Окружающей среды

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
• Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.

местным самоуправлением в Российской Федерации, на наш взгляд, следует понимать гарантированную Конституцией России самостоятельную деятельность муниципальных органов власти, а также населения муниципального образования, по решению в соответствии с законом и имеющимися материально-финансовыми средствами определенной части государственных дел, исходя из интересов населения муниципального образования, его исторических и иных местных традиций с целью улучшения его благополучия.

Российское законодательство, по нашему мнению, должно отойти от известной «идеологичности» определения местного самоуправления как института власти, противопоставленного государственному управлению, и признать органы местного самоуправления государственными органами с особым правовым статусом, что предполагает отсутствие централизованных методов руководства у вышестоящих государственных органов в отношении муниципальных органов власти.

Функции местного самоуправления обусловлены его задачами и целью. В задачах местного самоуправления определяется его социальное назначение. Они имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В качестве основных таких задач, на наш взгляд, могут выступать, во-первых, обеспечение интересов населения муниципального образования и согласование этих интересов с интересами государства в целом, и во-вторых, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования¹⁹.

М. А. Краснов, рассуждая о реформе местного самоуправления, отмечал, что смысл ее «отнюдь не в вульгарном «развязывании рук» местным государственным органам, а в создании системы баланса между интересами «центра» и «мест» с помощью правовых демократических методов»²⁰. Местное самоуправление следует рассматривать в качестве важнейшей части общегосударственной системы сдержек и противовесов, поскольку наряду с сочетанием различных интересов на уровне Российской Федерации и ее субъектов необходимо сочетание интересов каждой каким-либо способом обособленной территории – города, поселка и т. п.²¹ За самоуправлением должна закрепляться лишь та власть, которая отражает специфические интересы местной общины, не противоречащие интересам центральной власти.

Градация интересов общества по различным уровням в соответствии с их характером и значи­мостью призвана обеспечить всестороннее и пол­ное выражение этих интересов. Как справедливо отмечает А. В. Кряжков, такая система позволяет создать прочный фундамент, гаранти­рующий единство общества по наиболее важным вопросам его жизни и вместе с тем сохранение и развитие всего многообразия соединенных в нем культур и традиций, удовлетворение различных потребностей их носителей²².

Впервые категория «публичный интерес» в отечественной правовой литературе была глубоко исследована Ю. А. Тихомировым. Он определяет публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития»²³. Один из аспектов проявления сущности местного самоуправления как раз и видится в способности быть выразителем интересов всей первичной социально-территориальной общности.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования предполагает осуществление всех экономических, социальных и экологических процессов на местном уровне в их неразрывном сочетании.

Существенным недостатком законодательства о местном самоуправлении, который порождает нечеткое понимание сущности этого института, на наш взгляд, является то, что ни в Конституции России 1993 г., ни в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не указана цель местного самоуправления. Установление такой цели и могло бы явиться гарантией учета интересов населения муниципального образования. Под целью любого явления понимают то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять²⁴. Цель – это идеальное представление результатов определенной деятельности. Любая управленческая деятельность является целенаправленной, призванной добиться определенных результатов. Очевидно, что качество работы субъектов местного самоуправления и ее конечная результативность зависят от обоснованности поставленной цели, от правильного соизмерения цели и средств ее достижения. Ошибочно выдвинутая цель не даст социально значимого эффекта.

Представляется, что целью местного самоуправления могло бы быть улучшение благополучия населения муниципального образования, т. е. стремление к созданию всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека на данной территории.

Соответственно, сущность местного самоуправления видится в децентрализации государственного управления, выраженной в привлечении к управленческому процессу непосредственно граждан и (или) их органов, для согласования государственных интересов с интересами территорий, на которых эти граждане проживают, и обеспечения комплексного социально-экономического развития этих территорий с целью создания всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Таким образом, функции местного самоуправления фактически производны от функций государства²⁵.

К основным признакам функций местного самоуправления можно отнести следующие: 1) функция местного самоуправления всегда вытекает из его сущности и назначения; 2) она характеризует собой направленность деятельности субъектов местного самоуправления, потребность в осуществлении которой порождает существование местного самоуправления как социального явления; 3) функция местного самоуправления отражает его наиболее существенные черты и направлена на решение его основных задач; 4) она отличается постоянством, что показывает непрерывность, длительность ее действия.

При этом направленность деятельности субъектов местного самоуправления нельзя отождествлять с самой деятельностью этих субъектов. Как справедливо отмечает В. А. Юсупов, необходимо разделять два понятия: «функция управления» и «осуществление (реализация) функции управления», причем «под функцией управления в общественных систе­мах следует понимать потенциальную возможность, а в ряде случаев и обязанность действовать опреде­ленным образом в целях достижения каких-то зара­нее предусмотренных (запланированных) результа­тов», а понятие «осуществление (реализация) функции управления» обозначает «целенаправленную деятельность органа управления, которая осуществляется в данный промежуток времени и направлена на определенный объект (управляемый элемент системы) или группу объектов»