Программа «Прикладная экономика» Специализация «Государственные и муниципальные финансы»
| Вид материала | Программа |
- Рабочая программа по дисциплине "Внебюджетные фонды" 080105 «Финансы и кредит»: специализация, 652.28kb.
- В г. Калуге Сергеев Н. И. Расписание, 25.19kb.
- Рабочая программа по дисциплине Государственный финансовый контроль 080105 «Финансы, 348.22kb.
- Асс. Ниязметов а. К, 20.59kb.
- Методические указания к выполнению контрольной работы. Дисциплина «Государственные, 31.96kb.
- Тематика дипломных работ специальность «Финансы и кредит» специализация «Государственные, 106.11kb.
- Рабочая программа по дисциплине Государственный кредит и госдолг 06. 04 «Финансы, 389.27kb.
- Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению подготовки 080100., 213.1kb.
- Пояснительная записка по лоту №10 в форме программы повышения квалификации по курсу, 166.26kb.
- Программа дисциплины управленческий учет и бюджетирование для студентов по направлению, 288.86kb.
1.2 Особенности заработной платы в бюджетном секторе российской экономики.1.2.1. Бюджетный сектор экономики: динамика основных показателей.К организациям государственного сектора экономики относятся учреждения, находящиеся непосредственно в государственной собственности. К ним относится большинство организаций в сфере образования, здравоохранения, социальных услуг, национальные государственные предприятия, и государственные корпорации. Масштаб государственного и негосударственного секторов экономики в России представлен в таблице 1.1. Таблица 1.1. Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности.
Источник: Российский статистический ежегодник: Росстат, 2008. С. 137. Согласно расчетам, доля государственного сектора в общей занятости снижалась за период с 1990 по 2007гг., как и абсолютная численность его работников. Бюджетный сектор экономики включает в себя отрасли, финансирование которых в значительной степени осуществляется за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов. К ним относятся такие отрасли как образование, здравоохранение, социальные услуги, управление, наука, культура. По данным таблицы 1.2 общее число занятых в самых крупных отраслях бюджетной сферы увеличилось с 2000 по 2007 год примерно на 1 млн. человек с 15 798 тыс. чел до 16 851 тыс. чел. Таблица 1.2. Численность занятых отраслей бюджетного сектора экономики
Источник: Российский статистический ежегодник: Росстат, 2008. С. 138 Как видно из таблицы 1.2, численность занятых во всех отраслях бюджетного сектора возросла за последние 7 лет. В таблице 1.3 представлен расчет относительной численности занятых по отраслям бюджетного сектора. Таблица 1.3. Относительная численность занятых по отраслям бюджетного сектора, в процентах
Источник: Российский статистический ежегодник: Росстат, 2008. С. 138 Наибольшая доля занятых приходится на отрасль образования. На протяжении с 2000 по 2007 гг. наблюдалось её снижение. В 2007 году доля занятых в образовании в бюджетном секторе экономики снизилась на 6% (к периоду 2000 г.). Значительная доля приходится на государственное управление, к 2007 году прирост ставил почти 10 % (относительно 2000 года). Доля численности занятых, отнесенных к группе “предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг” (в т.ч. общественные организации, наука, культура) в бюджетном секторе к 2007 году выросла незначительно с 14, 6 до 15,3. На основании статистических данных следует сделать вывод о том, что общая структура бюджетного сектора за период с 2000 по 2007 год изменилась незначительно. Рассмотрим динамику реальной и номинальной заработной платы в бюджетном секторе. Номинальная заработная плата измеряется в денежном эквиваленте за единицу рабочего времени. Эта величина не зависит от установленных на рынке цен на товары и услуги. Согласно данным Росстата, на протяжении периода с 2000 по 2007 гг. в РФ в бюджетном секторе экономики наблюдался рост номинальной заработной платы (см. табл.1.4.). Таблица 1.4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников бюджетных организаций, рублей.
