Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание 1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них) 3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов 3. Предвыборная агитация может проводиться 4) другими не запрещенными настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами методами. 7. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы 3) воинским частям, военным учреждениям и организациям 5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса 7) международным организациям и международным общественным движениям 4) утратил силу

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 55. Предвыборная агитация


1. В период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);

2) выражение предпочтения какой­либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, какому­либо кандидату (каким­либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 53 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой­либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком­либо кандидате (каких­либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

2. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2–6 части 1 настоящей статьи, — в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

3. Предвыборная агитация может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) другими не запрещенными настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами методами.

4. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс­конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированном кандидате (зарегистрированных кандидатах), в других не запрещенных федеральным законом формах.

5. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. При проведении агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать кандидаты, уполномоченные на то политической партией, а также уполномоченные представители и доверенные лица политической партии (далее также — представители политической партии).

7. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний;

5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;

7) международным организациям и международным общественным движениям;

8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

9) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

8. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, когда указанные лица включены в зарегистрированный федеральный список кандидатов.

9. Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 10 настоящей статьи.

10. Использование в агитационных материалах изображения физического лица, высказываний физического лица о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидате (кандидатах) допускается только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами предвыборных агитационных материалов, представляемых в соответствии с частью 5 статьи 61 настоящего Федерального закона. В случае размещения предвыборного агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:

1) на использование политической партией высказываний кандидатов, включенных в выдвинутый ею федеральный список кандидатов, о данной политической партии, данном кандидате (данных кандидатах), включенном (включенных) в этот список;

2) на использование обнародованных высказываний о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидате (кандидатах) с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в предвыборных агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если такое высказывание было обнародовано до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования такого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

3) на цитирование высказываний о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидате (кандидатах), обнародованных иными политическими партиями в своих предвыборных агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) утратил силу;

5) на использование политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, изображений кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в этот список, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

11. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее региональных отделений (при их наличии). Оплата расходов на проведение предвыборной агитации за федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, из средств избирательных фондов других политических партий и их региональных отделений запрещается.

12. Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, не позднее чем за 20 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, размещает ее в сети «Интернет» и в течение этого же срока представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копию указанной публикации, а также сообщает адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена предвыборная программа данной политической партии. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая политической партии в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии.


1–4. Содержание комментируемой статьи обусловлено содержанием понятия «предвыборная агитация», установленным в части 2 статьи 10 комментируемого Федерального закона, а также иными положениями указанной статьи. Комментируемая статья соответствует статье 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В комментируемой части 1 содержится перечень форм предвыборной агитации, классифицированных по содержанию. Примером иной классификации может быть, например, выделение таких форм, используемых на каналах организаций телерадиовещания, как публичные дебаты, дискуссии, «круглые столы», пресс­конференции, интервью, выступления, показ телеочерков, видеофильмов (часть 4 комментируемой статьи). По существу положений части 1 комментируемой статьи ЦИК России разъяснено, что содержащиеся в указанной части положения могут применяться только в непосредственной взаимосвязи с требованиями части 2 статьи 10 комментируемого Федерального закона. Таким образом, из определения предвыборной агитации во взаимосвязи с положениями пунктов 3–6 части 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона следует, что предвыборная агитационная деятельность может осуществляться в том числе путем систематического распространения информации о каких­либо кандидатах, политических партиях в сочетании с позитивными или негативными комментариями, либо без комментариев, но с явным преобладанием сведений о каких­либо кандидатах, политических партиях при замалчивании информации о других<sup>1
181См: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 38/354–4 «О разъяснениях некоторых вопросов информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва и иных выборов в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 15 окт.

182См.: статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.


81</sup>.

Из пункта 5 комментируемой части 1 следует, что такая форма, как распространение информации о кандидате, связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, сама по себе не может рассматриваться в качестве предвыборной агитационной деятельности. При рассмотрении комментируемой нормы во взаимосвязи с положениями статьи 46 комментируемого Федерального закона есть основания полагать, что в данном случае речь идет только об информации о профессиональной деятельности кандидата, осуществляемой им в период избирательной кампании. Объем трудовых обязанностей, составляющих содержание профессиональной деятельности, определяется трудовым договором (статья 15 ТК РФ¹⁸²), служебным контрактом (должностным регламентом)<sup>1
183См.: статья 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79­ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

184См.: статья 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

185СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.


