Geum.ru

Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии

Вид материалаДокументы

Содержание


G. Заключительные наблюдения
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   34

G. Заключительные наблюдения


Проблемы местного населения можно решить специальными мерами, направленными на обеспечение передвижения людей и товаров в пограничных районах. Например, на таджикско-узбекских ППГ, льготы, предоставляемые жителям сопряженных районов, отличаются от одного пограничного пункта к другому (даже в пределах одной линии границы) по расстоянию, на которое человек может пройти вглубь территории другой страны или до самого крупного города и ближайшего рынка10. На северной границе Таджикистана с Узбекистаном, местные жители Узбекистана могут проехать 20 км вглубь территории Таджикистана (ограничение до самого ближайшего города Канибадам), а граждане Таджикистана до 11 км вглубь территории Узбекистана (самый близкий рынок), в то время как на юге Таджикистана, также на границе с Узбекистаном проезд ограничен 18 км (до Денау в Узбекистане) и 30 км в Таджикистане (до Регара). Въезд легковых машин на севере не разрешен, но теоретически разрешен на юге (хотя это спорно из-за требуемых документов). На юге применяется так называемое 10-дневное правило (то есть в следующий раз границу можно пересечь только через 10 дней), а на севере людям разрешается пересекать границу ежедневно.

Когда правительства вводят ограничения на движение лиц, товаров или транспортных средств или закрывают ППГ или базары, они это делают на основе целей государственной политики. Безопасность и противодействие контрабандной торговле часто используются как оправдание для введения контроля. Но такие барьеры для приграничной торговли, налагаемые государством, как правило, являются слишком грубыми и дорогостоящими инструментами для достижения таких политических целей. Ущербы доходам и благосостоянию малоимущего населения при таких мерах политики могут быть несоразмерными. Вместо этого, можно открыть ППГ и базары при строгом и эффективном контроле со стороны милиции, правильном применении критериев риска при надзоре, основанном на оценке риска, или досмотре транспортных средств, вместо наложения полного запрета. Более того, государство сможет убедиться, что обеспечению безопасности будут в значительной степени способствовать более сильные связи между людьми, живущими по обе стороны границы; кроме того, в условиях растущей торговли, которая делает заметный вклад в процветание жителей пограничных районов, все стороны будут участвовать в подавлении криминальной деятельности и общественных беспорядков, а также в содействии созданию условий с тем, чтобы свести к минимуму вмешательства служб безопасности. Совершенно очевидно, что имеются определенные основания устанавливать визовые требования к иностранным гражданам и ставить штампы в паспортах как способ регистрации их передвижения, но политика может быть и гибкой с тем, чтобы удовлетворять нужды жителей небольших приграничных поселений, которые часто имеют культурные и этнические связи, и поддерживают своё существование за счет дохода от торговли.

Детальный разбор вопросов по визам, политике безопасности и подобных вопросов выходит за рамки настоящей книги и, разумеется, такие вопросы зачастую очень трудно решать. Но следует также признать, что эффективность барьеров, создаваемых государством, может быть низкой (ограничения часто преодолеваются путем контрабанды и неофициальных платежей), и что конечная цель политики - процветание и безопасность, возможно, лучше всего достигается сочетанием очень либеральных условий для приграничной торговли с продуманными действиями милиции и таможенных органов.

Подводя итог, можно сказать, что поддержка приграничной торговли - это беспроигрышная стратегия для любой страны. Ограничения, вводимые государством, могут сдерживать торговлю и в значительной степени повысить издержки торговли, но совсем не обязательно уничтожать местную торговлю, особенно между странами с установившимися культурными, этническими и прошлыми экономическими связями, которые существовали между советскими республиками Центральной Азии. Такие ограничения ведут к росту транзакционных издержек и провоцируют контрабанду. Они сильно снижают положительное воздействие приграничной торговли на уровень занятости и доходы населения, что ведет к снижению уровня благосостояния населения. Наиболее значимым результатом роста приграничной торговли является сокращение бедности жителей приграничных районов.

Глава III содержит дополнительные результаты нашего обследования и торговую статистику, представляя подробное исследование экономического и торгового влияния базаров в Центральной Азии. Понимание характеристик базаров, представленных в следующей главе, будет способствовать лучшему пониманию этой информации.


ГЛАВА III: ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ НА «ПЕРИФЕРИИ»: ТОРГОВЛЯ АФГАНИСТАНА С ТАДЖИКИСТАНОМ И УЗБЕКИСТАНОМ




Настоящая глава, подготовленная по просьбе правительства Афганистана, дополняет другие материалы данной книги, обобщая результаты обследований, проведенных в мае 2008 г. на двух ППГ в Афганистане: Хайратон, связывающий Афганистан с Узбекистаном, и Шер Хан Бандар, связывающий Афганистан с Таджикистаном. Поскольку основной объем торговли со всеми участниками ЦАРЭС, за исключением Азербайджана, Китая и Монголии, осуществляется через эти ППГ, они являются отличными показательными пунктами для более полной оценки и понимания ситуации в сфере приграничной торговли и существующих в этой сфере ограничений. Шесть групп лиц на обеих ППГ, в том числе сотрудники таможенных органов, пограничники и работники иммиграционной службы, водители такси и грузовых машин, покупатели и продавцы с рынков, предоставили информацию путем структурированных интервью.

На обоих ППГ действуют одни и те же афганские таможенные службы и пограничный режим, регулирующие перемещение людей, товаров и транспортных средств. Соответственно, различия в интенсивности движения на этих ППГ можно в какой-то степени объяснить различиями в строгости режимов Таджикистана и Узбекистана. Режим Таджикистана является более дружественным к приграничной торговле, чем режим Узбекистана. Обследования не выявили ни одного мелкого торговца на ППГ Хайратон; все торговцы имели дело с крупными закупками товаров (горючее, стальные прутья и лес).

Поскольку ни Афганистан, ни его соседи по ЦАРЭС, Таджикистан и Узбекистан, не предоставляют данные по торговле в базу данных по статистике торговли товарами ООН – UN COMTRADE, то изучить двусторонние торговые потоки между этими странами настолько же досконально, как между другими исследованными странами, не представляется возможным. Тем не менее, наши наблюдения могут дать определенное понимание как стандартной торговли, так и неучтенной торговли, как это видится с афганской стороны. Еще более важно то, что они указывают на значительный потенциал этой торговли, сдерживаемый как режимом Афганистана, так и режимами внешней торговли соседних стран. Хотя Таджикистан сделал несколько шагов к развитию приграничной торговли с Афганистаном, эта сфера еще очень малоразвита.

Содержание настоящей главы построено следующим образом. После данного общего обзора торговли Афганистана со странами ЦАРЭС в настоящем разделе, в разделе А будет рассматриваться торговля Афганистана со странами ЦАРЭС через призму этих двух ППГ. Раздел B представит оценку условий для афганских торговцев в Хайратоне. В под-разделе C содержится сравнение этих условий с условиями Шер Хан Бандара. Раздел D посвящен эффектам потери благосостояния для экономики, связанным с существующим режимом, управляющим торговыми потоками через соответствующие границы. В нем предлагаются меры политики, призванные содействовать развитию приграничной торговли.