Пояснительная записка по лоту №12 в форме программы повышения квалификации по курсу Морально-нравственные основы деятельности в системе государственной гражданской службы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка по лоту №24 в форме программы повышения квалификации по курсу, 224.95kb.
- Пояснительная записка по лоту №8 в форме программы повышения квалификации по курсу, 247.47kb.
- Пояснительная записка по лоту №14 в форме программы повышения квалификации по курсу, 188.91kb.
- Пояснительная записка по лоту №10 в форме программы повышения квалификации по курсу, 166.26kb.
- Пояснительная записка по лоту №23 в форме программы повышения квалификации по курсу, 183.49kb.
- Примерный учебный план по программе: «актуальные вопросы государственной гражданской, 20.88kb.
- Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004, 3343kb.
- Управление персоналом государственной гражданской службы, 13.7kb.
- И. Р. Гафуров программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, 186.81kb.
- Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской, 139.65kb.
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Экономический факультет
Научно-образовательный центр «Теоретико-прикладные исследования развития территорий»
Пояснительная записка по лоту № 12
в форме программы повышения квалификации по курсу
Морально-нравственные основы деятельности в системе государственной гражданской службы
Томск 2010
- Общие положения
Программа повышения квалификации «Морально-нравственные основы деятельности в системе государственной гражданской службы» предназначена для специалистов исполнительных органов государственной власти.
Цель Программы заключается в формировании социальной и антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих.
Категория слушателей - специалисты исполнительных органов государственной власти Томской области
Форма обучения – вечерняя.
Срок обучения- 2 недели.
Режим занятий - 5 дней в неделю по 6-8 академических часов в течение двух недель. Всего 74 академических часа.
Задачи Программы обусловлены необходимостью приобретения знаний и практических навыков по следующим направлениям:
• дать понимание нравственной надёжности и ответственности как условия эффективности государственного управления;
• изучить концептуальные основы и разработать специфику Этического кодекса государственного гражданского служащего;
• рассмотреть проблемы этики поведения на государственной гражданской службе как составляющую профессионализма;
• определить правовую основу противодействия коррупции;
• обозначить основные направления формирования антикоррупционной компетентности;
• овладеть основами проведения антикоррупционной экспертизы;
• рассмотреть особенности конфликта интересов на государственной службе, механизм его предотвращения и урегулирования;
• рассмотреть основные вопросы управления корпоративной культурой;
• освоить основные подходы, методы и формы изучения общественного мнения о духовно-нравственных качествах государственных гражданских служащих современной России.
Отличительные особенности программы повышения квалификации:
- модульная структура программы;
- в основу проектирования программы положен компетентностный подход;
- применение современных образовательных технологий, инновационных методов обучения;
- выполнение комплексных (сквозных) учебных заданий, требующих практического применения знаний и умений, полученных в ходе изучения логически связанных дисциплин (модулей);
- возможность формирования индивидуальной траектории обучения;
- выполнение итогового индивидуального или коллективного проекта;
- использование информационных и коммуникационных технологий, в том числе современных систем технологической поддержки процесса обучения, обеспечивающих комфортные условия для обучающихся, преподавателей;
- применение электронных образовательных ресурсов (электронное, комбинированное обучение и пр.);
- использование активных методов обучения (деловых игр, метода проектов, кейс-стади, портфолио и пр.).
