Geum.ru

К европейскому пространству высшего образования: перемены и реформы от болоньи к праге. «Тенденции ii»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Признание потребности в большей привлекательности
(или конкурентоспособности)
европейского высшего образования


Если поддержку мобильности и трудоустройства можно считать вполне прогнозируемой, то серьезная поддержка положений Болонской Декларации, направленных на улучшение конкурентоспособности (или другими словами, “привлекательности”), была менее ожидаемой. Собранные для данного исследования ответы отражают возросшую осведомленность о содержании вопроса и свидетельствуют о начале мобилизации усилий и ресурсов. Делая акцент на необходимости соперничать за свое положение в мире, с которой сталкивается европейское высшее образование, Декларация играет важную роль в решении данной проблемы.

Многие страны рассматривают проблему конкурентоспособности в качестве приоритетной, и лишь некоторые считают ее не заслуживающей внимания. Болонская Декларация имеет большое значение для решения проблемы конкурентоспособности:

Во-первых, Декларация акцентировала внимание на данном вопросе, на что указывают Норвегия, Фландрия, Швейцария (несмотря на 20-30% иностранных студентов и 40% иностранных аспирантов). В Финляндии работа по пропагандированию образа страны как привлекательного места обучения “не началась бы без Болонской декларации”. Германия считает внутреннюю реструктуризацию высшего образования и его международное продвижение одинаково важными принципами всестороннего реформирования. Совершенно очевидно, что стремление конкурировать менее ощущается в тех странах (главным образом, в юго-восточной Европе), где спрос на высшее образование по-прежнему превышает предложение.

Во-вторых, Болонская Декларация привлекла внимание к сигналам, которые “долгое время оставались незамеченными” (Франция) и которые свидетельствуют об общем снижении привлекательности. Сокращение числа студентов из стран, не входящих в Евросоюз и ЕЭС, долгое время игнорировалось; переход во всем мире, кроме континентальной Европы, к единой системе бакалавр/магистр прошел незамеченным (об этом сообщает Германия, но так обстоит дело и в других странах). С запозданием признано (например, в Германии и Италии), что “у иностранных студентов возникают проблемы с признанием наших дипломов в их странах”.

Следует, однако, отметить, что некоторые из существующих проблем не получают достаточного внимания. В большинстве стран министерства и учреждения высшего образования проявляют недостаточный интерес к проблеме аккредитации европейских университетов в США, к предложениям по включению вопросов образования в переговоры с ВТО, к развитию различных форм транснационального образования. Только Греция и Португалия выразили серьезную озабоченность по поводу роли импортируемого образования. Ответы на вопрос о транснациональном образовании были в основном двух типов: исключить его (Греция) или сделать его объектом национального контроля качества или аккредитации (Венгрия, Литва или Австрия). Ни один из этих подходов не решает проблемы. Как отметила Латвия, национальное законодательство не в состоянии остановить распространение неофициального транснационального образования. Это происходит, главным образом, потому, что такое образование не стремится интегрироваться в национальные рамки или не нуждается в этом.

В-третьих, “сформулировав проблему привлекательности национального и европейского образования”, Болонская Декларация добавила новый аспект в политику интернационализации (Франция). Появляется осознание того, что иностранные студенты сначала выбирают между Европой и другими континентами, и только когда предпочтение отдано Европе, уточняют свой выбор. Австрия считает, что пропагандирование Европы как места обучения и исследовательской работы является сутью “Болонской Декларации”. Для Греции возросшая конкурентоспособность Европы – средство улучшения ситуации в каждой стране. Для Нидерландов потребность стать конкурентоспособной и привлекательной страной стало основной причиной подписания Болонской Декларации.

Среди многих причин повышенного внимания к привлекательности и конкурентоспособности Европы можно выделить три основных.

Основная задача для многих стран – привлечь больше студентов, в частности, не европейцев. Франция и Германия выражают озабоченность снижением привлекательности своих стран, а Швеция пытается избежать подобного развития. Рост числа иностранных студентов считают своей государственной задачей Великобритания, Норвегия, Швеция (которая долго “экспортировала” студентов, а теперь желает больше “импортировать”), Австрия, Германия, Франция, Финляндия, Ирландия, Нидерланды, а также Мальта, Венгрия и Латвия.

