Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии
| Вид материала | Документы |
- Государство Великих Моголов. Тема 2: Суфизм в Центральной Азии Особенности распространения, 29.63kb.
- Анализ рынка финансового лизинга в центральной азии июнь 2002 Содержание, 875.56kb.
- Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
- История взаимоотношений власти и ислама в Центральной Азии (конец XX начало XXI вв.), 1235.55kb.
- Программа курса сакральное и мирское в истории цивилизаций центральной азии и каспийского, 287.56kb.
- Калибаева а. Т., Дускаев, 220.2kb.
- Приграничная торговля и интеграция. Китайский и российский подходы, 196.13kb.
- Международном Форуме «црт-6 в Восточной Европе и Центральной Азии», 17.21kb.
- Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 438.73kb.
- Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 421.86kb.
F. Виды препятствий, создаваемых правительствами
Государственные меры, имеющие прямое воздействие на приграничную торговлю, от взимаемых на границе платежей, правил въезда транспортных средств, времени работы ППГ до прямого закрытия ППГ и ограничительного регулирования в плане перемещения лиц. В этом плане, между странами ЦАРЭС существуют значительные различия. Как уже отмечалось ранее, в некоторых существуют либеральные режимы, а в других таких режимов не имеется. Данный раздел посвящен препятствиям на пути приграничной торговли. Результаты обследования показывают, что трудности на пограничных пунктах с Узбекистаном связаны с ограничениями, введенными государством, а также другими установленным порядками, которые препятствуют приграничной торговле. Другие страны, прибегающие к ограничительным мерам, делают это более деликатно.
Хотя для въезда в Узбекистан граждан стран ЦАРЭС из Центральной Азии, за исключением Таджикистана, не требуется узбекской визы, движение через границу ограничивается неопределенностью, которая связана с применением правил. Так, соглашение с Кыргызстаном об открытых границах, которое вступило в силу 12 февраля 2007 г., было приостановлено с марта 2007 г., вынуждая тем самым граждан Кыргызстана и Узбекистана получать визы. Но затем соглашение было восстановлено, и граждане обеих стран теперь пересекают границу без виз и штампов в паспорте. Есть случаи, когда штампы ставятся при каждом пересечении границы. В результате, даже при безвизовом режиме, в паспорта торговцев ставятся штампы при каждом везде в страну, и в связи с этим, паспорт приходится часто менять, что довольно дорого. В Таджикистане сборы составляют 25 долл. США, что составляло более 5 процентов от подушевого ВВП. Были попытки использовать «списки местных» (например, на таджикско-узбекской границе, на «Плотине») которые целесообразны, когда список людей хорошо знаком и повторяется каждый день. Для более крупных ППГ такая практика обременительна и необходим другой подход (например, карточки местного жителя, на которые не надо ставить штампы).
Приграничная торговля очень чувствительна ко всем платежам на границе. Одни только издержки на получение визы могут возвести непреодолимый барьер для приграничной торговли (см. Вставку 1). Визовый или даже безвизовый режим в сочетании с огромными печатями (иногда на целую страницу), которые ставятся в паспорте при каждом переходе границы, является препятствием для занятия торговой деятельностью. Из-за больших печатей приходится часто получать новый паспорт или вставлять дополнительные страницы, что требует поездки в столицу или город, где расположено консульство. И то и другое требует много времени и издержек, и поэтому прибыль от торговли должна быть очень высокой, чтобы компенсировать эти издержки.
| Вставка 1: Издержки на получение визы могут уничтожить любые перспективы развития приграничного торгового обмена Ограничения в передвижении местных жителей могут сделать невозможной любую приграничную торговую деятельность. В Иркештам, ППГ на границе Кыргызстана и Китая, виза в Китай для жителей Кыргызстана стоит 260 долл. США. К тому же, чтобы получить визу, местные жители из Нуры, кыргызского поселка, расположенного в 6 км. от границы, должны ехать за визой в Ош, потратив на поездку 55 долл. Суммарные издержки на получение визы составляют 315 долларов, что эквивалентно 55 процентам средней ежегодной зарплаты в Кыргызстане. Нет необходимости говорить о том, что только несколько местных жителей пересекают границу с торговыми целями: в среднем двое в день в июне 2007 г. (по сравнению с 1300 чел. в Коргасе). Приграничной торговли не существует, хотя инфраструктура и рынок для приграничной торговли имеются. Для местного торговца из Таджикистана, проживающего рядом с ППГ Кулма на таджикско-китайской границе, получение китайской визы сопряжено со значительными затратами средств и времени. Надо проехать 700 км в противоположную сторону, в Душанбе: воздушный транспорт весьма не надежен и рейсы часто откладывают из-за погодных условий. Было достигнуто соглашение, хотя оно до сих пор не реализовано об открытии консульства КНР в Хороге. |
В продолжение вышесказанного, следует отметить, что небольшие объемы разрешенных к беспошлинному ввозу товаров, в сочетании с высокими пошлинами и прочими налоговыми платежами дестимулируют торговлю и создают предпосылки для контрабанды. Узбекистан, например, ввел более ограниченное, по сравнению с другими центрально-азиатскими странами ЦАРЭС, освобождение от налогов и других платежей на границе. Граждане Узбекистана могут перевозить через границу товары в количествах (обычно не превышающих одной единицы наименования товара) строго для личного пользования, тогда как другие страны Центральной Азии разрешают перевозить 50 кг груза/на сумму 1000 долл. США. Объемы, превышающие этот лимит, облагаются в Узбекистане так называемым «стандартным» платежом, который включает таможенную пошлину и НДС в размере 70 процентов на промышленные товары и 40 процентов на продовольственные товары (исключая муку). Если торговец не может предъявить сертификат происхождения на перевозимые товары, то они облагаются дополнительным штрафом, который составляет 20 процентов от их стоимости, что фактически повышает общий платеж до 104 процентов от стоимости товара. Это отличается от 17 процентов от стоимости импорта из Китая, которые платят казахские торговцы, при этом нет никаких пошлин на торговлю с другими центрально-азиатскими странами-членами ЕврАзЭС.
