Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Статья 56. Агитационный период
3. Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.
Пример исчисления срока
Статья 57. Общие условия доступа политических партий к средствам массовой информации
2. Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются
Пример исчисления срока

Подобный материал:

1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 ... 58

Статья 56. Агитационный период

1. Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

2. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

3. Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные в установленном настоящим Федеральным законом порядке вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

1–3. Положения комментируемой статьи соответствуют статье 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Агитационный период определен в подпункте 2 статьи 2 указанного Федерального закона как период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию. Проведение предвыборной агитации (за исключением предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания в периодических печатных изданиях) может осуществляться со дня выдвижения федерального списка кандидатов, при этом в первую очередь — методами, не требующими финансовых затрат. В соответствии с требованиями части 11 статьи 55 комментируемого Федерального закона оплачиваемые формы предвыборной агитации могут проводиться только при условии их оплаты из избирательного фонда. Поскольку часть 7 статьи 61 комментируемого Федерального закона требует предварительной оплаты изготовления агитационных предвыборных материалов, то проведению предвыборной агитации указанным методом должно предшествовать создание избирательного фонда. Как следует из подпункта 59 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», список считается выдвинутым со дня принятия решения о выдвижении списка избирательным объединением (в данном случае — политической партией). Исходя из определения агитационного периода, инициатива его начала принадлежит политической партии. Но после этого в агитационной деятельности могут принимать участие (допускаемыми законом методами) и иные субъекты избирательного процесса. Возможность проведения предвыборной агитации со дня выдвижения федерального списка кандидатов означает возможность проведения предвыборной агитации в том числе и в указанный день (статья 11¹ указанного Федерального закона).

Предвыборная агитация в течение всего агитационного периода может проводиться любыми не запрещенными законом методами, кроме проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Для указанного метода предвыборной агитации частью 2 комментируемой статьи установлен особый срок, который начинается за 28 дней до дня голосования. Этот срок распространяется на проведение предвыборной агитации с использованием как государственных, так и негосударственных организаций, осуществляющих выпуск СМИ^{2
²⁰³ Пример исчисления срока: Если голосование назначено на 2 декабря 2007 года, то предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях может начинаться 3 ноября и заканчивается 30 ноября 2007 года.

03}. До начала течения указанного 28дневного срока организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания должны быть проведены мероприятия по распределению зарезервированных для проведения предвыборной агитации эфирного времени, печатной площади (статьи 58 и 59 комментируемого Федерального закона). Агитационный период оканчивается за сутки до дня голосования, то есть с учетом того, что днем голосования может являться только воскресенье, — последним днем, когда может проводиться предвыборная агитация, является пятница той же недели, когда проводится голосование. Вне агитационного периода, включая день голосования и предшествующий ему день, проведение предвыборной агитации запрещено. Нарушением агитационного периода следует считать и нарушение срока, установленного частью 2 комментируемой статьи. Нарушение данных запретов влечет административную ответственность в соответствии со статьей 5.10 КоАП РФ.

Окончанием срока проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях является общий срок окончания агитационного периода. Не может однозначно расцениваться как нарушение указанного срока происходящее по его окончании распространение в обычном порядке на возмездной основе (продажа в розницу либо доставка по подписке) периодического печатного издания, содержащего в том числе агитационные материалы, если дата его выхода в свет (пункт 4 части 1 статьи 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») не выходит за рамки установленного периода проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях. Однако если такое периодическое печатное издание распространяется в режиме агитационного материала, то такое распространение с нарушением срока агитационного периода незаконно.

В случае, предусмотренном частью 5 статьи 49 комментируемого Федерального закона, если в федеральном избирательном округе останется только один зарегистрированный федеральный список кандидатов, то политическая партия, выдвинувшая этот список, может продолжать свою предвыборную агитационную деятельность, за исключением предвыборной агитации на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, которая должна возобновиться только после регистрации иных списков кандидатов.

4. Возможность оставить агитационные печатные материалы на прежних местах относится только к материалам, вывешенным с соблюдением требований статьи 61 комментируемого Федерального закона. При этом разрешение касается только печатных материалов, копии или экземпляры которых были представлены в избирательную комиссию в соответствии с частью 5 статьи 61 комментируемого Федерального закона. Разрешение не касается иных материалов, в частности тех, фотографии которых были представлены в соответствующую избирательную комиссию (растяжки, световая реклама и другие агитационные материалы, размещенные на основании договора на рекламных конструкциях, то есть с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта^{2
²⁰⁴См.: часть 1 статьи 29 Федерального закона «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

04}). В связи с этим в договорах между владельцами рекламных конструкций и кандидатами, избирательными объединениями о размещении агитационных материалов на рекламных конструкциях должно быть предусмотрено, что вывешенные агитационные материалы снимаются до начала периода, в который запрещено проводить предвыборную агитацию (то есть до дня, предшествующего дню голосования).

