Geum.ru

Окружающей среды

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39
33.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, указанная норма обязывает органы местного самоуправления соотносить свою деятельность с закрепленными в Конституции Российской Федерации экологическими и иными правами человека и гражданина. К таковым относятся, прежде всего, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований (ч. 4 ст. 37). К таким основным жизненным потребностям, несомненно, относится благоприятная окружающая среда.

Соответственно, в числе вопросов местного значения ч. 2 ст. 6 указанного Закона называет «участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования».

Вместе с тем вопросы охраны окружающей среды имеют местное значение лишь в том смысле, что решаются на конкретной территории (в основном в пределах территории муниципального образования) и данными субъектами местного самоуправления, безусловно, оставаясь при этом частью общегосударственного дела охраны окружающей среды в целом.

Таким образом, основное назначение экологической функции местного самоуправления выражается в обеспечении сочетания и согласования экологических и экономических интересов населения муниципального образования, а также в создании необходимых гарантий, направленных на реализацию и защиту права человека на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, под природоохранной (экологической) функцией местного самоуправления следует понимать закрепленную в компетенции субъектов местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования. Соответственно, природоохранная деятельность субъектов местного самоуправления представляет собой реализацию экологической функции местного самоуправления.

Экологическая функция местного самоуправления принадлежит к числу основных, постоянных и наиболее значимых функций местного самоуправления, что связано с высокой степенью актуальности решения экологических проблем в муниципальных образованиях34.

Специфика экологической функции местного самоуправления такова, что ее объектом являются общественные отношения по поводу окружающей среды в муниципальных образованиях и на прилегающих к ним территориях. Причем объект экологической функции местного самоуправления не входит в ее содержание, поскольку общественные отношения существуют независимо от местного самоуправления. К содержанию функции относится лишь объектная направленность функционального воздействия35.

При этом необходимо различать два понятия: «объект экологической (природоохранной) функции» и «объект (предмет) природоохранной деятельности». Если под объектом экологической функции местного самоуправления понимаются специфические общественные отношения, то объектами природоохранной деятельности (объектами охраны) являются окружающая среда в целом, природные и природно-антропогенные объекты.

В настоящий момент в юридической литературе и действующем законодательстве не сложилось единого подхода в понимании таких понятий, как «природа», «окружающая среда», «окружающая природная среда». Между тем в нормативных актах используются все три указанных термина.

С 1991 г. по 2002 г. действовал Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды»36. 12 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»37. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 закрепляет право каждого «на благоприятную окружающую среду», а в ст. 58 – обязанность каждого «сохранять природу и окружающую среду». Понятие «окружающая природная среда» используется в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит «участие в охране окружающей среды (ч. 2 ст. 6), а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.38 содержит гл. 8, которая названа «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования».

Вопрос о содержании этих понятий имеет особый юридический смысл. Применение законодателем различных терминов мешает точному и однозначному определению объекта природоохранной деятельности. В связи с этим представляется необходимым разобраться в соотношении указанных терминов и раскрыть их содержание.

Под природой в естественнонаучном смысле понимается совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека39. Изначально именно в таком смысле данный термин применялся и в законодательстве. В начале ХХ в., когда в мире только зарождалось общественное движение за охрану природы, оно по своему содержанию сводилось лишь к сохранению отдельных достопримечательностей природы, уникальных природных объектов, отдельных видов животных и растений.

Позднее в содержание понятия «природа» в юридическом смысле стал включаться и ряд природных объектов, созданных в результате деятельности человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба, дикие животные, выпущенные в угодья для постоянного обитания