Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Статья 58. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
24. Запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных материалов, в том числе рекламо
Пример исчисления срока

Подобный материал:

1 ... 25 26 27 28 29 30 31 32 ... 58

Статья 58. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио

1. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов для проведения политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, установленного частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, установленного частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, — не менее одной четвертой части общего времени вещания.

2. Бесплатное эфирное время должно предоставляться в определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

3. Бесплатное эфирное время предоставляется для проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий (далее — совместные агитационные мероприятия) и (или) для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов. Политическая партия, а в отношении эфирного времени, предоставляемого региональной государственной организацией телерадиовещания, также региональная группа кандидатов вправе не позднее чем за 35 дней до дня голосования отказаться от получения эфирного времени полностью либо в части эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, или в части эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, сообщив об этом в письменной форме соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Указанный отказ влечет соответствующее уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за исключением случая, указанного в части 4 настоящей статьи.

4. Половина общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий. В случае отказа политической партии, региональной группы кандидатов в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, от участия в совместных агитационных мероприятиях объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания для проведения совместных агитационных мероприятий, уменьшается на долю, полагающуюся этой политической партии, региональной группе кандидатов. Указанная доля по письменному обращению этой политической партии, региональной группы кандидатов, поданному вместе с сообщением, указанным в части 3 настоящей статьи, предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов.

5. В совместном агитационном мероприятии, проводимом в соответствии с частью 4 настоящей статьи на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, участвуют политические партии, а в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале региональной государственной организации телерадиовещания, — региональные группы кандидатов. Если территория субъекта Российской Федерации разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов, расчет и предоставление эфирного времени производятся раздельно для каждой из частей территории субъекта Российской Федерации. При этом региональные группы кандидатов, соответствующие группе частей территории субъекта Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации (в том числе в составе группы субъектов Российской Федерации), получают эфирное время, предоставленное для каждой из соответствующих частей территории субъекта Российской Федерации, на равных основаниях с региональными группами кандидатов, соответствующими этой части территории субъекта Российской Федерации. Если какаялибо из частей территории субъекта Российской Федерации не включена в территорию, которой соответствует региональная группа кандидатов, политическая партия, выдвинувшая соответствующий федеральный список кандидатов, не получает эфирное время, предоставленное для этой части территории субъекта Российской Федерации.

6. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания определяются жеребьевкой, указанной в части 11 настоящей статьи.

7. Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии после проведения жеребьевки, но не позднее чем за пять дней до выхода совместного агитационного мероприятия в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения жеребьевки, — в день жеребьевки, сообщив об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания. В этом случае доля эфирного времени, полагающаяся этой политической партии, региональной группе кандидатов, предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов, за исключением случая, указанного в части 8 настоящей статьи.

8. Если в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, в этом мероприятии могут принять участие менее двух участников, доля эфирного времени, которую каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе получить в результате такого отказа для размещения предвыборных агитационных материалов, уменьшается наполовину.

9. В случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии позднее срока, указанного в части 7 настоящей статьи, в том числе в случае, если в результате такого отказа в указанном мероприятии может принять участие только один участник, эфирное время, предоставленное для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается.

10. Бесплатное эфирное время, предоставленное для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, распределяется соответственно между всеми политическими партиями, всеми региональными группами кандидатов в равных долях, но без учета долей, полагающихся в соответствии с частью 4 настоящей статьи политическим партиям, региональным группам кандидатов, отказавшимся от участия в совместных агитационных мероприятиях.

11. В целях распределения бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения предвыборных агитационных материалов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по завершении регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования проводят жеребьевку. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона. В результате жеребьевки, которую проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием представителей общероссийских государственных организаций телерадиовещания, определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и предвыборных агитационных материалов политических партий. В результате жеребьевки, которую проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации с участием представителей соответствующих региональных государственных организаций телерадиовещания, определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и предвыборных агитационных материалов региональных групп кандидатов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

12. На основании протокола, указанного в части 11 настоящей статьи, составляется график распределения бесплатного эфирного времени, который публикуется соответственно в общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданиях.

13. Государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями и региональными группами кандидатов. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не должен превышать его более чем в два раза.

14. Каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий или общее число соответствующих региональных групп кандидатов.

15. Платное эфирное время предоставляется государственной организацией телерадиовещания в период, установленный частью 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 11 настоящей статьи.