Источник: ссылка скрыта В таблице 1.5 представлены данные о росте номинальной заработной платы по отношению к 2000 году: Таблица 1.5. Показатели роста номинальной заработной платы (к показателю 2000 года), %
Источник: ссылка скрыта Начиная с 2000 года, по всем отраслям бюджетной сферы отмечается общий рост номинальной заработной платы.  Рисунок 1.1. Рост номинальной заработной платы к 2000 году по отраслям, % (2000г.=100%) Под реальной заработной платой понимают количество товаров и услуг, приобретаемых за номинальную заработную плату. Другими словами, это есть покупательная способность номинальных денег. Реальная заработная плата зависит от потребительских цен на товары и услуги. Индекс реальной заработной платы рассчитывается делением индекса номинальной заработной платы на ИПЦ (индекс потребительских цен). Если рост номинальной заработной платы обгоняет рост потребительских цен, то происходит увеличение показателя реальной заработной платы. Наоборот, когда рост цен превышает рост номинальной заработной платы, реальная заработная плата снижается. На основании данных о потребительских ценах (табл. 1.6) и среднемесячной номинальной заработной плате (табл. 1.4) за рассматриваемый период, рассчитаем индекс реальной заработной платы (табл. 1.7.). Таблица 1.6. Индекс потребительских цен на товары и услуги (к декабрю 2000 г).
Источник: Российский статистический ежегодник: Росстат, 2008., с.742 Таблица 1.7. Индекс реальной заработной платы за период с 2000 по 2007 г. (к 2000 году)
Источник: Российский статистический ежегодник: Росстат, 2008 На рисунке 1.2. отражена динамика индекса реальной заработной платы работников бюджетного сектора с 2000 по 2007 гг.  Рисунок 1.2. Динамика индекса реальной заработной платы, 2000г.=100% Аналогичные расчеты были произведены в работе Гимпельсона В.Е. и Лукьяновой А.Л. “О бедном бюджетнике замолвите слово…:межсекторные различия в заработной плате”. В сравнении с заработной платой в экономике в целом, были сделаны выводы о том, что к 2004 году зарплата бюджетников (средневзвешенная по трем отраслям) увеличилась втрое по сравнению с 1999 г. и темп ее роста заметно опережал средние показатели темпов роста заработной платы по экономике в целом и в промышленности6. На протяжении рассматриваемого периода с 1990 по 2004 г., средняя заработная плата «усредненного» работника бюджетного сектора составляла 50-65% от средней заработной платы «усредненного» работника промышленности, несмотря на то, что первый был образованнее второго, согласно данным о доле лиц с высшим образованием в рассматриваемых отраслях. Авторами также отмечен тот факт, что заработная плата в сфере управления бюджетного сектора колеблется на уровне средней в промышленности. Перейдем к рассмотрению способов формирования заработной платы работников бюджетной сферы, в частности ЕТС и НСОТ. 1.2.2.Единая тарифная система.Развитие тарифной системы началось в годы советской власти, когда регулирование заработных плат носило централизованный характер. Тогда система тарифов существовала в форме отраслевых схем должностных окладов руководителей, специалистов и бюджетных служащих. Соответствующие отраслевые министерства (Министерство образования, Министерство здравоохранения и др.) разрабатывали схемы окладов, которые в дальнейшем координировались правительством страны и Государственным комитетом по труду. Регламенту подлежали размеры и порядок начисления должностных окладов, размеры тарифных ставок, фонды заработной платы, нормативы численности персонала. Вся тарифная система контролировалась высшими органами государственного управления; ни одно из государственных учреждений не имело права вводить дополнения и изменения в данную систему7. Тарифная система – это совокупность нормативов, обеспечивающих дифференцированную оплату труда работника на основании следующих критериев:
Тарифная система включает следующие элементы:
Приведенный перечень основных элементов тарифной системы характеризует разработку раздельных условий оплаты труда для рабочих и для остальных категорий работников8. Либерализация цен и приватизация 90-х годов потребовали внести серьезные корректировки в тарифную систему бюджетной сферы. Бюджетным учреждениям теперь разрешалось самостоятельно определять размеры надбавок, премий, выплат стимулирующего характера, и соотношения численности работников различных категорий. Для устранения разрыва заработных плат работников бюджетной и производственной сфер в условиях перехода к рыночной экономике, было принято Постановление Правительства РФ от 20 марта 1991 г. № 70 «Об утверждении новых размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников социально-культурных отраслей (народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений)». Данное постановление внесло коррективы в тарифные ставки с учетом высокого показателя инфляции. С переходом России к рыночным отношениям отраслевые схемы должностных окладов трансформировались в Единую тарифную сетку (ЕТС). Отраслевая система оплаты труда привела к разнобою в тарифном нормировании труда, другими словами, работники, обладающие одинаковой квалификацией (одинаковым образованием, стажем работы, ответственностью вида деятельности) получали различные заработные платы. ЕТС обеспечила единый межотраслевой подход в организации оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы. Единая