К европейскому пространству высшего образования: перемены и реформы от болоньи к праге. «Тенденции ii»
| Вид материала | Документы |
- Тематика курсовых работ по педагогике с методикой преподавания Тенденции и перспективы, 37.82kb.
- Внутренние тенденции политического, экономического и культурного развития Российской, 264.39kb.
- Украине наблюдаются частые перемены и новации в системе высшего образования, направленные, 148.15kb.
- Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в 60-80 годы, 447.65kb.
- Тетным направлением украинской политики в целом, то Болонский процесс стал основной, 59.1kb.
- 02. 03 – 11. 03; 09. 03 – 18. 03; 16. 03 – 25. 03; 23. 03 – 01. 04; 30. 03 – 08. 04;, 117.47kb.
- План действий {com(2009) 248 final} {sec(2009) 702} {sec(2009) 703} Стратегия Европейского, 1485.3kb.
- Либеральные реформы в России 60-70, 47.51kb.
- Реформы университетов юго-восточной европы с учетом болонского процесса павел Згага, 176.71kb.
- Постановление совета министров республики беларусь, 1553.06kb.
Из вышесказанного можно сделать два важных вывода:
- Болонская Декларация в значительной степени соответствует национальным приоритетам европейских стран; она подкрепляет выбор этих приоритетов и сама подкрепляется ими.
- Масштаб и уровень мобильности, которые необходимы для хорошо функционирующего европейского пространства высшего образования, зависят от объективного, своевременного и эффективного признания академических и профессиональных квалификаций. Необходимые процедуры и методы уже существуют, и основная задача правительств и высших учебных заведений – воспользоваться ими (см. Отчет рабочей группы ENIC/NARIC по вопросам признания в Болонском процессе; эту точку зрения разделяет министерство образования Швеции).
Возможность трудоустройства:
важная проблема, представляющая общий интерес
Болонская Декларация внесла серьезный положительный вклад в дискуссию о взаимоотношениях высшего образования и профессиональной жизни, и, в частности, о подготовке выпускников к “трудоустройству”. Декларация увеличила степень общественного интереса к проблеме и выявила ее актуальность для всей Европы.
Подавляющее большинство стран, подписавших Болонскую Декларацию, считают поставленную в ней задачу – облегчить трудоустройство выпускников на европейском рынке труда – очень важной и своевременной. Декларация является подкреплением тех национальных планов, в которых проблемы трудоустройства являются приоритетными.
Несколько стран указывают, что трудоустройство – это давно существующий руководящий принцип или базис их национальной политики высшего образования, и видят в Болонской декларации подкрепление этого. В Швеции сотрудничество высших учебных заведений с профессиональными и экономическими кругами считается “вполне обычным, естественным и простым”. Способность отвечать потребностям окружающего общества является третьим “столпом” высшего образования, вслед за исследовательской работой и обучением. Аналогичная позиция существует и в других странах Скандинавии. В Нидерландах проблема трудоустройства считается важнейшей, и решается при участии правительства и социальных партнеров.
Франция подчеркивает, что переход к “профессионализации” уже три десятилетия составляет основу политики высшего образования и находит свое отражение в
4-летних контрактах, которые заключаются министерством с каждым из университетов.
В тех странах, где квалификации, включая первые степени, признаны на рынке труда (Ирландия, Великобритания, Швеция, Мальта, Исландия), основной акцент делается не столько на трудоустройство вообще (безработица среди выпускников невелика), сколько на удовлетворение конкретных потребностей рынка, особенно в условиях растущей нехватки рабочей силы и квалифицированных кадров (об этом сообщают Ирландия и страны Скандинавии). Введение в Великобритании “базовых степеней” c продолжительностью обучения 2 года можно считать реакцией на нехватку выпускников с квалификацией такого уровня.
Акцент Болонской Декларации на трудоустройство отвечает тем реформам, необходимость которых вызвана процессом вступления в Евросоюз. Это в том или ином виде отметили все страны, вступающие в Европейское сообщество. При этом ряд из них выразил сожаление по поводу ограничений доступа на рынок труда, которые существуют между странами ЕС и странами-кандидатами на вступление.
В некоторых странах трудоустройство является национальным приоритетом из-за высокого уровня безработицы среди выпускников высших учебных заведений. Это особенно актуально для Италии и Испании. Греция отмечает, что необходимые перемены в этом направлении потребуют более напряженного диалога между правительством, высшими учебными заведениями, студентами и работодателями. В Италии “одним из наиболее передовых аспектов новой архитектуры всей системы высшего образования, вводимой с 1999 года, является сближение высшего образования с рынком труда”.
Трудоустройство: мощный источник изменений и реформ
Из всех задач Болонской Декларации задача расширения возможностей трудоустройства является, по-видимому, наиболее серьезным мотивом для реформ и изменений в высшем образовании. Это подтвердила и Лиссабонская встреча на высшем уровне по проблемам занятости (март 2000 года), во многом определившая программу действий в образовании и в других сферах. Влияние Болонской Декларации особенно велико в трех областях.
