Geum.ru

Окружающей среды

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39
40. Речь идет о тех объектах, которые «искусственно созданы либо возникли естественным путем, но подверглись видоизменению в процессе приложения к ним труда людей. Но при этом они не отделены от естественных условий, не изолированы от стихийно развивающихся процессов движения материи в природе, не выключены из вещества природы»41.

Впервые термин «окружающая среда» был применен в Декларации Стокгольмской Конференции ООН по окружающей человека среде от 16 июня 1972 г.42 В 70-х гг. ХХ в. он стал употребляться в законодательных актах зарубежных экономически развитых государств. Понятие «окружающая среда» («umwelt») было сначала введено в науку «экология» во второй половине ХIХ в. немецким биологом Якобом Икскюлем «для обозначения внешнего мира, окружающего живые существа в той мере, в какой он воспринимается органами чувств и органами передвижения животных и побуждает их к определенному поведению»43.

В законодательстве новый термин появился в связи с тем, что «на первый план выступила заинтересованность человечества в сохранении благоприятного состояния природы как среды жизни людей в условиях бурного научно-технического прогресса, роста населения, урбанизации и т. п.»44. Соответственно, понятие «природа» еще больше расширилось. Однако, поскольку в общественной практике сохранилось понятие охраны природы в узком смысле, для обозначения нового аспекта отношения человека к природе был применен новый термин – «охрана окружающей среды», охвативший своим содержанием и охрану природных объектов, и охрану природно-антропогенных объектов, и рациональное использование природных ресурсов.

По мнению А. С. Тимошенко, «термин «природа» все более заменяется термином «окружающая среда», так как последний наиболее точно соответствует той части естественной среды, с которой взаимодействует или в обозримом будущем будет взаимодействовать человек… Известно, что отношение людей к природе опосредуется прежде всего представлением о том, что существенное влияние на человека оказывает лишь та часть окружающего его космоса, которая оказалась в той или иной форме включенной в деятельность человека («очеловечена»)»45.

Под воздействием человеческой деятельности в большей или меньшей степени изменена вся природа. Доля биосферы, не включенная в активную деятельность человека, весьма мала и ограничивается, в основном, труднодоступными районами планеты, что является в значительной мере следствием традиционного отношения к природе как к ресурсу, предназначенному для переработки. В силу этого обстоятельства и стал применяться термин «окружающая среда» как более широкий по отношению к термину «природа».

Словосочетание «окружающая среда» определяется как окружающая обста­новка – любые вещи, явления и люди, кого-либо окружающие. В таком значении оно мало подходило для характеристики экологических отношений. Поэтому в иностранной юридической лекси­ке (при активном участии юристов) ему стали придавать новое значение, несколько отличное от оригинального, с упором на природную среду, т. е. для характеристики взаимосвязи между обществом и природой46. Именно в таком качестве понятие «окружающая среда» используется в международном законодательстве.

В национальном законодательстве некоторых государств понятием окружающей среды охватываются также условия быта человека и иные объекты искусственного происхождения. В США, например, составной частью законодательства об окружающей среде является регулирование охраны исторических мест47.

В нашей стране развитие терминологии происходило преимущественно другим путем – через расширение содержания единого понятия «охрана природы». В правовых актах советского периода термин «охрана природы» охватывал своим содержанием все стороны природоохранной деятельности – охрану памятников природы, природных ресурсов и природы в целом как среды жизни48.

После политико-экономических преобразований 80-90-х гг. ХХ в. в 1991 г. появился Закон РСФСР, который был назван «Об охране окружающей природной среды». Таким образом, в отличие от общепризнанного за рубежом термина «окружающая среда», российское законодательство добавляло в него слово «природная» для того, чтобы подчеркнуть относимость понятия «окружающая среда» именно к природе.

Однако уже Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 закрепляет право каждого «на благоприятную окружающую среду». Это связано с тем обстоятельством, что наше национальное законодательство стало ориентироваться на общепризнанные международные стандарты.

Вместе с тем процесс унификации российского законодательства с нормами международного права происходит непоследовательно. Наряду с термином «окружающая среда» употребляется термин «окружающая природная среда» и «природа», причем по смыслу российского права данные понятия тождественны.

Так, ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого «сохранять природу и окружающую среду». Однако в других статьях Конституции термин «природа» не упомянут. В ст. 72 указанного документа говорится о том, «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: …охрана окружающей среды; …законодательство об охране окружающей среды». Конституционное право на благоприятную окружающую среду подразумевается именно как право на благоприятную природную среду, поскольку в ст. 42 Конституции России речь идет о возмещении ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, что позволяет говорить о том, что это право экологического характера.

Принятый 10 января 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также употребляет признанное в международном законодательстве понятие «окружающая среда». Под окружающей средой в законе понимается «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». В то же время объектом охраны по смыслу закона «антропогенные объекты» не являются. Так, понятие «благоприятная окружающая среда» Законом определяется как «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов», а в качестве синонима понятия «охрана окружающей среды» данный Закон использует термин «природоохранная деятельность» (ст. 1). Таким образом, указанный Закон внутренне противоречив.

На наш взгляд, в российском законодательстве должно употребляться единое понятие – «окружающая природная среда». Термин «окружающая природная среда» представляется более предпочтительным, поскольку он не предполагает расширительного толкования.

Объектами, входящими в содержание этого понятия, являются «естественные, модифицированные, трансформированные экологические системы»