16. Муниципальные организации телерадиовещания, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, предоставляют региональным группам кандидатов платное эфирное время для проведения предвыборной агитации. Общий объем предоставляемого эфирного времени определяет муниципальная организация телерадиовещания. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и (или) предвыборных агитационных материалов каждой региональной группы кандидатов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит муниципальная организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. Жеребьевка проводится в срок, установленный частью 11 настоящей статьи.

17. В случае, если политическая партия, региональная группа кандидатов откажутся от использования предоставленного им для проведения предвыборной агитации платного либо бесплатного эфирного времени, они обязаны не позднее чем за пять дней до выхода в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения соответствующей жеребьевки, — в день жеребьевки сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания, которая вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению.

18. Если после распределения платного эфирного времени в соответствии с частью 15 или 16 настоящей статьи либо в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов в соответствии с частью 17 настоящей статьи от использования предоставленного им эфирного времени останется нераспределенное эфирное время, оно может быть предоставлено за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление такого эфирного времени. Оставшееся эфирное время распределяется между указанными политическими партиями на равных условиях путем проведения жеребьевки.

19. Негосударственные организации телерадиовещания, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации на равных условиях. Негосударственные организации телерадиовещания, не соблюдающие этого требования или не выполнившие условий, предусмотренных частью 11 статьи 57 настоящего Федерального закона, не вправе предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации.

20. В договоре о предоставлении платного эфирного времени указываются следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

21. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.

22. Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации.

23. Если при использовании платного эфирного времени политическая партия или региональная группа кандидатов нарушит условия, установленные настоящим Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора о предоставлении платного эфирного времени.

24. Запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных материалов, в том числе рекламой товаров, работ и услуг.

25. Запрещается перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных материалов трансляцией иных теле и радиопрограмм, передачей иных агитационных материалов.

26. Видео и аудиозаписи выпущенных в эфир теле и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Комментируемая статья наиболее полно регулирует порядок и условия предоставления политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания всех видов, перечисленных в статье 54 комментируемого Федерального закона, с учетом того, что общие условия такого предоставления урегулированы в статье 57 комментируемого Федерального закона. Предусмотренный в комментируемой статье 58 порядок предоставления бесплатного эфирного времени содержит ряд особенностей, отличающих их от общего порядка, установленного в статье 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части регулирования отказа политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях.

1–2. В комментируемой части 1 устанавливается общий объем бесплатного эфирного времени предоставляемого как общероссийскими, так и региональными государственными организациями телерадиовещания. Уменьшение указанного общего объема комментируемым Федеральным законом не предусмотрено (за исключением случая отказа в получении эфирного времени в соответствии с частью 3 комментируемой статьи), что дает основание считать, что положение пункта 3 статьи 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об уменьшении объема эфирного времени в случае, если на одну политическую партию будет приходиться более одного часа бесплатного эфирного времени, в данном случае не применяется.

Бесплатное эфирное время предоставляется по рабочим дням. Таким образом, бесплатное эфирное время не предоставляется в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 107 ТК РФ^{2
²¹⁰СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. I. Ст. 3.

10}). Согласно части 2 статьи 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Исходя из установленной тематики эфирной сетки по дням недели, учитывая необходимость соблюдения принципа равных условий предоставления эфирного времени, вторым выходным днем, когда не предоставляется бесплатное эфирное время, следует считать субботу. Согласно статье 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы; 7 января — Рождество Христово; 23 февраля — День защитника Отечества; 8 марта — Международный женский день; 1 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая — День Победы; 12 июня — День России; 4 ноября — День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Доли из общего объема бесплатного эфирного времени, рассчитанного в соответствии с комментируемой частью 1, могут затем предоставляться для проведения предвыборной агитации как ежедневно по рабочим дням в одинаковых объемах, так и в разных объемах, либо с пропусками какихлибо дней и с соответствующим увеличением объема эфирного времени (например, для проведения совместного агитационного мероприятия), предоставляемого в другой день. Эфирное время должно предоставляться в период, когда передачи собирают наибольшую аудиторию. Право и обязанность определить это время принадлежит организации телерадиовещания. Для телевидения это, как правило, эфирное время с 19 до 23 часов. С учетом возможности совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы иных выборов следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляемый организацией телерадиовещания общий объем бесплатного эфирного времени не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания. Следует также учитывать положения пункта 12 статьи 50 указанного Федерального закона, регулирующего объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого гражданину, выдвинутому кандидатом одновременно в нескольких избирательных кампаниях.

