Отчет по проекту «Проблемы современного юридического образования в Санкт-Петербурге»
| Вид материала | Отчет |
- Положение о конкурсе учащихся старших классов средних учебных заведений Санкт-Петербурга, 84.45kb.
- Петербургской Медицинской Академии последипломного образования. Место проведения конференции:, 120.32kb.
- 1. Общие положения, 376.51kb.
- Рерывное экологическое образование в Санкт-Петербурге, направленная на апробацию различных, 1265.22kb.
- Международная научно-методическая конференция «актуальные проблемы юридического образования», 47.21kb.
- Закон санкт-петербурга "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге", 319.12kb.
- В г. Санкт-Петербурге с 30 сентября по 4 октября 2011 года в г. Санкт-Петербурге состоялся, 17.5kb.
- Исследования германии и европы в россии: состояние дел, белые пятна, проблемы елена, 469.82kb.
- Ф. М. Достоевский в Санкт-Петербурге, 13.94kb.
- 1. Учредить премию Правительства Санкт-Петербурга по качеству (далее Премия), 17.42kb.
Отчет по проекту «Проблемы современного юридического образования в Санкт-Петербурге»
Богданова Е., к.с.н., Центр независимых социологических исследований
Ткач О., к.с.н., Центр независимых социологических исследований
Введение 1
Презентации юридических вузов и факультетов города, представленные на сайтах 2
Репрезентации профессии юриста 9
Представление профессии юриста на сайтах вузов/факультетов 9
Юридическая профессия в представлении руководителей юридических вузов и факультетов 11
Студенческие представления о юридической деятельности 16
Проблемы современного юридического образования 17
Воспитание параллельно с обучением 17
Кадры 20
Государственный стандарт юридического образования 21
Государственный стандарт: расширение проблемы 25
Влияние «сверху» 27
Востребованность юридического образования и трудоустройство выпускников 28
Массовое перепроизводство юристов: миф или реальность? 29
Болонский процесс 30
Выводы 32
Введение
Система юридического образования в последние годы претерпевает множественные трансформации. Реформирование юридического образования сочетается с мероприятиями Болонского процесса. В одних вузах уже введена двухуровневая система высшего образования, в других еще нет. В ближайшее время ожидается введение новых образовательных стандартов. Нескольких параллельно идущих процессов необходимо сочетать с такими внешними факторами, как становление правового демократического государства, формирование новых государственных и муниципальных структур, изменение системы финансирования высшего образования, новые требования к юридическим кадрам, активная законотворческая деятельность и пр. Сложность преобразований сопровождается нехваткой информации о процессе и результатах реформирования.
В данной презентации представлены результаты социологического исследования проблем современного юридического образования в Санкт-Петербурге, проведенного в апреле - декабре 2009 года. Идея проведения такого исследования возникла в процессе сотрудничества Центра независимых социологических исследований с Санкт-Петербургским институтом права им. принца П.Г.Ольденбургского в рамках проекта «Право и общества», осуществляемого при поддержке Фонда развития клинического юридического образования.
Исследование было проведено на уровне вузов. Цель исследования формулировалась, как попытка представить картину трансформирующегося юридического образования в комплексе взаимосвязей, мнений и оценок. Поэтому все результаты исследования представлены в обобщенном виде. Изначально фокус исследования был несколько смещен в область представлений о профессии юриста. В связи с этим в презентации данная тема представлена наиболее полно и объемно.
Для сбора материала использовались методы качественного социологического исследования, которые не предполагают получения статистических данных, либо других показателей, выраженных в количественной форме. Методически исследование состоит их трех частей. Первая часть представлена результатами дискурс-анализа 27 сайтов юридических вузов и факультетов. Вторая часть - 10 полуструктурированных интервью с экспертами, ответственными за организацию образовательного процесса студентов юридических факультетов. В соответствии с замыслом третьей части исследования, в четырех вузах города был проведен опрос студентов старших курсов, которые в письменной форме ответили на три вопроса: «Почему вы поступили на юридический факультет?», «Каким образом вы предполагаете применить знания, полученные в процессе обучения в вузе?» и «Закончите, пожалуйста, мысль: ‘Юрист – это’».