тарифная сетка - система разрядов, которая служит для определения соотношения между оплатой труда и уровнем квалификации работников бюджетной сферы. ЕТС содержит 18 разрядов и делит все виды работ, выполняемых в организации, на 18 видов в зависимости от сложности и квалификации. В ЕТС не входят должности высших государственных служащих. Система установлена Постановлением Правительства РФ «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» от 14 октября 1992 г. №785. В таблице 1.79 (см. Приложение 1) отражена единая межотраслевая тарифная сетка, определяющая размеры окладов для всех профессий и должностей относительно тарифной ставки 1-го разряда. В межотраслевой тарифной сетке оплата труда дифференцирована по 18 разрядам и в каждом разряде по 6 ступеням, предусматривающим нарастание коэффициентов от низшей к высшей ступени. Таким образом, есть возможность повысить оплату труда работника в пределах одного тарифного разряда, учитывая сложность работы. Распределение категорий и должностей работников по квалификационным разрядам происходит по следующей системе: для низкоквалифицированных рабочих предусматривается 1 и 2 разряд, для средней квалификации – с 3-его по 8-й разряд, для высококвалифицированных – с 5-го по 8-й разряд, для специалистов и ведущих специалистов – с 4-го по 13-й разряд, для руководителей структурных подразделений – с 8-го по 14-й разряд. Для заместителей руководителей организаций разряды устанавливаются на 1-2 ниже по сравнению с руководителями организации. Основные принципы построения механизма организации заработной платы на основе Единой тарифной сетки 10:
Среди особенностей системы ЕТС можно отметить следующие: 1. Тарифная ставка первого разряда устанавливается Правительством РФ. Оклады работников остальных разрядов устанавливаются путем умножения соответствующего тарифного коэффициента на тарифную ставку первого разряда; 2. Тарификация рабочих производится по восьми разрядам (с 1 по 8). Для высококвалифицированных рабочих, занятых на ответственных работах, устанавливаются тарифные ставки, исходя из 9-10-го разрядов ЕТС по утвержденным министерствами и ведомствами РФ перечням, и из 11-12-го разрядов – по перечням, утверждаемым Министерством труда РФ. Эта мера предусмотрена с целью стимулирования наиболее квалифицированных рабочих; 3. Служащие (руководители, специалисты и технические исполнители) тарифицируются со 2-го по 18-й разряды. 4. Схема отнесения различных должностей к разрядам оплаты труда изложена в “Методических рекомендациях по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты труда”. Конкретный разряд каждому работнику присваивается приказом руководителя учреждения, организации, предприятия на основе решения аттестационной комиссии. Оклады заместителей, как правило, на 10-20% ниже оклада соответствующего руководителя; 5. Общий диапазон сетки составляет 1:8,23 (данные на 01.01.2000), т.е. ставка 18-го разряда в 8,23 раза превышает ставку 1-го разряда. Рост цен и инфляции объясняют необходимость повышения ставки 1-го разряда, а, следовательно, и повышение окладов (ставок) по всем другим разрядам ЕТС. В таблице 1.8 (см. Приложение 2) представлены изменения в тарифах единой тарифной сетки с 1992 по 2007 гг., которые вносились постановлениями Правительства РФ и федеральными законами. В течение нескольких лет происходило изменение диапазонов тарифных коэффициентов. К 2001 году соотношение тарифных ставок значительно уменьшились: с 1:10,07 (данные на 30.05.2000) до 1: 4,5 (с 01.12.2001). Такое “сжатие” ЕТС способствовало снижению объема финансовых средств, направленных на повышение тарифных окладов, более чем на треть11. Таким образом, произошло уменьшение масштабов дифференциации заработной платы в бюджетной сфере, но, вместе с тем, возникло искажение реальных различий в сложности труда. Таблица 1.9. (см. Приложение 3) отражает глубокое падение заработной платы в бюджетной сфере с 1992 по 2007 гг. и увеличение её «прожиточного дефицита», т.е. разницы между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения (в таблице – показатель соотношения 1 разряда ЕТС с величиной МРОТ, %). Тарифная ставка первого разряда в 1992 году (в момент введения ЕТС) составляла 46 % от прожиточного минимума, а в 2000 году - только 10,2%. К 2006 году это соотношение уже составило 41,5 % (величина прожиточного минимума составила 2653 рублей, а тарифная ставка первого разряда – 1100 руб.), почти достигнув уровня 1992 года. Оценивая результаты использования ЕТС в бюджетной сфере, необходимо отметить её позитивное влияние на начальном этапе установления и разрушительное влияние в дальнейшем на положение бюджетников. Свидетельство тому следующее:
1.2.3. Новая система оплаты труда (НСОТ)В 2004 году произошел переход к отраслевой системе оплаты труда, который предоставил возможность органам местного самоуправления определять размеры и условия оплаты труда подведомственных учреждений. Таким образом, произошло сокращение сферы централизованного регулирования оплаты труда в бюджетном секторе. Новый порядок оплаты труда работников организаций (от 1 января 2005 года), финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, характеризуется:
Такая реформа направлена на достижение следующих результатов:
