Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


4) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом
8) подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   58
12. Недействительными считаются:

1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи избирателей, место жительства которых находится за пределами территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сведений, подписанных должностным лицом избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в том числе полученных по каналам связи ГАС «Выборы» и подписанных электронной цифровой подписью, либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

3) подписи избирателей без указания каких­либо из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

4) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно, — на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;

7) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя политической партии, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем политической партии имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченным представителем политической партии, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе политической партии указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;

8) подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов;

9) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 41 настоящего Федерального закона;

10) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, — на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 настоящей статьи;

11) все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложением 1 к настоящему Федеральному закону;

12) все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с частью 3 статьи 41 настоящего Федерального закона.

13. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

14. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписном листе, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе до приема подписных листов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

15. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов, действительной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

16. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 11 и 12 части 12 настоящей статьи.

17. Специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлено, что она недействительна в соответствии с пунктами 7, 11 и 12 части 12 настоящей статьи.

18. Если количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества отобранных для проверки подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей избирателей в порядке, установленном настоящей статьей.

19. Если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с частями 9 и 18 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и федеральный список кандидатов не регистрируется.

20. Федеральный список кандидатов не регистрируется, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

21. По окончании проверки подписных листов по каждому федеральному списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса и представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для принятия ею решения о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов. Внесение изменений в протокол после принятия указанного решения не допускается. Копия протокола передается уполномоченному представителю политической партии не позднее чем за двое суток до заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов. В случае, если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации федерального списка кандидатов либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, уполномоченный представитель политической партии вправе получить в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

22. Повторная проверка подписных листов после принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть осуществлена только Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 91 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

23. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Федерального закона к оформлению документов, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии со статьей 38, с частью 1, пунктами 2 — 4 части 2, частями 3 и 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, извещает об этом политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидатах, выдвинутых ею в составе федерального списка кандидатов, а также в иные документы, представленные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии со статьей 38, с частью 1, пунктами 2 — 4 части 2, частями 3 и 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, в том числе к их оформлению. Политическая партия вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Федерального закона.

1. ЦИК России проверяет соблюдение требований комментируемого Федерального закона при выдвижении каждого федерального списка кандидатов. В статье 36 комментируемого Федерального закона установлены требования к выдвижению кандидатов в составе федерального списка кандидатов, согласно которой указанный список выдвигается тайным голосованием на съезде политической партии, при этом согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» в работе съезда политической партии должны принимать участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации; решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде делегатов (пункт 6 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»). Выполнение указанных требований по порядку выдвижения кандидатов ЦИК России проверяет по протоколу заседания съезда, представляемому политической партией.

К порядку выдвижения также относятся требования к форме и содержанию федерального списка кандидатов, установленные статьей 36 комментируемого Федерального закона, порядку включения кандидатур в федеральный список кандидатов (указанный порядок должен быть предусмотрен уставом политической партии), при этом в федеральном списке кандидатов не должно быть членов другой политической партии, а беспартийных кандидатов может быть не более половины от общего количества кандидатов в федеральном списке кандидатов. Имеющаяся практика проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с применением пропорциональной избирательной системы показала, что при принятии решения о регистрации списка кандидатов избирательные комиссии, организующие выборы, обязаны также принимать во внимание официальные документы Прокуратуры Российской Федерации и Росрегистрации, в которых дается оценка соблюдения требований устава политической партии при созыве органов, правомочных выдвигать списки кандидатов.

ЦИК России проверяет соблюдение порядка выдвижения каждого федерального списка кандидатов исходя из принципа равенства политических партий и кандидатов, в связи с чем объем проверки и ее направления должны быть одинаковы по отношению к каждой политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, по отношению к каждому кандидату1
150См., например: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 года по делу № 45­Г06­13.


50.

2. При представлении подписных листов ЦИК России проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, то есть соблюдение положений статьи 41 комментируемого Федерального закона, а также правильность оформления подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений об избирателях. При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 5 статьи 40 комментируемого Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда политической партии. При этом подписи могут собираться только со дня оплаты изготовления подписных листов.

3–4. ЦИК России обязана информировать избирателей о кандидатах в федеральном списке кандидатов, претендующих на мандаты депутатов Государственной Думы, чтобы избиратели смогли сделать свой выбор максимально взвешенно и ответственно. Именно для этой цели комментируемый Федеральный закон предписывает кандидатам представлять о себе большой объем данных биографического характера, а также данных о своих доходах и имуществе. Перед тем как предать гласности полученную от кандидатов информацию ЦИК России обязана их тщательно проверить. С этой целью ЦИК России направляет данные о кандидатах в соответствующие компетентные органы — МВД России, налоговые органы, органы, уполномоченные в сфере регистрации имущества и сделок с ним, МИД России и так далее. Указанные государственные органы должны провести проверку и дать ответ ЦИК России в течение 10 дней, а по сведениям об имуществе и о доходах кандидатов — в течение 20 дней со дня обращения ЦИК России. Проверке подлежат сведения по всем кандидатам в федеральном списке кандидатов без исключения, что является гарантией равенства кандидатов и федеральных списков кандидатов политических партий.

