Джамангулов К. Э

Вид материала

Документы

Джамангулов К.Э.

(г. Бишкек)

Внешняя трудовая миграция молодежи Кыргызстана как форма социально-экономической мобильности


Общество Кыргызстана уже десять лет как живет в условиях перехода в качественно иную социальную систему. В настоящее время данный процесс характеризуется сложным экономическим и социальным кризисами. Что в свою очередь обусловило поляризацию населения по уровню доходов и структуре потребления. Особенно остро такая дифференциация по территории наблюдается на периферии республики. Так, по материалам Нацстаткома КР на 1999 г. по удельному весу и абсолютной численности большинство бедных проживало в сельских районах, доходы которых были как минимум в 2 раза ниже, чем у горожан. К тому же в процентах ко всему населению на 2000 г. городское население составляет 35,4%, а сельское - 64,6%.

Как известно, экономическая реформа в регионах началась с приватизации колхозного имущества и распределения земельных наделов между крестьянами, которое было осуществлено в форме механического растаскивания колхозного скота и другого имущества. На сегодня единственной сферой, обеспечивающей тот или иной уровень жизни сельчан, остается аграрный сектор экономики. Безработица, отсутствие оборотных средств для надлежащей обработки земельных наделов, нехватка земли (особенно в Ошской и Джалал-Абадской областях Кыргызстана), нехватка агротехнических знаний, трудности в сбыте сельскохозяйственной продукции и другие причины в совокупности ускорили процесс обнищания основной массы.

На фоне такой безутешной картины смена географической, профессиональной и политической среды для большей части населения стала одним из путей выхода из сложившейся ситуации. Хотя миграция населения является постоянным атрибутом в истории жизнедеятельности кыргызов, современная актуальность ее в том, что, во-первых, в этот процесс вовлечены огромные массы, во-вторых, наблюдаются новые формы миграции и, следовательно, связанные с нею проблемы.. Следует также согласится, что проблема миграции актуализировалась и на более глобальном, планетарном уровне, что связано с высокими темпами динамики происходящих перемен в ныне существующем миропорядке.

По результатам анализа, подготовленного для МОМ Кыргызским комитетом по правам человека, только к 1997 г. в поисках работы оставило Кыргызстан около 200 тысяч человек¹. По оценке экспертов Ассамблеи народов Кыргызстана на Урале и в Сибири временно трудятся около 400 тысяч кыргызстанцев². Так как передвижения трудовых мигрантов носят временный, сезонный характер, эти количественные оценки являются приблизительными. Таким образом, можно сделать вывод, - примерно 12% граждан от общей совокупности граждан трудоспособного, экономически активного возраста находятся за пределами Кыргызстана. Остается вопросом, насколько сей факт может повлиять на внутренний рынок трудовых ресурсов, ответ на который является компетенцией отдельного социально-экономического исследования.

С точки зрения социологии вызывают научный интерес демографические характеристики мигрантов. Население Кыргызстана в демографическом отношении молодое: 39% составляют дети и подростки, 51% - лица трудоспособного возраста (где большая часть до 30-летнего возраста) и 10% - лица старше трудоспособного возраста. Очевидный факт - в миграционный процесс вовлечены прежде всего представители молодого поколения. Как известно, от “...возрастных особенностей индивидов зависит их способности занимать те или иные позиции в общественном разделении труда: с возрастом тесно связаны физиологические, психологические, интеллектуальные и социальные потенции”³. Нынешняя молодежь характеризуется постсоветской или так называемой рыночной социализацией, которая в свою очередь обуславливает качественно иные социальные установки и типы поведения. Аморфность социальной системы и массовая бедность стала причиной отсутствия определенных гарантий не только со стороны государства, но и со стороны родителей для гармоничного вливания нового поколения в полноценную взрослую жизнь. В то же время бремя ответственности (не только за себя и родных, но и за страну: экономическая и политическая ответственность) на плечах молодых намного выше и тяжелее, чем у предыдущего поколения и современной молодежи западных стран. В таких новых и сложных условиях трудовая миграция является механизмом, имеющим ослабляющий и сглаживающий эффект в условиях социально-экономического кризиса.