3–10, 17. В комментируемых частях осуществлено принципиально новое регулирование вопросов получения политическими партиями бесплатного эфирного времени, обусловленное, вопервых, концептуальным изменением, предусматривающим возможность отказа политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях без потери этого времени, и, вовторых, закрепленным в статье 36 комментируемого Федерального закона порядком разделения федерального списка кандидатов на региональные группы, соответствующие не только субъектам Российской Федерации или группам субъектов, но и частям территории субъектов Российской Федерации, в том числе в выбранной каждой политической партией уникальной комбинации. В комментируемых положениях бесплатное эфирное время разделено на: а) предоставляемое для совместных агитационных мероприятий (согласно части 4 комментируемой статьи составляет половину общего объема бесплатного эфирного времени, но может быть и уменьшено); б) предоставляемое для размещения агитационных материалов (составляет половину общего объема бесплатного эфирного времени, но может быть и увеличено). Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225ФЗ, который предусмотрел введение в статью 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункта 5¹, для эфирного времени, предоставляемого для размещения агитационных материалов, установлено дополнительное ограничение относительно смыслового содержания этих материалов.

Предусматривается несколько случаев отказа политических партий, региональных групп кандидатов от получения бесплатного эфирного времени. Первый случай: согласно части 3 комментируемой статьи — не позднее чем
за 35 дней до дня голосования^{2
²¹¹ Пример исчисления срока: день голосования – 2 декабря 2007 года. Последним днем, когда политическая партия (региональное отделение) может отказаться от бесплатного эфирного времени в соответствии с частью 3 статьи 58, является 27 октября 2007 года. При этом не имеет значения, зарегистрирован ли на указанную дату федеральный список кандидатов, или вопрос о регистрации находится на стадии рассмотрения в ЦИК России.

11}. В данном случае можно отказаться как в целом от бесплатного эфирного времени, так и в части предоставляемого для совместных агитационных мероприятий либо в части предоставляемого для размещения агитационных материалов. Как правило, после такого отказа ор
ганизация телерадиовещания должна уменьшить объем предоставляемого в соответствии с частью 1 комментируемой статьи бесплатного эфирного времени на долю, причитающуюся данной политической партии (региональной группе), за исключением случая, когда, отказываясь от получения бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий, политическая партия (региональное отделение) одновременно просит предоставить ей эту долю для размещения агитационных материалов.

Второй случай: в комментируемой части 7 предусмотрена возможность отказа от участия в совместном агитационном мероприятии после проведения жеребьевки, указанной в части 11 комментируемой статьи, но за определенное время до выхода в эфир этого совместного агитационного мероприятия. Как правило, после такого отказа время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, уменьшается на долю, причитающуюся политической партии (региональной группе), и эта доля предоставляется политической партии для размещения ее агитационного предвыборного материала. Однако в соответствии с частью 8 комментируемой статьи эта доля уменьшается наполовину, если в результате такого отказа совместное агитационное мероприятие не может состояться. При этом для единственного не отказавшегося от участия в совместном агитационном мероприятии участника его доля остается прежней. Согласно части 17 комментируемой статьи политическая партия (региональная группа кандидатов) может в тот же срок отказаться также и от бесплатного эфирного времени, предоставленного для размещения агитационных материалов. Предусмотренный частью 17 комментируемой статьи своевременный отказ от бесплатного эфирного времени после заключения договора на предоставление эфирного времени влечет расторжение этого договора. Согласно части 18 комментируемой статьи высвободившееся эфирное время организация телерадиовещания использует по своему усмотрению, в том числе может предоставить за плату иной политической партии (региональной группе кандидатов).

Третий случай отказа предусмотрен частью 9 комментируемой статьи: если политическая партия (региональная группа) откажется от участия в совместном агитационном мероприятии после истечения установленного в комментируемой части 7 срока, она не может претендовать на получение причитающейся ей доли эфирного времени, и указанной долей воспользуются ее конкуренты.

