Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Статья 45. Равенство кандидатов
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   58
Статус кандидатов


Статья 45. Равенство кандидатов


Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


Как и избиратели, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. Данное положение обеспечивается тем, что все они обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Федеральным законом в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кандидаты не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Не могут быть членами избирательных комиссий также супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов, а также лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. Не имея права быть членами избирательных комиссий, кандидаты вместе с тем вправе присутствовать на всех заседаниях соответствующих избирательных комиссий, а также при работе УИК, ТИК со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования.

При проведении предвыборных агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать уполномоченные на то политической партией кандидаты.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные возможности проведения предвыборной агитации. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий. Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается предвыборная агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации.

Агитационные материалы не должны содержать призывы экстремистской направленности либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Зарегистрированный кандидат не вправе использовать агитационные материалы, которые он размещает в телеэфире (агитационные рекламные ролики, индивидуальные выступления), в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком­либо кандидате (каких­либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (пункт 52 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кандидаты вправе обращаться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие их избирательные права.

Комментируемый Федеральный закон устанавливает не только определенные права и обязанности кандидатов, но и закрепляет гарантии их деятельности (статья 47). Наличие у кандидатов равных прав и несение ими равных обязанностей, в частности, означает равенство прав и обязанностей соответственно всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Комментируемым Федеральным законом в соответствии с комментируемой статьей предусмотрены некоторые различия в правовом статусе кандидатов. В частности, кандидаты — должностные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (статья 46). Обязанностью, а не правом гражданина, находящегося на государственной или муниципальной службе, является самоустранение от исполнения служебных обязанностей после его регистрации в качестве кандидата в составе федерального списка кандидатов.

Кандидат, работающий в организации, осуществляющей выпуск СМИ (в качестве должностного лица этой организации, журналиста, другого творческого работника), не вправе участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, а после регистрации и вовсе должен быть освобожден на время участия в выборах депутатов Государственной Думы от выполнения должностных или служебных обязанностей (части 2 и 6 статьи 46 комментируемого Федерального закона).


Статья 46. Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением


1. Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций, независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

2. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат.

3. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций, независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.

4. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.

5. Соблюдение перечисленных в части 4 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

6. Должностным лицам, журналистам, другим творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.


Общая цель всех положений комментируемой статьи состоит в создании единой нормы, устанавливающей запрет на использование кандидатами в депутаты Государственной Думы преимуществ своего служебного или должностного положения. Эти нормы находятся в системной связи с основополагающими конституционными принципами, общепризнанными принципами международного права, а также основными принципами проведения выборов в Российской Федерации. Принцип свободных выборов по своему нормативному содержанию предполагает равенство возможностей для всех конкурирующих политических сил на выборах при полной беспристрастности по отношению к ним органов государства, которое обязано обеспечить единообразное применение законодательства Российской Федерации о выборах в отношении всех участников избирательного процесса. Требование в отношении нейтральности касается освещения хода выборов в СМИ, особенно государственных, а также государственного финансирования политических партий и избирательных кампаний. Существует два возможных толкования равенства возможностей: «строгое» и «пропорциональное» равенство. «Строгое» равенство означает, что политические партии имеют равный статус независимо от их представительства в парламенте или поддержке электората. Этот критерий следует применять, когда речь идет об использовании государственных возможностей проведения избирательной компании (например, расклеивание плакатов, почтовые и аналогичные услуги, демонстрации в общественных местах, предоставление общественных помещений для проведения массовых мероприятий). «Пропорциональное» равенство предполагает, что к политическим партиям подходят пропорционально количеству полученных ими голосов. Равенство возможностей (строгое и (или) пропорциональное) применяется, в частности, при распределении эфирного времени на радио­ и телевидении, государственных средств и других форм поддержки. Некоторые формы поддержки могут предоставляться, с одной стороны, на принципах строгого равенства, а с другой — на принципах пропорционального равенства1
153См.: Международные избирательные стандарты. Сборник документов. / Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. М.: Изд­во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. 637.

154Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005. С. 259.

155Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. к. ю. н. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 189.


53. Ком­менти­
руемая статья является примером проявления конституционных принципов демократии (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации). В частности, конституционной обязанностью законодателя является гарантирование равенства прав и свобод кандидатов независимо от служебного или должностного положения, а также других обстоятельств (часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации). Высокий уровень регулятивного потенциала конституционных начал равенства и справедливости обусловлен тем обстоятельством, что в их нормативно­правовом содержании органично переплетаются оба эти начала с требованиями свободы. Статья 19 в системной взаимосвязи со статьей 32 Конституции Российской Федерации составляет основу избирательного (электорального) равноправия154. В статье 1 комментируе­
мого Федерального закона в числе основных принципов проведения выборов депутатов Государственной Думы также закрепляется принцип свободных выборов. Находясь в системной связи со всеми перечисленными правовыми принципами, нормы комментируемой статьи представляют собой важные юридические гарантии обеспечения свободных выборов. В этих целях вводятся ограничения для лиц, занимающих определенные должности и решавших стать кандидатами в депутаты Государственной Думы. Эти ограничения являются, наряду с правами, обязанностями и гарантиями, частью общего правового статуса кандидата. В соответствии с комментируемым Федеральным законом можно различать статус выдвинутого кандидата, статус зарегистриро­
ванного кандидата, а также статус избранного кандидата155. Правовой статус кандидата в составе списка кандидатов также обладает определенными особенностями.

1. Перечисленные в комментируемой части выдвинутые кандидаты являются носителями властных (и иных) полномочий, поскольку они замещают государственные или выборные муниципальные должности, находятся на государственной или муниципальной службе. Эти лица являются должностными лицами, потенциально обладающими тем, что обычно в прессе называют административным ресурсом. Уже в одном должностном статусе публичных лиц кроются опасности проявления недобросовестной политической конкуренции. Именно поэтому основное содержание комментируемой части состоит в ясно выраженном общем запрете на использование перечисленными в нем кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения в период избирательной компании. Данный запрет адресован только кандидатам в депутаты Государственной Думы, которые избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (см. комментарий к статье 3).

По сравнению с аналогичной нормой прежнего Федерального закона, круг лиц, которым адресован запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения расширен, поскольку сейчас в него дополнительно включены: члены органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий. Для того чтобы точно определить круг этих лиц, подлежат применению нормы ГК РФ (глава 4 «Юридические лица», статьи 48–123), а также иных федеральных законов1
156См.: Законы Российской Федерации о юридических лицах / Сост. Г.Е. Авилов, С.А Денисов, О.М. Козырь. М., 2003.


56. Под организацией в целях комментируемой статьи следует понимать организации, которые признаются юридическими лицами (статья 48 ГК РФ). Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (статья 50 ГК РФ). Необходимо учитывать, что ГК РФ ввел отсутствовавший в прежнем ГК РФ чрезвычайно важный для устойчивости гражданского оборота принцип «замкнутого» перечня юридических лиц, согласно которому юридические лица могут создаваться и функционировать только в такой организационно­правовой форме, которая прямо предусмотрена законом. Для коммерческих организаций перечень допустимых организационно­правовых форм предусмотрен непосредственно в ГК РФ (пункт 2 статьи 50), для некоммерческих организаций содержащийся в нем перечень может быть дополнен другими федеральными законами (пункт 3 статьи 50 ГК РФ).

Органы управления организаций, членами которых могут быть кандидаты, определяются в учредительных документах юридического лица (пункт 2 статьи 52 ГК РФ). Такими учредительными документами могут быть устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида (пункт 1 статьи 52 ГК РФ). Какой именно документ из перечисленных в пункте 1 статьи 52 ГК РФ признается учредительным для того или иного юридического лица, определяется в соответствующем федеральном законе. Так, для акционерного общества это только устав (пункт 3 статьи 98 ГК РФ и пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208­ФЗ «Об акционерных обществах»)1
157СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.