83</sup>, контрактом, заключенным с военнослужащим¹⁸⁴. Если гражданин работает не на основе трудового договора (контракта), характер его профес­
сиональной деятельности определяется исходя из источников получения им доходов по результатам его труда. Объем служебных (должностных) обязанностей гражданина, замещающего государственную или муниципальную должность, закрепляется в Конституции Российской Федерации (например, для Президента Российской Федерации — статьи 80, 82–90), федеральных законах (например, для депутата Государственной Думы — статья 7 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3­ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, регламентах государственных и муниципальных органов, должностных регламентах и инструкциях. Особый правовой режим в период избирательной кампании установлен для публикации отчетов перед избирателями действующих депутатов, выборных должностных лиц, одновременно являющихся кандидатами в депутаты Государственной Думы. Так, в соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 46 комментируемого Федерального закона обнародование в СМИ, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе должно быть оплачено из избирательного фонда соответствующей политической партии. Данный правовой режим распространяется и на информирование депутатом Государственной Думы избирателей о своей деятельности в порядке, установленном пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьи 9 Федерального закона от 13 января 1995 года
№ 7­ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»¹⁸⁵.

Положения комментируемой части 2 уточняют порядок действия положений части 1 комментируемой статьи применительно к представителям СМИ. Таким образом, реализована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 30 октября 2003 года № 15­П: «Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели — склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие «предвыборная агитация», что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов».

Критерий предвыборной агитационной целенаправленности распространяется на все перечисленные в комментируемой части формы предвыборной агитации. В случае распространения призывов голосовать за или против федерального списка кандидатов, кандидата (пункт 1) предвыборная агитационная цель в принципе очевидна, за исключением случая, когда указанные призывы не исходят непосредственно от журналиста, а представляют собой описание реально происходивших предвыборных агитационных мероприятий. Что касается иных форм предвыборной агитации, то исходя из содержания комментируемой части, основным критерием наличия предвыборной агитационной цели является повторяемость (неоднократность) действий представителя СМИ по распространению информации, указанной в пунктах 2–6 части 1 комментируемой статьи. Наряду с указанным основным критерием о наличии предвыборной агитационной цели в деятельности представителей СМИ могут свидетельствовать:

провокационный характер вопросов журналиста интервьюируемому, то есть вопросов, предполагающих ответ, способный иметь предвыборный агитационный эффект (особенно если интервьюируемый относится к категории лиц, которым запрещено проведение предвыборной агитации, например, является лицом, замещающим государственную должность). Примерами таких вопросов могут служить вопросы: «За кого Вы будете голосовать на предстоящих выборах?», «Какой политической партии Вы отдаете предпочтение?», «Что, по Вашему мнению, ждет страну (область, город и т.п.) в случае победы на выборах кандидата N (политической партии N)?», «Чья победа на выборах наиболее желательна?» и т.п. Аналогично можно рассматривать выбор журналистом (редакцией) провоцирующих тем для интервью (например, интервью с лицом, замещающим государственную должность, посвященное теме текущей избирательной кампании и расстановке политических сил на этих выборах);

явная неадекватность освещения какого­либо события (предвыборного мероприятия той или иной политической партии) информационному поводу. Это может проявляться как в чрезмерном освещении незначительного события, так и в замалчивании информации о явно вызывающем общественный интерес событии. В последнем случае, однако, необходимо учитывать были ли представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, своевременно уведомлены о соответствующем предвыборном мероприятии;

