Комитета Государственной Думы по конституционному закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

ПРОТОКОЛ № 18

выездного заседания Общественного Совета

при Федеральной миграционной службе

30 июня 2011 года

Место проведения: Ресурсный центр Некоммерческого партнерства «Международный альянс “Трудовая миграция”» (МАТМ). Адрес: г. Москва, Сретенский бульвар, д. 6/1, строение 1, офис 47

Присутствовали:

Председатель Общественного совета при Федеральной миграционной службе	Волох В.А.
Члены Общественного совета при Федеральной миграционной службе	Арбеков В.А., Джураева Г.К., Зайончковская Ж.А., Курдюмов Н.В., Москвина М.В., Муженский В.И., Мукомель В.И., Параскева С.Б., Шапошников В.П., Топилин А.В., Юдина Т.Н.
Ответственные работники Управления внешней трудовой миграции и Правового управления Федеральной миграционной службы	- Темрякович С.В., Серов Ю.Г., Доронин Р.Б.
Приглашенные	- Филимонов А.П., советник Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству; - Беляков Г.А. - от Аппарата Общественной палаты РФ; - Шарагоров Ю.И., председатель Общественно-консультативного совета при УФМС России по Московской обл., председатель Совета ветеранов ФМС России; - Московский Ю.В. - ответственный секретарь Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве; - Куценко Т.И., к.э.н., член общественно-консультативного совета при УФМС по Московской области доцент кафедры управления миграционными процессами ГУУ; - от аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Дьяков В.Н.; - от Международной организации по миграции (МОМ) Валентей Д.А.; - Хофман Наталья – национальный координатор МОТ по вопросам трудовой миграции в Российской Федерации; - Саркисов И.В. – председатель правления международного фонда защиты от дискриминации; - Федорова Л.И. - от Международного альянса «Трудовая миграция» (МАТМ); - Дьяченко К.П. - вице-президент Национального фонда развития малого и среднего предпринимательства; - Трофимова И.Н. – д.полит.н. Институт социологии РАН; - Сошникова Т.А. - заведующая кафедрой МосГУ, д.ю.н., профессор; - Тарханова Э.И., к.полит.н., директор Национального института миграции Тарханова Э.И.; - Воронина Н.А. – Институт государства и права РАН, к.ю.н., председатель РОО «Партнерство по миграции»; – Суворова В.А. - к.полит.н., доцент кафедры управления миграционными процессами ГУУ; - Гребенюк А.А. - проректор Московского психолого-социального института, к.э.н.; - Говзман Л.И. - главный редактор журнала «Российская Миграция»; - Сергеев Б.А. – член редакционной коллегии журнала «Российская Миграция»; - Переведенцева Е.Л.. – журнал «Земляки», газета «Ваше право»;

Повестка дня:

1. Об опыте работы ресурсного центра «Трудовая миграция» (РЦТМ), созданного МАТМ совместно с Субрегиональным Бюро МОТ в Москве, по информационно-консультационной деятельности для работодателей привлекающих ИРС. Совместные проекты РЦТМ с Представительством МОМ в России.

Докладчики: Курдюмов Н.В. – заместитель председателя Общественного совета при ФМС России, президент МАТМ;

Хофман Наталья – национальный координатор МОТ по вопросам трудовой миграции в Российской Федерации

2. О реализации проекта МАТМ и Представительством МОМ в России по анализу (по состоянию не позже первого полугодия 2010 г.) правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции, содействующего повышению юридической грамотности и предупреждению правонарушений в области трудового обмена на примерах решений, вынесенных судебными инстанциями в отдельных субъектах Российской Федерации.

Докладчики: Болдырев С.И. – генеральный директор программ НП Международного Альянса «Трудовая Миграция», к.полит.н.;

Валентей Д.А. - координатор по развитию проектов МОМ

Волох В.А. В соответствии с планом работы сегодня рассматриваем очень актуальные вопросы, связанные с международной трудовой миграцией. В работе совета принимают участие представители Субрегионального Бюро МОТ в Москве и Представительства МОМ в России, Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, руководители ОКС при УФМС по г. Москве и по Московской области, общественности, науки и прессы. Это выездное заседание мы проводим в ресурсном центре «Трудовая миграция» (РЦТМ).

I. Об опыте работы ресурсного центра «Трудовая миграция» (РЦТМ), созданного МАТМ совместно с Субрегиональным Бюро МОТ в Москве, по информационно-консультационной деятельности для работодателей привлекающих ИРС. Совместные проекты РЦТМ с Представительством МОМ в России.

Слушали:

Доклад Курдюмова Н.В. – заместителя председателя Общественного совета при ФМС России, президента МАТМ (доклад приложение 1);

Доклад Хофман Натальи – национального координатора МОТ по вопросам трудовой миграции в Российской Федерации (доклад приложение 2);

Выступили: Москвина М.В., Сергеев Б.А., Шапошников В.П., Шарогоров Ю.И., Темрякович С.В., Муженский В.И., Дьяченко К.П. Курдюмов Н.В., Волох В.А.