Отказ от заключения договора, предусмотренного частью 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона, после проведения жеребьевки также следует считать отказом политической партии от получения бесплатного эфирного времени. При этом если этот отказ выражается в форме бездействия политической партии, в части вопросов проведения совместных агитационных мероприятий наступают правовые последствия, предусмотренные частью 9 комментируемой статьи.

Из положений комментируемых частей 7, 9 и 17, части 15 статьи 57 комментируемого Федерального закона следует, что после проведения жеребьевки и заключения соответствующего договора эфирное время считается предоставленным политической партии (региональной группе кандидатов), если только договор не будет расторгнут в сроки, указанные в комментируемой части 17. Соответственно, отказ от использования эфирного времени, предусмотренного заключенным договором, с нарушением этого срока, не освобождает политическую партию от обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 69 комментируемого Федерального закона, если выдвинутый ею федеральный список кандидатов получит по результатам голосования менее 3 процентов голосов избирателей.

Комментируемая часть 5 устанавливает порядок расчета и предоставления эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий региональными группами кандидатов на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания в субъектах Российской Федерации, территория которых разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов, в соответствии с частями 9 и 15 статьи 36 комментируемого Федерального закона. Основной особенностью является то, что организация телерадиовещания в данном случае должна исключить получение эфирного времени для проведения одного и того же совместного агитационного мероприятия разными региональными группами одного и того же федерального списка кандидатов. Ниже приводится пример расчета бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональным группам кандидатов для проведения совместных агитационных мероприятий в субъекте Российской Федерации, территория которого разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов^{2
²¹²В области N для проведения совместных агитационных мероприятий региональной государственной организацией телерадиовещания выделено 285 минут бесплатного эфирного времени. Территория области N поделена на 5 частей (Часть 1, Часть 2, Часть 3, Часть 4, Часть 5). Соответственно, для каждой части территории области N выделяется по 57 минут (285: 5) эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий. Предположим, что в жеребьевке будут принимать участие 4 политические партии. В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 1» частям территории области N соответствуют две региональные группы кандидатов: региональная группа «Партия 1»¹² соответствует Части 1 и Части 2, региональная группа «Партия 1»³⁵ – Части 3, Части 4 и Части 5. В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 2» частям территории области N соответствуют три региональные группы кандидатов: региональная группа «Партия 2»¹ – соответствует Части 1, региональная группа «Партия 2»²³ соответствует Части 2 и Части 3, региональная группа «Партия 2»⁴⁵ соответствует Части 4 и Части 5. В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 3» частям территории области N соответствуют 5 региональных групп кандидатов: региональная группа «Партия 3»¹ – Части 1, региональная группа «Партия 3»² – Части 2, региональная группа «Партия 3»³ – Части 3, региональная группа «Партия 3»⁴ – Части 4, региональная группа «Партия 3»⁵ – Части 5. В федеральном списке кандидатов политической партии «Партия 4» части территории области N соответствует одна региональная группа кандидатов: региональная группа «Партия 4»¹⁴, соответствующая Части 1, Части 2, Части 3, Части 4 и не включившая Часть 5. Для Части 1 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 1 (57 минут), делится на 4 («Партия 1»¹² + «Партия 2»¹ + «Партия 3»¹ + «Партия 4»¹⁴). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 2 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 2 (57 минут), делится на 4 («Партия 1»¹² + «Партия 2»²³+ «Партия 3»²+ «Партия 4»¹⁴). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 3 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 3 (57 минут), делится на 4 («Партия 1»³⁵ + «Партия 2»²³ + «Партия 3»³ + «Партия 4»¹⁴). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 4 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 4 (57 минут), делится на 4 («Партия 1»³⁵ + «Партия 2»⁴⁵ + «Партия 3»⁴ + «Партия 4»¹⁴). Объем эфирного времени составляет 14,25 минут. Для Части 5 объем бесплатного эфирного времени, который причитается каждой региональной группе кандидатов, вычисляется следующим образом: объем эфирного времени, рассчитанный для Части 5 (57 минут), делится на 3 («Партия 1»³⁵ + «Партия 2»⁴⁵ + «Партия 3»⁵). Объем эфирного времени составляет 19 минут.

12}.

Из приведенного примера видно, что политическая партия, не включившая в федеральный список кандидатов региональную группу, соответствующую какойлибо части территории субъекта Российской Федерации, получит в данном субъекте Российской Федерации в сумме меньше бесплатного эфирного времени, чем та политическая партия, которая включила в федеральный список кандидатов региональную группу (региональные группы), соответствующую (соответствующие) всем частям территории данного субъекта Российской Федерации.