Наблюдается коллективный переход молодежи из сел в районные центры, из центров в областные города, в столицу и за пределы страны. Мы можем говорить о социальной мобильности тогда, когда за передвижением в физическом пространстве происходят изменения социального положения индивидов. Согласно П. Сорокину, критерием измерения социальной мобильности могут выступать ее интенсивность и всеобщность⁴. Современный миграционный процесс представляет собой социально-экономическую мобильность с восходящей интенсивностью. С переходом из села в город или другую страну повышается уровень экономического состояния мигрантов, в несколько раз увеличиваются материальные ресурсы, что говорит об ее высокой интенсивности. Что касается всеобщности, под ней подразумевается количество индивидов, передвигающихся в социальном пространстве. Удельный вес мигрирующей молодежи среди всей совокупности представителей этой когорты очень большой, о чем было отмечено выше. Исходя из этого, можно отметить, что современный миграционный процесс является одним из показателей и каналов высокой социально-экономической мобильности молодежи. Другой вопрос в том, какие проблемы существуют в современном процессе миграции.

Процесс миграции можно классифицировать по различным признакам: причины миграции, их территориальный охват, продолжительность, структура мигрантов.

Например, А. Марианьский выделяет следующие виды миграций:

а) по причинам миграции подразделены на экономические и политические. К миграциям по экономическим причинам относятся все переселения людей, происходящие главным образом по результатам их добровольного решения и выбора, имеющего целью улучшение их материального состояния. Политические миграции включают всякого рода перемещения населения, например, репатриацию населения, массовое бегство населения от различных форм насилия или дискриминации. К другим видам миграции непостоянного характера относится туризм, а также миграции, связанные с религиозным культом и т.п.

б) по территориальному охвату миграции делятся на три группы: межконтинентальные, межгосударственные (т.е. совершаемые между государствами одного континента, обычно соседними) и внутригосударственные.

в) по продолжительности миграции подразделяются на постоянные, когда мигранты остаются на новом месте навсегда или на продолжительный срок, и на сезонные, обычно совершаемые в поисках заработка, с намерением вернуться не позднее, чем через 1-2 года.

г) по структуре мигрантов можно выделить миграции, которые направлены в промышленные и городские центры и сельскохозяйственные миграции⁵.

Согласно представленной классификации, на сегодня в Кыргызстане наблюдаются все виды миграции. Каждый из перечисленных пунктов имеет большое значение и требует отдельного анализа. Мы же остановимся на сезонной, межгосударственной трудовой эмиграции молодежи, движимой прежде всего экономической мотивацией. По географии такие миграционные потоки направлены как на дальнее зарубежье, так и на ближнее. В данной части статьи делается попытка анализа проблем внешней трудовой миграции граждан Кыргызстана в Россию. К сегодняшнему дню эта проблема не нова, хотя мало изучена, к данному вопросу уже долгое время обращено внимание социологов, политологов, правоведов, демографов. Несмотря на это, международный рынок труда остается в своем аморфном, зачаточном состоянии.

Внешняя трудовая миграция молодежи из Кыргызстана в Россию (характеризуется предоставлением?) представлена в виде предоставления трудовых услуг преимущественно низкой профессиональной квалификации (в основном это строительные, ремонтные и т.п. виды занятости) и в виде челночной торговли. В первый вид миграции вовлечено меньшее количество находящихся в России мигрантов. Это связано на наш взгляд с тем, что для работодателя необходимы определенные институциональные гарантии в виде долговременной регистрации, страховых и медицинских полисов и другие разрешительные документы, требуемые для трудовой деятельности. В свою очередь для успешного прохождения регистрации на месте прибытия, мигранту еще у себя на родине необходимо пройдти через соответствующие механизмы. Мигрант, прошедший через такой механизм, имеет преимущества в смысле определенных гарантий безопасности и соблюдения его прав в ходе трудовой деятельности. На сегодня в Бишкеке существуют частные посреднические фирмы, занимающиеся трудоустройством в России и в других государствах. Большинство из них стараются обходить законы, так как легальный вид услуг по трудоустройству связан с бюрократией и низкой прибылью. В основном частные фирмы ориентированы на рынок труда дальнего зарубежья, в такие страны как США, Корея, Канада, Германия, ОАЭ, скандинавские страны. Соответственно они меньше заинтересованы в российском рынке труда. Как правило, такие фирмы не могут дать какие-либо гарантии по защите прав и интересов мигрантов. Поэтому для мигрантов, ориентированных работать в России, такие частные фирмы менее интересны. К тому же многие мигранты из сел, и они просто не имеют информацию о существовании таких посреднических фирм.