Многие из перечисленных стран, а также Швейцария особенно заинтересованы в привлечении молодых исследователей для обеспечения высокого уровня научно-исследовательских работ. Еще одна общая цель, стоящая перед странами Европы, — расширить масштабы международного признания научных степеней.

Другая причина интереса к улучшению конкурентоспособности национальных систем высшего образования связана с интеграцией Европы. Для стран, вступающих в Евросоюз, интеграция в программы ЕС вызвала необходимость и породила желание этих стран стать более привлекательными для иностранных студентов. Некоторые страны подчеркивают, что их выпускники будут продолжать образование и трудоустраиваться в Европе, поэтому национальные системы образования должны быть конкурентоспособны (Мальта, Эстония). Ряд стран указывают, что в рамках программ Евросоюза они должны быть по-настоящему привлекательными, чтобы имел место “настоящий обмен”, а не утечка студентов (все три страны Балтии, Словения, Румыния и т.д.). Как отметила Болгария, “эти усилия в основном связаны с европейской интеграцией, но одновременно отвечают целям Болонской Декларации”.

Третья причина характерна для тех стран, которые видят в европеизации своих систем высшего образования путь к повышению их конкурентоспособности. Большое значение этому придается в Италии, где “важным национальным приоритетом” и главной целью проводящихся широких реформ стало повышение конкурентоспособности университетов. Другие страны, например, Австрия и Мальта, также считают европеизацию фактором конкурентного преимущества.

Для достижения вышеперечисленных целей в европейских странах были приняты различные меры. Разработанные в ряде стран стратегии основаны на сотрудничестве между правительством (Министерство образования и Министерство иностранных дел) и высшими учебными заведениями. Отправной точкой этих стратегий является национальный доклад, в котором обоснована необходимость действий в данной области. В Швеции Государственный комитет предложил в феврале 2001 года план действий на пятилетие, который был признан весьма актуальным. Осенью 2000 года в Финляндии министерство создало рабочую группу по разработке маркетинговой стратегии для высшего образования. В Германии процесс был инициирован в конце 1999 года совместным докладом федерального и земельных правительств, в котором высказывалась необходимость повышения конкурентоспособности германского высшего образования. Год спустя появился федеральный маркетинговый проект, предусматривающий стимулирование “экспорта ” германского высшего образования через DAAD и Конференцию ректоров. Бюджет проекта составил более миллиарда марок. Премьер-министр Великобритании поставил ясную цель: увеличить до 25% долю Великобритании на рынке мирового мобильного студенчества. Британский Совет работает над большим пятилетним планом по созданию бранда “EducationUK” для помощи Британским университетам в их маркетинговой деятельности.

Среди осуществляемых мер можно отметить традиционные, такие как информирование (брошюры, базы данных, студенческие ярмарки) и языковые курсы для поступающих (для участников программы обменов ERASMUS и для других студентов). Однако предпринимаются и другие действия, которые свидетельствуют о возрастающей роли и переориентации политики в области обеспечения конкурентоспособности высшего образования.

Активный маркетинг быстро делает успехи и становится важнейшей задачей многих национальных организаций, таких, например, как Британский Совет, DAAD, NUFFIC и другие. Во Франции недавно создана организация по маркетингу (Edufrance). Возможность создания аналогичной структуры рассматривается в Швейцарии. Во многих случаях эти организации настаивают на изменении существующих программ обучения и на создании новых, более соответствующих потребностям иностранных студентов. Во многих странах (например, в Нидерландах, Швеции, Германии и Венгрии) университеты вводят новое поколение ориентированных на международный рынок программ, в основном последипломных, с английским языком обучения. Эти программы предназначены либо специально для иностранных студентов, либо для совместного обучения местных и иностранных студентов. Появляется осознание того, что Европа может предложить на мировом рынке уникальные программы на основе совместной учебной работы вузов нескольких стран. Ряд стран создают свои службы поддержки в других странах (Нидерланды, Германия; Великобритания уже создали подобные центры по всему миру).