Ещё одним правилом, негативно влияющим на приграничную торговлю является запрет на въезд автотранспортных средств в страну. За примечательным исключением Казахстана и Кыргызстана, передвижение транспортных средств местных жителей остается значительным барьером для приграничной торговли среди всех стран ЦАРЭС. Местные жители, как правило, не могут пользоваться своей машиной в других странах, так как проезд ограничен несколькими километрами по территории другой страны или необходимо заполнить чрезмерное количество документов и платить высокие сборы. Узбекистан установил особенно строгие ограничения на передвижение автотранспортных средств. Движение ограничено или несколькими километрами на территории другой страны, или сдерживается бумажной волокитой и высокими платежами (до 40 долл. США для проезда таджикских машин по территории Узбекистана). Обязательная погрузка и разгрузка товаров типична для некоторых ППГ при въезде и выезде из Узбекистана.
Более того, в двухсторонних соглашениях с Китаем существует асимметрия в пользу китайского грузового транспорта. Например, таджикские торговцы, при прохождении ППГ Кулма, должны выйти из грузовика или иного транспортного средства и пересесть в китайское такси и доехать до Кашгара. Для груза, вывозимого из Китая, разрешены только полностью загруженные, большие грузовые машины. Последнее, возможно, не относится к торговле на базаре. Но это правило препятствует приграничной торговле, так как местные торговцы не могут позволить себе закупить полный грузовик. Однако, китайским гражданам разрешается везти свои автомобили и грузовики до Хорога в Таджикистане, который расположен в более чем 400 км от ППГ. Отрицательное воздействие на благосостояние населения является потенциально значительным, что подрывает достижения в области сокращения уровня бедности в ГБАО, самом бедном регионе Таджикистана. За последнее время наблюдалось самое быстрое снижение уровня крайней бедности (33 процента по сравнению с 18 процентами по стране) и самого низкого уровня неравенства в стране (0,3 по сравнению с 0,35 по стране) (данные из Стратегии 2006 г. по сокращению бедности в Таджикистане).
В целом, передвижение легковых автомобилей между странами Центральной Азии и Китаем/Афганистаном или ограничено дипломатическими машинами или не разрешено.
График работы ППГ зачастую является раздражающим фактором, если не препятствием для приграничной торговли. Например, график работы рассматривается как основное препятствие на обоих обследованных ППГ с Китаем. ППГ Хоргас на границе Казахстана с Китаем открыт с 8:30 утра до 5:30 только с понедельника по пятницу с двухчасовым перерывом (см. Таблицу 4). ППГ Иркештам на границе Кыргызстана и Китая остается открытым по выходным и работает он несколько дольше (до 6:30 вечера), но работа также прерывается на длительный обед. Отражая политику Китая, другой Казахский ППГ работает 24 часа в сутки. Исключение составляет ППГ Жибек Жолы между Казахстаном и Узбекистаном, который открыт с 8:00 утра до 10 вечера (см. Таблицу 4).
ППГ Кулма на границе Таджикистана и Китая открыт только 15 дней в месяц и закрывается с ноября по апрель. Торговцы несут значительные убытки, если они не успевают вернуться до ежемесячного закрытия. Асанова (2007 г.) показывает отрицательное влияние таких ограничений. Мадина Орипова из поселка Барчид взяла в банке ссуду (около 2000 долл.) для поездки в Китай за товарами в первый раз. «Я закупила товары, погрузила их, но, к сожалению, время вышло и границу закрыли. Мои товары остались непроданными, мне пришлось занять деньги, чтобы погасить ссуду. Если бы граница была открыта, то этого не случилось бы». «Всякий раз, когда мы не возвращаемся из Китая вовремя, наш доход значительно падает, и нам приходится повышать цены на продаваемые товары», поведал бизнесмен Назришо Миронов.