Презентация представляет результаты исследования в сегментированной форме. Первый раздел посвящен анализу сайтов и описанию стратегий самопрезентации вузов. В отдельный раздел сведены представления о профессии юриста, сформулированные на сайтах, в интервью и в студенческих ответах. Заключительная часть – структура проблем юридического образования, выявленная на материалах интервью. Из соображений соблюдения анонимности цитаты приводятся без указания авторства. При анализе проблем, характерных для современного юридического образования, была обнаружена определенная зависимость проблем от статуса вуза. В связи с этим в соответствующем разделе при цитировании интервью указывается статус вуза, представителю руководства которого принадлежит авторство.
Перед началом презентации хотелось бы уточнить роль исследователей и задачи проведенного исследования. Исследователи не являются экспертами в сфере юридического образования и юриспруденции. В задачи исследования входил сбор разностороннего эмпирического материала о множественных процессах трансформации современного юридического образования. Выводы, сформулированные в презентации, правильно было бы считать результатом структурирования и схематизации полученных материалов. Для перехода на более высокий уровень подтверждения закономерностей, выявления системных проблем, выработки рекомендаций необходимо обсуждение с профессиональным сообществом юристов.
Презентации юридических вузов и факультетов города, представленные на сайтах
В ходе исследования было проанализировано 27 сайтов юридических вузов и факультетов, государственных, в т.ч. ведомственных, и негосударственных, готовящих по специализации «юриспруденция» в Санкт-Петурбурге. В результате анализа был выделен ряд компонентов самопрезентации вузов/факультетов, которые рассматриваются нами как стратегии привлечения потенциальных абитуриентов для поступления в вуз. Исследованные сайты отличаются разной степенью наполнения и подробностью изложения материала. В целом презентации вузов/факультетов включают в себя следующие основные элементы: 1) история создания; 2) цель обучения; 2) формы обучения и специализации; 3) специфика учебного плана; 4) преподавательский состав; 5) подход к отбору абитуриентов, обучению и студенческая жизнь; 6) база студенческой практики; 7) возможности трудоустройства; 8) юридическая клиника; 9) партнерство; 10) аспирантура и научная деятельность; 11) информация о выпускниках; 12) другая информация. Данная структура выделяется аналитически и не соответствует структуре сайтов. Рассмотрим эти составляющие поподробнее.
История создания
Развернутый раздел «история» характерен для старых (или продолжающих традиции) вузов, созданных в XVIII-XIX веках по указу императора или при участии членов царской фамилии. Как правило, это «либеральные» персоны, повлиявшие на создание и развитие вуза: Петр I, Александр II, Принц Ольденбургский. Открытие университета связывается с необходимостью либеральных трансформаций и судебных реформ, важностью профессиональной подготовки правоведов для государства. Важный ресурс подобного вуза – длительность, стабильность его существования, соответственно, конкурентоспособность и успешность на рынке образовательных услуг. Традиции преподавания и преемственность дореволюционных идей правового образования презентируются как важный интеллектуальный капитал, своего рода «бренд» старого вуза. Как правило, на страницах таких сайтов опубликованы списки выпускников – известных исторических личностей (политиков, писателей, композиторов) и современников (высокопоставленных чиновников, высшего государственного руководства и пр.).
Для учебных заведений, открывшихся в советское время, отправной точкой является «потребность в квалифицированных юридических кадрах», которую был призван восполнить вуз. Для сравнительно новых вузов и факультетов, появившихся в конце 1990-х – начале 2000-х, как правило, характерно лишь упоминание даты создания и институциональная история (из каких кафедр и специализаций вырос факультет). На сайтах непрофильных вузов в качестве повода для сознания юридического факультета указывается «социальная потребность Северо-Западного федерального округа» и соответствующей сферы, по которой специализируется вуз, в квалифицированных юристах.
Награды вуза, его участие в профессиональных ассоциациях (Ассоциации юридических вузов России, Союзе юристов России), а также общее число подготовленных специалистов за время существования вуза также указываются на сайтах.