Решение

Доклады Курдюмова Н.В. и Хофман Н.И. принять к сведению.
Одобрить результаты работы ресурсного центра «Трудовая миграция» по оказанию информационно- консультационных услуг работодателям, привлекающим ИРС.
Предложить объединениям работодателей, автономным национальным объединениям, другим общественным организациям, деятельность которых связана с трудовой миграцией, активизировать взаимодействие с ресурсным центром «Трудовая миграция» в части реализации совместных проектов по оказанию информационно- консультационных услуг в сфере трудовой миграции.
Предложить МАТМ подготовить методические материалы с учетом результатов деятельности ресурсного центра «Трудовая миграция» для использования в практической работе общественно-консультативных советов при УФМС субъектов Российской Федерации.

II. О реализации проекта МАТМ и Представительством МОМ в России по анализу (по состоянию не позже первого полугодия 2010 г.) правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции, содействующего повышению юридической грамотности и предупреждению правонарушений в области трудового обмена на примерах решений, вынесенных судебными инстанциями в отдельных субъектах Российской Федерации.

Слушали:

Доклад Валентея Д.А. - координатора по развитию проектов МОМ (доклад приложение 3)

Доклад Болдырева С.И. – генерального директора программ НП Международного Альянса «Трудовая Миграция», к.полит.н. (доклад приложение 4);

Выступили: Сергеев Б.А., Темрякович С.В., Болдырев С.И., Курдюмов Н.В., Волох В.А.

Решение

1) Доклады Валентея Д.А. и Болдырева С.И. принять к сведению.

2) Одобрить работу по реализации проекта МАТМ и Представительства МОМ в России по анализу правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции, содействующею повышению юридической грамотности и предупреждению правонарушений в области трудового обмена на примерах решений, вынесенных судебными инстанциями в отдельных субъектах Российской Федерации.

3) Рекомендовать для использования в практической работе общественно-консультативных советов при УФМС субъектов Российской Федерации указанные материалы, обобщающие и анализирующие правоприменительную практику в сфере миграции.

4) Материалы анализа правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции разместить на сайте Общественного совета при ФМС России.

Председатель Общественного совета

при Федеральной миграционной службе В.А. Волох

Приложение 1

Презентация доклада заместителя председателя Общественного совета при ФМС России, президента МАТМ Курдюмова Н.В. «Об опыте работы ресурсного центра «Трудовая миграция» (РЦТМ), созданного МАТМ совместно с Субрегиональным Бюро МОТ в Москве, по информационно-консультационной деятельности для работодателей привлекающих ИРС. Совместные проекты РЦТМ с Представительством МОМ в России».

Приложение 2

В своём выступлении национальный координатор МОТ по вопросам трудовой миграции в Российской Федерации Наталья Хофман рассказала о работе Субрегионального Бюро МОТ в Москве по информационно-консультационной деятельности для работодателей привлекающих ИРС.

Г-жа Н. Хофман также подробно охарактеризовала совместную работу Субрегиональным Бюро МОТ в Москве и Международного альянса «Трудовая миграция» по созданию и деятельности ресурсного центра «Трудовая миграция» (РЦТМ).

Приложение 3

Доклад Валентея Д.А. - координатора по развитию проектов МОМ

Уважаемый председатель, большое спасибо за предоставленное слово.

Бюро МОМ в Москве сотрудничает с МАТМ давно, но в последнее время наше взаимодейстие выходит на более системный уровень. Николай Викторович Курдюмов уже рассказал о нашей совместной работе, поэтому на этом останавливаться не буду. Надеюсь, что сотрудничество Международной организации по миграции с Международным альянсом «Трудовая миграция» будет расширяться как в рамках упомянутого проекта по трудовой миграции, направленного на государства Центральной Азии и Росию, так и по другим проектам.

Что касается материала, о котором пойдет речь дальше, то «Анализ правоприменительной практики по отдельным административным правонарушениям в сфере миграции»- это уже вторая публикация, выполненная МАТМ по анализу правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции. Но если в первой публикации (декабрь 2009г.) в основном анализировалось законодательство и были представлены решения судов высшей инстанции (Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ), то в данном сборнике внимание уделяется решениям судов общей юрисдикции.

Почему было принято решение о проведении подобной работы? Несмотря на то, что Россия относится к странам континентальной системы права и судебный прецедент не является основой правовой системы, элементы прецедентного права у нас существуют. Так, решения Европейского Суда по правам человека, решения и постановления судов высшей инстанции фактически носят характер прецедента.

Не стоит забывать и о таком важном аспекте, как необходимость единообразия судебной практики - если в разных регионах по однотипным делам и по тем же основаниям принимаются противоположные решения, то такое положение нельзя назвать нормальным.