Тематический план Программы
| Наименование модулей и тем | Всего часов | Аудиторные занятия, час | Форма контроля | ||
| Лекции | Практические занятия | В т.ч. индивидуальные практические занятия | |||
| Входное анкетирование | 2 | | 2 | | входное тестирование |
| Модуль I. Концептуальные основы этического поведения на государственной гражданской службе | 32 | 14 | 12 | 6 | текущий контроль |
| Блок 1. Механизмы государственного управления | | 2 | | | |
| Блок 2. Организационно-правовой статус государственных служащих в условиях реформирования государственной службы в РФ | | 2 | 2 | | |
| Блок 3. Управление административной этикой | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| Блок 4. Нравственно-этическая составляющая в системе прохождения государственной гражданской службы | | 2 | 2 | | |
| Блок 5. Акмеологическая концепция развития профессионала | | 2 | 2 | 2 | |
| Блок 6. Структура профессиональной компетентности | | 2 | 2 | 2 | |
| Блок 7. Роль и место нравственно-этических характеристик в системе профессионально значимых качеств личности государственных служащих | | 2 | 2 | | |
| Модуль 2 Объективная необходимость и обусловленность формирования системы антикоррупционной деятельности | 16 | 6 | 4 | 6 | текущий контроль |
| Блок 1. Коррупция: особенности, виды, причины | | 2 | | 2 | |
| Блок 2. Принятие решений в государственных и общественных организациях | | 2 | 2 | 2 | |
| Блок 3. Этическая оценка коррупции в системе государственного управления | | 2 | 2 | 2 | |
| Модуль 3 Роль государственных гражданских служащих в активизации процессов формирования гражданского общества в регионе | 22 | 8 | 8 | 6 | текущий контроль |
| Блок 1. Эффективности деятельности государственных служащих и качество государственного управления | | 2 | 2 | | |
| Блок 2. Социальная конфликтология | | 2 | 2 | 2 | |
| Блок 3. Особенности конфликта интересов на государственной службе | | 2 | 2 | 2 | |
| Блок 4. Управление общественными отношениями | | 2 | 2 | 2 | |
| заключительное тестирование, защита работ/проектов | 2 | | 2 | | заключительное тестирование, защита работ/проектов |
| Итого | 74 | | | 18 | |
2. Организация учебного процесса
Организация учебного процесса включает в себя разные формы как аудиторной (лекции, практические занятия), так и внеаудиторной работы. В процессе обучения могут также использоваться различные формы и методы освоения информации: лекции, дискуссии, работа в группах, ситуации для анализа (кейсы), презентация, деловые игры, практикующие упражнения и самостоятельная работа.
При чтении лекций учитываются следующие требования:
- Сочетание теоретических материалов и практических примеров (кейсы), представляющих практику муниципальных образований, регионов, федеральных органов государственной власти, бизнеса, общественных организаций и других участников процессов экономического развития на местном уровне.
- Постоянное сопоставление зарубежной практики с возможностями ее применения в российских условиях.
- Рассмотрение российского опыта в динамике перехода от советской практики к современной, с учётом того, что данный процесс в различных российских регионах характеризуется разными этапами и формами проявления. Сопоставление разных ситуаций, анализ их и выделение лучшей практики государственного и муниципального управления.
- Рекомендация различных источников, позволяющая закрепить лекционный материал, подготовиться к практическим занятиям и выполнению самостоятельных работ, активное использование различных источников информации, в т.ч. нормативно-правовые документы, аналитические и мониторинговые материалы экспертных организаций, материалы периодических изданий, включая интернет-сайты городов, регионов, различных организаций.
- Использование современных образовательных технологий, позволяющих активизировать образовательный процесс, в том числе в рамках теоретического блока знаний привлечением бинарных методов.
На практических аудиторных занятиях по Программе могут применяться разнообразные методики и методы обучения, включая: опрос (устный или письменный), дискуссии, круглые столы, деловые игры и т. п. Слушатели ориентируются на самостоятельную работу по поиску и подбору материалов к практическому занятию с учетом его целей и задач.
На практических занятиях обсуждаются вопросы по объявленной тематике с углубленным рассмотрением отдельных проблемных ситуаций. Важным при этом является поиск эффективных решений в процессе обсуждения. В результате практической работы у слушателя развиваются аналитические навыки и компетенции, необходимые для принятия управленческих решений.
В рамках данной Программы могут также применяться и бинарные методы, позволяющие активизировать учебный процесс и проводить обучение в форме лекционно-практических занятий.