В экспорте рабочей силы за рубеж определенную роль играет само государство. Так, согласно имеющимся данным, Управлением по миграции населения в 1996 г. в города России было отправлено 846 человек по строительным специальностям. В 1997 г. - 176 человек для работы вахтенным методом (данные Управления по миграции населения). Департаментом “Кыргызвнештруд” в 1997 г. было направлено 262 гражданина республики, в том числе в Российскую Федерацию - 132 человека и Казахстан - 130. За 1998 год было отправлено 269 человек, 130 и 139 человек соответственно. Основными пунктами назначения трудовых мигрантов были города Салехард, Сургут, Оренбург и Ноябрьск (данные предоставлены специалистами Кыргызвнештруд). Как видим, уже 5-6 лет, как делается попытка создать инфраструктуру внешней трудовой миграции.

Второй вид трудовой иммиграции в Россию представлен в виде челночной торговли. Челночная торговля является наиболее привлекательной для мигрантов по сравнению с первым видом миграции и в то же время наименее продуманной с точки зрения должного протекания. На сегодня торговые потоки челночной деятельности по территории России четко определены и, можно сказать, уже “отшлифованы”. В большей степени это зависит от наличия удобного транспортного сообщения, уровня жизни населения на месте прибытия, а также от взаимоотношений с властными и криминальными структурами данного населенного пункта. На сегодня челноками товар вывозится почти по всем регионам России, куда, среди других, входят такие города, как Свердловск (Екатеринбург), Новосибирск, Красноярск, Тюмень, Самара. Одну из главных проблем для челноков представляет процесс перевозки товара к пункту реализации. Единственным на сегодня экономически привлекательным транспортом для челноков является железнодорожный. Коммерческий груз перевозится пассажирским составом, что вызывает неудобства для пасажиров и самих челноков, нарушаются санитарно-гигиенические нормы, являясь поводом для взяток со стороны блюстителей закона. Челноки менее мотивированы выплачивать официально установленные пошлины из-за их дороговизны. Существуют также сложности в регистрации мигрантов на месте прибытия.

Как видим, пока рано говорить о цивилизованном рынке труда. На сегодня необходимо, во-первых, усовершенствовать правовую базу, процедурную часть и организационные вопросы. Во-вторых, принимающая сторона должна акцентировать внимание на учете спроса и предложения в человеческих ресурсах на рынке труда. Только комплексный подход обеспечит достижение таких задач, которые в интересах миграционных служб как Республики Кыргызстан, так и Российской Федерации.

В анализе внешней трудовой миграции кыргызов особую роль необходимо отвести срокам их пребывания в России. Сроки носят сезонный характер. Большая часть мигрантов возвращаются к себе на родину. Перспектива одинокой жизни, невостребованность со стороны детей и близких родственников, а также смерть на “чужбине” страшит менталитет кыргызов. Несмотря на грубую трансформацию кыргызского жизненного уклада, общество не перестает пребывать во власти традиций и обычаев. Особенно ярко это прослеживается в проведении похорон, свадеб, построении отношений с родственниками. Каждый кыргыз подспудно знает - где он будет похоронен и кем оплакан в день его памяти. Для кыргызов добрая память о себе очень важна. Так, в прошлом у кыргызов не было фамилий, и каждый из них должен был знать имена семи поколений своих предков, по которым и определялось - кто чей сын и были ли родители достойными людьми. Таким образом, память о человеке хранится приблизительно 250-300 лет. В этом отношений миграция кыргызов и продолжительная жизнь в другом месте ставит своей основной целью заработать денег и обеспечить безбедное существование при непременном возврате на свою родину.

Таким образом, внешняя трудовая миграция является одним из современных каналов вертикальной экономическоя мобильности. Несмотря на множество существующих проблем, сложилась категория молодых людей, которые адоптировались к этим сложным условиям. Возраст мигрантов и связанный с ним личностный потенициал позволяют компенсировать им непомерные физические, псиохологиечские и моральные нагрузки, получаемые в ходе трудовой миграции. На наш взгляд обмен трудовыми ресурсами, межстрановые экономические взаимоотношения являются одним из существенных показателей социально-экономической и политической интеграции между государствами. Однако при отсутствии умелого управления миграционными потоками такие отношения могут обрести качество дестабилизирующего фактора. Для предупреждения такого негативного сценария необходимо совместными усилиями на государственном уровне создать нормативно-правовое миграционное пространство, учитывающие гражданские права и обязонности субъектов миграции и интересы отправляющих и принимающих государств.