С 1 декабря 2008 года была введена новая система оплаты труда работников федеральных учреждений и организаций бюджетной сферы, в которой основными критериями формирования заработной платы стали результат и качество выполняемой работы, стаж работы14. Реформа коснулась 3 млн. работников здравоохранения, социальных услуг, образования, культуры и спорта. К 2012 году планируется окончательно внедрить новую систему, разработать положения об оплате труда подведомственных учреждений, в которых будет четко регламентирован уровень заработной платы в зависимости от квалификации, сложности выполняемых функций, образования, степени самостоятельности и ответственности работника. Также для каждой отрасли будут объявлены стимулирующие и компенсационные надбавки, повышающие коэффициенты15. Цель нововведения – уменьшение ранее существовавшей уравнительной системы между различными отраслями бюджетной сферы. В новых условиях заработная плата работников состоит из трех частей:
При переходе на новую систему оплаты труда ЕТС заменяется индивидуальными трудовыми договорами, и заработная плата не может устанавливаться в меньшем размере, чем при ЕТС (при неизменных объемах должностных обязанностей). Основные изменения касаются доплат стимулирующего характера. Итак, вследствие увеличения общего фонда оплаты труда на 30%, все бюджетные ведомства, и каждая отдельная организация в среднем получают не менее 30% от своего фонда оплаты труда. Из дополнительных средств к фонду оплаты труда руководитель учреждения имеет право и полномочие поощрять наиболее квалифицированных, грамотных работников. Кроме того, ему дано право самостоятельно составлять штатное расписание. Таким образом, произошел переход от отраслевой к ведомственной системе оплаты труда, которая позволяет учесть специфику каждого бюджетного учреждения. Введение НСОТ в бюджетном учреждении предполагает проектирование государственными органами примерных моделей и алгоритмов пошагового применения новой системы. Так, пошаговая технология внедрения НСОТ в образовательных учреждениях была предложена М.Макаревич16, советником государственной гражданской службы РФ. Данный проект устанавливает размер и условия оплаты труда сотрудников ГДОУ «Детский сад». К особенностям данного проекта относятся:
Каждый показатель отдельно взятого критерия оценивается по установленной бальной шкале. Для разных должностей устанавливаются различные шкалы оценки в зависимости от ответственности сотрудника и возлагаемых на него обязанностей. Подобная методическая поддержка в составлении локальных положений об оплате труда необходима для более быстрого приспособления бюджетных учреждений к НСОТ. Проанализируем преимущества и недостатки введения НСОТ по сравнению с ЕТС. Введение Единой тарифной системы в 1992 году объяснялось необходимостью смягчения влияния существовавшей гиперинфляции. В итоге, повышение оплаты труда происходило одновременно для всех работников бюджетной сферы. Но каждая отрасль и каждое бюджетное учреждение имеет свою специфику, поэтому введение единых правил оплаты труда не привело к повышению эффективности работы. К тому же, низкий уровень окладов согласно тарифным разрядам фактически привел к тому, что надбавки стимулирующего характера скорее компенсировали низкие зарплаты, чем вознаграждали за результаты труда17. Введение НСОТ позволило перейти к оценке труда на основании результатов деятельности сотрудника. В соответствии с Постановлением №583 реорганизация касается только работников федеральной бюджетной сферы. Система ЕТС в регионах и муниципалитетах сохраняется. Изменение оплаты труда на региональном и муниципальном уровнях произойдет в связи с повышением МРОТ с 2300 до 4330 рублей. На увеличение дополнительных стимулирующих выплат планируется также использовать внебюджетные доходы бюджетных учреждений. Источники финансирования заработной платы не будут дифференцироваться, и фонд оплаты труда станет единым. По мнению публицистов, новая система оплаты труда приведет к “невиданной ранее уравниловке: учитель и школьная уборщица будут получать близкие по размерам зарплаты”18. В основе утверждения - нововведение в трудовом законодательстве: работодатели должны платить заработную плату в размере не меньше МРОТ за полную норму рабочего времени и полную норму труда. В итоге в выигрыше оказывается низкоквалифицированный персонал (технический персонал, обслуживающий персонал), получавший ранее зарплату по ЕТС много меньше нынешнего уровня. На доведение зарплаты низкооплачиваемых работников до уровня МРОТ понадобится до двух третей от общего объема дополнительно выделенных средств (в среднем 30% от текущего размера ФОТ). Наряду с этим, НСОТ предполагает существенное увеличение окладов руководящих работников. В результате, на прибавку заработной платы квалифицированным работникам организации остается небольшая доля средств. Формально, в абсолютном выражении, заработная плата учителя повысится, однако в относительном размере по сравнению с зарплатой технического персонала – уменьшится. ЕТС, в отличие от НСОТ, подтверждала дифференциацию между низкоквалифицированным персоналом и высококвалифицированными работниками. В таблице 1.10 рассчитаны размеры тарифных ставок на основании нового размера МРОТ при возможном сохранении системы ЕТС в сравнении со старой величиной МРОТ в размере 2300 рублей. Таблица 1.10. Расчет тарифной ставки по системе ЕТС на основании МРОТ в размере 4330 руб. и 2300 руб.