Статья 57. Общие условия доступа политических партий к средствам массовой информации

1. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо за плату.

2. Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

1) политической партии, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий в связи с предоставлением данной политической партии (избирательному блоку, в состав которого данная политическая партия входила) бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы, выборах Президента Российской Федерации;

2) политической партии, являющейся правопреемницей политической партии либо иного общественного объединения, имевших задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий в связи с предоставлением данным политической партии либо иному общественному объединению (избирательному блоку, в состав которого входили данные политическая партия либо иное общественное объединение) бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы, выборах Президента Российской Федерации, и не возместившей в полном объеме на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы указанную задолженность.

3. Политическая партия не вправе использовать предоставленные ей бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии.

4. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

5. Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

6. Региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов.

7. Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов. Эфирное время и печатная площадь предоставляются указанными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий только за плату.

8. Если в зарегистрированном федеральном списке кандидатов отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту Российской Федерации (в том числе входящему в состав группы субъектов Российской Федерации) либо части (частям) территории субъекта Российской Федерации, то политической партии, зарегистрировавшей такой федеральный список кандидатов, эфирное время и печатная площадь в средствах массовой информации, распространяемых региональными государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий на территории данного субъекта Российской Федерации, не предоставляются, за исключением случаев, предусмотренных частью 18 статьи 58 и частью 10 статьи 59 настоящего Федерального закона.

9. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, вправе предоставлять политическим партиям платное эфирное время, платную печатную площадь при условии выполнения указанными организациями и редакциями требований, предусмотренных частями 10 и 11 настоящей статьи. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять политическим партиям эфирное время, печатную площадь.

10. В случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты должны быть едиными для всех политических партий. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами. Под периодическим печатным изданием, учрежденным кандидатом (кандидатами), в настоящем Федеральном законе понимается периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за один год до начала проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы гражданином (гражданами) Российской Федерации, участвующим (участвующими) в выборах депутатов Государственной Думы в качестве кандидата (кандидатов).

11. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены:

1) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации –общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

2) в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации –соответствующими региональными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

12. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы собственности, предоставившие политическим партиям эфирное время, печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами такого учета, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Данные этого учета в десятидневный срок после дня голосования должны быть представлены:

1) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации — общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

2) в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации — соответствующими региональными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

13. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, независимо от формы собственности, предоставившие политическим партиям эфирное время, печатную площадь, по запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а региональные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции региональных и муниципальных периодических печатных изданий, входящие в число указанных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, также по запросу соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны представлять этим избирательным комиссиям документы, подтверждающие согласие уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам (уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам) на выполнение работ и оказание услуг на платной основе.

14. Допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, специализированных организаций телерадиовещания и редакций специализированных периодических печатных изданий, а также редакций государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления политическим партиям эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации. Таким отказом считается непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в части 11 настоящей статьи, в установленный срок.

15. Предоставление эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и политической партией, региональным отделением политической партии до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади. При заключении договора о предоставлении бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади политическая партия берет на себя обязательство по погашению задолженности, которая может возникнуть в случаях, предусмотренных статьей 69 настоящего Федерального закона, с указанием размера этой задолженности, определенного исходя из сведений, опубликованных в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

16. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в частях 12, 13 и 15 настоящей статьи учетные документы о предоставлении соответственно бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня голосования.

В комментируемой статье реализованы общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, установленные статьей 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применительно к такому уровню выборов, как выборы депутатов Государственной Думы. Закрепленные в комментируемой статье положения в равной степени распространяются как на организации телерадиовещания, так и на редакции периодических печатных изданий. Соответственно, в следующих двух статьях комментируемого Федерального закона регулируются особенности предоставления для проведения предвыборной агитации эфирного времени (статья 58), печатной площади (статья 59).