Декларация вызвала широкое обсуждение проблем трудоустройства после первой степени (эквивалентной степени бакалавра), например, в Финляндии, Швейцарии, Австрии, Фландрии и др. В нескольких странах руководствуются тем, что образование служит не только для профессиональных целей (Испания), а университетские круги заявили, что первые степени не должны серьезно зависеть от кратковременных потребностей рынка труда. В тех странах, где степени бакалавра введены десятилетие назад (в частности, в Дании, Финляндии, Чешской и Словацкой республиках) развернулась новая дискуссия вокруг определения (или переопределения) степеней бакалавра. Общая тенденция состоит в том, что возрастает ориентация на трудоустройство и приобретение ключевых, или стержневых навыков. Принятые в Великобритании и Ирландии новые структуры степеней базируются на результатах обучения, а квалификации определяются, главным образом, на основании навыков и компетенций, полученных выпускником. Дания отмечает, что академическая и профессиональная степени бакалавра должны быть более “адекватны” рынку труда (хотя, возможно, в разной степени). В законах, недавно принятых некоторыми странами, адекватность рынку труда рассматривается как ключевой фактор для санкционирования (или ”аккредитации”) новых программ. Этими законами предусматриваются обязательное сотрудничество с профессиональными органами при разработке новых учебных планов. В качестве примера можно привести Италию (здесь возможность трудоустройства является основным требованием введенной в 1999 году новой системы), Германию, Австрию, Латвию, Францию, Фландрию, а также планы Швейцарии по созданию новых организаций по контролю качества. Сюда же можно отнести требование, чтобы программа обучения обеспечивала получение ключевых навыков (Италия, Латвия, Нидерланды, Болгария), и стимулирование более коротких сроков обучения (Эстония).
Некоторые страны предприняли специальные усилия по продвижению на рынок выпускников, имеющих первую ученую степень. В Германии необходимость соответствия новой структуры степеней потребностям рынка труда подчеркивалась Конференцией министров образования (март 1999), а также Ассоциацией работодателей Германии (октябрь 1999 года) в “Кельнской декларации”, посвященной новым квалификациям в высшем образовании. Ряд стран сообщил о конкретных мерах, направленных на изменение законов или законодательных актов, регулирующих доступ к гражданской службе (Австрия, Италия, Германия) или регламентируемым профессиям (Словакия), с целью создания благоприятных возможностей для обладателей первых степеней.
Внимание Болонской Декларации к проблемам трудоустройства дал новый импульс дальнейшему развитию колледжей и политехнического сектора высшего образования либо их созданию в разных странах. Почти во всех странах, где существует бинарная система высшего образования, Декларация породила дискуссию о роли разных типов высших учебных заведений и о профиле их степеней. Эта дискуссия широко развернулась в странах с бинарной системой высшего образования и особенно там, где сильный сектор колледжей и политехнических вузов обеспечивает большое число квалифицированных выпускников с учетом доступа на рынок труда через 2,3 или 4 года. В этих странах проблемы трудоустройства в университетском секторе стоят не так остро, как в тех странах, где высшее образование сосредоточено главным образом или исключительно в университетах.
Новый импульс, полученный профессиональным высшим образованием, привел к созданию или расширению в ряде стран бинарной системы, например, в Финляндии, Эстонии, Словакии, Италии и на Мальте. Недавно Италия ввела в некоторых регионах новый сектор профессионального образования и подготовки повышенного уровня (FSI) с целью создания альтернативы университетскому образованию. Нынешнее введение базовых степеней в Британских университетах, хотя и не является ответом на Болонскую Декларацию, но, также находится в русле диверсификации высшего образования с целью более широкого доступа к нему и облегчения трудоустройства. Введение licence professionelle во французских университетах и бакалавров по профессиям в некоторых других странах является реакцией на Болонскую Декларацию. С Декларацией связана и дискуссия о магистерских степенях в колледжах и политехнических вузах (см. раздел о сочленении бакалавр/магистр).
И наконец, важность Болонской Декларации состоит в том, что она привлекла внимание к европейскому аспекту в проблеме трудоустройства. Это отметили Франция, Мальта, Латвия, Исландия и Швеция. Швеция подчеркнула, что “для небольшой страны естественно создавать возможности для трудоустройства на национальном, европейском и международном рынке и одновременно расширять мобильность”. В большинстве стран усиление европейского аспекта в квалификациях высшего образования рассматривается, главным образом, в связи с программами Евросоюза по сотрудничеству и мобильности. В некоторых странах усилился интерес к учреждению объединенных, интегрированных курсов или курсов с двумя степенями, например, в Германии, Италии (обе страны обеспечили специальное финансирование таких курсов), Эстонии, Франции, Швейцарии, Чешской республики, Исландии и Дании. Греция выражает сожаление, что лишь несколько университетов и факультетов принимают участие в разработке учебных программ такого рода. Некоторые страны отмечают создание курсов с “европейской” ориентацией и английским языком преподавания, которые предназначены как для собственных, так и для иностранных студентов (так, например, в Швеции около 500 таких программ). Следует также отметить и постоянное совершенствование европейских летних курсов по широкому кругу дисциплин и областей специализации, которые проводятся либо отдельным высшим учебным заведением, либо сетью высшего образования (например, UNICA или ECIA).
Отдельные страны считают Директивы Евросоюза важным инструментом осуществления целей Болонской Декларации, которые касаются трудоустройства в Европе. Страны, вступающие в Европейское сообщество, используют в своих программах обучения стандарты Евросоюза по различным профессиям (например, профессии медсестры и акушерки в Польше, медицинского работника и учителя в Румынии). Эти изменения, хотя и связанные с процессом вступления, можно рассматривать как меры, которые в любом случае были бы приняты, а теперь служат подкреплением положений Болонской Декларации.