Временная трудовая миграция: нужно ли сохранять квоты? Москва, октябрь 2011 года
| Вид материала | Доклад |
- Значение миграции в процессе кадрового обеспечения и экономического развития стран, 51.33kb.
- Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве, 355.45kb.
- С. Е. Метелёв международная трудовая миграция и ее роль в современном мире, 1275.84kb.
- Профессиональная (трудовая) миграция в России. Анализ и прогноз, 107.22kb.
- Подмосковье: трудовая миграция как источник трудовых ресурсов, 203.86kb.
- Комитета Государственной Думы по конституционному закон, 114.01kb.
- Трудовая миграция и рынок труда, 233.34kb.
- Наше предприятие было зарегистрировано в налоговой инспекции 21. 07. 2011 г как неплательщик, 10.08kb.
- Джамангулов К. Э, 90.58kb.
- А. Я. Лившин, А. Ю. Полунов, А. В. Каширова, Е. В. Батоврина, 498.22kb.
| В качестве критериев оценки используются: знание языка, наличие средств к существованию, возраст, уровень образования/ссылка скрыта, потенциальный заработок, предложение работы (дефицитная профессия, отсутствие местных кадров, внутрифирменное перемещение). Для получения разрешения на работу кандидат должен набрать в сумме 70 баллов, в т.ч.: 10 баллов за знание английского языка, 10 – за способность приносить прибыль, 30 – за прохождение проверки наличия работников на местном рынке труда (соответствующее объявление о вакансии должно рассматриваться в ЕС в течение двух недель), 20 – за уровень образования. Кандидаты второй, третьей и четвертой категорий при подаче заявления должны иметь в Соединенном Королевстве зарегистрированного поручителя – работодателя. Поручители должны участвовать в контролировании работы системы балльной оценки и осуществлять ограниченный надзор за своими работниками. Балльная система является более гибким инструментом регулирования иммиграции, в том числе трудовой, чем квотирование, т.к служит стимулом для работодателей, побуждая их приглашать на работу более квалифицированных работников, способствующих росту британской экономики Для поощрения трудоустройства работников в формальном секторе и обеспечения их своевременного выезда по окончании срока контракта в Великобритании успешно действует предоставление системы обязательных сберегательных счетов, на которые иностранные работники начисляют определенную фиксированную долю зарплаты (или в афилированный с программой временной миграции фонд), с более высокими процентными ставками, чем рыночные, которые можно снять только по возвращении в страну происхождения.
Правительством США устанавливаются квоты на временных иностранных работников, которые подразделяются на две группы: 1. Работники, имеющие образование не ниже колледжа, либо эквивалентный опыт работы. Им может быть выдана рабочая виза до 6 лет (с продлением еще на 3 года). Общее число таких виз — не более 65 тысяч в год. Обязательным условием является заявка работодателя, которая направляется в Департамент труда. Только после одобрения этой заявки мигрант может обращаться в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством и документами, подтверждающими образование привлекаемых иностранных работников. 2. Иностранные работники, нанимаемые на кратковременные или сезонные работы (квота — 66 тысяч в год). Визы для них действуют не более года (даже с учетом продления до 3 месяцев). Работодатель не ранее, чем за 4 месяца до привлечения работника должен подать заявление в Департамент труда для получения Временного трудового сертификата. После чего он обращается в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством. В случае его одобрения иностранным работником может быть подана заявка на получение визы. III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГУЛЯТОРОВ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА Анализ существующего в России механизма регулирования привлечения иностранных работников в качестве которого выступает их квотирование свидетельствует об его неэффективности. В то же время ознакомление с опытом ряда зарубежных миграционно- емких государств показывает, что все они используют в той или иной мере данный механизм. При этом надо отметить, что механизм квотирования позволяет регулировать миграционные потоки. Это достигается на основе более качественного, чем в России, изучения реальной потребности национального рынка труда в иностранных работниках, селективного подхода к привлечению различных профессионально-квалификационных групп трудовых мигрантов, а также контроля за своевременным выездом иностранных работников по завершении периода их трудовой деятельности. Стабильность социально-экономического развития России вызывает необходимость удвоения ВВП в 2 раза к 2020 году. В условиях ограниченных возможностей достижения данного показателя за счет роста производительности труда и использования национальной рабочей силы в связи с неблагоприятной демографической ситуацией, без привлечения иностранных работников наше государство обойтись не сможет. Сколько надо будет привлечь трудовых мигрантов? В какие регионы и по каким профессиям, специальностям чтобы добиться сбалансированности использования россиян и иностранных граждан и исключить обострение межнациональных отношений? Без регулирования привлечения объемов иностранной рабочей силы добиться решения