Geum.ru

Программа «Прикладная экономика» Специализация «Государственные и муниципальные финансы»

Вид материалаПрограмма

Содержание


Глава 2. Разрыв в заработных платах в бюджетном и частном секторах. 2.1. Тенденции, динамика и причины разрыва в заработках: обз
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Глава 2. Разрыв в заработных платах в бюджетном и частном секторах.

2.1. Тенденции, динамика и причины разрыва в заработках: обзор исследований.


Низкие заработные платы в бюджетном секторе стимулируют негативный отбор, который ведет к концентрации в данном секторе малопроизводительных работников, и к искусственному занижению оплаты труда в частном секторе. Наоборот, значительное завышение заработной платы бюджетников по отношению к работникам частного сектора ведет к сокращению занятости в экономике в целом и соответствующему росту безработицы.

В работе “О бедном бюджетнике замолвите слово…”24 В.Е. Гимпельсон и А.Л.Лукьянова исследуют разрыв в заработных платах экономики, анализируя “похожих” работников бюджетного и небюджетного секторов.

Заработная плата в бюджетном секторе, как показывают авторы, есть продукт государственной политики в сфере оплаты труда, основными элементами которой являются минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и единая тарифная сетка (ЕТС). В небюджетном секторе, заработная плата формируется на конкурентном рынке труда. Во многих развитых странах зарплата работников бюджетной сферы привязана к зарплате занятых в небюджетном секторе. Таким образом, бюджетники получают значительную денежную и натуральную премию благодаря политической значимости сектора и сильному влиянию профсоюзов.

Механизм определения оплаты труда бюджетников в России не учитывает сложившиеся цены на рынке труда. Базовая часть оплаты формируется в процессе политико-бюрократических процедур, определяющих МРОТ и ЕТС. Дальнейшая подстройка зависит от действия рыночных сил и имеющихся в наличии региональных и муниципальных бюджетов средств.

В работе были получены оценки разрыва в зарплате для схожих по своим характеристикам работников бюджетной и небюджетной сфер. Оказалось, что “сопоставимые” бюджетники получают в среднем примерно на 20% меньше, чем могли бы получать, работая в небюджетном секторе. Авторы называют это “штрафом” или отрицательной денежной “премией”.

Этот показатель сильно различается между группами. Например, “штраф” сокращается с возрастом, а для обладателей высшего образования он меньше. Также, он сильно варьируется по территории страны.

В ходе исследования выяснилось, что заработная плата бюджетников в наиболее бедных регионах сопоставима с оплатой труда аналогичных небюджетников. Отмечено, что в Южном федеральном округе, наименее благополучном по России, по зарплатам работники бюджетного сектора почти не отличаются от небюджетников, или где-то превосходят.

С увеличением ВРП на душу населения разрыв в заработных платах растет от региона к региону. Увеличение душевого ВРП на 10% ведет к увеличению “премии” небюджетников на 1,1 процентного пункта. Этот факт иллюстрирует ориентацию существующей системы оплаты труда бюджетников на возможности самых слабых в финансовом отношении регионов.

На примере Италии В.Е.Гимпельсон и А.Л.Лукьянова описывают межрегиональную дифференциацию разрыва в условиях централизованного установления заработных плат государственных служащих в экономически неоднородных регионах. Ставки оплаты не дифференцируются по регионам и не учитывают условий, сложившихся на местных рынках труда. Максимальный положительный разрыв был выявлен в бедных регионах Юга, а наименьший — на благополучном Севере. Этот разрыв подавляет частный сектор в южных провинциях, оказывая дестимулирующее влияние на создание рабочих мест и вытесняя их в неформальный сектор. Аналогичной ситуацией авторы признают ситуацию в российских регионах.

Централизованное повышение заработной платы бюджетников, по их мнению, не может уменьшить межсекторный разрыв в силу ряда причин:

1. При существующей численности бюджетников такие затраты слишком велики.

2. Работодатели в небюджетном секторе в ответ на такое повышение зарплат отреагируют своим повышением. В итоге разрыв сохранится.