57. Органы юридического лица могут быть единоличными (директор, председатель правления и так далее) и коллегиальными (правление общее собрание, наблюдательный или попечительский совет). В корпоративных юридических лицах, построенных на началах членства, к числу которых относятся товарищества и общества, кооперативы, ассоциации и союзы, коллегиальные органы создаются в обязательном порядке. Высшим органом в таких организациях является общее собрание.

В организациях корпоративного типа, высшим органом управления которых является собрание (акционеров, участников общества), создаются органы, осуществляющие руководство деятельностью этих организаций. Так, в статье 64 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусмотрено, что общее руководство деятельностью общества осуществляет совет директоров (наблюдательный совет). Следовательно, кандидаты, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета), входят в круг тех лиц, на которых распространяется запрет, предусмотренный в комментируемой статье. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (правления, дирекцией) (статья 69 Федерального закона «Об акционерных обществах»).

В круг лиц, перечисленных в комментируемом пункте, входят также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ. Это организации, осуществляющие теле­ и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (подпункт 46 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Комментируемая норма несколько иначе, чем в прежнем Федеральном законе, определяет временные рамки: ранее указывалось, что кандидат, являющийся должностным лицом, не вправе использовать преимущество своего должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании, теперь — в период избирательной кампании (указанный период в соответствии с подпунктом 19 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и заканчивается днем представления ЦИК России отчета о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов). Расширение круга лиц в комментируемой части является проявлением общей интенции федерального законодателя на усиление правовых гарантий проведения свободных выборов посредством обеспечения равных возможностей для кандидатов, обладающих административным ресурсом, и для кандидатов, не являющихся должностными лицами.

Комментируемая норма находится также в системной связи с законодательством о государственной (муниципальной) службе, которое различает лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, и лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе. Лица, уже замещающие выборные должности, имеют потенциальные преимущества при проведении выборов. Принято различать использование выборных должностей, являющееся простым политическим преимуществом, от очевидного злоупотребления властью, которое подлежит наказанию.

Определение понятия «государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации» содержится в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79­ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1
158СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

159Российская газета. 2005. 17 янв.; СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5912; 1998. № 43. Ст. 5337; 2006. № 13.

Ст. 1360.

160СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; Согласно статье 36 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25­ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июня 2007 года, Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8­ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» с указанной даты утрачивает силу. Исходя из положений части 2 статьи 1 нового Федерального закона лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.


58. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в редакции указов Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 года № 1748, от 23 октября 1998 года № 1298, от 20 марта 2006 года № 231)159. Определение понятия «муниципальная должность» содержится в статье 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8­ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»160.

2. В соответствии с комментируемой частью 2, пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы, освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. В прежнем Федеральном законе аналогичная обязанность распространялась и на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также на других зарегистрированных кандидатов, замещающих государственные должности категории «А» в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности1
161Эта норма прежнего Федерального закона была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в определении от 25 декабря 2003 года № 457­О выразил правовую позицию (которая, в соответствии со статьей 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами), согласно которой «оспариваемые законоположения, предусматривающие освобождение высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборах, от исполнения своих должностных обязанностей на период выборов, направлены на то, чтобы использование этими лицами преимуществ своего должностного положения и возможностей влиять на процесс и итоги выборов исключалось, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права, в том числе требования о равенстве прав кандидатов на выборах. Федеральный законодатель при принятии названных законоположений – с учетом особенностей структуры как законодательных (представительных), так и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их места в системе разделения властей, особенностей правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации – исходил из того, что в отличие от временного (на период выборов) освобождения депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти от исполнения своих обязанностей, которое создало бы угрозу стабильности законодательной власти, временное освобождение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должностных обязанностей компенсируется деятельностью замещающего его лица» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 3.

61. В действующей редакции норма на названных лиц не распространяется.

3. Комментируемая часть расширяет предмет регулирования комментируемой статьи, включая в ее орбиту отношения, в которые вступают лица, не являющиеся кандидатами, но при этом замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управлений организаций в период избирательной компании. Указанные в комментируемой части лица не имеют права оказывать влияние на ход избирательной компании исходя из принципа нейтралитета публичной власти при проведении выборов. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно­распорядительные или административно­хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления (примечание к статье 2.4 КоАП РФ). Необходимо иметь в виду, что субъектом состава административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.3, 5.9 и т.д. КоАП РФ, являются должностные лица.

За нарушение комментируемой нормы статьей 5.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

4. В комментируемой части через раскрытие содержания понятия «использование преимуществ должностного или служебного положения», федеральный законодатель описывает восемь возможных составов правонарушений, влекущих конституционно­правовую (пункт 10 части 3 и пункт 4 части 4 статьи 44, статья 91 комментируемого Федерального закона) и административную (статья 5.45 КоАП РФ) ответственность. Появление в комментируемой части перечня из восьми видов использования преимуществ должностного или служебного положения отражает судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по применению статьи 49 прежнего Федерального закона1
162В частности, привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости от кандидата, государственных или муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов может иметь место при следующих обстоятельствах. В., являющийся кандидатом в депутаты Государственной Думы, использовал преимущества должностного и служебного положения, о чем свидетельствовало то обстоятельство, что в предвыборном агитационном материале В. был размещен купон­заявка на проведение концертов с обратным адресом «Депутатская приемная В.». Кроме того, В. привлек к своей предвыборной агитационной деятельности лиц, находящихся в его непосредственном подчинении, а именно работников Дворца культуры, входящего в структуру ОАО, генеральным директором которого являлся кандидат В.

163В одном из определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по делу об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы У. исследовались следующие обстоятельства. В 2003 году в средней школе проводилась встреча избирателей с кандидатом в депутаты У. Поводом к проведению встречи послужил телефонный звонок из приемной вице­мэра У., являющегося кандидатом в депутаты с указанием об организации встречи с ним. Кроме того, этот кандидат, будучи зарегистрированным кандидатом и освобожденным от выполнения обязанностей вице­мэра города, принял участие в торжественном собрании личного состава управления внутренних дел города и выступал на собрании в качестве вице­мэра.


62. Злоупотреблением являются в том числе действия кандидатов, связанные с использованием помещений, занимаемых государственными органами и органами местного самоуправления163.

Сравнение подпункта 3 части 4 комментируемой статьи с аналогичным подпунктом 3 прежнего Федерального закона, показывает, что в прежнем Федеральном законе использование телефонной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, для проведения предвыборной агитации запрещалось, поскольку представляло собой одну из форм недопустимого использования преимуществ своего должностного или служебного положения. Добавление в конце подпункта 3 части 4 в действующей редакции слов «если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда» означает, что находясь на рабочем месте кандидат может использовать, например, служебный телефон в целях своей избирательной кампании, однако такое использование должно быть оплачено из избирательного фонда выдвинувшей его политической партии или ее регионального отделения.

5. Норма комментируемой части адресована действующим депутатам. Под депутатами понимаются не только депутаты Государственной Думы, но и все лица, избранные избирателями в представительный орган (подпункт 13 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Квалифицируя действия кандидатов в качестве под\падающих под признаки использования преимуществ должностного или служебного положения, необходимо установить, что они не связаны с выполнением ими полномочий депутата. Например, частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3­ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133­ФЗ)1
164СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.


64 предусмотрены следующие формы работы депутата Государственной Думы с избирателями: депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Депутат Государственной Думы также информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Вместе с тем следует иметь в виду, что в пункте 8 части 4 комментируемой статьи прямо установлен запрет на обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, не оплаченных из средств избирательного фонда соответствующей политической партии. Аналогичная комментируемой норма содержится в отношении Президента Российской Федерации в пункте 6 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6. Норма комментируемой части воспроизводит положения, содержащиеся в пункте 7 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»