Деловые игры предназначены для уточнения и анализа различных проблем, отбора и обоснования рациональных вариантов их решения в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Для игры разрабатывается документация, содержащая словарь (глоссарий) терминов и понятий, необходимая для их однозначного толкования. Проведению деловой игры предшествует подготовительная работа, проводимая в несколько этапов: 1) слушатели знакомятся со сценарием игры и получают инструктивные материалы игры во время аудиторных занятий (на предварительных лекциях и семинарах); 2) слушатели выполняют домашнее задание по материалам игры.
Банк учебных ситуаций («портфель» управленческих задач) и вариантов их решений предполагает осуществление научно-практической деятельности поискового характера с участием представителей научного сообщества и наиболее творческих специалистов-практиков системы государственной службы. Такая деятельность позволяет сформировать банк учебных и практических ситуаций и способов их возможного решения, что позволяет обеспечить самопополняемую базу методов и технологий профессиональной практической деятельности, технологий профессиональной деятельности. Это может быть также хорошим подспорьем для государственных служащих, работающих в условиях кризисных ситуаций.
Одной из основных форм работы предлагается социально-психологический тренинг, поскольку использование этой формы создает продуктивные возможности для рефлексии и перестройки ценностно-смысловой сферы, конкретных форм поведения, а также для актуализации собственного личностного и профессионального потенциала государственных гражданских служащих.
Стратегии программы:
- Многофакторность воздействия (воздействие на целый ряд факторов личности и среды).
- Широкое использование принципа «генерации альтернатив» для стимулирования активности участников Программы.
- Оценка эффективности работы участников по определенным критериям.
- Обсуждение результатов каждого модуля, определение проблем и путей их преодоления, расширение вариантов его внедрения.
Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена как для ознакомления слушателей с различными разделами Программы по рекомендованным материалам, источникам информации, так и для выполнения индивидуальных заданий, контрольных работ, проектов и т. д.
Формы самостоятельной работы слушателей:
- Подготовка к практической работе в группах: изучение источников информации, анализ практических ситуаций.
- Изучение тем и вопросов для самопроверки и для промежуточной аттестации, тестов.
- Изучение основной и дополнительной литературы по темам лекций и практических занятий.
- Выполнение контрольных заданий, проектов.
- Подготовка сообщений на заданные темы для текущей аттестации.
- Сбор, анализ, обобщение информации для написания аналитических записок, проектов и т.д.
- Написание аттестационной работы и подготовка к ее защите.
В процессе реализации Программы предоставляются групповые и индивидуальные консультации по решению конкретных практических задач слушателей, возникающих в процессе профессиональной деятельности слушателей.
Аттестация качества усвоения знаний слушателей
В процессе изучения модулей предусмотрены несколько форм контроля: текущий контроль (оперативный), рубежный и итоговый (заключительный).
Текущий контроль осуществляется преподавателем в ходе повседневной учебной работы и заключается в систематическом наблюдении за работой группы слушателей в целом и каждого слушателя Программы в отдельности, проверке знаний, умений и навыков слушателей, сочетаемой с изучением нового материала, его закреплением и практическим применением. На лекции текущий контроль осуществляется в ходе или в конце ее. На практических занятиях контроль осуществляется путем просмотра тезисов рефератов, докладов, письменных ответов – контрольных работ, тестирования, заслушиванием выступлений, участия их в дискуссиях, ситуационных и деловых играх, т.д.
Итоговый (заключительный) контроль проводится в форме тестирования по Программе и включает также защиту аттестационной работы.
3. Содержание программы
МОДУЛЬ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Цель модуля - формирование научных знаний и практических навыков в применении инструментария политико - правового анализа и прогнозирования особенностей государственного управления с учётом комплексного междисциплинарного подхода решения ключевых проблем.