систематичность (в нескольких номерах периодического печатного издания, нескольких выпусках теле­ или радиопередачи) и тенденциозность (с устойчивым преобладанием позитивных или же негативных оценок) освещения конкретной темы, связанной с деятельностью политической партии или кандидата, кандидатов, находящихся в федеральном списке этой политической партии (как имеющей, так и не имеющей непосредственное отношение к избирательной кампании политической партии) одним автором (скорее — предвыборная агитационная цель автора, хотя не исключена и цель редакции). Иной вариант — явно тенденциозная компиляция материалов разных авторов, посвященных конкретной теме (скорее — предвыборная агитационная цель редакции, хотя не исключена и цель отдельных авторов);

систематическое описание на протяжении длительного времени (но в рамках избирательной кампании) возможных последствий дальнейшего «нахождения у власти» определенной политической силы или «прихода к власти» иной политической силы;

чрезмерно частое появление в печати или эфире посвященной выборам (точнее — избирательным кампаниям политических партий) аналитики, появление специальных (явно «под выборы») информационно­аналитических программ (на которые, как отмечалось выше, не распространяются требования к информационным программам в сфере информирования избирателей, что и может быть использовано с предвыборной агитационной целью)<sup>1
186См.: Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М.: Изд­во «ВЕСЬ МИР», 2006. С. 92­93. В решении Большого жюри Союза журналистов России от 19 ноября 1999 года были предложены следующие критерии квалификации соответствующей деятельности в качестве агитационной, которые, на наш взгляд, служат признаками наличия в деятельности представителя СМИ предвыборной агитационной цели: 1) в выпусках аналитической программы допускалось смешение информации и комментария, а также отождествление мнений и версий с установленными фактами; 2) выпуск в эфир компрометирующей информации без принятия должных мер к ее проверке с обращением к объекту критики; 3) несоблюдение требования качественно равного изложения позиций обвинения и защиты; 4) проведение информационной кампании по целенаправленной дискредитации граждан и организаций; 5) несоблюдение международной Декларации принципов поведения журналистов, обязывающих оперировать только фактами, которые установлены журналистом лично, использовать только достойные методы получения информации и делать все возможное для исправления любой опубликованной информации в случае, если установлено, что она наносит урон искажением истины. См.: Федотов М.А. СМИ в избирательной кампании: нормы и практика // СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году. М., 2000. С. 23–31.


86</sup>.

Содержание и правила проведения предвыборной агитации методами, перечисленными в пунктах 1–3 части 3 комментируемой статьи, раскрыты в статьях 57–61 комментируемого Федерального закона. Вместе с тем законодатель предусматривает возможность наличия иных, кроме указанных в пунктах 1–3 части 3 комментируемой статьи, методов предвыборной агитации и указывает, что они допускаются, если не запрещены законодательством Российской Федерации. В частности, в качестве отдельного метода можно выделить проведение предвыборной агитации с использованием сети «Интернет». В любом случае при применении этих методов должны соблюдаться общие правила предвыборной агитации, установленные комментируемым Федеральным законом, в том числе оплаты расходов на ее проведение из соответствующего избирательного фонда.

5–6. Комментируемая часть 5 возлагает на политическую партию ответственность за содержание, формы и методы своей предвыборной агитации. Указанное требование корреспондирует с требованиями части 11 комментируемой статьи об оплате расходов на проведение предвыборной агитации исключительно из средств соответствующих избирательных фондов, указывает на возможность применения таких мер ответственности, как отказ в регистрации федерального списка кандидатов, исключение из федерального списка кандидатов, отмена регистрации федерального списка кандидатов, отмена регистрации кандидата в порядке, установленном статьями 44 и 91 комментируемого Федерального закона. Право политических партий привлекать к предвыборной агитации иных лиц реализуется в форме назначения доверенных лиц, уполномоченных представителей, заключения договоров на проведение предвыборной агитации с гражданами и юридическими лицами. Вместе с тем из содержания части 6 комментируемой статьи следует, что свое право на предвыборную агитацию (часть 1 статьи 10 комментируемого Федерального закона) при проведении предвыборных агитационных мероприятий (в СМИ и путем проведения предвыборных агитационных публичных мероприятий) политическая партия может реализовать исключительно через лиц, перечисленных в этой норме. Соответственно за действия этих лиц политическая партия несет ответственность. Иные лица, выступая на предвыборных агитационных мероприятиях, самостоятельно реализуют свое право на проведение предвыборной агитации.