Давно назревшие кардинальные перемены можно заметить в визовой политике. После десятилетия жесткой визовой политики в отношении иностранных студентов, интернов, преподавателей и исследователей, многие страны начинают изменять свой подход. Великобритания, Ирландия и Мальта – единственные страны, которые реально делают свою иммиграционную политику как можно более дружественной к потенциальным студентам. Другие страны осознали необходимость серьезных перемен (Франция, Германия, Нидерланды). Ряд стран вводят облегченные процедуры (Германия, Франция), разрешают студентам работать на неполную ставку, возвращаться домой летом или привозить семьи (Австрия, Швеция, Нидерланды, Германия, Фландрия). Некоторые страны признали необходимость улучшения необразовательных услуг для иностранных студентов, например, расквартирование (Италия, Швеция, Австрия, Франция), “социальное и учебное попечительство” (Германия). Ряд стран рекомендует более либеральный подход к признанию иностранных степеней (Шве­ция, Германия – существующая здесь схема “Магистр Плюс” помогает обладателям иностранной степени бакалавра вписаться в германскую систему высшего образования).

Следует отметить, что немногие страны считают бесплатное образование ключевым фактором привлекательности (Чешская республика в отношении словацких студентов и Бельгия), и столько же стран (Великобритания, Нидерланды, в определенной степени Мальта, Латвия, Венгрия) указывают финансовые причины в качестве важнейшего мотива для международного маркетинга. Верность политике бесплатного образования в международном контексте недавно подтвердили Швеция (все образование) и Германия (курсы подготовки на соискание первых степеней). Некоторые страны заявили о намерении предоставить дополнительные гранты для поступающих студентов (Германия, Великобритания, Австрия, Швеция, Нидерланды). Из вышесказанного можно заключить, что в большинстве случаев стремление сделать европейское высшее образование более привлекательным и конкурентоспособным имеет нефинансовые мотивы. Среди таких мотивов – культурное влияние, интернационализация национальной системы высшего образования, потребности рынка труда и исследовательской политики, обеспечение высокого уровня сектора высшего образования за счет притока талантов и др.

Можно сделать и еще один важный вывод: все страны в своих национальных схемах признают, что высшие учебные заведения сами должны заботиться о своей привлекательности для иностранных абитуриентов и осуществлять их набор. В то же время лишь немногие из этих стран считают необходимым введение стимулов для вузов. В Великобритании основная цель национальной схемы состоит в развитии “предпринимательских способностей” у университетов. Швеция и Германия обеспечивают начальную поддержку маркетинговых инициатив. Во Фландрии для студентов не из Евросоюза, составляющих до 2% от всего числа принятых, предусматривается такое же бюджетное финансирование, как для европейских студентов. В некоторых странах (Мальта, Латвия, Исландия) используются и другие финансовые стимулы.

Ряд стран принял меры, направленные на международное признание их степеней. Сюда относятся двухсторонние соглашения, распространение информации через сети NARIC или национальные министерства образования. В некоторых государствах международное признание степеней рассматривается как главная причина и важнейший результат Лиссабонской Конвенции 1997 года. Ряд стран усиливают поддержку (например, Приложение к диплому или более конкретная помощь) иностранным выпускникам, которые нуждаются в признании своих степеней у себя на родине. Другие страны возлагают надежды на структурные реформы, которые должны облегчить международное признание степеней, например, через систему кредитов ECTS или оценивание (Италия, Эстония), введение структуры Бакалавр/ Магистр (Германия, Австрия, Италия) или через создание/укрепление надежной системы аккредитации (Нидерланды, Швейцария, Румыния). Внушает оптимизм тот факт, что все больше европейских стран и университетов начинают понимать: во многих странах мира их степени не признаются автоматически на реальном уровне и в этой области необходимы скоординированные действия (которые следует начать с подробного анализа существующего положения дел).