А. Г. Кучерена адвокатура второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 2. История становления и развития института адвокатуры 112 Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

Подобный материал:

• С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
• Б. Л. Еремина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством, 7882.78kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Н. Е. Булыгин дендрология 2-е издание. Переработанное и дополненное допущено Государственным, 5091.23kb.
• А. П. Садохин концепции современного естествознания второе издание, переработанное, 7700.14kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.

50.

98 Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России

99


власть страной, не имеющей силу закона»¹. Адвокатура Москвы прц„ няла решение продолжать деятельность на началах, закрепленных д_Ля сословий присяжных поверенных и их помощников Судебными уста­вами 1864 г. и узаконениями, опубликованными в установленном по­рядке².

Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть вместе с тем попыталась обеспечить каждому гражданину право иметь защитника своих интересов в суде. По Декрету о суде № 1, впредь до преобразова­ния всего порядка судопроизводства, к выполнению функции защиты в уголовных делах и представительства в гражданских допускались «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся граждан­скими правами» (ст. 3). Но Декрет не определял форму организации судебной защиты. Поиски наиболее приемлемой формы для нового, советского суда продолжались в течение первых пяти лет существова­ния советской власти. «На протяжении всех пяти лет нашего револю­ционного строительства, — писал по этому поводу член коллегии НКЮ РСФСР Я.Н. Брандербургский, — мы ни разу не собирались уничтожать защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз ме­няли форму организации защиты... мы прошли несколько этапов, исто­рически совершенно необходимых»³.

Инструкция Народного комиссариата юстиции революционного трибунала от 19 декабря 1917 г.⁴ предусматривала организацию при ре­волюционных трибуналах коллегий правозаступников, имеющих пра­во выступать в судебном процессе как обвинителями, так и защитника­ми. Этим документом разрешалось выполнять функции защиты также лицам, приглашаемым самим обвиняемым из числа граждан, пользую­щихся политическими правами. За 15 месяцев, прошедших после Ок­тябрьской революции, вплоть до марта 1919 г. число адвокатов в Моск­ве сократилось с 3000 до 100 человек. Защитников перестали допус­кать к участию в предварительном следствии; их участие в судебном разбирательстве стало выборочным, а не обязательным.

Провозглашенное в Декрете о суде № 1 и закрепленное в Инструк­ции НКЮ право приглашать любое лицо для осуществления защиты было весьма демократичным. Однако оно иногда использовалось для

¹ Кожевников М.В. История советского суда. М., 1948. С. 16.

² См.: там же. С. 17.

³ Брандербургский Я.Н. Революционная законность, прокуратура и адвокатур³
Советское право. 1922. № 2.

⁴ См.: СЗ РСФСР. 1917-1918. № 52. Ст. 589.

бы _с судебной трибуны дискредитировать новый строй. По-^Т°^Г возникла настоятельная необходимость в более четкой регла-!,ентаиии института защиты.

Внесенный на рассмотрение СНК руководством Народного комис-а _юстиции проект Декрета о суде № 2 был далеко не совершен­ие и дважды обсуждался в январе 1918 г. на заседаниях Совета На-лных Комиссаров. В.И. Ленин внес в проект существенные поправ-коренным образом изменив редакцию статей о коллегиях правоза­ступников¹.

Допуская участие в судебных прениях одного защитника из при­сутствующих на заседании граждан, Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. возложил основную задачу защиты на коллегии правозаступни­ков. В Декрете говорится: «При Советах Рабочих, Солдатских, Кресть­янских и Казачьих Депутатов создается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты» (ст. 24). «В эти коллегии вступают лица, из­бираемые Советами Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих депутатов. Только эти лица имеют право выступать в судах за плату» (ст. 25)². По Декрету, вступление в коллегию по-прежнему не ограни­чивалось никакими цензами. Однако Советы не только избирали чле­нов коллегии, но и имели право их отвода, что позволяло не допускать к защите лиц, враждебно настроенных по отношению к советской власти.