7–9. Комментируемые части содержат перечень лиц и организаций, которым запрещено проводить предвыборную агитацию. Ряд запретов носят абсолютный характер (пункты 1, 3, 5–7 части 7), остальные — относительный (в части граждан Российской Федерации), то есть запрет действует только при определенных, указанных в комментируемом Федеральном законе, условиях. Норма содержит запрет не только на проведение предвыборной агитации, но и на выпуск агитационных материалов. Применительно к организациям, перечисленным в комментируемой части, это означает запрет на изготовление (в том числе на коммерческой основе) агитационных материалов, а для лиц и организаций, которые в силу закона вправе издавать официальные документы, также и требование отсутствия признаков предвыборной агитации в издаваемых официальных документах.

В пункте 1 комментируемой части 7 содержится запрет на предвыборную агитационную деятельность для органов государственной власти, органов местного самоуправления. Содержание этих понятий шире, чем указано в подпунктах 47–49 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Рассматриваемый запрет распространяется на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (на законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы государственной власти, органы местного самоуправления). Кроме того, запрет касается и других государственных органов, например Банка России, Счетной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, ЦИК России, ИКСРФ и так далее.

В пункте 2 комментируемой части 7 содержится запрет на проведение предвыборной агитации для некоторых категорий граждан Российской Федерации. Вместе с тем данный запрет не является абсолютным, поскольку распространяется только на периоды, когда указанные в комментируемом пункте лица исполняют должностные или служебные обязанности. Это означает, что данные лица не могут, например, подписывать агитационные материалы с указанием своей должности, выступать с предвыборными агитационными призывами в случае, когда они приглашены на то или иное мероприятие (или проводят рабочее, служебное мероприятие) в качестве должностного лица. Кроме того, если эти лица не выполняют в момент проведения предвыборной агитации должностные (служебные) обязанности, они не вправе использовать преимущества должностного или служебного положения, под которым следует понимать действия, указанные в части 4 статьи 46 комментируемого Федерального закона. Данные уточнения не касаются членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе. Указанные лица замещают государственные (муниципальные) должности, однако специальный запрет, установленный пунктом 5 комментируемой части, исключает возможность проведения предвыборной агитации указанными лицами даже в свободное от исполнения должностных (служебных) обязанностей время.

Понятие «государственная должность» содержится в статье 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58­ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»<sup>1
187СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

188Российская газета. 1995. 17 янв.


87</sup>, из которой следует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации — это лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации — это лица, замещающие должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Под государственными должностями следует понимать, в частности, должности, перечисленные в сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32¹⁸⁸. Аналогичные перечни относительно государственных должностей субъектов Российской Федерации содержатся в законодательстве субъектов Российской Федерации. Государственным служащим, согласно статьям 2, 5–7, 8 и 10 вышеназванного Федерального закона является федеральный государственный служащий (на должности федеральной государственной гражданской службы, воинской должности или должности правоохранительной службы) или государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8­ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»<sup>1
189СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; согласно статье 36 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25­ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июня 2007 года, Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8­ФЗ с указанной даты утрачивает силу. Исходя из положений части 2 статьи 1 нового Федерального закона лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Указанные лица не являются муниципальными служащими.

190Согласно статье 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25­ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июня 2007 года, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет местного бюджета.


89</sup> муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. При этом под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Статьей 8 указанного Федерального закона установлено, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета¹⁹⁰.

Для лиц, замещающих государственные должности или выборные муниципальные должности, в части 8 комментируемой статьи установлен специальный режим проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Список лиц, которым запрещено проводить предвыборную агитацию при исполнении должностных обязанностей или с использованием преимуществ должностного положения, в комментируемом Федеральном законе по сравнению с прежними федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дополнен такими лицами, как руководители негосударственных организаций, что обусловлено соответствующими дополнениями частей 1 и 3 статьи 46 комментируемого Федерального закона. На практике указанное изменение, в частности, означает, что руководитель коммерческой организации не вправе издавать документы, давать указания, направленные на побуждение лиц, находящихся у него в подчинении, голосовать за или против тех или иных федеральных списков кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов.

Под указанными в пункте 3 комментируемой части 7 воинскими частями, военными организациями и учреждениями следует понимать, исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61­ФЗ «Об обороне»<sup>1
191СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. Ч. I. Ст. 6.

192СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

193СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

194СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093, № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855.


91</sup> и статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53­ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»¹⁹², воинские части, корабли, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Пункт 4 комментируемой части 7 запрещает проведение предвыборной агитации благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний. Согласно статье 6 Федерального закона от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»¹⁹³ благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Согласно статье 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125­ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»¹⁹⁴ религиозным объединением признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Статьей 8 указанного Федерального закона установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Запрет указанным организациям проводить предвыборную агитацию означает в том числе запрет проводить предвыборную агитацию лицам, официально их представляющим. Согласно статье 16 указанного Федерального закона:

религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);

богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях;

религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно­профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах­интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно­процессуального законодательства Российской Федерации;

командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях;

в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Согласно пункту 3 статьи 7 указанного Федерального закона право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии имеют также религиозные группы. При совершении указанных обрядов и церемоний запрещено проводить предвыборную агитацию любым членам и участникам религиозных организаций, религиозных групп.

Запрет для избирательных комиссий, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса проводить предвыборную агитацию, установленный пунктом 5 комментируемой части, не содержит каких­либо оговорок, связанных со временем исполнения обязанностей членом комиссии или рабочим временем. В случае приостановления полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (см. часть 7 статьи 29 комментируемого Федерального закона) запрет не применяется. Не распространяется запрет и на членов комиссий с правом совещательного голоса.

Согласно пункту 6 комментируемой части 7 запрещается проводить предвыборную агитацию:

иностранным гражданам, лицам без гражданства. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»<sup>1
195СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

196СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

197СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

198СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.


95</sup> иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранным юридическим лицам, которыми являются юридические лица, созданные (учрежденные) в соответствии с законодательством иностранных государств (статья 11 НК РФ¹⁹⁶, а также статья 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»¹⁹⁷). Следует обратить внимание на то, что иностранные юридические лица не имеют права выпускать, то есть изготавливать агитационные материалы. Соответственно политическая партия, ее региональное отделение не вправе заключать договор об изготовлении указанных материалов с иностранным юридическим лицом.

Перечень комментируемой части 7 дополнен международными организациями и международными общественными движениями. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию (подпункт «ж» статьи 2). Согласно нормам международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и так далее) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории Российской Федерации, так и непосредственно на ее территории. Согласно статье 47 Федерального закона «Об общественных объединениях»¹⁹⁸ общественное объединение, в том числе общественное движение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство. Организации, отделения или филиалы и представительства международных общественных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Установленный в пункте 8 комментируемой части 7 запрет на проведение предвыборной агитации, распространение агитационных материалов для представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности обусловлен тем, что выполнение организациями, осуществляющими выпуск СМИ, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов, в Российской Федерации как демократическом правовом государстве призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Исходя из того, что пользование свободой массовой информации — по смыслу статьи 29 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункта 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах — налагает на организации, осуществляющие выпуск СМИ, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, то есть правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом. Устанавливаемое комментируемым Федеральным законом отграничение информирования избирателей от предвыборной агитации направлено на обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласности выборов и отвечает требованиям статей 3 (часть 3), 29 (части 1, 3, 4 и 5), 32 (части 1, 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку только когда реально гарантированы право на объективную информацию и свобода выражения мнений, выборы могут считаться свободными. Применительно к СМИ свободу выражения мнений нельзя отождествлять со свободой предвыборной агитации, к которой не предъявляются требования объективности. Поэтому в целях защиты права на свободные выборы, являющиеся одной из основ конституционного строя, в том числе в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей, свобода выражения мнений для представителей СМИ, как следует из статей 3 (часть 3), 17 (часть 3), 29 (часть 5), 32 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничена федеральным законом<sup>1
199См.: пункт 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15­П.


99</sup>.