3. Поскольку разрыв сильно различается по регионам, отдельным группам работников, централизованные решения неэффективны,

4. Повышение зарплаты бюджетникам на фиксированную величину в итоге передвинет разрыв от одних групп к другим, либо заменит недоплату относительной переплатой. Как следствие, переплата ударит по экономике наиболее депрессивных территорий, таких как регионы Северного Кавказа, где цена переплаты - ухудшение ситуации с безработицей и с рабочими местами.

Помимо факторов влияния на межсекторный разрыв, выявленных эконометрическим способом, разницу в оплате труда частного и общественного сектора можно объяснить следующими теоретическими аргументами:
  1. Общественный сектор не ориентирован на максимизацию прибыли, его задача - производство общественных благ. В этом случае ориентир для определения справедливой заработной платы – сопоставимые оценки (по основным характеристикам производительности) работников частного сектора.
  2. Различия в заработной плате объясняются формой собственности предприятия. К формам государственной собственности относятся федеральная, региональная, муниципальная, к частной – национальная, иностранная, смешанная. Различные формы собственности объясняют различные целевые функции работников, различную экономическую эффективность предприятия, мотивацию государства как собственника25.

Уменьшение межсекторного разрыва в оплате труда бюджетного и небюджетного сектора – один из наиболее актуальных вопросов для экономик всех развитых стран.

За рубежом процесс реформирования государственного сектора получил название “privatization of employment relations”, в котором основной идеей является привязка уровня заработных плат к оплате труда в частном секторе26. Цель реформы – введение эффективной организационной системы функционирования государственного сектора.

Основными мероприятиями по реформированию общественного сектора стали:
  1. Снижение доли государственного участия в капиталах компаний, приватизация государственных компаний;
  2. Масштабное введение системы временных контрактов в государственных учреждениях, основа которой – специфические условия труда для конкретного сотрудника (схема оплаты труда, квалификация, мобильность).

Реформирование общественного сектора, сокращение разрыва между оплатой труда в частном и государственном секторах проводится в рамках следующих схем:

Первая схема – централизованная для обоих секторов, когда в каждом секторе устанавливаются уровни заработных плат и условия труда. Пример такой системы – Франция, в которой условия работы и минимальное значение заработной платы определяются как в частном, так и государственном секторе: профсоюзами - в общественном секторе, специально сформированными организациями – в частном.

Вторая схема – централизованная для государственного сектора и децентрализованная для частного. К примеру, в Италии существуют три крупных профсоюзных объединения: основанная в 1906 году Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), насчитывает 5,3 млн. членов («синие воротнички»); Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ) - 4,3 млн чел. ( «белые воротнички»), представлена в основном в государственном аппарате; Итальянский союз труда (ИСТ), имеет численность 1,8 млн чел. Частный сектор ориентируется на заработную плату, установленную в государственном секторе.

И, наконец, третья схема – децентрализованная система в государственном и частном секторах. В Великобритании, например, такая система позволяет “привязать” заработки в общественном секторе к сформированной путем рыночной конкуренции оплате труда в частном секторе.

Согласно результатам исследования Гинетти и Люсифора27 разрыв в заработных платах работников с низкой квалификацией в частном и государственном секторе невелик, что объясняется активной деятельностью профсоюзов в области пропаганды “справедливой заработной платы”. Зачастую, труд работников с низким уровнем образования и квалификации в государственном секторе оплачивается лучше, чем труд “аналогичного” сотрудника частной фирмы. Высококвалифицированные работники в частном секторе, как правило, получают более высокую заработную плату, чем работники с аналогичными трудовыми характеристиками в государственном секторе. Причина тому – политическая оппозиция против необоснованно высоких заработков в бюджетном секторе.

На рисунке 2.1 изображена динамика разрыва в заработных платах между работниками частного и бюджетного секторов во Франции, Италии и Великобритании.



Рисунок 2.1. Динамика разрыва заработных плат во Франции, Италии, Великобритании.

Источник: Ghinetti P. and Lucifora C. (2007), p.18


На основании построенной квантильной регрессии, было установлено, что разрыв в заработных платах снижается по мере уменьшения их разброса. Расчеты доказали выдвинутую гипотезу о том, что разрыв выше там, где уровень заработка невысок, т.е. для категории низкоквалифицированных работников.