Поискам формы организации судебной защиты и представительст­ва уделялось большое внимание на областных и губернских съездах деятелей юстиции, проходивших в середине 1918 г. Одни их участники высказывались за то, что коллегии должны состоять при Советах, дру­гие — что при съездах судей, при трибуналах, но все участники полага­ли, что они необходимы. Не предлагалось устанавливать и какие-либо Цензы для вступления в коллегию. Так, съезд сибирских, уральских и Уркменских комиссаров юстиции признал возможным формировать ллегии «из лиц, желающих оказать помощь правосудию»³. Группа ^{Ких ЛИ}Ч организовала в 1918 г. в Москве кооперативную юридиче-Ую консультацию, где велась книга учета и иная правовая докумен-

¹ с

Проц ^М'^: Выступление П.И. Стучки при обсуждении вопросов реформы Уголовно-коцц_е , Уьного кодекса в секции государства и права Коммунистической академии в

2. р , ^г- // Еженедельник советской юстиции. 1928. № 2. С. 46; № 3. С. 115.
   
3. Г/ ^рСФСР. 1918. № 26. Ст. 420. Материалы НКЮ РСФСР. Вып. III. 1918. С. 62.
   

100

Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России

101


тация. Доходы консультации за вычетом расходов на ее содержание д_е. лились поровну между членами коллегии¹.

Вопрос об организации защиты рассматривался и в ноябре 1918 г на заседании ВЦИК при обсуждении проекта Положения о народном суде. Народный комиссар юстиции РСФСР Д.И. Курский в своем док­ладе отметил: «Человек, который попадает на суд, нуждается в защите и для всех ясно, что это особенно необходимо в крупном деле, когда предъявляется обвинение со стороны государственной власти и когда обвиняемый лишен возможности сказать что-нибудь потому, что не имеет защитника. Если существует официальный обвинитель, то нуж­но быть и защитнику».

В принятом ВЦИК Положении о народном суде от 30 ноября 1918 г.² говорилось: «Для содействия суду в деле наиболее полного ос­вещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе», при исполнительных уездных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов и при исполнительных губернских комитетах Советов рабочих и крестьян­ских депутатов учреждаются коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Их члены избирались исполкомами «на общих со всеми должностными лицами Советской республики основаниях» и как должностные лица получали содержа­ние по смете НКЮ.

Созданные коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе сыграли определенную положитель­ную роль в усилении правовых гарантий граждан в условиях советско­го правосудия: несмотря на то, что подбор кандидатов в них проводил­ся под наблюдением отделов юстиции губернских исполкомов, в кол­легии проходили опытные правозаступники, представители буржуаз­ной адвокатуры. Именно поэтому на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в июне 1920 г. коллегии подвергались рез­кой критике, а некоторые из выступавших высказывались даже за упразднение защиты. Съезд принял постановление о ликвидации кол­легий, существовавших по Положению 1918 г., и о создании при отде­лах юстиции кадров обвинителей и организации судебной защиты в порядке трудовой повинности.

¹ См.: Меламед С А. Доклад на научно-практической конференции Московског
общественного НИИ судебной защиты и усовершенствования адвокатов 18 октяор
1967 г. Стенограмма. С. 111 (архив Президиума МГКА).

² См.: СУ РСФСР. 1918. № 85.

Что решение нашло отражение в принятом ВЦИК 21 октября 1020 г. новом Положении о народном суде¹.

К защите, организуемой в порядке выполнения общественной по-

ности, привлекались все граждане, которые по своей профессии, ^в, дзованию, партийному или служебному опыту были подготовлены ° сполнению обязанностей защитников в суде².

Не устанавливая строгих организационных форм защиты, Инст-

_ция НКЮ РСФСР в то же время закрепила обязательность уча-тия в процессе защитника, «когда допущен обвинитель и когда о на­значении защитника просит обвиняемый, содержащийся под стра­жей», а также «если обвиняемый по своему умственному развитию или незнакомству с местными условиями действительно нуждается в за­щите». В качестве защитников при недостатке лиц, выполнявших эту функцию в порядке общественной повинности; могли привлекаться консультанты отделов юстиции, допускались также близкие родствен­ники обвиняемого.

Однако кроме защиты в суде население нуждалось и в иных видах юридической помощи. Оказывать ее по назначению судебных органов было невозможно, и потому эта задача была возложена на отделы юс­тиции при губернских исполкомах и консультантов уездных бюро юс­тиции.