В таблице 1.10 представлен расчет должностных окладов без учета надбавок. При сохранении системы ЕТС и изменении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей, в бюджетной сфере произошло бы увеличение заработных плат в среднем в два раза. Однако пришедшая на смену ЕТС новая система оплаты труда не обеспечивает аналогичного повышения заработных плат квалифицированных работников и дифференциации в оплате труда в зависимости от квалификации работника. Такую ситуацию можно наблюдать во многих регионах. К примеру, в Краснодарском крае, оклад младшего воспитателя ДОУ 4360 рублей, воспитателя – 453019. Оклад учителя – 4550 рублей. К основному окладу предусмотрены повышающие коэффициенты. Для имеющих среднее профессиональное образование младших воспитателей коэффициент составляет 0,005, для имеющих высшее образование – 0,01. В пересчете в рублях, эти суммы составляют 21,80 рублей и 43,60 рублей соответственно. Заработная плата уборщицы в том же учреждении 4330 рублей. Таким образом, система стимулирующих выплат сводится лишь к обеспечению оклада выше прожиточного минимума, но не обеспечивает дифференциации заработков работников с разным уровнем квалификации, выполняющих работу разной сложности. Кроме того, следует учитывать, что рост номинальной заработной платы будет подвержен влиянию инфляции, которая в итоге еще сильнее уравнивает зарплаты разных категорий персонала. В связи с реформированием системы оплаты труда, во многих регионах РФ проводился сравнительный анализ, а также определение преимуществ и недостатков новой системы оплаты труда. Например, в Амурской области переход на НСОТ определил зависимость заработной платы учителей от “количества обучающихся по предмету в каждом классе; количества часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе; стоимости педагогической услуги; повышающих коэффициентов за сложность предмета и за квалификационную категорию педагога; выплат компенсационного и стимулирующего характера”20. Администрация Амурской области делит базовую часть ФОТ на: 1. ФОТ педагогических работников, участвующих в учебном процессе (70% базовой части ФОТ); 2. ФОТ административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала (30% базовой части ФОТ). В таблице 1.11. представлено сравнение ФОТ в Амурской области на основе старой и новой систем оплаты труда: Таблица 1.11. Сравнение ФОТ на основе системы ЕТС и новой системы оплаты труда для городов Амурской области за 2007 год.
Источник: Информация о реализации Закона Амурской области от 21.01.2005 № 420-03 «О финансовом обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях» (с учетом изменений, внесенных Законом Амурской области от 03.12.2007 № 430-03) В таблице 1.12 отражено сравнение заработных плат “пилотных” территорий Амурской области до и после введения НСОТ. Таблица 1.12 Сравнение среднемесячной заработной платы педагогических работников «пилотных» школ (в расчете на одного человека) за 2007 год.