Цель обучения
Основная цель обучения, которая публикуется практически на каждом сайте, достаточно абстрактна - это «сочетание фундаментальной теоретической подготовки и практики», «получение теоретических знаний и практических навыков в области права в целом и юриспруденции». Операционализируя эту цель, вузы описывают те сферы деятельности, к которым готовят юристов, и навыки, которые будут им необходимы. К первым относятся учреждения государственного и муниципального управления, организации юридических служб предприятий, учреждений и организаций. Ко вторым – умение работать с юридическим документами; анализировать и систематизировать законодательство; составлять экспертизы договоров; расследовать и раскрывать преступления; профессионально применять нормы международного права и действующего законодательства Российской Федерации; а также уметь аргументировано отстаивать свою позицию; вести дискуссию; уверенно держаться на публике. К организационным целям обучения относят реализацию программы клинического юридического образования; организацию научной и культурной деятельности студентов; установление широких международных связей.
Формы обучения и специализации
Это формальный раздел, описывающий условия поступления в вуз (экзамены: обществознание, история отечества; целевое поступление), уровни получаемого образования (средне-специальное образование на базе 9 и 11 классов, специалитет, бакалавриат, второе высшее, реже магистратура, повышение квалификации); формы обучения (очное, заочное, очно-заочное, ускоренное). Здесь также рекламируются краткосрочные курсы повышения квалификации по непрофильным специальностям (страховых агентов, судебных приставов, декларантов по таможенному оформлению, работников муниципальных образований).
На сайте публикуется информация об условиях обучения, описывается ведомственная специфика вуза, на сайтах коммерческих вузов – стоимость обучения. В некоторых вузах работают подготовительные курсы, т.н. Малый юридический факультет. Успешное выполнение программы курсов позволяет поступать на основную программу без вступительных испытаний.
На сайтах представлены подробные описания деятельности кафедр, их преподавательского состава и диапазона дисциплин. Как правило, на юридических факультетах работают от 3 до 5 кафедр. Основные кафедры по специальностям «гражданское право», «уголовное право», «государственное право»; реже к ним добавляются кафедры международного права, теории и истории государства и права, а также общих гуманитарных и естественно-научных дисциплин. Кроме того, в зависимости от предметной специфики вуза, открываются специализированные кафедры, например, финансового и предпринимательского права.
Учебный план
Презентация учебного плана вуза/факультета, как правило, начинается с констатации соответствия учебных планов и программ подготовки юристов требованиям государственного образовательного стандарта (ГОС) высшего профессионального образования по специальности 030501 «Юриспруденция». Соответствие УМК требованиям Госстандарта – один из основных показателей, который демонстрирует серьезность вуза. Также важен факт наличия государственной лицензии и государственной аккредитации Минобразования и науки РФ с указанием номера документа и даты подписания, а также описанием той работы, которая была предварительно проведена. Данная информация нередко открывает сайт факультета.
Вузы, как правило, представляют достаточно подробные списки учебных дисциплин, иногда с почасовым планом и указанием статуса: федеральный компонент, региональный компонент, дисциплины на выбор. Внимание уделяется общегуманитарной базе подготовки (для «развития кругозора и общей эрудиции учащихся»), а также дисциплинам, связанным со спецификой вуза (управление, экономика и т.д.): «те дисциплины, которые отличают наш факультет от других юридических школ города».
Помимо дисциплин, «классических» для юридического факультета, вузу важно продемонстрировать, что учебный план достаточно современен и адекватен потребностям современного общества. В связи с этим, акцент делается на развитии «уникальных образовательных программ» (развитие демократического образования, гражданского образования), современных курсах (международное публичное право, коммерческое право зарубежных стран, совместные предприятия), а также инновативных, активных методах обучения (деловая игра, междисциплинарная «Школа судей», дистанционные методы обучения, индивидуальные планы и проч.). Кроме того, факультеты представляют курсы, направленные на формирование профессионального этоса: «…в учебных планах существуют направления и курсы, формирующие высокий уровень нравственной культуры, воспитывающие подход к личности как к главной социальной ценности».
Согласно современному подходу, также признается, что юридическое образование – прерогатива не только юристов, это достаточно универсальная область знаний, необходимая профессионалам, занятым в различных сферах: «Реформы в Российской Федерации требуют на рынке труда специалистов высокой квалификации, обладающих глубокими знаниями одновременно как в области права, так и в области экономики. Выпускников такого профиля ждут банки, арбитражные суды, налоговые инспекции, таможни, различные организации, в том числе, работающие на рынке ценных бумаг, аудиторские фирмы, коллегии адвокатов, специализирующиеся в сфере гражданского права и т.д.».
Преподавательский состав
Юридические вузы/факультеты демонстрируют наличие высококвалифицированного, опытного и стабильного профессорско-преподавательского состава, в котором высок процент специалистов, имеющих научные степени и звания (кандидаты, доктора наук, почетные профессора, академики РАН, заслуженные юристы, лауреаты государственных и проч.). Выгодно отличает учебное заведение от других постоянное сотрудничество с известными в городе юристами, крупными политиками, авторитетными общественными деятелями, депутатами, а также специалистов-практиков более низкого ранга, работающих в сферах государственного и муниципального управления, правоохранительных органах, фирмах и организациях. Сильной стороной преподавательского состава является ведение научной работы. Как правило, на сайтах указываются направления научной работы преподавателей, упоминаются их публикации в научных журналах, выступления на научных конференциях и проч. Преподавание практических дисциплин преподавателями-практиками позволяет акцентировать внимание на практическом компоненте в образовании, позиционировать его как сильную сторону факультета. Публикуется информация о наградах преподавателей за правовое просвещение граждан, укрепление законности и правопорядка, реализацию государственной политики в сфере юстиции.
Подход к отбору и обучению, студенческая жизнь
В данном разделе делается акцент на формировании достойной студенческой среды вуза/факультета за счет внимательного отбора абитуриентов (проведения дополнительных экзаменов и собеседований, помимо ЕГЭ), а также особого подхода к студентам в процессе обучения и создания «теплой, доброжелательной атмосферы» на факультете. В данном разделе описываются методы обучения и воспитания студентов. Методы обучения направлены на развитие умения работать с людьми, инициативности, креативности и индивидуальности студента: «индивидуальный подход к студентам»; «значительное внимание уделяется самостоятельной работе студентов»; отмечаются успехи и достижения студентов (призовые места на конференциях и в конкурсах); описываются системы поощрений в процессе обучения (освобождение от экзаменов и зачетов за призовые места на конкурсах и олимпиадах). Вместе с тем, методы воспитания опираются на правила подчинения студентов, контроль посещаемости и успеваемости, работу патриотических клубов: «На факультете осуществляется многогранная деятельность по воспитанию высоконравственных юристов России XXI века. С 1995 года созданы и действуют клубы «Следопыт», «Юрист XXI века», «На страже закона», «Правозащитник» и др.».
Студенческая практика
На сайтах представлена достаточно подробная информация о базах студенческой практики: ознакомительной, производственной, преддипломной. Как правило, вузы поддерживают многолетние связи с организациями для проведения студенческой практики, диапазон которых предельно широк.
База практики включает в себя следующие учреждения: федеральные и местные органы государственной власти, органы местного самоуправления (ЗАКС, Правительство СПб, Правительство ЛО), органы госбезопасности, правоохранительные органы (МВД, Прокуратура), (мировые) суды, таможенные, налоговые органы, коллегия адвокатов, паспортная служба, КУГИ, образовательные учреждения, российские и международные правозащитные организации, профсоюзы и общественные организации, юридические службы коммерческих организаций и предприятий, иностранные предприятия, работающие на территории России. База практики представляет собой предмет конкуренции вузов за абитуриентов, поэтому в презентациях важно продемонстрировать уникальность программы практики, например:
С 1996 года на факультете работает экспертно-правовая комиссия при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. С целью знакомства с работой данного Комитета студенты юридического факультета присутствуют на парламентских слушаниях и заседаниях по обсуждению законопроектов.