Таблица 4: Возможности обследованных ППГ, июнь 2007 г.
| Пограничные страны ППГ | | Число людей, пересекающих границу каждый день | Время, требуемое для пересечения границы (в минутах) | | |||
| Часы работы | Всего | Из них женщины | Жители погран. района | Минимум | Максимум | Инфраструктура | |
| Китай-Казахстан: Коргас | 08:30-17:30 (11:00-14:00 – перерыв); открыт только в рабочие дни | 2 625 | 46% | 25% | 30 | 60 | Превосходная |
| Китай-Кыргызстан: Иркештам | 08:00–22:00 (перерыв с 13:00 до 14:00) | 344 | 56% | 2% | | | Достаточная |
| Казахстан-Кыргызстан: Кордай | круглосуточно | 11 703 | 71% | 10% | 30 | 120 | Недостаточная |
| Казахстан-Узбекистан: Жибек Жолы | 08:00-22:00 | 5 608 | 38% | 10% | 30 | 240 | Недостаточная |
| Кыргызстан-Узбекистан: Достук | круглосуточно | 1 975 | 77% | 12% | 30 | 60 | Достаточная |
| Кыргызстан-Таджикистан: Кулунду/Овчи-Калачи | круглосуточно | 450 | 70% | 78% | 10 | 40 | Достаточная |
| Таджикистан-Узбекистан: Дусти | круглосуточно | 200 | 65% | 40% | 40 | 60 | Достаточная |
| Таджикистан-Узбекистан: Патар | круглосуточно | 600 | 75% | 83% | 15 | 20 | Достаточная |
| Таджикистан-Афганистан: Ишкашим | круглосуточно | 600 | 10% | 83% | 10 | 30 | Достаточная |
| Таджикистан-Афганистан: Тем | круглосуточно | 600 | 13% | 100% | 10 | 30 | Достаточная |
| Таджикистан-Афган.: Рузваи | круглосуточно | 450 | 10% | 100% | 10 | 30 | Достаточная |
Однако, пока ППГ будут оставаться доступными даже при ограниченном графике работы, приграничная торговля будет вестись. Проблема возникает тогда, когда ППГ просто закрывают. Узбекистан в одностороннем порядке закрыл несколько ППГ на границе с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном за последние 15 лет, особенно в Ферганской долине. В советское время функционировало более 60 двусторонних официальных ППГ между Кыргызстаном и Узбекистаном. В настоящее время, их количество не достигает и 15. Баткенская и Джалал-Абадская область также закрывались несколько раз. Факты говорят о том, что закрытие пунктов отрицательно сказалось на доходах местного населения.
Правительство Узбекистана закрыло некоторые базары, расположенные рядом с ППГ, и переместило их более чем на 20 км от границы (например, один около ППГ Достук в Ферганской долине). При ограничениях на передвижение транспортных средств, а также обструкции со стороны ГАИ по отношению к машинам с иностранными номерами, эти изменения значительно ослабили приграничную торговлю и способствовали развитию нелегальной торговли.
При таких обстоятельствах не удивительно, что Узбекистан является единственной страной ЦАРЭС, чей объем торговли с соседними странами (т.е. сопредельными странами ЦАРЭС) сократился в 2000-х годах более чем на 20 процентов. Доля этой торговли также самая низкая среди стран Центральной Азии членов ЕврАзЭС/ЦАРЭС (см. следующую главу).
Все эти меры, подавили приграничную торговлю, которая велась через ППГ, но она прекратилась не полностью. Наши обследования выявили значительные перевозки как сельскохозяйственных, так и промышленных товаров через ППГ. Однако, ограничения, по имеющимся сообщениям, также привели к значительным объемам контрабанды между Узбекистаном и центрально-азиатскими членами ЦАРЭС и к нелегальным платежам для обхода пограничных платежей. Наше обследование также показало, что сотни людей незаконно перевозят товары, зачастую купленные в Карасу (самый крупный базар на юге Кыргызстана с более чем 5000 контейнерами), ежедневно нелегально пересекая канал, разделяющий Кыргызстан и Узбекистан. По оценкам торговцев, у которых были взяты интервью, три четверти товаров, проданных ими в Карасу, были предназначены для Узбекистана. Они отметили, что каждый день и ночь осуществляется 200 неофициальных переходов с товарообменом через один из самых оживленных нелегальных пунктов пересечения границы около Ош в Кыргызстане. Интенсивная контрабандная деятельность может частично объяснить, почему официально зарегистрированный объем импорта на душу населения из Китая невероятно мал по сравнению с другими центрально-азиатскими странами. В Узбекистане стоимость импорта из Китая составила 12 долл. в 2006 г. на душу населения, в то время как в Казахстане 345 долл., в Кыргызстане 471 долл. и в Таджикистане 52 долл. (из базы даны МВФ “Направление торговли» и базы данных Всемирного банка «Показатели мирового развития»). Магазины и базары Узбекистана заполнены китайскими потребительскими товарами.