Подобная форма организации юридической помощи оказалась не­жизнеспособной. Стремление властей обеспечить каждому советскому гражданину право на ее получение требовало учреждения специальной организации, способной действенно и всесторонне осуществлять такие функции. Эта задача стала особенно актуальной по окончании Граж­данской войны, при переходе страны к мирному хозяйственному строительству. Расширение сферы хозяйственных отношений, естест­венно, должно было вызвать изменения в организации судебной защи­ты и судебного представительства.

После Гражданской войны, с началом процесса стабилизации со-

етского государства возникла объективная необходимость вернуться

кодификации законодательства. Кодификационные работы начала

"^х гг. поставили на повестку дня вопрос о восстановлении основных

^ститугов юстиции, таких как адвокатура и прокуратура. Их рестав-

^{Ия п}Р°исходила практически параллельно, и после воссоздания
УР^атУры в составе Верховного Суда фактически была восстанов-

2 р^М-^{: Су} РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407. м.: СУ РСФСР. 1920. № 100. Ст. 543.

102

Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России

103


лена адвокатура, деятельность которой подробно регламентировалась в Положении о коллегии защитников, утвержденном НКЮ 5 июля 1922 г.¹

Коллегии защитников организовывались при губернских отделах юстиции, а впоследствии — при губернских судах. Их автономность выражалась в том, что только первый состав коллегии утверждался президиумом исполнительного губернского комитета по представле­нию отдела юстиции. В дальнейшем же прием в члены производился самой коллегией, которая была обязана лишь довести до сведения гу­бернского исполкома данные о вновь принятых. Исполкому предос­тавлялось право отвода новых членов коллегии.

Органом управления коллегии являлся президиум, избиравшийся общим собранием ее членов². Президиум осуществлял прием в колле­гию и имел право налагать дисциплинарные взыскания на защитников, наблюдал за исполнением ими обязанностей, назначал бесплатную за­щиту, распоряжался денежными фондами коллегии, организовывал юридические консультации населения. Коллегия защитников была об­щественной организацией. В ее состав не могли входить служащие го­сударственных учреждений и работники предприятий, за исключени­ем тех, кто занимал выборные должности, а также профессоров и пре­подавателей высших учебных заведений.

В годы революции было много юристов-практиков, не имевших со­ответствующего университетского диплома, но являвшихся активны­ми деятелями советского правосудия. В ходе доклада по проекту Поло­жения об адвокатуре на сессии ВЦИК докладчик сообщил, что предло­жение о приеме в коллегию только лиц, имеющих университетский ди­плом, не встретило поддержки: «Диплом не мешает, — сказал он, — но практический стаж в два-три года стоит не меньше». Поэтому Положе­ние не устанавливало образовательного ценза для вступления в члены коллегии.

Несмотря на принятие Положения об адвокатуре, некоторые работ­ники советского аппарата по-прежнему предвзято относились к инсти­туту правозащитников.

Такое отношение усиливалось в обстановке новой экономической политики в связи с тем, что адвокаты обязаны были оказывать юридИ'

¹ См.: СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 425.

² В московской коллегии первоначально исполнительным и распорядительным
ганом президиума был секретариат из трех членов. Лишь в 1926 г. его упразднили и вм
то него учредили должность председателя президиума.

_{ю п}омощь и «нэпманам». Возникла даже дискуссия о приемлемо-дття коммунистов состоять в коллегии защитников. Этот вопрос ^с, разрешен циркуляром ЦК РКП(б) от 2 ноября 1922 г., согласно ко-оому коммунистам разрешалось вступать в коллегию с санкции ме-тной партийной организации при условии отчетности коммунистиче-й фракции коллегии перед губернским комитетом партии. Однако в адвокатуре в первые годы ее деятельности членов партии было мало. Один из ветеранов советской адвокатуры Э.Д. Синайский писал, что в Москве в качестве защитников в 1922—1923 гг. в судах выступали только три коммуниста. «Но немного позднее, когда процент партий­ной прослойки приблизился к 50, руководящая роль в деятельности московской коллегии полностью перешла к коммунистической группе. Это руководство было основано на том авторитете, который завоевали коммунисты своей производственной и организационной деятельно­стью». В эти годы были предприняты шаги к уравниванию в праве быть членами профсоюза членов коллегии защитников с рабочими и служа­щими.