5–6. ЦИК России доводит до избирателей через печатные СМИ, а также путем размещения на сайте ЦИК России в сети «Интернет» сведения биографического характера обо всех кандидатах из всех федеральных списков кандидатов, а также сведения об их имуществе и доходах. В случае выявления фактов представления кандидатами недостоверных сведений, данные об этом также размещаются в тех же СМИ, что и первоначальные данные. Объем сведений, который подлежит опубликованию, устанавливает ЦИК России, при этом необходимо понимать под объемом данных не их размер и количество, а детальность. Например, при указании имущества, имеющегося у кандидата в собственности, во избежание возможных негативных последствий, не следует указывать юридический адрес местонахождения имущества, а достаточно лишь указать, например, наименование муниципального образования — городского или сельского поселения, а также субъекта Российской Федерации, где он находится.

7–8. Для проведения проверки соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов и подписных листов с подписями избирателей ЦИК России вправе создать рабочие группы. Как правило, такие рабочие группы возглавляет член ЦИК России, в ее состав могут входить как работники Аппарата ЦИК России, так и иных ведомств — паспортно­визовой службы, военных комиссариатов и так далее. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений может быть задействована ГАС «Выборы», в том числе регистр избирателей, участников референдума, предусмотренный пунктом 9 статьи 16 и пунктом 12 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Сведения о результатах проверки, подписанные должностным лицом ИКСРФ, в том числе полученные по каналам связи ГАС «Выборы» и подписанные электронной цифровой подписью, могут являться основанием для признания подписей избирателей недействительными.

9–10. Комментируемая часть 9 определяет, что проверяться могут не все представленные политическими партиями подписи избирателей, а лишь их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей избирателей и соответствующих им сведений. Причем для первоначальной проверки случайным образом отбирается одинаковое количество подписей для всех политических партий, представивших в ЦИК России свои подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвинутых ими федеральных списков кандидатов независимо от количества фактически представленных той или иной политической партией подписей избирателей. Очевидно, что тем самым федеральный законодатель ставит всех участников избирательного процесса в равное положение. Количество отбираемых подписей и сама процедура случайной выборки подписей устанавливается ЦИК России до начала этапа регистрации федеральных списков кандидатов и поэтому заранее известна тем политическим партиям, которые решат регистрировать свои федеральные списки кандидатов на основании собранных подписей избирателей. При проведении случайной выборки, также как и при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей, вправе присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, представивших для регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов необходимое количество подписей избирателей, и иные лица, направленные указанными политическими партиями. Это правило — одна из гарантий равенства политических партий, открытости и гласности избирательного процесса, а также контроля за объективностью проводимой ЦИК России проверки подписей со стороны указанных субъектов избирательного процесса. Отобранные для первоначальной проверки подписи избирателей проверяются полностью и без изъятий и в результате проверки могут быть признаны достоверными либо недостоверными и (или) недействительными.

11–12. Комментируемая часть 11 определяет единственное основание признания подписи избирателя недостоверной. Это — письменное заключение эксперта­почерковеда, привлекаемого к проверке в соответствии с частью 7 комментируемой статьи. Федеральный законодатель не установил формы этого заключения.

Комментируемая часть 12 устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень оснований для признания проверяемых подписей избирателей недействительными. При этом недействительными могут признаваться либо отдельные подписи избирателей в подписном листе, либо все подписи на каком­либо подписном листе, либо все подписи, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов. Следует обратить внимание на то, что если сведения об избирателе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, год рождения и т.п.) не соответствуют действительности, то подпись данного избирателя признается недействительными только при наличии официального документа: справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, оформленного надлежащим образом сообщения (сведений) председателя (иного должностного лица) ИКСРФ, в которую был направлен запрос ЦИК России о проверке сведений об избирателях, либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7 комментируемой статьи.

Наибольшую общественную опасность представляют собой случаи фальсификации подписей избирателей в подписных листах, о чем могут свидетельствовать, в частности, факты признания подписей избирателей недостоверными (часть 11 комментируемой статьи), а также недействительными, например, в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 12 части 12 комментируемой статьи. За подделку подписей избирателей, а равно за заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) статьей 5.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а если это деяние совершено группой лиц по предварительному сговору, то наступает уголовная ответственность по части 2 статьи 142 УК РФ.