Кроме того, студентам и слушателям предоставляется возможность прохождения практики по месту работы, что отвечает цели сближения теоретической и практической подготовки на факультете.
Возможности трудоустройства и другой послевузовской деятельности
Гарантированное трудоустройство по окончании вуза – важная рекламная стратегия привлечения абитуриентов в условиях конкуренции вузов и ограниченном числе достойных вакансий на общедоступном рынке труда: «В стране нарастает кризис перепроизводства юристов. Только самые авторитетные вузы могут продемонстрировать «поголовное» трудоустройство своих выпускников — правоведов. [Вуз N] добился практически 100-процентных показателей трудоустройства».
Как правило, списки потенциальных работодателей для выпускников дублируют списки учреждений для прохождения практики. Однако если практика – это обязательная составляющая обучения на факультете, то трудоустройство предполагает применение селективной системы, и зависит от специфики учебного заведения. Для некоторых ведомственных вузов, принимающих студентов по целевым заявлениям, распределение является формальной процедурой: выпускники трудоустраиваются в учреждения, с которыми заранее заключен договор на обучение. Другие, имея ограниченный заказ от работодателя, проводят распределение по итогам успеваемости – право первоочередного распределения получают наиболее успешные выпускники: «Студенты, успешно прошедшие практику при условии хорошей учебы, могут претендовать на трудоустройство по окончании и в процессе обучения с помощью и при ходатайстве [вуза NN]».
Факультеты, которые сотрудничают с зарубежными университетами, предоставляют выпускникам возможность получить дополнительное послевузовское образование за рубежом (финансирование принимающей стороны и Правительства ЛО).
Юридическая клиника
Организация юридических клиник, студенческих правовых консультаций становится распространенной деятельностью вузов. На сайтах размещается информация о цели их создания, режиме работы, представлен также исторических экскурс о возникновении юридических клиник в России XIX века. Юридическая клиническая деятельность развивается по аналогии с медицинской, когда в клиниках при медицинских факультетах студенты-медики принимают участие в лечении пациентов под надзором опытных профессоров. Современная юридическая клиника работает либо как структурное подразделение вуза, либо как самостоятельная некоммерческая организация. Цели работы клиники могут интерпретироваться по-разному: в некоторых случаях она позиционируется как программа практической подготовки студентов:
Юридическая клиника – один из видов производственной практики, элемент современной образовательной технологии, главным направлением которого является устранение неподготовленности выпускников к немедленному практическому применению правовых знаний.
В других случаях эта цель понимается гораздо шире и включает правовое просвещение граждан:
Клиника выполняет социальную роль и таким образом помогает вузу занять достойное место в сообществе. Правовое просвещение, бесплатная юридическая помощь, участие в решении общественных проблем – это неотъемлемая составляющая современного юридического факультета.
На сайтах представлено описание социального и учебного компонентов деятельности юридических клиник:
1. Социальный компонент. Студенты-юристы старших курсов под руководством и контролем преподавателей-кураторов оказывают бесплатную юридическую помощь, осуществляют практическую деятельность (опрос клиентов, их консультирование, составление исковых заявлений и иных документов, представительство в судах и госорганах) по вопросам гражданского, жилищного, трудового, семейного, административного, налогового права малоимущим, социально незащищенным и наиболее уязвимым слоям населения, некоммерческим организациям, а также занимаются правовым просвещением.
2. Учебный компонент. Студенты-юристы получают возможность применять теоретические знания на практике, развивают практические профессиональные навыки, вырабатывают ценностные установки, осмысливают роль юриста как мастера по решению социально-юридических проблем, овладевают современными способами защиты прав человека. Клиническое юридическое образование также нацелено на формирование профессиональной идентичности юриста, основанной на понимании права: «развитие у студентов высокого уровня правосознания, понимания социального значения юриспруденции и роли юристов в обществе, формирование культуры профессиональной этики, содействие прогрессивным социальным изменениям посредством правовых инструментов».