1. В комментируемой части указывается, что единственным субъектом права проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях являются политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов в ЦИК России. При этом следует иметь в виду, что государственные и муниципальные организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации (часть 4 комментируемой статьи). В число указанных условий в том числе входят следующие:

бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь предоставляют только государственные (общероссийские и региональные) организации телерадиовещания и редакции государственных (общероссийских и региональных) периодических печатных изданий, при этом такие бесплатные эфирное время и печатная площадь не предоставляются зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов политическим партиям, указанным в части 2 комментируемой статьи;

если в федеральном списке кандидатов отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту Российской Федерации, политическая партия, выдвинувшая этот список, как правило, не вправе получить эфирное время и печатную площадь (как бесплатные так и за плату) в региональных государственных и муниципальных организациях, осуществляющих выпуск СМИ, в данном субъекте Российской Федерации (часть 8 комментируемой статьи).

Политическая партия исключительно за счет средств своего избирательного фонда, избирательных фондов своих региональных отделений (часть 11 статьи 55 комментируемого Федерального закона) вправе получить платные эфирное время и печатную площадь в негосударственных организациях, осуществляющих выпуск СМИ, но только в тех из них, которые отвечают условиям частей 9 и 11 комментируемой статьи. При этом негосударственная организация телерадиовещания представляет эфирное время на равных условиях, в том числе равных условиях оплаты (часть 10 комментируемой статьи, часть 19 статьи 58 комментируемого Федерального закона), а редакция негосударственного периодического печатного издания — только на равных условиях оплаты (часть 10 комментируемой статьи, часть 11 статьи 59 комментируемого Федерального закона). Некоторые исключения из данных правил установлены для редакций негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами. В статье 54 комментируемого Федерального закона даны определения понятий «общероссийская», «региональная», «государственная», «муниципальная», «негосударственная» организации, осуществляющие выпуск СМИ.

Согласно пункту 10 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы государственных организаций телерадиовещания и редакций государственных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

2. В комментируемой части перечислены политические партии, которые даже при условии регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов, не вправе получить бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь на выборах депутатов Государственной Думы. Указанная в комментируемой норме задолженность образуется (образовалась) в результате реализации положений части 3 статьи 69 комментируемого Федерального закона, а также положений пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»^{2
²⁰⁵СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

²⁰⁶СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

²⁰⁷СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

05}, пункта 2 статьи 71 Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁰⁶, пункта 5 статьи 67 Федерального закона от 26 июня 1999 года № 121ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁰⁷. Задолженность не исчезает в результате преобразования политической партии, общественного объединения (так как ранее общественные объединения также могли участвовать в выборах депутатов Государственной Думы) — должника. Список политических партий, подпадающих под действие комментируемой нормы, определяется ЦИК России согласно частям 12 и 13 статьи 69 комментируемого Федерального закона.

3. Установленное в комментируемой части правило запрещает использование такой негативной избирательной технологии, когда политическая партия выдвигает и регистрирует федеральный список кандидатов без цели избрания, а лишь для того, чтобы проводить предвыборную агитацию за другую политическую партию, то есть создать для нее преимущества по сравнению с другими политическими партиями. С учетом положений части 11 статьи 55 комментируемого Федерального закона, пункта 2 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» аналогичный правовой режим установлен и для использования платного эфирного времени, платной печатной площади.

4. Равные условия для проведения предвыборной агитации означают, что для политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, должны быть обеспечены:

равный подход к любым политическим партиям, отвечающим условиям, указанным в комментируемом Федеральном законе;

равный объем предоставленного эфирного времени, печатной площади;

предоставление эфирного времени в одинаковое время суток, печатной площади — на одинаковых полосах и местах на полосе;

гарантии такого предоставления (резервирование эфирного времени, печатной площади и распределение их на основе жеребьевки);

равный размер оплаты за равный объем эфирного времени или печатной площади одинакового качества;

возможность получения одинаковых услуг по оформлению выпуска агитационных материалов.

5–8. Установленные комментируемыми частями правила исключают иной, кроме указанных в них, порядок предоставления эфирного времени, печатной площади государственными и муниципальными организациями, осуществляющими выпуск СМИ. В частности, в региональных государственных и муниципальных СМИ эфирное время, печатная площадь могут предоставляться политической партии только через ее соответствующее региональное отделение, что соответствует концептуальному подходу законодателя, направленному на «приближение» федеральных списков кандидатов к избирателям в регионах и создание максимальных гарантий проведения предвыборной агитации кандидатами, включенными в региональные группы кандидатов. Таким образом, политическая партия, не включившая в состав федерального списка кандидатов региональную группу, соответствующую какомулибо субъекту Российской Федерации, фактически лишается возможности использовать государственные и муниципальные СМИ в данном субъекте Российской Федерации (исключение содержится только в части 18 статьи 58 и части 10 статьи 59 комментируемого Федерального закона, то есть применительно к случаям, когда соответствующие региональные группы откажутся от использования эфирного времени, печатной площади). Региональные государственные, а также муниципальные организации, осуществляющие выпуск СМИ, распространяющихся только на части территории субъекта Российской Федерации, предоставляют эфирное время, печатную площадь только тем региональным группам кандидатов, которые соответствуют этой части территории субъекта Российской Федерации (территории, включающей территорию распространения СМИ). Из содержания частей 5 и 14 статьи 58, частей 1 и 5 статьи 59 комментируемого Федерального закона следует, что в случае выбытия из федерального списка кандидатов региональной группы кандидатов после регистрации указанного списка, политическая партия также теряет право на получение эфирного времени, печатной площади в государственных и муниципальных организациях СМИ.

9–10. В комментируемой части 9 устанавливается право негосударственных организаций, осуществляющих выпуск СМИ, предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. У данного права существует ряд условий реализации.

Вопервых, таким правом обладают все редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных в любое время политическими партиями^{2
²⁰⁸Подпункт «е» пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях» прямо предусматривает право политических партий учреждать собственные средства массовой информации.

08}, в том числе структурными подразделениями политических партий (далее также — партийная пресса), а кроме них лишь те негосударственные организации, выпускающие СМИ, которые были зарегистрированы не менее чем за год до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (статья 11) предусматривает случаи, требующие перерегистрации СМИ. По смыслу комментируемой нормы факт перерегистрации не влияет на исчисление срока регистрации негосударственного СМИ, то есть с момента перерегистрации течение срока не начинает исчисляться заново.

Вовторых, эфирное время и печатная площадь должны предоставляться только за плату, осуществляемую из соответствующего избирательного фонда, и только правомочным субъектам (политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов). Эфирное время, печатная площадь, оплаченные из избирательного фонда регионального отделения политической партии, считаются предоставленными политической партии.

Втретьих, условия оплаты услуг, предоставляемых организациями, выпускающими СМИ, всем правомочным субъектам, должны быть одинаковыми, то есть за одного рода услугу с того или иного участника избирательного процесса должна быть взята одинаковая плата. Данное правило не распространяется только на партийную прессу, вместе с тем и в данном случае расценки не могут быть необоснованно заниженными или завышенными (часть 7 статьи 67 комментируемого Федерального закона).

Вчетвертых, расценки на услуги должны быть анонсированы в соответствии с частью 11 комментируемой статьи. Неопубликование расценок для негосударственных организаций, выпускающих СМИ, означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации (часть 14 комментируемой статьи).

11. Требования, установленные комментируемой частью, направлены на обеспечение справедливых условий предоставления эфирного времени, печатной площади правомочным субъектам. Установленные и опубликованные расценки не могут корректироваться после такой публикации. Однако это не препятствует опубликованию в указанный в рассматриваемой норме срок расценки, дифференцированные в зависимости от периодов предоставления эфирного времени, печатной площади и других условий (первая половина агитационного периода, вторая половина агитационного периода; утреннее время, вечернее время; первая полоса, вторая полоса и т.п.). Согласно части 1 статьи 140 ГК РФ валютой Российской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, является рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, требования комментируемой части не могут считаться выполненными.

Требования о предварительном опубликовании расценок распространяются как на государственные и муниципальные, так и на негосударственные организации, осуществляющие выпуск СМИ. Для всех организаций, кроме государственных, обязанных на данных выборах предоставлять эфирное время, печатную площадь политическим партиям, неопубликование расценок в соответствии с установленными требованиями одновременно означает отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации (пункт 14 комментируемой статьи). Расценки должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию^{2
²⁰⁹ Пример исчисления срока: в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 11¹ Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва опубликовано 31 августа 2007 года. Последний день выполнения требований комментируемого пункта – 30 сентября 2007 года. В этот срок сведения должны быть не только опубликованы, но и представлены в избирательную комиссию.

09}. Из положений пункта 2 комментируемой части следует, что в случае, если продукция региональной или муниципальной организации, осуществляющей выпуск СМИ, распространяется на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, то упомянутое уведомление следует направлять в избирательную комиссию каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого распространяется СМИ. Редакции общероссийских и региональных периодических печатных изданий обязаны одновременно с публикацией, указанной в комментируемой части, осуществить публикацию информации об общем объеме бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 59 комментируемого Федерального закона. Такая обязанность прямо предусмотрена частью 2 указанной статьи 59.

12–13, 16. Требования комментируемых частей напрямую связаны с правилами контроля за финансированием избирательных кампаний политических партий (статья 68 комментируемого Федерального закона). Поскольку указанный контроль осуществляется избирательными комиссиями, то часть 8 комментируемой статьи правомерно дополнена положением о представлении учетных документов в соответствующую избирательную комиссию. Формы учетных документов устанавливаются ЦИК России. Определенный частью 16 комментируемой статьи трехлетний срок хранения учетных документов, обеспечивающий доказательственную базу в случае обжалования результатов выборов в связи с нарушением правил финансирования предвыборной агитационной деятельности, значительно превышает установленный пунктом 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» годичный срок на такое обжалование.

14. Комментируемой частью установлено право любой негосударственной организации, осуществляющей выпуск СМИ, отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади за плату. На выборах депутатов Государственной Думы не допускается отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади (как за плату, так и бесплатно) государственных организаций, осуществляющих выпуск СМИ. Исключение составляют так называемые специализированные СМИ, к которым пункт 7 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отнесены культурнопросветительские, детские, технические, научные и др. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (статья 2) под специализированным средством массовой информации понимает такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого законом установлены специальные правила. В статье 14 указанного Закона Российской Федерации среди таких СМИ упоминаются: специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера, а также специализирующиеся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурнопросветительского назначения. Такие государственные СМИ имеют право отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для предвыборных агитационных целей. В равной мере право на отказ распространяется на редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю. На выборах депутатов Государственной Думы муниципальные организации, осуществляющие выпуск СМИ, не обязаны и не вправе предоставлять бесплатные эфирное время и печатную площадь, но вправе предоставлять их за плату (часть 7 комментируемой статьи). Однако такие организации вправе и вовсе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для размещения агитационных материалов. Отказ от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации выражается в форме бездействия: уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации вместе со сведениями о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не представлены в ЦИК России или ИКСРФ в соответствии с частью 11 комментируемой статьи.

15. Не только платные, но и бесплатные эфирное время, печатная площадь предоставляются правомочным субъектам предвыборной агитации в соответствии с договорами, заключенными в письменной форме. В договоре, на который указывается в комментируемой части, существует ряд существенных условий, таких, как:

договор должен заключаться в простой письменной форме;

дата заключения договора должна быть более ранней, чем дата предоставления эфирного времени, печатной площади;

сторонами договора являются политическая партия либо ее региональное отделение, с одной стороны, и организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания — с другой стороны. При предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату от имени политической партии, ее регионального отделения действует уполномоченный представитель по финансовым вопросам политической партии либо уполномоченный представитель регионального отделения политической партии по финансовым вопросам соответственно;

при предоставлении эфирного времени, печатной площади за плату размер оплаты предоставляемых услуг должен соответствовать расценкам, указанным в соответствии с частью 11 комментируемой статьи;

при предоставлении платного эфирного времени, платной печатной площади оплата должна производиться из соответствующего избирательного фонда;

при предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади политическая партия берет на себя обязательство по погашению задолженности, которая может возникнуть в случаях, предусмотренных статьей 69 комментируемого Федерального закона. В статье 69 указано, что политическая партия в определенных случаях обязана возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных ей (в том числе соответствующим региональным группам кандидатов) бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Возмещение стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади производится за счет собственных средств политической партии. Таким образом, при предоставлении бесплатных эфирного времени и печатной площади договор заключается непосредственно с политической партией, либо от ее имени — региональным отделением с учетом того, что согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона «О политических партиях» собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Договор о предоставлении платного эфирного времени должен содержать условия, перечисленные в части 20 статьи 58 комментируемого Федерального закона. Договор о предоставлении эфирного времени, печатной площади должен содержать и иные условия, вытекающие из требований комментируемого Федерального закона: право организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания не принять к публикации материал, в котором нарушены требования пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; страховочные механизмы по предотвращению ошибок организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при публикации агитационных материалов, предоставленных политическими партиями, региональными группами кандидатов; меры по соблюдению требований части 6 статьи 55 комментируемого Федерального закона (в части проведения предвыборных агитационных мероприятий в эфире), последствия нарушения сроков отказа от предоставленного эфирного времени, печатной площади, предусмотренных частью 17 статьи 58, частью 9 статьи 59 комментируемого Федерального закона. В договоре также может быть оговорена ответственность политической партии за публикацию материалов, затрагивающих честь, достоинство, деловую репутацию третьих лиц.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание