Geum.ru

Окружающей среды

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   39
78.

Таким образом, в каждом отдельном муниципальном образовании создается своя система органов местного самоуправления из выборных и иных органов власти, исходя из интересов населения, с учетом национальных, географических и иных местных традиций79.

Под системой органов местного самоуправления, на наш взгляд, следует понимать совокупность представительных, исполнительно-распорядительных и иных выборных и назначаемых муниципальных органов общей и специальной компетенции, самостоятельно осуществляющих деятельность по решению части государственных дел в пределах своей компетенции на территории муниципального образования, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, исходя из интересов населения муниципального образования, национальных, исторических, культурных и иных местных традиций.

Центральное место в этой системе принадлежит представительному органу – выборному органу местного самоуправления, обладающему правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования80. Он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ведущая роль представительного органа в системе муниципальных органов власти определяется тем, что именно ему предоставлено право выражать волю населения муниципального образования, придавать ей общеобязательный характер, осуществлять от имени этого населения власть. Этим объясняется наличие исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления. К таковым относятся: принятие общеобязательных правил по всем предметам ведения муниципальных образований; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования и утверждение отчета об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления81.

Перечисленные полномочия предопределяют возможности представительного органа местного самоуправления активно участвовать в реализации природоохранной функции в комплексе с другими функциями местного самоуправления.

Основными организационными формами деятельности представительного органа являются сессии (заседания) и работа в комитетах и комиссиях. Порядок созыва и проведения сессии, а также их периодичность определяются либо в уставе муниципального образования82, либо регламентом представительного органа83.

Для предварительного изучения и подготовки вопросов, подлежащих рассмотрению на сессии, а также для содействия реализации своих решений, контроля их исполнения представительный орган формирует комиссии, комитеты и другие структурные подразделения.

В силу комплексности экологической функции в подготовке решений по ее реализации, как правило, участвует несколько комитетов или комиссий. Например, в Волгоградском городском Совете народных депутатов к ведению комитета по экономической политике относится «рассмотрение и анализ предложений, планов и программ администрации Волгограда в области экономического развития Волгограда и его отдельных территорий, а также в части природоохранных мероприятий», а в ведении комитета по городскому хозяйству находятся такие вопросы, как «осуществление …контроля за использованием и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории Волгограда», «взаимодействие со структурными подразделениями администрации Волгограда по вопросам текущего содержания и перспективного развития, благоустройства и озеленения Волгограда и осуществление контроля»84.

К работе в комиссиях и комитетах на общественных началах могут быть привлечены специалисты-экологи и специалисты в иных областях знаний.

В большинстве муниципальных образований, кроме представительных органов местного самоуправления, действуют главы муниципальных образований и исполнительные органы местного самоуправления.

Как правило, в уставах муниципальных образований предусматривается должность главы муниципального образования, но его функции, наименование и место в системе органов местного самоуправления различаются. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно населением85, так и представительным органом из своего состава86. Кроме того, глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях либо возглавлять местную администрацию.

Не вполне ясна логика законодателя относительно предписания о том, что глава муниципального образования «возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления» в контексте того, что эта должность «может быть предусмотрена»87. Можно допустить, что в этом случае главе муниципального образования должны быть подчинены все другие органы местного самоуправления, выполняющие его указания. Тогда становится неясной роль представительного органа местного самоуправления, поскольку исключительное право принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования принадлежит именно этому органу. Это не согласуется с предписаниями Европейской хартии местного самоуправления о том, что полномочия по решению публичных дел на местном уровне осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, которые «могут иметь подотчетные им исполнительные органы» (ч. 2 ст. 3).

В связи с этим в соответствующем федеральном законе необходимо закрепить положение, согласно которому глава муниципального образования возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность в муниципальном образовании, и представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, а также с органами государственной власти, населением и иными субъектами правоотношений.

Кроме того, упомянутый закон не детализирует положение о подотчетности главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления. Такой контроль может реализовываться, например, в форме отчета главы муниципального образования перед депутатами представительного органа. Отчет может быть ежегодным, ежеквартальным или о деятельности в конкретной сфере по предметам ведения муниципального образования (например, отчет об исполнении бюджета, о состоянии жилищно-коммунального хозяйства, о деятельности исполнительного органа в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о ходе исполнения плана социально-экономического развития муниципального образования). В случае негативной оценки такого отчета может последовать постановка вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования или предупреждение главы муниципального образования о возможном применении к нему этой меры.

Деятельность главы муниципального образования тесно связана с системой исполнительного аппарата местного самоуправления. Создание исполнительных органов местного самоуправления является исключительной прерогативой населения муниципального образования. Субъекты Российской Федерации своими законами не вправе закрепить обязательность наличия исполнительных органов местного самоуправления, хотя такие попытки встречаются