Рассматриваемый запрет касается всех представителей организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, в том числе журналистов, ведущих теле­, радиопрограмм, редакторов, обозревателей, корреспондентов и т.п. Журналистом, согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Указанные в приведенной норме Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» действия, если в ходе них осуществляется обнародование информации, и являются теми действиями, в процессе осуществления которых применяется указанный в комментируемой части запрет. Запрет распространяется и на лиц, не являющихся журналистами, но представляющих организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий. Вместе с тем за пределами осуществления профессиональной деятельности указанные лица вправе проводить предвыборную агитацию на равных с иными гражданами Российской Федерации условиях.

В пункте 9 части 7 комментируемой статьи установлен новый запрет на проведение предвыборной агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов лицами, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (более подробно см. комментарий к статье 56 указанного Федерального закона)<sup>2
200Более подробно см.: «Научно­практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. – М.: Изд­во «Объединенная редакция МВД России», 2007. С. 469–488.


00</sup>.

Запрет на проведение предвыборной агитации в СМИ, установленный частью 8 комментируемой статьи, для лиц, замещающих государственные должности или выборные муниципальные должности, действует в том числе в случае, когда лицо, замещающее какую­либо из указанных должностей, находится не при исполнении должностных обязанностей. Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с положениями части 10 комментируемой статьи в агитационных материалах могут использоваться высказывания и изображения лиц, замещающих государственные должности, при этом ссылка в агитационных материалах на такое высказывание допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано.

В комментируемой части 9 запрещается любое привлечение лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования, к предвыборной агитационной деятельности: к распространению призывов голосовать за или против политической партии в устных выступлениях, в печати и в теле­ или радиоэфире, во время массовых мероприятий; к участию в действиях, организационно и технически обеспечивающих предвыборные агитационные мероприятия, в частности, к распространению листовок, агитационной символики (в том числе опосредованной, если, например, агитационный материал вручается школьнику вместе с учебниками, тетрадями и т.п.). В агитационных материалах не должно содержаться изображение лица, не достигшего возраста 18 лет (если только это лицо не относится к членам семьи кандидата — пункт 5 части 10 комментируемой статьи). Таким образом, данная норма в совокупности с положениями части 1 статьи 5 комментируемого Федерального закона устанавливает недопустимость участия лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования, в предвыборной агитации. Административная ответственность за нарушение запретов, установленных комментируемыми частями 7–9, предусмотрена статьей 5.11 КоАП РФ.

10. Норма, содержащаяся в комментируемой части, регулирует ситуации, неоднократно встречающиеся в ходе избирательных кампаний: использование авторитета известных лиц в предвыборных агитационных целях без ведома и согласия данных лиц. Норма касается любых (как положительных, так и отрицательных, а также нейтральных) высказываний. В отношении высказываний физических лиц, не имеющих права проводить предвыборную агитацию (части 7 и 8 комментируемой статьи), следует отметить: публикация политическими партиями их высказываний, сделанных в период избирательной кампании не допускается. Поскольку запреты в отношении предвыборной агитации, проводимой замещающими государственные и муниципальные должности лицами, содержат ряд оговорок, то аналогично следует применять и данное правило комментируемой нормы. Не может быть опубликовано высказывание, сделанное в период избирательной кампании, если указанное лицо сделало его при исполнении должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Также не может быть опубликовано в СМИ высказывание, сделанное в период избирательной кампании лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность и не являющимся зарегистрированным кандидатом.

Пункт 4 части 10 комментируемой статьи, предусматривавший прежде, что использование изображения в агитационном материале любого кандидата, выдвинутого на данных выборах в федеральном списке кандидатов, допускается без его согласия, в настоящее время утратил силу.

Положения комментируемой части являются специальными по отношению к общим правилам охраны изображений гражданина, установленным статьей 152¹ ГК РФ, постольку, поскольку регулируют вопросы получения согласия на изображение (или освобождение от обязанности такого получения) непосредственно изображаемого лица. Вместе с тем следует учитывать, что согласно указанной статье ГК РФ после смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего его супруга, а при их отсутствии — с согласия родителей. Такого согласия не требуется в случаях, когда:

1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;

3) гражданин позировал за плату.