Задачи:
- разработка траектории личностно-профессионального развития госслужащего с учетом морально-нравственных основ деятельности;
- повышение ответственности и самоорганизации в профессиональной деятельности госслужащего;
- формирование знаний и навыков развития профессиональных компетенций, необходимых для государственного управления;
- усвоение нормативных актов, регламентирующих государственное управление, закономерности и принципы функционирования субъекта и объекта государственного управления с учетом морально-нравственных основ деятельности.
Слушатели должны приобретать не только особые квалификации - широкие профессиональные основные знания, но и общие «ключевые квалификации» - способность к коммуникации, способность к работе в коллективе, самоорганизация.
Организационно-мыслительные занятия строятся на основе использования инновационных технологий: соединение теории и практики, обучающие игры, смена норм коммуникации в рамках одного занятия.
Данный модуль сочетает две парадигмы исследования – «административистскую» (внутренние аспекты формирования и функционирования государственной службы) и политологическую (внешние параметры деятельности государственной службы) – сопричастность государственной гражданской службы к процессам принятия политических решений, самостоятельная политическая роль, осуществление функции медиатора во взаимодействии с обществом по всех сферах его жизнедеятельности, участие населения в деятельности исполнительных органов государственной власти, контроль за эффективностью, т.д.
Образовательный модуль предполагает следующие блоки:
Блок 1. Механизмы государственного управления
Теоретический блок. Понятие управления, его социальное назначение. Концепция «нового государственного управления» (new public management). Современные принципы государственного управления. Административно-правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность. Политика как система деятельности и принятия решений в сфере государственного управления. Соотношение государственного управления с негосударственным управлением и местным самоуправлением. Государственное управление и политика. Научная и практическая несостоятельность утверждений о возможности и необходимости жёсткого разделения политики и управления. Тезис о «неполитичности» чиновничества: трактовки и подходы.
Практический блок. Практикум.
Основная литература
- Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А.Артемов, А.Брыкин, В.Шумаев // Экономист. - 2008. - N 2. - С.3-14.
- Атаманчук Г.В. Административное право. – М.: РАГС, 2004.
- Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., 2004.
- Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2008.
- Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах. /Учебное пособие. /Под общ. ред. И.Н. Барцица. В 3 кн. - М.: РАГС, 2005.
- Богомолов С.А. Идеология государственного управления в России // Правовая политика и правовая жизнь. – М., Саратов, 2006, № 2.
- Государственное управление в начале ХХI века: проблемы, ожидания, перспективы. - М., 2007.
- Долгоруков А.М. Методология политического действия: спецкурс по политическому управлению. – М., 2005.
- Крылова Е.Г. Влияние правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России. - М.: Социум, 2008.
- Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. - М., 2004.
- Теория и история политических институтов. Учебное пособие для вузов. - СПб., 2008.
- Ярных В.И. Управление в условиях кризиса: HR-технологии. – М., 2006.
Дополнительная литература
- Абовский Н.П. Творчество. Системный подход, законы развития, принятие решений. – М., 1998.
- Административная ответственность: Вопросы теории и практики /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2004.
- Гапоненко А.Л. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном управлении. Режим доступа: .rags.ru/publ/articles/03.php
- Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая правовая культура, 2004.
- Козырин А.Н., Штатина М.А., Зеленцов А.Б. Административное право зарубежных стран. – М.: Спарк, 2003.
- Лапин Н.И. Теория и практика инноватики: учеб. пособие /Н.И.Лапин –М.: Университетская книга; Логос, 2008
- Ломакина В.Ф. Административное право РФ: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.
- Макагонов П.П., Норкин К.Б. Социальные изобретения в государственном и муниципальном управлении. – М., 2003. С. 3-22; 114, 131-141.
- Практикум по административному праву: учеб. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
- Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. - М.: Нац. ин-т бизнеса, 2004.
- Прокошин В.А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное право и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006
- Рейни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2002
- Теория и история политических институтов. Учебное пособие для вузов. - СПб., 2008.