таких задач невозможно. Тем более, актуальность этой задачи возрастает в связи с существованием безвизового пространства с государствами СНГ - основными поставщиками иностранной рабочей силы на российский рынок труда и формированием в ближайшие годы Евразийского союза. Среди заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти нет единого мнения по данному вопросу. Вместе с тем, большинство из них считают необходимым существование регуляторов объемов привлечения иностранных работников. В настоящее время между ФМС России и Минздравсоцразвития России не достигнуто единого мнения по данному вопросу. И хотя, на первый взгляд, их точки зрения кардинально противоположны, но частично они совпадают. Чтобы разобраться в этом рассмотрим предложения и того, и другого ведомства.
Минздравсоцразвития России поддерживает предложение части экспертного сообщества и работодателей в части отмены квотирования привлечения иностранной рабочей силы. Вместе с тем, понимая необходимость наличия механизма регулирования объемов привлечения иностранных работников и защиты национального рынка труда, Минздравсоцразвития России вместо квот предлагает ввести ежегодное установление перечня рабочих мест (должностей) для их привлечения, который формируется в соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации. Данным министерством подготовлены соответствующие изменения в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (115-ФЗ). Как следует из подготовленных министерством поправок, подготовка перечня рабочих мест будет еще более трудоемким процессом, поскольку предполагается, что работодатели, заказчики работ (услуг), субъекты Российской Федерации будут формировать предложения по привлечению и использованию иностранных работников на очередной год не только по видам экономической деятельности, профессиям, специальностям, странам их происхождения (государствам гражданской принадлежности), как это делается ими сейчас при подготовке заявок на квоту, но и требуемой квалификации иностранных работников. Такие предложения должны представляться по формам в соответствии с правилами, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Предлагается на два месяца (с 1 мая до 1 июля) сдвинуть срок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) в органы государственной службы занятости сведений о рабочих местах (должностях) для привлечения иностранных работников на очередной год. Далее предусматривается следующий порядок:
организует рассмотрение сведений работодателей о рабочих местах (должностях) для привлечения иностранных работников территориальными ФМС России, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотиков, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах; вносит предложения по сведениям работодателей о рабочих местах(должностях) для привлечения иностранных работников на трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений субъекта Российской Федерации и с учетом ее мнения готовит предложения по сведениям работодателей, заказчиков работ (услуг) для их представления в Минздравсоцразвития России. Предполагается, что потребность работодателей в привлечении иностранных работников может полностью или частично не учитываться в предложениях субъекта Российской Федерации в случаях: 1) наличия возможности удовлетворения потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в иностранных работниках путем привлечения граждан Российской Федерации, в том числе из другой местности субъекта Российской Федерации, профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации граждан Российской Федерации; 2) наличия у работодателя, заказчика работ (услуг) неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных в предыдущем и текущем годах; 3) наличия у работодателя, заказчика работ (услуг) задолженности по оплате труда работников, а также неустраненных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в предыдущем и текущем годах; 4) непредоставления работодателем, заказчиком работ (услуг) гарантий медицинского и жилищного обеспечения иностранных работников; 5) предоставления работодателем, заказчиком работ (услуг) в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) менее чем за три месяца до рассмотрения его заявления. При этом не совсем понятно это условие, т.к. работодатель представляет предложения по перечню рабочих мест для заполнения иностранными работниками на следующий год, в связи с чем совсем необязательно, что в данный момент эти рабочие места свободны. Возможна ситуация, что часть этих рабочих мест может стать вакантными в связи с уходом работников на пенсию. Призывом в Вооруженные силы и т.д. Кроме того, у работодателя могут быть введены новые рабочие места после 1 июля, о чем он может проинформировать службу занятости только после их ввода. 6) непредоставления работодателем, заказчиком работ (услуг) в течение шести и более месяцев подряд бухгалтерской отчетности в налоговый орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством; 7) если предлагаемая работодателем, заказчиком работ (услуг) заработная плата, ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке; 8) представления работодателем или заказчиком работ (услуг) недостоверных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений. По рабочим местам (должностям) с размером оплаты труда выше среднего размера оплаты труда в субъекте Российской Федерации и размещенным в федеральном банке вакансий более трех месяцев не может быть принято решение об отклонении сведений работодателя на основании подпунктов 1, 5, 7 настоящего пункта. 