Труд защитников оплачивался по соглашению с обращавшимся за помощью, однако, если это был рабочий и служащий, плата взималась по таксе, утвержденной НКЮ. Помощь лицам, признанным судом не­имущими, оказывалась бесплатно. Несколько позже было введено по­ложение, которое устанавливало за один и тот же вид юридического об­служивания три различные суммы гонорара в зависимости от социаль­ного положения обратившегося: рабочие и служащие; лица свободных профессий, кустари и члены-артели; нетрудовые элементы.

Положение об адвокатуре предусматривало право членов коллегии вести практику индивидуально, однако обязывало их дежурить в юри­дических консультациях. Введение такой организационной формы Деятельности коллегии, как юридические консультации, являлось ша­гом вперед в организации юридической помощи населению. Неизвест­ная дореволюционной адвокатуре функция оказания юридической по­мощи населению, предусмотренная ст. 46 Положения об адвокатуре, лучила, таким образом, характер публичной обязанности советской окатуры. Выполнение ее уже на первых порах деятельности адвока-' ^После принятия Положения составило значительную часть рабо-оллегии. Так, московская коллегия за полугодие — с октября 1922 Рт 1923 г. дала 20 446 консультаций и провела 6312 судебных дел. теп ^{а п}Р°^{тяжении} последующих лет Положение об адвокатуре пре-^ело некоторые изменения. В частности, постановлением ВЦИК от

104 Глава 2, История становления и развития института адвокатуры

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России 105


7 июня 1923 г. оно было включено в Положение о судоустройстве в ка честве отдельной (VI) главы.

Вокруг адвокатуры вновь разгорелись споры при обсуждении пр₀ екта Основ судоустройства СССР и союзных республик на второй сес сии ЦИК СССР II созыва (октябрь 1924 г.). Председатель Верховного Суда СССР А.Н. Винокуров, докладчик по проекту, подчеркнул, что «институт защиты имеет огромное значение для суда... невниматель­ным отношением к институту защиты мы можем допустить подрыв пролетарского классового суда». Докладчик полагал, что деятельность адвокатуры должна регулироваться общесоюзным Положением. Это предложение оспаривали некоторые члены ЦИК (Н.В. Крыленко Н.А. Скрыпник), относившие вопрос об адвокатуре к компетенции со­юзных республик.

ЦИК СССР 29 октября 1924 г. принял Основы судоустройства СССР и союзных республик¹, в ст. 17 которых было определено, что коллегии защитников организуются на началах самопополнения под контролем губернских (областных) исполнительных комитетов на ос­нове особого Положения, общие принципы которого устанавливаются общесоюзным законодательством. Однако общесоюзное Положение об адвокатуре в то время издано так и не было, и деятельность ее регу­лировалась республиканским законодательством.

Например, в Положении о судоустройстве РСФСР, принятом 19 ноября 1926 г.², подтверждавшем установленный ранее статус кол­легий защитников, указывалось, что они действуют под непосредст­венным надзором и руководством областных, губернских и окружных судов.

Хотя новое Положение содержало норму, согласно которой число членов коллегии не лимитировалось, практика пошла по иному пути. 29 июня 1928 г. коллегия НКЮ РСФСР предоставила губернским и окружным судам, при которых состояли коллегии защитников, право устанавливать предельное число членов коллегии в зависимости от численности населения соответствующей территории и числа судеб­ных дел.

Поскольку Положение по-прежнему не предусматривало для прие­ма в коллегию образовательного ценза, а ограничивалось указанием на наличие двухлетнего стажа в должности не ниже следователя либо обязательную сдачу экзаменов специальной комиссии губернского

оллегии защитников большое внимание уделяли подготовке ^сУ^да' здвокатов. Так, московская коллегия создала двухгодичные ^КаЛ для молодых работников, не имевших юридического образова-^КУР выпускники курсов пополняли ряды не только адвокатов, но и ра­ботников суда и прокуратуры.

Лля популяризации деятельности советских защитников и оказа-

им помощи в повышении профессионализма московская коллегия

итников в 1926 г. выпускала журналы «Революционная закон­ность» и «Правовая защита».

На VI съезде работников юстиции представитель московской кол­легии сообщил, что дача юридических консультаций и пропаганда пра­вовых знаний стали основной работой коллегии. За 1928 г. коллегия за­регистрировала более 226 тыс. обращений за разъяснением законов, члены коллегии более 4,5 тыс. раз выступали с лекциями по правовым вопросам.