В России на настоящее время работ по систематизации и анализу правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции не проводилось, поэтому мы надеемся, что данная работа будет интересна представителям всех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной), работодателям, юристам, представителям третьего сектора- всем тем кто в своей деятельности та или иначе связывается с вопросами внешней трудовой миграции. В печатном виде публикация выйдет в течение месяца. Также на сайте Бюро МОМ в Москве будет доступна ее электронная версия.

Хотелось бы поблагодарить Федеральную миграционную службу за критику и рекомендации - как представляется, все пожелания со стороны ФМС России были учтены в полном объеме.

Надеюсь, что серия по анализу правоприменительной практики в области внешней трудовой миграции будет продолжена и будет выходить на регулярной основе.

С удовольствием передаю слово автору - Сергею Ивановичу Болдыреву, который расскажет о работе более подробно.

Приложение 4

Тезисы доклада Болдырева С.И. – директора программ МАТМ

В продолжение доклада представителя Бюро МОМ в Москве Валентея Д.А. хотел бы ознакомить участников заседания Общественного совета с результатами работы по выпуску сборников материалов, касающихся анализа правоприменительной практики в сфере трудовой миграции. В качестве источников для анализа послужили решения судебных органов различных инстанций по делам, рассматриваемым в период 2007 – первое полугодие 2010 г.

Первый сборник, выпущенный в 2010 году, по своей структуре в большей степени ориентирован на краткий обзор нововведений в миграционное законодательство, вступивших в силу с января 2007 года. В сборнике последовательно и подробно рассмотрены изменения и дополнения в порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Правоприменительная практика в рамках данного сборника раскрывается как процедура реализации прав и свобод иностранных работников и работодателей, привлекающих и использующих труд мигрантов, органами исполнительной власти, а также отношения, возникающие между указанными сторонами в процессе защиты своих интересов в судебных органах.

Информационно-аналитическую основу разработки указанной проблематики составили вопросы, задаваемые работодателями на проводимых в рамках МАТМ семинарах, а также вопросы, возникающие у мигрантов при их обращении в МАТМ за консультациями и услугами.

Иллюстративная составляющая первого сборника представлена рядом судебных дел, касающихся наиболее распространенных административных правонарушений в сфере миграции.

В заключительной части приведены рекомендации, реализация которых могла бы содействовать решению комплекса проблем мигрантов в период их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, а также нанимающих их работодателей.

Структура второго сборника несколько отличается от первого, т.к. акцент был сделан преимущественно на классификации и анализе судебных дел в соответствии со статьями КоАП РФ, касающимися миграционных вопросов (статьи 18.8 – 18.15 КоАП РФ). В сборнике по договоренности с заказчиком не затрагиваются дела по административным правонарушениям по статьям 18.16 т 18.17, имея в виду, что это будет сделано в последующих выпусках сборника.

В этом сборнике не рассматриваются положения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. Однако помимо содержания соответствующей статьи КоАП РФ приводятся выдержки к этой статье из стандартных комментариев, позволяющие классифицировать объект, подвергающийся правонарушениям, и выделить объективную сторону правонарушения.

Для иллюстрации правоприменения норм законодательства в сфере миграции приводятся выдержки из судебной практики по рассмотрению дел, связанных с нарушениями миграционных требований. Для детального ознакомления с сутью рассматриваемого вопроса в приложении можно ознакомиться с копиями соответствующих судебных дел и решений по ним.

В заключительной части второго сборника отмечается, что рассмотрением дел и принятием постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8, 18.9, 18.10 и 18.15 КоАП РФ согласно статье 23.67 этого Кодекса занимаются органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе должностные лица территориальных органов ФМС России: руководители территориальных органов, их заместители; руководители структурных подразделений, их заместители.

Следует отметить, что штрафы, предусмотренные отмеченными статьями КоАП РФ, достигают значительных размеров. Для предприятий мелкого и среднего бизнеса выплата таких штрафов разорительна. Очевидно, именно по этой причине суды стараются принимать справедливые и обоснованные решения в отношении величины штрафных санкций, так как даже минимальная величина штрафа оказывает на работодателей определенное профилактическое воздействие, удерживая их от повторения правонарушения.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания за совершение административного правонарушения осуществляется в установленных законом пределах, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом.

Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе путем обращения в судебные органы. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Материалы, изложенные в обоих сборниках, могут быть полезны не только для расширения правового кругозора практических работников в сфере миграции и для применения в учебном процессе, но также для повышения правовой культуры работодателей в целях снижения рисков при привлечении и использовании иностранных работников. Приведенные в сборнике материалы отличаются конкретностью, так как касаются конкретных жизненных случаев.

МАТМ выражает уверенность, что указанные сборники найдут практическое применение и их последующая публикация при содействии Бюро МОМ продолжится.

Председатель Общественного совета

при Федеральной миграционной службе В.А. Волох

Blog

Комитета Государственной Думы по конституционному закон

Содержание