2.Минздравсоцразвития России обобщает предложения субъектов Российской Федерации по сведениям о рабочих местах для привлечения иностранных работников и направляет их в ФМС России, Минэкономразития России, Минрегион России на согласование. До 15 ноября текущего года Минздравсоцразвития России утверждает на предстоящий год перечень рабочих мест (должностей) для привлечения иностранных работников. Законопроектом предусматривается возможность дополнения или сокращения перечня рабочих мест (должностей) для привлечения иностранных работников. Однако для этого работодатели, заказчики работ (услуг) и все другие участники процесса формирования перечня рабочих мест для привлечения иностранных работников должны повторить рассмотренные выше процедуры. В целях защиты национального рынка труда предлагается сохранить норму, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации вправе с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости осуществления в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать ограничения привлечения и использования иностранных работников по профессиям, специальностям (должностям) и видам экономической деятельности, которую осуществляют хозяйствующие субъекты как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанных ограничений определяется срок приведения работодателями и заказчиками работ (услуг) в соответствие с ними численности привлекаемых и используемых иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации. Сопоставление предлагаемого порядка формирования перечня рабочих мест для привлечения иностранных работников с подготовкой квоты на привлечение иностранной рабочей силы свидетельствует о сохранении практически той же квотной кампании. При этом при квотной кампании подготовка предложений по установлении квоты носит более коллегиальный характер, поскольку рассматривается на межведомственных комиссиях по вопросам привлечения и использования иностранных работников, состоящих из представителей заинтересованных органов исполнительной власти субъекта РФ. Предложения в Минздравсоцразвития России в настоящее время представляются за подписью заместителя губернатора, курирующего данный вопрос. Новации же предусматривают переложение ответственности на органы службы занятости. Такая ситуация может привести к возрастанию рисков коррупции и уменьшению прозрачности и контроля за обоснованностью решений службы занятости по объемам привлекаемой иностранной рабочей силы. Кроме того, постановление о перечне рабочих мест для привлечения иностранных работников будет утверждаться не Правительством Российской Федерации, а Минздравсоцразвития России.
В отличие от Минздравсоцразвития России ФМС России не поддерживает предложение об отмене квотирования привлечения иностранной рабочей силы. Одновременно ФМС России предлагает:
В этих целях информация о вакантных рабочих местах вносится в базу данных, открытую для публичного просмотра, и одновременно считается обращением работодателя о подборе подходящего кандидата из числа российских граждан для заполнения этих вакансий. Предполагается, что сведения о заявленных вакансиях, рассматриваются в течение 30 календарных дней. Если по истечении этого периода вакансия не будет занята российским гражданином, то служба занятости выдает работодателю заключение о целесообразности привлечения и использования иностранного работника, подтверждающее его право привлечь на указанную вакансию иностранного гражданина. Иностранный гражданин представляет заключение службы занятости при обращении за получением разрешения на работу. Одновременно он должен также представить и письменные гарантии работодателя по отношению его материального, медицинского и жилищного обеспечения на период пребывания в Российской Федерации, а также оплаты (возмещения) расходов Российской Федерации, связанных с возможным административным его выдворением или депортацией. Только при представлении вышеперечисленных гарантий иностранный гражданин - безвизовик может получить разрешение на работу. Таким образом, предложение ФМС с одной стороны является возвратом ко I I этапу квотирования привлечения иностранных работников, который, в условиях отсутствия до настоящего времени механизма определения реальной потребности в рабочей силе несовершенен, в связи с чем требует корректировки установленной квоты, останется коррупцеемким и непрозрачным, потребует проведения квотной кампании, с другой стороны - расширяет возможности трудоустройства для российских граждан, а также сокращает сроки получения решения о целесообразности привлечения иностранных работников из государств с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию, создает более благоприятные возможности их легального привлечения, сводит к минимуму коррупцию в сфере привлечения данной категории иностранных работников. В то же время предложения и Минздравсоцразвития, и ФМС России не позволят создать эффективный механизм регулирования объемов привлечения иностранных работников.