Аналогичный подход прослеживается и в части 10 комментируемой статьи, в которой регулируется вопрос распределения бесплатного эфирного времени, выделенного для размещения предвыборных агитационных материалов. Поскольку эфирное время распределяется в равных долях между всеми региональными группами кандидатов в данном субъекте Российской Федерации, суммарный объем бесплатного эфирного времени, получаемой политической партией в субъекте Российской Федерации, также зависит от числа региональных групп, соответствующих частям территории этого субъекта Российской Федерации: чем на большее число региональных групп кандидатов разбит федеральный список кандидатов, тем больше эфирного времени вправе получить политическая партия на каналах региональных организаций телерадиовещания.

Если региональная группа кандидатов соответствует нескольким субъектам Российской Федерации, то она получает эфирное время в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации наравне с региональными группами, соответствующими субъекту Российской Федерации.

Круг участников предвыборных агитационных мероприятий, проводимых на каналах организаций телерадиовещания, ограничен представителями политических партий, указанных и определенных в соответствии с частью 6 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

11–12. Жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени на практике обеспечивает принцип предоставления эфирного времени на равных условиях. Организуют проведение жеребьевок ЦИК России и ИКСРФ. Обязанность подготовить лоты (конверты и т п.) с указанными датами и временем выхода в эфир для розыгрыша среди политических партий, региональных групп кандидатов лежит на организациях телерадиовещания, при этом указанные организации должны располагать информацией о числе зарегистрированных федеральных списков кандидатов, числе региональных групп кандидатов в соответствующих субъектах Российской Федерации. Эту информацию должна оперативно передать организации телерадиовещания избирательная комиссия, организующая жеребьевку. В жеребьевке участвуют представители всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (представители всех региональных групп кандидатов в соответствующем субъекте Российской Федерации). Несколько региональных групп кандидатов в субъекте Российской Федерации может представлять одно лицо. В случае отсутствия представителя какойлибо политической партии (региональной группы) избирательная комиссия, организующая жеребьевку, определяет лицо, правомочное выступать в интересах данного участника избирательного процесса, как правило, члена комиссии с правом решающего голоса. ЦИК России, как правило, своим нормативным актом утверждает порядок проведения жеребьевок, указанных в части 11 комментируемой статьи.

График распределения бесплатного эфирного времени должен содержать даты и время выхода в эфир совместных предвыборных агитационных мероприятий и предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов. График структурируется по датам, либо по наименованиям политических партий, либо по каналам организаций телерадио
вещания^{2
²¹³Например, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 5 ноября 2003 года № 51/4714 утвердила график распределения бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских организаций, осуществляющих теле и (или) радиовещание, между политическими партиями, избирательными блоками, выдвинувшими зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва // Парламентская газета. 2003. 11 нояб.

13}. По результатам жеребьевки политическая партия (уполномоченное ею региональное отделение) заключают договор о предоставлении бесплатного эфирного времени (см. комментарий к части 15 статьи 57). Без заключения такого договора эфирное время не может быть предоставлено.

13–16, 18–20. Комментируемая часть 13 устанавливает обязанность государственных организаций телерадиовещания (общероссийских и региональных) резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату, а комментируемая часть 16 — аналогичное право муниципальных организаций телерадиовещания. Зарезервированное эфирное время комментируемый Федеральный закон предписывает распределять на равных условиях, в том числе на равных условиях оплаты. Для реализации этого требования проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени. Государственными организациями телерадиовещания она может проводиться (и как правило проводится) одновременно с жеребьевкой по распределению бесплатного эфирного времени. По результатам жеребьевки политическая партия (региональное отделение политической партии) заключает договор о предоставлении платного эфирного времени (см. часть 20 комментируемой статьи, комментарий к части 15 статьи 57). Комментируемый Федеральный закон не запрещает предоставлять платное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания в выходные дни. Однако ценность эфирного времени в указанные дни выше, чем в рабочие, в связи с чем представляется правомерным проведение отдельной жеребьевки среди политических партий, региональных групп кандидатов с целью распределить на равных условиях именно этот вид платного эфирного времени.