Источник: ссылка скрыта Проведенный анализ структуры заработных плат педагогических работников образовательных учреждений показал, что их оплата труда стала выше на 500-2000 рублей в сравнении с оплатой, рассчитанной на основе единой тарифной сетки. Таким образом, администрация Амурской области выделила следующие преимущества НСОТ:
Однако отмечается ряд проблем, возникших при переходе на новую систему оплаты труда:
На сегодняшний день, в периодических изданиях приводятся первые успешные результаты внедрения НСОТ в регионах. Так, по данным источника “Инновационная образовательная сеть”, к регионам, в которых существенно увеличилась оплата труда преподавателей, относятся: Новосибирская, Белгородская, Калининградская области, Республика Мордовия, Чувашия, Краснодарский край21. Для Новосибирской области отмечаются следующие характеристики внедрения НСОТ: 1. Расходы региона на финансирование НСОТ составляют 164,8% от федеральной субсидии, размер которой 139,5 млн. руб. При этом региональный бюджет на НСОТ составил 230 млн. рублей; 2. Средний уровень заработной платы в бюджетной сфере на 01.06.2008 г. доведен до 96,7% от средней зарплаты по экономике в области; В Республике Мордовия достигнуты следующие результаты: 1. Региональные расходы на НСОТ составляют 34,6% от федеральной субсидии, выделенной в размере 114,1 млн. рублей; 2. Реализация принципа дифференциации оплаты труда сотрудников ОУ: 3,5% получают зарплату свыше 11 тысяч рублей в месяц; 53,6% - от 6160 рублей до 10 900 рублей; 42,9% - менее 6160 рублей, 67,4 % из них работают по неполной ставке. 3. Установлен план мероприятий по модернизации применения НСОТ, а именно установлены доли учителей, заработная плата которых должна быть выше среднемесячной по региону. В Калининградской области отмечается совпадение средней заработной платы учителей со средней заработной платой по экономике региона. А также, несмотря на ухудшение демографической ситуации, успешно был оптимизирован показатель соотношения учитель/ученик (1 к 12). В Чувашской Республике реализация новой системы оплаты труда позволила увеличить заработную плату высококвалифицированным педагогическим работникам. Также отмечается качественное улучшение преподавательского состава за счет привлечения молодых специалистов. Внедрение НСОТ в Белгородской области позволило выровнять среднюю заработную плату учителей со средней по экономике области, превысив запланированный рост в оплате труда примерно в 3 раза. Результаты применения НСОТ в Краснодарском крае представлены в таблице 1.12: Таблица 1.12. Результаты введения НСОТ в Краснодарском крае
В целом, по названным регионам отмечаются положительные результаты: 1.Установление зависимости заработной платы учителя от качества, результатов его труда; 2.Повышение качества предоставляемых образовательных услуг населению; 3.Повышение эффективности расходования бюджетных средств. Наряду с регионами, в которых внедрение НСОТ проходило успешно, стоит отметить те, в которых НСОТ негативно отразилась на размерах заработных плат работников бюджетных учреждений. К примеру, в Воронежской области, для которой характерна малокомплектность более трети школ, отмечается снижение заработной платы по сравнению с системой ЕТС у 47% учителей22. Например, в постановлении профсоюза от 24.10.07, направленном руководству области, отмечено: «Например, учителю биологии высшей квалификационной категории Т. М. Мазаловой, являющейся Отличником просвещения, работающей на полную ставку и имеющей 45 лет трудового стажа, в сентябре 2007 года было начислено 2800 рублей, тогда как по ЕТС она получила бы 4024 рубля 20 копеек». Причиной неоднозначного влияния НСОТ на систему формирования оплаты труда является различное понимание руководителями бюджетных учреждений и профсоюзов приоритетов распределения стимулирующего фонда оплаты труда23. Руководитель не будет способствовать повышению эффективности труда, если стимулирующий фонд будет разделен поровну между всеми сотрудниками, основным и вспомогательным персоналом («сопутствующим» персоналом). Проблема «доведения заработной платы» вспомогательного персонала до размеров МРОТ, а также их поощрения, сводится лишь к вопросу о нормах и численности данной категории персонала. Её избыточность приводит к занижению заработных плат основного персонала. Таким образом, переход от ЕТС к новой системе оплаты труда дает как положительные, так и отрицательные результаты в системе оплаты труда сотрудников бюджетных учреждений. При этом стоит отметить, что негативное влияние НСОТ проявляется при недостаточном понимании системы и возможностей распределения ФОТ. Устранению такого отрицательного эффекта должны сопутствовать нормативные методики и рекомендации государства; изучение и внедрение новых практик. Несмотря на нововведение, острой остается проблема отставания заработной платы работников бюджетного от частного сектора экономики. Нарушение принципа равной оплаты за равный труд ведет к возникновению межсекторного разрыва в оплате труда, создающего ряд экономических и социальных проблем. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||