Партнерство: российское и международное
Для вуза/факультета важно продемонстрировать, что он включен в обширные сети сотрудничества, как российские, так и международные. Среди отечественных партнеров указываются юридические вузы и факультеты города, как правило, наиболее крупные. Сотрудничество с ними заключается в совместных семинарах, научно-практических конференциях, в которых принимают участие преподаватели и студенты. Большое внимание уделяется описанию географии международных связей и проектов, а также условий прохождения студентами и аспирантами зарубежных стажировок и включенного (параллельного) обучения в вузах Восточной и Западной Европы и США.
Аспирантура и наука
Научная деятельность ведется на уровне студенчества. На некоторых факультетах работают студенческие научные общества и кружки. На страницах сайта публикуется информация о наличии в вузе аспирантуры и диссертационного совета по юридическим наукам.
На сайтах подробно описывается научная деятельность профессорско-преподавательского состава, которая проводится на базе кафедр или специально созданных научно-исследовательских подразделений университета. Акцент делается на развитие научных направлений, актуально востребованных (избирательное право, экономика и право, административно-правовой механизм защиты прав и свобод граждан; институты гражданского общества в современной России на этапе трансформации политико-правовых отношений; социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации; Юридическое клиническое образование и т.д.).
Отдельным направлением, над которым работают некоторые институты в рамках сотрудничества с ЗакС и Правительством СПб, является разработка и изменение законопроектов, «разработка научно-теоретических проблем и проведение исследований в области законодательств, правовых систем и сравнительного правоведения в сфере государственного управления и нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации».
На сайтах публикуется информация о ежегодных научно-практических конференциях и семинарах с участием ведущих специалистов в области права, участии сотрудников факультетов в международных конференциях. Публикационная активность заключается в выпуске сборников научных трудов факультетов, собственного периодического научного издания, журналов, включенных в список ВАК по юридическим специальностям, а также учебников, учебных пособий и монографий.
Взаимодействие с выпускниками
На сайтах публикуется количество выпускников, получивших образование за время работы факультета, иногда статистика трудоустройства. Особое внимание уделяется высокостатусным выпускникам. Некоторые вузы демонстрируют сохранение активных связей с выпускниками, публикуют информацию о клубах выпускников, их участии в факультетских праздниках, их благодарности и поздравления.
Другая информация
На сайте, как правило, размещается информация о материально-технической базе вуза/факультета и дополнительных возможностях, предоставляемым студентам (в частности, отсрочка от службы в армии). Внимание посетителей сайта обращается на оснащенность аудиторий новейшими техническими средствами обучения; специально разработанными профессиональными программами («Фоторобот», «Кодекс»); электронной юридической библиотекой («Гарант», «Консультант Плюс»); наличие современной криминалистической/криминальной лаборатории, лаборатории конфликтологии; компьютерного класса и центра информационно-правовых ресурсов; собственной типографии. Также описывается социальная инфраструктура вуза, включающая, в частности, охраняемое общежитие, кафе и проч.
Согласно проведенному анализу материала сайтов, конкуренция за абитуриента одинаково актуальна для юридических вузов и факультетов всех статусов и направленностей. Изобилие стратегий самопрезентации вузов, используемых на сайтах, свидетельствует о включенности образовательной сферы в систему рыночных отношений. Попытка выделить специфику в формах самопрезентации государственных вузов, получающих тут или иную долю ежегодного бюджета из государственных источников, и негосударственных, находящихся полностью на самофинансировании, не принесла сколько-нибудь значительных результатов. Стратегии репрезентации юридических вузов и факультетов различных статусов, в целом, универсальны. В ситуации постоянного сокращения бюджетных мест за редким исключением все вузы ориентированы на выработку устойчивых рыночных стратегий. Вместе с тем, вузы и факультеты стремятся сделать образование, которое они предлагают получить абитуриентам, современным, гибким и практически ориентированным. Внимание привлекают те учебные заведения, которые помимо способности вписаться в предложенную рамку Госстандарта, проявляют инициативу и предлагают студентам другие, «эксклюзивные» дисциплины. Другим выигрышным ресурсом являются социальные сети и связи факультета, позволяющим расширить базу практики и приглашать практикующих преподавателей, тем самым, облегчая выход студентов на рынок труда.