11. В комментируемой части закреплен один из основополагающих принципов проведения предвыборной агитации: если проведение предвыборной агитации влечет расходы, то эти расходы оплачиваются из соответствующего избирательного фонда. Данное требование корреспондирует с требованиями части 11 статьи 64 и частей 6 и 7 статьи 67 комментируемого Федерального закона. Юридический смысл комментируемой нормы может быть более полно выявлен с учетом положений пункта 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»<sup>2
201См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 7­П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области, в котором, в частности, в пункте 1 постановляющей части признаются не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов. Это связано с тем, что такое ограничение направлено, как указывается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, на обеспечение равенства кандидатов и защиту прав и свобод других лиц, включая избирателей, и преследует достижение правомерной цели – гарантировать формирование народного представительства, поскольку в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления депутат, иное выборное должностное лицо представляет не отдельных избирателей или их объединение, а весь избирательный корпус // Российская газета. 2006. 21 июня.


01</sup>. Оплата расходов на предвыборную агитацию за политическую партию, кандидата, кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов этой политической партией, может производиться только из избирательного фонда данной политической партии (ее региональных отделений). Не является нарушением комментируемой нормы оплата расходов на предвыборную агитацию за кандидата из одной региональной группы из избирательного фонда другой региональной группы. Если же предвыборная агитация проводится против какого­либо кандидата (кандидатов), федерального списка (списков) кандидатов, то конкретизация, из какого избирательного фонда она оплачивается, не требуется.

Требующая финансирования предвыборная агитация за кандидатов, политические партии, против кандидата (кандидатов), политической партии (политических партий), проводимая гражданами по своей инициативе, таким образом, не допускается, если соответствующие расходы не оплачены из избирательного фонда. При этом, например, если предвыборная агитация ведется в пользу кандидата, то она должна быть оплачена из избирательного фонда этого кандидата, если против — из любого избирательного фонда. Если предвыборная агитация проводится методами, не требующими расходов (встречи с гражданами, митинги), то ее оплаты из соответствующего избирательного фонда не требуется.

С учетом возможности совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы иных выборов, принимая во внимание положения пункта 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует особо отметить, что оплата агитационных материалов в поддержку либо против какой­либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, из избирательного фонда кандидата, выдвинутого на других выборах, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов на других выборах, является нарушением требований комментируемой нормы. Равным образом является нарушением оплата расходов на проведение предвыборной агитации, связанной с другими выборами, из избирательных фондов, созданных в связи с проведением выборов депутатов Государственной Думы. Ответственность за это нарушение предусмотрена частью 1 статьи 141¹ УК РФ, статьями 5.18 и 5.20 КоАП РФ. Вместе с тем положения комментируемой части не препятствуют выпуску агитационных печатных и иных материалов, оплаченных совместно несколькими кандидатами, политическими партиями из своих избирательных фондов (в долях, соответствующих объему предвыборной агитации за каждого из субъектов права проведения предвыборной агитации).

Исключение из правил комментируемой части содержится в положении части 12 статьи 64 комментируемого Федерального закона.

12. Пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах. В комментируемой части уточнен порядок и сроки размещения предвыборной программы политической партии: политическая партия не только размещает ее в сети «Интернет» не позднее чем за 20 дней до дня голосования, но также обязана в течение этого же срока представить в ЦИК России копию указанной публикации и сообщить адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена предвыборная программа политической партии. Понятия «предвыборная программа политической партии» и «программа политической партии» не являются тождественными. Указанные программы могут не совпадать как по объему, так и по содержанию. В случае невыполнения политической партией установленной обязанности избирательная комиссия вправе вынести этой политической партии предупреждение (часть 3 статьи 90 комментируемого Федерального закона). Кроме того, в отношении политической партии может вынести соответствующее предупреждение, а также принять иные меры, предусмотренные статьей 39 Федерального закона «О политических партиях», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий — Федеральная регистрационная служба<sup>2
202См.: Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2004 года № 1315 // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.


02</sup>.