Geum.ru

Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии

Вид материалаДокументы

Содержание


Свободное перемещение людей
Свободному перемещению товаров
Перемещение автомобилей
Что касается качества инфраструктуры
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   34

D. Барьеры на пути приграничной торговли и их последствия с точки зрения потери благосостояния


Как уже отмечалось, приграничная торговля главным образом зависит от: трех свобод -- свободного перемещения людей, транспортных средств и товаров, плюс качественная инфраструктура, в т.ч. условия на ППГ. Процветание приграничной торговли возможно только при наличии всех этих условий: к примеру, безвизовый въезд не означает свободу приграничной торговли, если люди не могут перемещаться в своих автомобилях.

Вышеперечисленные условия не выполнялись полностью ни на одном из исследованных ППГ.

Свободное перемещение людей: в этом вопросе имеют место существенные препятствия, не позволяющие людям пересекать границу через эти ППГ. Необходим действительный паспорт с визой и удостоверение личности, и при каждом пересечении границы в паспорт ставится штамп. Страницы паспортов быстро заканчиваются, что мешает более частому переходу границы. Визы, как правило, также дорогостоящи (их стоимость обычно в разы превышает среднемесячную заработную плату) и их трудно получить из-за расстояний. Отсутствует благоприятный режим как для часто ездящих, так и жителей приграничных районов.


Свободному перемещению товаров препятствуют многие ограничения: некоторые из них имеют правовой характер, остальные – неофициальный. Товары, пересекающие границу, в основном поступают из Таджикистана и Узбекистана и имеют конечным пунктом назначения Афганистан, и включают топливо, сжиженный газ, строительную арматуру, лес, обувь, мыло, листовое стекло и т.д. Товары из Афганистана – в основном транзитные грузы, проходящие через Афганистан, включая цемент, б/у одежду, цитрусовые и т.д. Афганский экспорт в основном состоит из изюма и картофеля и имеет сезонный характер. Продавцы реализуют эту продукцию через посредников, которые доводят ее до розничных торговых точек.

Законодательные ограничения более строги в Узбекистане, чем в Таджикистане, и менее строги по отношению к товарам, идущим в направлении Афганистана. Частные лица, въезжающие в Узбекистан, не могут ввозить с собой товаров из соседних стран на сумму свыше 50 долл. США (Узбекистан, 2008 г.). Как говорилось ранее, Таджикистан освободил 35 наименований продукции, ввозимой из Афганистана, от таможенных пошлин и прочих налогов, в то время как Афганистаном накладываются ограничения в 55 кг товаров, ввозимых частными лицами в страну. Ограничения, связанные с запретом на использование грузовиков, зарегистрированных по другую сторону границы, повышают транзакционных издержки на сумму издержек, связанных с выгрузкой и перегрузкой грузов.

Перемещение автомобилей сильно ограничено. Для перемещения машин через границу требуются специальные документы, включая не только регистрационную карточку автомобиля, но также и разрешение от государственных органов. Грузовики не могут проезжать на соответствующие таможенные территории. Их груз должен быть разгружен, затем погружен на грузовики импортера по завершению таможенной проверки. Этот процесс не только занимает много времени, но также и влечет высокие издержки.

Таким образом, режим перемещения людей и товаров из Афганистана имеет недостатки по всем трем параметрам. Действующий режим не позволяет людям переезжать границу в собственных автомобилях и ставит существенные барьеры на пути развития коммерческих связей между соседними регионами. Заявления официальных лиц таможни и пограничных служб Хайратона и Шер Хан Бандара о свободном и беспрепятственном пересечении людей и товаров практически без ожидания благодаря незагруженности ППГ не имеют никаких оснований. Собеседования с торговцами и водителями такси и грузовиков свидетельствуют о продолжительном времени ожидания, усугубляемом необходимостью перегрузки товаров и занимающими долгое время пограничными процедурами. Кроме того, часто случающиеся сбои еще более удлиняют время ожидания на обоих ППГ.

Что касается качества инфраструктуры, несмотря на существенные улучшения в последние несколько лет, проблемы, связанные с нестабильным энергоснабжением продолжаются (что особенно актуально на ППГ Хайратон), что приводит к серьезным задержкам. При отсутствии резервных генераторов для питания электрооборудования на ППГ, особенно кранов, использующихся для разгрузки и погрузки грузов на железной дороге в Хайратоне и грузовиков в Шер Хан Бандаре, частые перебои с электричеством удлиняют время ожидания на границе, иногда на несколько дней.

Кроме того, водители такси жалуются на отсутствие условий для ночлега и питания, крайне необходимых в случаях, когда приходится по нескольку дней ждать разгрузки товаров для проверки и последующей погрузки.

Сочетание препятствий, ограничивающих «три свободы», усугубляемое неполноценной инфраструктурой, способствует созданию среды, благоприятствующей взяточничеству. В то время как некоторые неофициальные платежи сокращают время и издержки на выполнение требований законодательства (напр., выдача фитосанитарных и других официальных справок и разрешений), другие представляют собой вымогательство в чистом виде. К примеру, милиция не разрешает водителям такси спать вблизи ППГ, если те не заплатят взятку. Время ожидания может быть продолжительным, в среднем 44 часа, и сильно варьируется (от минимум 16 часов до максимум 84 часов). Кроме того, водители грузовиков должны платить взятки за каждый грузовик: их размер зависит от груза. Самые высокие взятки («ришват»), выплачиваются за цемент (250 долл. за грузовик), на втором месте идет лес (110 долл.), за ним картофель (100 долл.) и сжиженный газ (90 долл.).

Респонденты также сходятся во мнении о вымогательствах со стороны местной полиции на ППГ в периоды ожидания таможенного оформления товаров. В целом, условия не способствуют росту обычно открывающихся возможностей дохода от повседневной приграничной торговли. Неудивительно, что в результате этих ограничений лишь немногие афганские граждане или семьи получают выгоды от приграничной торговли, ежедневно пересекая границы и провозя через них небольшие партии товаров.

Сумма этих упущенных возможностей довольно высока. Опыт других стран наглядно показывает, что приграничная торговля выгодна не только торговцам и повышает их доходы, но также развивает местное производство, повышает качество услуг (таких как складские сооружения, транспортировка, сопутствующие услуги на местных рынках). Трудоустройство и значение доходов от приграничной торговли особо важны в удаленных сельских регионах, таких, как, к примеру, афганско-таджикская граница (Всемирный банк, 2007 г.). Следовательно, спрос и предложение товаров и услуг формируют доходы и повышают занятость лиц, работающих на базарах, и тех, кто по роду своей деятельности связан с базарами и торговлей.

Некоторые члены ЦАРЭС (Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан), являющиеся одновременно членами ЕВРАЗЭС (Евразийского экономического сообщества) устранили большинство барьеров на пути приграничной торговли, примером этого может является ППГ Коргас. Но в торговле внутри других «соседних» пар, включая направления Афганистан-Таджикистан и Афганистан-Узбекистан, этого не произошло. Положительное влияние на благосостояние пограничного региона при устранении барьеров очевидно, включая повышенную доступность дешевых импортных товаров для потребителей, живущих в других регионах соответствующих стран.