В комментируемой части 14 закреплен принцип распределения эфирного времени, аналогичный закрепленному в комментируемой части 10. Применительно к региональным организациям телерадиовещания это означает, что равные доли зарезервированного эфирного времени выделяются на каждую региональную группу в данном субъекте Российской Федерации, и, соответственно, чем больше региональных групп в федеральном списке кандидатов, тем на больший объем эфирного времени (в совокупности) может претендовать политическая партия.

Поскольку комментируемая часть 15 предусматривает, что эфирное время за плату предоставляется только на основании письменных заявок, поданных уполномоченными представителями политических партий, может сложиться ситуация, когда политическая партия, имеющая право получить долю зарезервированного платного эфирного времени не подаст соответствующую заявку, и эта доля останется не выкупленной. Для такого случая, а также для случаев, указанных в комментируемых частях 16 и 17, в комментируемой части 18 предусмотрено, что оставшиеся не выкупленными доли платного эфирного времени, а также доли бесплатного эфирного времени, не полученные политическими партиями, региональными группами кандидатов (например, после проведения жеребьевки политическая партия отказалась заключать договор о получении бесплатного эфирного времени) дополнительно распределяются на основании жеребьевки и только за плату между всеми политическими партиями, в том числе и не имеющими региональных групп в данном субъекте Российской Федерации (часть 8 статьи 57), подавшими заявки на получение такого эфирного времени.

Комментируемая часть 19 устанавливает правовой режим предоставления эфирного времени негосударственными организациями телерадиовещания. Предоставлять эфирное время вправе только негосударственные организации телерадиовещания, указанные в части 9 статьи 57 комментируемого Федерального закона, выполнившие условия, предусмотренные частью 11 статьи 57 комментируемого Федерального закона. Эфирное время предоставляется только за плату, что также указано в части 9 статьи 57. При предоставлении эфирного времени негосударственной организацией телерадиовещания должны соблюдаться не только равные условия оплаты (часть 10 статьи 57 комментируемого Федерального закона), но и иные равные условия (часть 4 статьи 57). Таким образом, негосударственная организация телерадиовещания не вправе отказать в предоставлении платного эфирного времени ни одной обратившейся политической партии. Для соблюдения равных условий предоставления эфирного времени негосударственная организация телерадиовещания может также проводить жеребьевку по распределению эфирного времени среди подавших заявку политических кандидатов. Не исключается и приглашение представителей политических партий на совместные предвыборные агитационные мероприятия, однако при этом расходы по предоставлению эфирного времени должны быть оплачены из соответствующих избирательных фондов. Региональные негосударственные организации телерадиовещания вправе предоставлять платное эфирное время политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, вне зависимости от того, есть ли в указанном списке соответствующая данному субъекту Российской Федерации региональная группа. Договор о предоставлении платного эфирного времени должен содержать и иные, вытекающие из требований комментируемого Федерального закона существенные условия, кроме перечисленных в части 20 комментируемой статьи (см. комментарий к части 15 статьи 57).

21–23. В комментируемых частях 21–22 установлен принцип предварительной оплаты предоставления платного эфирного времени. Оплата может быть осуществлена только из избирательного фонда политической партии или регионального отделения политической партии. Указанные положения корреспондируют с частью 6 статьи 67 комментируемого Федерального закона. Подробности регулируются Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, определяемом ЦИК России по согласованию с Банком России в соответствии с частью 11 статьи 65 комментируемого Федерального закона. В случае нарушения указанного требования организация телерадиовещания может потребовать расторжения договора в соответствии с комментируемой частью 23. Ответственность за нарушение содержащихся в норме требований к политическим партиям и организациям телерадиовещания установлена статьями 5.5 и 5.8 КоАП РФ, в отношении филиала Сбербанка России — статьей 15.26 КоАП РФ.

24–25. Нарушение запретов, установленных комментируемыми частями, влечет ответственность по статье 5.8 КоАП РФ. Запрет, установленный комментируемой частью 25, распространяется и на случай наложения на агитационный материал бегущей строки с информацией, не имеющей отношения к этому материалу.

26. Комментируемая часть устанавливает более длительные сроки хранения видео и аудиозаписей программ, содержащих предвыборную агитацию, чем сроки хранения других передач, предусмотренные частью 3 статьи 34 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Комментируемая норма соответствует части 4 статьи 34 указанного Закона Российской Федерации, в которой также указывается, что организации, осуществляющие теле и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио и телепрограмм по требованию избирательных комиссий.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание