Пояснительная записка по лоту №12 в форме программы повышения квалификации по курсу Морально-нравственные основы деятельности в системе государственной гражданской службы

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Цель Программы
Форма обучения
Тематический план Программы
Аудиторные занятия, час
Входное анкетирование
Модуль I. Концептуальные основы этического поведения на государственной гражданской службе
Модуль 2 Объективная необходимость и обусловленность формирования системы антикоррупционной деятельности
Модуль 3 Роль государственных гражданских служащих в активизации процессов формирования гражданского общества в регионе
2. Организация учебного процесса
Аттестация качества усвоения знаний слушателей
Модуль 1. концептуальные основы этического поведения на государственной гражданской службе
Задачи: разработка траектории личностно-профессионального развития госслужащего с учетом морально-нравственных основ деятельност
Блок 1. Механизмы государственного управления
Теоретический блок
Практический блок
Основная литература
Дополнительная литература
Практический блок
Практический блок
Основная литература
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


Экономический факультет


Научно-образовательный центр «Теоретико-прикладные исследования развития территорий»


Пояснительная записка по лоту № 12

в форме программы повышения квалификации по курсу

Морально-нравственные основы деятельности в системе государственной гражданской службы


Томск 2010
  1. Общие положения

Программа повышения квалификации «Морально-нравственные основы деятельности в системе государственной гражданской службы» предназначена для специалистов исполнительных органов государственной власти.

Цель Программы заключается в формировании социальной и антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих.

Категория слушателей - специалисты исполнительных органов государственной власти Томской области

Форма обучения – вечерняя.

Срок обучения- 2 недели.

Режим занятий - 5 дней в неделю по 6-8 академических часов в течение двух недель. Всего 74 академических часа.

Задачи Программы обусловлены необходимостью приобретения знаний и практических навыков по следующим направлениям:

• дать понимание нравственной надёжности и ответственности как условия эффективности государственного управления;

• изучить концептуальные основы и разработать специфику Этического кодекса государственного гражданского служащего;

• рассмотреть проблемы этики поведения на государственной гражданской службе как составляющую профессионализма;

• определить правовую основу противодействия коррупции;

• обозначить основные направления формирования антикоррупционной компетентности;

• овладеть основами проведения антикоррупционной экспертизы;

• рассмотреть особенности конфликта интересов на государственной службе, механизм его предотвращения и урегулирования;

• рассмотреть основные вопросы управления корпоративной культурой;

• освоить основные подходы, методы и формы изучения общественного мнения о духовно-нравственных качествах государственных гражданских служащих современной России.

Отличительные особенности программы повышения квалификации:
  • модульная структура программы;
  • в основу проектирования программы положен компетентностный подход;
  • применение современных образовательных технологий, инновационных методов обучения;
  • выполнение комплексных (сквозных) учебных заданий, требующих практического применения знаний и умений, полученных в ходе изучения логически связанных дисциплин (модулей);
  • возможность формирования индивидуальной траектории обучения;
  • выполнение итогового индивидуального или коллективного проекта;
  • использование информационных и коммуникационных технологий, в том числе современных систем технологической поддержки процесса обучения, обеспечивающих комфортные условия для обучающихся, преподавателей;
  • применение электронных образовательных ресурсов (электронное, комбинированное обучение и пр.);
  • использование активных методов обучения (деловых игр, метода проектов, кейс-стади, портфолио и пр.).


Тематический план Программы

Наименование модулей и тем

Всего часов

Аудиторные занятия, час

Форма контроля

Лекции

Практические занятия

В т.ч. индивидуальные практические занятия

Входное анкетирование

2




2




входное тестирование

Модуль I. Концептуальные основы этического поведения на государственной гражданской службе

32

14

12

6

текущий контроль

Блок 1. Механизмы государственного управления




2










Блок 2. Организационно-правовой статус государственных служащих в условиях реформирования государственной службы в РФ




2

2







Блок 3. Управление административной этикой

6

2

2

2




Блок 4. Нравственно-этическая составляющая в системе прохождения государственной гражданской службы




2

2







Блок 5. Акмеологическая концепция развития профессионала




2

2

2




Блок 6. Структура профессиональной компетентности




2

2

2




Блок 7. Роль и место нравственно-этических характеристик в системе профессионально значимых качеств личности государственных служащих




2

2







Модуль 2 Объективная необходимость и обусловленность формирования системы антикоррупционной деятельности

16

6

4

6

текущий контроль

Блок 1. Коррупция: особенности, виды, причины




2




2




Блок 2. Принятие решений в государственных и общественных организациях




2

2

2




Блок 3. Этическая оценка коррупции в системе государственного управления




2

2

2




Модуль 3 Роль государственных гражданских служащих в активизации процессов формирования гражданского общества в регионе

22

8

8

6

текущий контроль

Блок 1. Эффективности деятельности государственных служащих и качество государственного управления




2

2







Блок 2. Социальная конфликтология




2

2

2




Блок 3. Особенности конфликта интересов на государственной службе




2

2

2




Блок 4. Управление общественными отношениями




2

2

2




заключительное тестирование, защита работ/проектов

2




2




заключительное тестирование, защита работ/проектов

Итого

74







18






2. Организация учебного процесса


Организация учебного процесса включает в себя разные формы как аудиторной (лекции, практические занятия), так и внеаудиторной работы. В процессе обучения могут также использоваться различные формы и методы освоения информации: лекции, дискуссии, работа в группах, ситуации для анализа (кейсы), презентация, деловые игры, практикующие упражнения и самостоятельная работа.

При чтении лекций учитываются следующие требования:
  • Сочетание теоретических материалов и практических примеров (кейсы), представляющих практику муниципальных образований, регионов, федеральных органов государственной власти, бизнеса, общественных организаций и других участников процессов экономического развития на местном уровне.
  • Постоянное сопоставление зарубежной практики с возможностями ее применения в российских условиях.
  • Рассмотрение российского опыта в динамике перехода от советской практики к современной, с учётом того, что данный процесс в различных российских регионах характеризуется разными этапами и формами проявления. Сопоставление разных ситуаций, анализ их и выделение лучшей практики государственного и муниципального управления.
  • Рекомендация различных источников, позволяющая закрепить лекционный материал, подготовиться к практическим занятиям и выполнению самостоятельных работ, активное использование различных источников информации, в т.ч. нормативно-правовые документы, аналитические и мониторинговые материалы экспертных организаций, материалы периодических изданий, включая интернет-сайты городов, регионов, различных организаций.
  • Использование современных образовательных технологий, позволяющих активизировать образовательный процесс, в том числе в рамках теоретического блока знаний привлечением бинарных методов.

На практических аудиторных занятиях по Программе могут применяться разнообразные методики и методы обучения, включая: опрос (устный или письменный), дискуссии, круглые столы, деловые игры и т. п. Слушатели ориентируются на самостоятельную работу по поиску и подбору материалов к практическому занятию с учетом его целей и задач.

На практических занятиях обсуждаются вопросы по объявленной тематике с углубленным рассмотрением отдельных проблемных ситуаций. Важным при этом является поиск эффективных решений в процессе обсуждения. В результате практической работы у слушателя развиваются аналитические навыки и компетенции, необходимые для принятия управленческих решений.

В рамках данной Программы могут также применяться и бинарные методы, позволяющие активизировать учебный процесс и проводить обучение в форме лекционно-практических занятий.

Деловые игры предназначены для уточнения и анализа различных проблем, отбора и обоснования рациональных вариантов их решения в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Для игры разрабатывается документация, содержащая словарь (глоссарий) терминов и понятий, необходимая для их однозначного толкования. Проведению деловой игры предшествует подготовительная работа, проводимая в несколько этапов: 1) слушатели знакомятся со сценарием игры и получают инструктивные материалы игры во время аудиторных занятий (на предварительных лекциях и семинарах); 2) слушатели выполняют домашнее задание по материалам игры.

Банк учебных ситуаций («портфель» управленческих задач) и вариантов их решений предполагает осуществление научно-практической деятельности поискового характера с участием представителей научного сообщества и наиболее творческих специалистов-практиков системы государственной службы. Такая деятельность позволяет сформировать банк учебных и практических ситуаций и способов их возможного решения, что позволяет обеспечить самопополняемую базу методов и технологий профессиональной практической деятельности, технологий профессиональной деятельности. Это может быть также хорошим подспорьем для государственных служащих, работающих в условиях кризисных ситуаций.

Одной из основных форм работы предлагается социально-психологический тренинг, поскольку использование этой формы создает продуктивные возможности для рефлексии и перестройки ценностно-смысловой сферы, конкретных форм поведения, а также для актуализации собственного личностного и профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Стратегии программы:
  1. Многофакторность воздействия (воздействие на целый ряд факторов личности и среды).
  2. Широкое использование принципа «генерации альтернатив» для стимулирования активности участников Программы.
  3. Оценка эффективности работы участников по определенным критериям.
  4. Обсуждение результатов каждого модуля, определение проблем и путей их преодоления, расширение вариантов его внедрения.

Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена как для ознакомления слушателей с различными разделами Программы по рекомендованным материалам, источникам информации, так и для выполнения индивидуальных заданий, контрольных работ, проектов и т. д.

Формы самостоятельной работы слушателей:
  • Подготовка к практической работе в группах: изучение источников информации, анализ практических ситуаций.
  • Изучение тем и вопросов для самопроверки и для промежуточной аттестации, тестов.
  • Изучение основной и дополнительной литературы по темам лекций и практических занятий.
  • Выполнение контрольных заданий, проектов.
  • Подготовка сообщений на заданные темы для текущей аттестации.
  • Сбор, анализ, обобщение информации для написания аналитических записок, проектов и т.д.
  • Написание аттестационной работы и подготовка к ее защите.

В процессе реализации Программы предоставляются групповые и индивидуальные консультации по решению конкретных практических задач слушателей, возникающих в процессе профессиональной деятельности слушателей.


Аттестация качества усвоения знаний слушателей


В процессе изучения модулей предусмотрены несколько форм контроля: текущий контроль (оперативный), рубежный и итоговый (заключительный).

Текущий контроль осуществляется преподавателем в ходе повседневной учебной работы и заключается в систематическом наблюдении за работой группы слушателей в целом и каждого слушателя Программы в отдельности, проверке знаний, умений и навыков слушателей, сочетаемой с изучением нового материала, его закреплением и практическим применением. На лекции текущий контроль осуществляется в ходе или в конце ее. На практических занятиях контроль осуществляется путем просмотра тезисов рефератов, докладов, письменных ответов – контрольных работ, тестирования, заслушиванием выступлений, участия их в дискуссиях, ситуационных и деловых играх, т.д.

Итоговый (заключительный) контроль проводится в форме тестирования по Программе и включает также защиту аттестационной работы.


3. Содержание программы


МОДУЛЬ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ


Цель модуля - формирование научных знаний и практических навыков в применении инструментария политико - правового анализа и прогнозирования особенностей государственного управления с учётом комплексного междисциплинарного подхода решения ключевых проблем.

Задачи:
  • разработка траектории личностно-профессионального развития госслужащего с учетом морально-нравственных основ деятельности;
  • повышение ответственности и самоорганизации в профессиональной деятельности госслужащего;
  • формирование знаний и навыков развития профессиональных компетенций, необходимых для государственного управления;
  • усвоение нормативных актов, регламентирующих государственное управление, закономерности и принципы функционирования субъекта и объекта государственного управления с учетом морально-нравственных основ деятельности.


Слушатели должны приобретать не только особые квалификации - широкие профессиональные основные знания, но и общие «ключевые квалификации» - способность к коммуникации, способность к работе в коллективе, самоорганизация.

Организационно-мыслительные занятия строятся на основе использования инновационных технологий: соединение теории и практики, обучающие игры, смена норм коммуникации в рамках одного занятия.

Данный модуль сочетает две парадигмы исследования – «административистскую» (внутренние аспекты формирования и функционирования государственной службы) и политологическую (внешние параметры деятельности государственной службы) – сопричастность государственной гражданской службы к процессам принятия политических решений, самостоятельная политическая роль, осуществление функции медиатора во взаимодействии с обществом по всех сферах его жизнедеятельности, участие населения в деятельности исполнительных органов государственной власти, контроль за эффективностью, т.д.


Образовательный модуль предполагает следующие блоки:

Блок 1. Механизмы государственного управления

Теоретический блок. Понятие управления, его социальное назначение. Концепция «нового государственного управления» (new public management). Современные принципы государственного управления. Административно-правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность. Политика как система деятельности и принятия решений в сфере государственного управления. Соотношение государственного управления с негосударственным управлением и местным самоуправлением. Государственное управление и политика. Научная и практическая несостоятельность утверждений о возможности и необходимости жёсткого разделения политики и управления. Тезис о «неполитичности» чиновничества: трактовки и подходы.

Практический блок. Практикум.

Основная литература
  1. Артемов А. Модернизация государственного управления экономикой / А.Артемов, А.Брыкин, В.Шумаев // Экономист. - 2008. - N 2. - С.3-14.
  2. Атаманчук Г.В. Административное право. – М.: РАГС, 2004.
  3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., 2004.
  4. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2008.
  5. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах. /Учебное пособие. /Под общ. ред. И.Н. Барцица. В 3 кн. - М.: РАГС, 2005.
  6. Богомолов С.А. Идеология государственного управления в России // Правовая политика и правовая жизнь. – М., Саратов, 2006, № 2.
  7. Государственное управление в начале ХХI века: проблемы, ожидания, перспективы. - М., 2007.
  8. Долгоруков А.М. Методология политического действия: спецкурс по политическому управлению. – М., 2005.
  9. Крылова Е.Г. Влияние правовой государственности на форму и содержание государственной службы в России. - М.: Социум, 2008.
  10. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. - М., 2004.
  11. Теория и история политических институтов. Учебное пособие для вузов. - СПб., 2008.
  12. Ярных В.И. Управление в условиях кризиса: HR-технологии. – М., 2006.

Дополнительная литература
  1. Абовский Н.П. Творчество. Системный подход, законы развития, принятие решений. – М., 1998.
  2. Административная ответственность: Вопросы теории и практики /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2004.
  3. Гапоненко А.Л. Применение новых технологий менеджмента в региональном и муниципальном управлении. Режим доступа: .rags.ru/publ/articles/03.php
  4. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М.: Новая правовая культура, 2004.
  5. Козырин А.Н., Штатина М.А., Зеленцов А.Б. Административное право зарубежных стран. – М.: Спарк, 2003.
  6. Лапин Н.И. Теория и практика инноватики: учеб. пособие /Н.И.Лапин –М.: Университетская книга; Логос, 2008
  7. Ломакина В.Ф. Административное право РФ: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.
  8. Макагонов П.П., Норкин К.Б. Социальные изобретения в государственном и муниципальном управлении. – М., 2003. С. 3-22; 114, 131-141.
  9. Практикум по административному праву: учеб. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
  10. Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. - М.: Нац. ин-т бизнеса, 2004.
  11. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное право и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006
  12. Рейни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2002
  13. Теория и история политических институтов. Учебное пособие для вузов. - СПб., 2008.