Вслед за Положением о судоустройстве РСФСР новые Положения были приняты и в других союзных республиках. По отдельным вопро­сам организации коллегий защитников они отличались от Положения о судоустройстве РСФСР.

Несмотря на законодательную регламентацию деятельности колле­гий, некоторые судебные работники продолжали настаивать на их лик­видации, полагая, что те наносят вред правосудию, что советский суд способен сам разобраться в любом деле и что участие защитников при­водит к одностороннему к нему подходу.

Принятым коллегией НКЮ РСФСР Положением о коллективах защитников от 27 февраля 1932 г.¹ была закреплена новая организация работы адвокатуры. Коллективы защитников создавались в районах и городах и действовали под руководством президиума областных кол­легий защитников. Деятельность коллегий осуществлялась под общим Руководством и надзором областных судов и охватывала как непосред­ственно судебную работу, так и консультационную, ведение правовой пропаганды, повышение политических и профессиональных знаний. ^се поручения по оказанию юридической помощи принимались толь­ко через коллектив, в кассу которого вносилось вознаграждение за по­мощь.

В Положении нашло подтверждение одно из важнейших условий влечения права на защиту: каждый обращающийся мог сам выби-


¹ См.: СУ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

² См.: СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

•: Кожевников М.В. Советская адвокатура. М, 1939. С. 25.

106 Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России 107


рать защитника из числа членов коллегии по своему усмотрению. Тру_л защитника оплачивался в зависимости от его квалификации, общест­венно-правовой работы и нагрузки.

Вопрос об организации адвокатуры и повышении ее роли в реализа­ции права на защиту стал предметом оживленной дискуссии, возник­шей в связи с обсуждением проекта новой Конституции СССР в 1936 г

После принятия Конституции важнейшим этапом в развитии со­ветской адвокатуры стало Положение об адвокатуре СССР, утверж­денное СНК СССР 16 августа 1939 г.¹ Оно разрешило основные вопро­сы деятельности и организации адвокатуры в соответствии с вновь принятой Конституцией и изданными на ее основе правовыми актами. Положение вернуло гражданское звание «адвокат», одно время заме­ненное термином «член коллегии защитников».

В соответствии с Положением в стране действовали областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов. Такая структура ад­вокатуры оставалась неизменной вплоть до принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Общее руководство деятельностью адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР, об­ладавший рядом прав в этой области, включая право отвода кандида­тур. Непосредственное руководство коллегией адвокатов осуществлял выборный президиум коллегии.

Коллегии комплектовались из лиц с высшим и среднем образова­нием; имевшие среднее образование могли быть приняты в адвокатуру лишь при наличии стажа практической работы в органах юстиции не менее года. Допускался прием в адвокатуру также лиц, не получивших юридического образования, но проработавших не менее трех лет в ка­честве судей, прокуроров, следователей или юрисконсультов.

Положение закрепило коллективный характер института адвокату­ры: заниматься адвокатской деятельностью могли лишь члены колле­гии и только через юридическую консультацию. Через нее производи­лась и оплата труда адвокатов.

На адвокатов возлагалась обязанность не только осуществлять за­щиту в суде, но и оказывать иную юридическую помощь гражданам, уч­реждениям, организациям и предприятиям путем дачи советов, спра­вок, разъяснений, составления жалоб, заявлений и других документов.

бходимо отметить, что в период сталинских репрессии роль ад-фактически сводилась к минимуму. В процессах с политиче-^В°^К" краской их участие было исключено. Многие из адвокатов сами ^СК°^И жертвами режима. Что касается уголовных дел, то в них защита ^СТЭ а определенную роль. Однако господствовавший в то время тезис ^ИГР знание есть царица доказательств» ограничивал ее возможности, т что адвокаты были востребованы и оказывали реальную помощь в сфере гражданских правоотношений.

В период, когда во главе КПСС и советского правительства стоял НС Хрущев (1953—1964 гг.), наблюдалась некоторая тенденция к силению роли права и профессиональных юристов. В 1957 г. на сессии Верховного Совета СССР было подчеркнуто, что адвокаты должны по­могать «усилению социалистической законности и отправлению пра­восудия»¹. Защите предоставлялись более широкие права: представ­лять с момента предъявления обвинения интересы несовершеннолет­них, инвалидов и людей, не говоривших на языке, который использо­вал суд.

