текущий контроль в форме тестирования проводится после изучения разделов курса для определения качества усвоения материала в период подготовки. Тест состоит из наборов тестовых заданий по соответствующим темам раздела. Текущий контроль, осуществляемый преподавателем в процессе повседневной учебной работы, проводится в пределах обычных организационных форм занятий и заключается в систематическом наблюдении за работой учебной группы в целом и каждого обучающегося в отдельности, проверке знаний, умений и навыков слушателей, сочетаемой с изучением нового материала, его закреплением и практическим применением. На лекции текущий контроль осуществляется в ходе или в конце ее. В ходе семинарских (практических) занятий контроль осуществляется посредством тестирования, участия их в дискуссиях и деловых играх.

Итоговый контроль предполагает защиту проектов.

Слушатели, успешно прошедшие обучение, получают документ государственного образца о повышении квалификации.

Обеспечение программы учебно-методическими материалами. В процессе реализации Программы слушателям предоставляется методическое обеспечение, позволяющее полнее и глубже изучить соответствующие разделы и темы Программы, а также закрепить практические навыки принятия эффективных управленческих решений: рабочие тетради; раздаточный материал (нормативные документы, методические материалы и пособия, в том числе, в электронном виде) и др.

3. Содержание программы

Раздел I. Система управления общественными финансами

Тема 1. Устройство межбюджетных отношений в субъектах РФ

Теоретические основы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года. Основное содержание и функционирование финансовой системы Российской Федерации. Устройство бюджетной системы в Российской Федерации. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Налоговые и неналоговые источники формирования бюджетов бюджетной системы. Концептуальные подходы и международный опыт межбюджетного регулирования. Межбюджетные отношения в России: основные периоды становления межбюджетных отношений. Развитие межбюджетных отношений в рамках Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательная база, регулирующая финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Принципы межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Существующие ранее и современные формы финансовой помощи регионам: сравнительный анализ. Механизмы финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Разграничение расходных обязательств и доходных источников. Закрепление доходов за бюджетами разных уровней в условиях бюджетного федерализма. Система мониторинга финансовой системы регионов и муниципальных образований. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Региональный фонд компенсаций. Порядок распределения межбюджетных трансфертов. Параметры, используемые при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Предельные размеры долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.

Тема 2. Перспективы развития межбюджетных отношений в России

Государственная политика поддержки экономического роста территорий. Методологическая и финансовая основа системы межбюджетных отношений в Российской Федерации по уровням бюджетной системы: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Основные направления повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в России. Реформа бюджетного процесса и управление расходами. Условия осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Бюджетная классификация доходов и расходов. Бюджет и бюджетный процесс, ориентированный на результат. Административная реформа. Система рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению финансами. Развитие новых форм реализации государственных инвестиций, основанных на взаимодействии с бизнесом.

Бюджетная стратегия на период до 2023 года: итоги, проблемы бюджетной политики и эффективность бюджетной сферы, зарубежный опыт, условия развития экономики, приоритетные направления бюджетной политики до 2023 года.

Тема 3. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах

Финансовые взаимоотношения бюджетов различных уровней в условиях бюджетного федерализма. Предпосылки принятия Концепции. Основные положения и цель Концепции. Принцип финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации. Развитие доходной базы в субъектах Российской Федерации и местные бюджеты. Стимулы для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Понятие бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Принцип прозрачности региональных и муниципальных финансов. Единое казначейское исполнение бюджетов – принцип единства кассы. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Формирование и распределение источников межбюджетных трансфертов. Задачи повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 годах, обозначенные в Концепции. Механизм распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета. Мониторинг и оценка эффективности реализации полномочий, передаваемых с вышестоящего уровня. Механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования расходов. Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Отчетность субъектов Российской Федерации о реализации переданных полномочий. Система финансирования государственного и муниципального сектора. Система бюджетных закупок. Контроль за правильностью расходования бюджетных средств и оценка результативности их использования в бюджетном году. Независимая экспертиза в области расходования бюджетных средств.

Тема 4. Принципы бюджетного выравнивания

Роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Основные характеристики федеративного государства. Централизация, децентрализация управления в Российской Федерации. Неравномерность территориального развития. Роль государства в устранении диспропорций экономического развития территорий. Система «экономика - государство – экономика». Конституционные гарантии гражданам Российской Федерации. Теоретические основы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Основные принципы бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм как одно из направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Устройство бюджетной системы, основанной на принципах бюджетного федерализма. Понятия «вертикальное» и «горизонтальное» выравнивание неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Проблемы бюджетного выравнивания в Российской Федерации.

Тема 5. Реформирование региональных финансов

Теоретическое обоснование необходимости применения программного метода проведения реформ. Комплексность процессов и механизмов при применении программного метода. Элементы программы: долгосрочные (концепция, стратегия) и краткосрочные (цели и задачи, план мероприятий). Основные разделы Концепции реформирования региональных финансов в Российской Федерации по отдельным регионам. Анализ существующей ситуации в регионе. Обоснование необходимости реформирования региональных через выявление проблем для решения на программной основе. Управление региональными финансами и изучение подходов к управлению региональными финансами. Определение целей, постановка задач и определение результатов. Управляемые и неуправляемые риски при реализации Концепции. Принципы финансирования программы реформирования региональных финансов.

Тема 6. Управление общественными финансами в Российской Федерации

Термин «финансы». Условия возникновения финансовой системы. Этапы развития финансовых отношений. Категории, характеризующие понятие финансов. Признаки финансовых отношений. Функции финансов. Виды финансового контроля. Раскрытие понятия финансовая политика и этапы реализации каждой из них. Типы финансовой политики. Финансовая политика Российской Федерации. Понятие финансового механизма и элементы финансового механизма. Структура финансовой системы Российской Федерации. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Нормативное правовое обеспечение функционирования финансовой системы Российской Федерации и бюджетной системы Российской Федерации. Основы налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Основы налогового и бюджетного законодательства Томской области. Особенности формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, в частности Томской области. Бюджетный процесс в Томской области. Органы, осуществляющие управление общественными финансами на территории регионов – участники бюджетного процесса. Разграничение полномочий участников бюджетного процесса. Базовые принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Понятие принципов формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Новации Бюджетного кодекса Российской Федерации и их практическое применение для субъектов бюджетного планирования.

Тема 7. Управление по результатам: цель, задачи, мероприятия

Традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета. Предпосылки перехода бюджетирование, ориентированное на результат. Технология бюджетирования, ориентированного на результат. Взаимосвязь между поставленными целями, осуществленными бюджетными расходами, выполненными мероприятиями и достигнутыми результатами в рамках внедрения принципов управления по результатам. Выбор модели результативного бюджетирования, наиболее подходящей для территории, сложившейся в регионе (муниципальном образовании) системы управления, имеющихся ресурсов, задач. Формирование пакета нормативных правовых актов, закрепляющих ключевые элементы результативного бюджетирования (разработка, представление и согласование проектов НПА). Экспертиза ведомственных целевых программ (долгосрочных целевых программ), докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД). Методы проведения диагностики существующей модели бюджетного процесса с целью формирования рекомендаций по внедрению БОР. Составление комплексного плана внедрения БОР в регионе. Переход на целевые (программные) методы планирования и управления регионом. Требования к составлению ведомственных программ и докладов о достижении стратегических целей. Преимущества применения программно-целевого подхода в бюджетировании. Внедрение инструмента ведомственных целевых программ. Результаты внедрения ВЦП на федеральном и региональном уровне.

Тема 8. Управление по результатам: особенности планирования и исполнения бюджета в условиях БОР

Мероприятия для достижения целей и задач. Мониторинг, контроль за выполнением программ через систему индикаторов реализации программ (контроль за ресурсами, продуктом, эффектом программы). Показатели результативности для оценки степени достижения намеченных целей, результативности и эффективности реализации направлений бюджетной политики. Критерии выбора показателей результативности и эффективности Проблемы и ограничения при разработке системы показателей результативности. Реестр бюджетных услуг. Стандарты качества услуг. Оценка полной стоимости бюджетных программ и услуг. Мониторинг результативности бюджетных расходов. Переход на среднесрочное бюджетное планирование (скользящая трехлетка).

Состав и структура администраторов бюджетных средств. Определение функций в целях исключения дублирования. Полномочия и ответственность администраторов бюджетных расходов. Внедрение стандартной отчетности администраторов бюджетных средств. Система стимулирования. Аудит эффективности бюджетных расходов. Оценка эффективности программ и эффективности отраслевой политики.

Тема 9. Управление по результатам. ДРОНДы: структура, проблемы, перспективы

Основной документ отраслевого планирования в России. Задачи ДРОНДа. Нормативная правовая база для разработки ДРОНДов. Основные принципы формирования доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования. Структура ДРОНДа. Система показателей результативности власти. Взаимосвязь целей, задач и программ в Докладах: дерево целей. Последовательность разработки дерева целей. Сводный доклад Правительства РФ. Роль и значение Сводного доклада Правительства РФ о достигнутых результатах. Место Сводного Доклада в системе стратегических документов.

4. Учебно-методическое обеспечение курса

Учебно-методическое обеспечение курса включает комплект учебно-методических материалов на компакт-диске и рабочие программы. Участники курса обеспечиваются раздаточными материалами.

Учебно-методические материалы включают:
  • содержание лекционного материала по темам, в том числе презентации;
  • перечень тем для обсуждения на практических занятиях, обусловленные проблемной
    ориентацией для организации, обобщения информации, умения мыслить критически,
    уточнения недостаточной усвоенных вопросов;
  • кейс-технологии (формулирование проблемной ситуации, дискуссия, итоговое заключение);
  • современные библиографические источники и электронные ресурсы по курсу;
  • рабочие тетради;
  • раздаточный материал (нормативные документы, методический материал в электронном виде).