Анализ существующего механизма квотирования привлечения иностранных работников в Российской Федерации, законодательных норм, подготовленных рядом ведомств механизмах его трансформации, а также изучение зарубежного опыта в данной сфере позволили подготовить предложения по его совершенствованию. Учитывая, что действующее законодательство позволяет использовать квотирование объемов привлечения иностранных работников не столь жестко, как это делается сейчас, полагали бы целесообразным его сохранить. С учетом неблагоприятной демографической ситуации и задач социально-экономического развития России, реализация которых невозможна без привлечения иностранной рабочей силы, необходимо упростить этот механизм, сделать его более гибким, позволяющим одновременно не создавать препятствий по восполнению дефицита в работниках за счет привлечения иностранной рабочей силы и действительно защищать национальный рынок труда. Учитывая, что в поле зрения государственной службы занятости населения находится только порядка 25-30% потребности рынка труда в рабочей силе, весьма актуальным является совершенствование механизма определения потребности в рабочей силы в целом, в том числе привлечении иностранных работников. Что предлагается?
При этом, целесообразно ввести ежеквартальную корректировку перечня дефицитных профессий и незаполняемых российскими гражданами рабочих мест на региональных рынках труда. Кроме того, учитывая, что с 1 июля 2010 года высококвалифицированные специалисты привлекаются вне квоты, целесообразно исключить из перечня высококвалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии, специальности руководителей – генеральных директоров, директоров, поскольку они в значительной мере относятся к категории высококвалифицированных специалистов.
При этом предлагается устанавливать вышеперечисленные квоты не только по Российской Федерации в целом, но и дифференцированно по субъектам РФ с учетом складывающейся ситуации на рынке труда. Причем виды квот на ограничение привлечения иностранных работников в те или иные виды деятельности, по отдельным профессиям, из отдельных государств по различным субъектам РФ могут варьироваться. 3.2. ввести порядок, при котором каждый субъект Российской Федерации определяет численность иностранных работников, при превышении которой работодатель, обязан трудоустроить определенное количество российских граждан, в т.ч . принять участие, при необходимости, в софинансировании их профессиональной подготовки (переподготовки). Кроме того, возможно предоставить право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать либо на территории субъекта Российской Федерации в целом, либо в отдельных отраслях экономики субъектов Российской Федерации долю российских работников, в обязательном порядке привлекаемых работодателем, использующим иностранную рабочую силу. 3.3. Предусматривать в трудовых договорах оплату труда иностранных работников, привлекаемых в рамках квоты, по ставкам, не ниже средних/максимальных по соответствующему виду деятельности, профессии, специальности, и осуществление контроля со стороны соответствующих контрольно-надзорных органов. При этом целесообразно установить штрафные санкции к работодателям, нарушающих эту норму, предусматривающую запрет в течение последующих трех лет на привлечение иностранных работников. 3.4. Уравнять работодателей в налогообложении российских и иностранных работников. 3.5.. Выдавать разрешения на работу на муниципальном уровне, что будет способствовать достижению сбалансированности между местной рабочей силой и иностранными работниками и формированию более толерантного к ним отношении. 3.6. Министерству образования, объединениям работодателей использовать данные по ежегодно востребованным профессиям, специальностям, по которым привлекаются иностранные граждане для воздействия на систему образования и профессиональной подготовки кадров. |