Говоря об адвокатуре 1920— 1930-х гг., об основных принципах и за­дачах ее деятельности, мы понимаем, что адвокат выполнял свою функцию правозащитника, лишь насколько ему позволяло государст­во диктатуры пролетариата. Лишь в начале 60-х гг. в результате извест­ной либерализации политической жизни в СССР стало возможным попытаться вернуть адвокатуре ее истинное предназначение, сделать ее относительно независимой.

Именно эту цель преследовало принятие в 1962 г. нового Положе­ния об адвокатуре РСФСР², которое определило структуру и систему функционирования адвокатского сообщества. В основу организации адвокатуры был положен территориальный принцип ее построения. В РСФСР действовали республиканские (в автономных республи­ках), краевые, областные и городские коллегии адвокатов.

Государственное руководство адвокатурой не позволяло в полной ^мере реализовать один из важнейших ее принципов — независимость, общественный, а не государственный статус. Призванные содейство-^вать охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреж­дений, организаций, соблюдению и укреплению социалистической за-онности коллегии адвокатов осуществляли свою деятельность под онтролем отделов юстиции, исполнительных комитетов краевых, об-


СП СССР. 1939. № 49. Ст. 394.

См.: Стецовский ЮМ. Советская адвокатура. М., 1989. С. 18. ВВС РСФСР. 1962. № 29. Ст. 450.

108 Глава 2, История становления и развития института адвокатуры

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России 109


ластных и городских советов депутатов трудящихся. Общее руковод ство возлагалось на Министерство юстиции республики.

Коллегиальными органами руководства адвокатской деятельно­стью были общие собрания коллегии адвокатов, президиумы коллегии и ревизионные комиссии. В коллегиях, насчитывавших более 300 адво­катов, вместо общего собрания могли созываться конференции. Прези­диум коллегии из своего состава открытым голосованием избирал председателя президиума и его заместителя. Президиум утверждал штаты и сметы юридических консультаций, распоряжался сметами коллегии, вел статистическую и финансовую отчетность, контролиро­вал соблюдение порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, проверял выполнение правил внутреннего распорядка.

На председателя президиума коллегии адвокатов были возложены обязанности по планированию работы президиума, подготовке вопро­сов к рассмотрению на заседании президиума. За председателем Поло­жение об адвокатуре сохраняло право ведения адвокатской практики. Средства коллегии адвокатов образовывались из сумм, отчисляемых юридическими консультациями. Размер отчислений устанавливался общим собранием адвокатов и не мог превышать 30% суммы гонорара, поступавшего в юридическую консультацию. При каждой коллегии адвокатов создавались юридические консультации, в которых осуще­ствлялась юридическая помощь гражданам и организациям. Положе­ние об адвокатуре устанавливало, что гражданин СССР, имеющий высшее юридическое образование, мог быть принят в коллегию адво­катов. Так как адвокатура являлась и является добровольной общест­венной организацией, каждый член коллегии мог по собственному же­ланию выйти из ее состава.

Исходя из традиционного для российской адвокатуры принципа совмещения двух основных функций — судебного представительства и оказания юридической консультативной помощи, помимо участия в процессах по рассмотрению уголовных и гражданских дел, адвокаты оказывали правовую помощь гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, совхозам и колхозам в форме консультаций по юриди­ческим вопросам, советов, разъяснений и дачи справок по законода­тельству, составления заявлений, жалоб и других документов правово­го характера.

Говоря об адвокатской деятельности, необходимо ее разделять на адвокатское представительство, функции юрисконсульта в юридиче­ской консультации и функции защитника в уголовном процессе. Осо­бое внимание в 1960-е гг. уделялось работе адвоката именно в качестве

онсульта. Положение 1962 г. закрепило за адвокатами обязан-¹°^И оказания юридической помощи не только гражданам, но и госу-^Н°^С ненным предприятиям, организациям, совхозам и колхозам. Та-^даР „бразом, правозащитники, по существу, становились государст-ыми адвокатами, юрисконсультами и в результате были лишены можности сосредоточиться на своей основной деятельности — су­дебном представительстве.

В целом, несмотря на определенные подвижки, адвокатская про­фессия в 1960-е гг. по-прежнему не соответствовала своему истинному дназначению _ обеспечивать правовую защиту общества от нару­шений со стороны государства, поскольку в советский период общест­во и государство воспринимались как единое целое.

Следующим этапом развития советской адвокатуры стало приня­тие Закона от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР»¹ и Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.²

Положение об адвокатуре устанавливало, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляют Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных ко­митетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автоном­ных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов в пределах своей компетенции контролировали соблюдение коллегиями адвокатов тре­бований актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирую­щих деятельность адвокатуры; издавали инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры; осуществляли другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой. В случае несоответствия законодательству решения общего собрания (конференции) или постановления президиума коллегии адвокатов Министерство юстиции СССР, Министерство юстиции РСФСР, Со­вет министров автономной республики, исполнительный комитет фаевого, областного, городского Совета народных депутатов были ^пРаве приостановить действие такого решения. 1° есть Положение допускало непосредственное вмешательство анов государственной власти в деятельность адвокатских объеди­ни, что, конечно, плохо сочеталось с принципом независимости ад-

2 р^с СССР. 1979. № 49. Ст. 846. ИВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.

НО Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

вокатов при осуществлении своей профессиональной деятельности Часто адвокаты лишь изображали защиту, становясь еще одним оруд_и ем государства.

В Положении особое внимание было уделено проблемам уголовно-процессуальной защиты, которые подробно стали рассматриваться в советской юридической литературе.

Система оплаты труда адвокатов, сориентированная на ограничен­ные материальные возможности советского клиента, не создавала сти­мулов для адвокатской деятельности¹. Инструкции Министерства юс­тиции РСФСР не позволяли адвокатам получать вознаграждение выше определенного уровня, поэтому обычной практикой стала пере­дача гонораров доверителями «из рук в руки», минуя кассу (так назы­ваемые миксты — «максимальное использование клиентов сверх так­сы»). Лишь в 1988 т. Министерство юстиции предоставило право пра­возащитникам самим определять размер своих гонораров на контракт­ной основе по договоренности с доверителем.

Закон об адвокатуре в СССР внес существенный вклад в дальней­шее развитие и совершенствование законодательства об адвокатуре. С учетом предыдущего историко-правового опыта в нем сформулиро­ван ряд новых положений. Так, наличие высшего юридического обра­зования для адвокатов стало условием, не допускающим исключений (ст. 5). В Законе было предусмотрено внесение изменений в действо­вавшее уголовно-процессуальное законодательство в целях реального обеспечения защиты в процессе.

Статья 6 Закона закрепляла не только право адвоката запрашивать через юридические консультации справки, характеристики и иные до­кументы, необходимые для оказания юридической помощи, в государ­ственных и общественных организациях, но и обязанность последних в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Данное положение, впервые введенное законодателем, имело принципиальное значение, так как создавало гарантии права адвоката на сбор доказа­тельств. Ранее таких гарантий не существовало, и организация, полу­чившая запрос юридической консультации, могла его игнорировать. Отмеченная норма была важна в плане как повышения эффективности оказываемой правовой помощи, так и роста процессуальной активно­сти адвоката. Однако ее реализация требовала внесения изменении в

¹ В дореволюционной России на душу населения приходилось больше адвокат чемвСССРв 1989г. В 1897 г. на одного адвоката приходилось 29 800 человек, к 1910 г. 17 900 человек (для сравнения: в Англии на адвоката приходится на 684 человека;'

§ 2. Этапы развития института адвокатуры в России 111

_пК рсФСР, поэтому вплоть до принятия УПК РФ 2001 г. она по 5_ути бездействовала.

Статьи 51,53,70,245 УПК РСФСР предусматривали право адвока-

представлять доказательства органам предварительного следствия и Но не было ни одной процессуальной нормы, указывающей на

орядок сбора доказательств адвокатом.

Такое положение не отвечало, кроме того, важнейшему принци­пу - презумпции невиновности, который стал разрабатываться и от­стаиваться отдельными советскими юристами лишь в 1980-е гг. Этот принцип правового статуса человека и гражданина закреплен во Все­общей декларации прав человека и гражданина 1948 г., Международ­ном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В Рос­сии данный принцип получил конституционное оформление лишь в новой социально-исторической эпохе: каждый обвиняемый в совер­шении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ 1993 г.). Только после вступления в действие новой Конституции РФ 1993 г., провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, реализация на практике принципа презумпции невиновности стала действительно возможной.

Закон об адвокатуре в СССР устанавливал, что адвокаты участву­ют в уголовных делах в качестве защитников, а также представителей потерпевших и других лиц. Очевидно, что в данном случае речь шла о защите обвиняемых. Это вытекало и из Конституции СССР, в ст. 57 ко­торой закреплялось, что граждане СССР имеют право на судебную за­щиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. При этом упускалась из виду защита от незаконного обвинения.

Понятие адвокатуры и содержание ее деятельности вытекало из

Рм законодательства, в частности, Положением об адвокатуре уста-

авливалось: «В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией

'СР основной задачей адвокатуры в РСФСР является оказание

РСгЪг^ЧеСКОи помощи гражданам и организациям. Адвокатура

_г содействует охране прав и законных интересов граждан и ор-

Чиал^3аЦИЙ' ^осУ^{ществлению} правосудия, соблюдению и укреплению со-

УКл ^{ИСТИческои} законности, воспитанию граждан в духе точного и не-

р_0д ^ННОго исполнения советских законов, бережного отношения к на-

У Добру, соблюдению дисциплины труда, уважению к правам,

112 Глава 2. История становления и развития института адвокатуры

чести и достоинству других лиц, к правилу социалистического обще жития». Приведенная норма определяла задачи адвокатуры, исходя ич политических и идеологических установок, партийных предписаний 1980-х гг. Поэтому многие из закрепленных в ней задач не имеют ника­кого отношения к юридической специфике адвокатской деятельности (воспитание в гражданском духе, бережное отношение к народному добру, соблюдение дисциплины труда) и несут чисто идеологическую нагрузку.

Неудачной была конструкция Положения об адвокатуре, которое начиналось с задач адвокатуры. Отсутствовало определение таких важных понятий, как «адвокатура» и «адвокатская деятельность», что привело к их расширительному толкованию в период либеральных ре­форм 1991—1993 гг. В результате к институту адвокатуры были при­числены частнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и т.д., вследствие чего были созданы многочисленные «параллельные» адво­катские структуры, коллегии адвокатов, юридические центры и проч. Необходимо отметить, что при разработке Положения об адвокатуре законодатель в лице Верховного Совета не ставил перед собой цель увеличить число юридических структур. Перед ним стояла иная зада­ча — приравнять функции адвокатуры к функциям правоохранитель­ных и идеологических органов. Поэтому и отсутствовали в Положении какие-либо правовые дефиниции, характеризующие адвокатскую дея­тельность.

Адвокатура является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и инте­ресов физических и юридических лиц. Это структура гражданского об­щества, профессиональное объединение юристов, созданное на добро­вольной основе с целью служения людям в форме оказания квалифи­цированной юридической помощи. Что касается укрепления законно­сти, то это функция самого государства. Для ее осуществления создаются соответствующий государственный аппарат, правоохрани­тельные органы. Содействовать этим органам в выполнении их задач адвокатура далеко не всегда может в силу своей юридической природы независимого от государства органа, более того, призванного в конеч­ном итоге стоять на стороне гражданина, а не государства, преследую^-щего этого гражданина. По тем же причинам государство не должно вменять в обязанность адвокатуре и такую функцию, «как содействие воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения зако­на», сколь бы важной данная функция ни была.

Р-цгботка.и принятие ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» 113

Отношения между государством и адвокатурой должны строиться, между равноправными субъектами. Основополагающие принципы изации деятельности адвокатуры — это: полная независимость оката при осуществлении адвокатской деятельности, свобода вы­зываний в публичных судебных и иных выступлениях, самоуправ-емость адвокатских объединений, добровольное вступление в адво-атуру, право на создание ассоциаций, присоединение к международ­ным сообществам адвокатов и участие в их работе, соблюдение норм профессиональной этики, справедливости и гуманизма. Именно эти принципы были положены в основу Федерального закона об адвокат­ской деятельности и адвокатуре.