13. Содержащееся в комментируемой части положение о допустимости в подписных листах сокращений слов и дат, не препятствующих однозначному восприятию указанных данных, на практике уже действовало и было поддержано судебными решениями. Это положение играет весьма важную роль, поскольку его отсутствие позволяло бы выбраковывать подписи по сугубо формальным признакам, например, в случае использования в адресе места жительства избирателя, в сведениях о годе его рождения или в названии документа, предъявленного избирателем при сборе подписей, общепринятых сокращений. Однако следует иметь в виду, что недопустимы сокращения в написании фамилии, имени, отчества избирателя. При проведении выборов депутатов Государственной Думы нельзя также относить к допустимым сокращениям неполное написание адреса места жительства, например отсутствие в адресе места жительства наименования субъекта Российской Федерации. Адрес места жительства должен указываться в соответствии с требованиями подпункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

14. Норма, содержащаяся в комментируемой части, уже широко использовалась в правоприменительной практике и в принципе не вызывает вопросов. Главное, чтобы исключение (вычеркивание) подписей было надлежащим образом оформлено инициаторами выдвижения федерального списка кандидатов до представления подписей (подписных листы) в ЦИК России. Для этого лицам, заверявшим подписные листы, необходимо сделать соответствующие отметки напротив таких подписей, например, поставить собственную заверяющую подпись. При этом федеральный законодатель не требует какой­либо определенной формы указанной отметки и не содержит никаких требований к процедуре ее внесения. Подписи, забракованные инициаторами выдвижения федерального списка кандидатов, проверке и учету не подлежат.

15. Комментируемая часть фактически ставит барьер на пути тех недобросовестных организаторов сбора подписей, которые хотели бы уменьшить фактическое число собираемых подписей за счет дублирования подписи одного или нескольких избирателей. Как показывает правоприменительная практика, это приводит иногда к попыткам ксерокопировать целые подписные листы.

16–17. Комментируемые части по своему назначению и смыслу конкретизируют положения части 12 комментируемой статьи и по замыслу федерального законодателя должны уменьшить возможности ЦИК России «предвзято» относиться к каким­либо политическим партиям.

18–20. Комментируемые части определяют порядок действий ЦИК России в том случае, когда доля недостоверных и недействительных подписей, выявленных при проверке первоначально отобранных случайным образом в соответствии с частью 9 комментируемой статьи подписей избирателей и соответствующих им сведений равна или превышает 5 процентов от общего числа отобранных для проверки подписей. Если недостоверных и (или) недействительных подписей выявлено такое количество, что за его вычетом оставшихся подписей недостаточно для регистрации федерального списка кандидатов в соответствии с требованиями части 3 статьи 39 комментируемого Федерального закона, то дальнейшая проверка подписей не производится (часть 20 комментируемой статьи). В ином случае из представленных политической партией подписей, не попавших в первоначальную проверку, случайным образом еще раз отбираются подписи в количестве, равном 15 процентам от необходимого для регистрации числа подписей (то есть если для регистрации требуется 200 тысяч подписей, то для дополнительной проверки отбирается 30 тысяч подписей). Результаты дополнительной и первоначальной проверок суммируются. Основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов является обнаружение 5 или более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей среди всего массива проверенных подписей.

21. Комментируемая часть устанавливает обязанность ЦИК России или соответствующей рабочей группы, указанной в части 7 комментируемой статьи, составить итоговый протокол о результатах проверки подписей, который подписывается членом ЦИК России с правом решающего голоса. В протоколе указываются в том числе основания признания подписей недостоверными и недействительными. Копия протокола в обязательном порядке передается уполномоченному представителю политической партии не позднее чем за двое суток до дня заседания ЦИК России, на котором должно приниматься решение о регистрации федерального списка кандидатов. Указанный протокол является приложением к решению ЦИК России. В случае, если по результатам проверки встает вопрос об отказе в регистрации федерального списка кандидатов, уполномоченный представитель политической партии вправе получить заверенные копии ведомостей проверки подписных листов и копии всех документов, подтверждающих выбраковку каждой подписи. Это чрезвычайно важное положение, поскольку оно обеспечивает право на защиту политической партии, позволяет ей в течение двух дней тщательно изучить результаты проверки подписей избирателей и постараться собрать необходимые доказательства, подтверждающие законность собранных подписей.

Важной новеллой комментируемого Федерального закона является то, что федеральный законодатель однозначно запретил повторную проверку подписей избирателей. После принятия решения ЦИК России внесение изменений в итоговый протокол не допускается, то есть количество отбракованных подписей не может увеличиваться, что свидетельствовало бы о дополнительной проверке, но вполне может уменьшиться вследствие того, что уполномоченными представителями политической партии могут быть представлены доказательства, подтверждающие законность сбора подписей. Правоприменительная практика показывает, что и в ходе подготовки к заседанию ЦИК России в течение двух дней, и тем более в ходе судебных процессов в случае, если политическая партия оспаривает в судебном порядке решение ЦИК России об отказе в регистрации федерального списка кандидатов, число подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными может измениться в сторону уменьшения.

22. Комментируемая часть предусматривает, что повторная проверка подписных листов после принятия ЦИК России решения о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть осуществлена только Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 91 комментируемого Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (см. комментарий к части 7 статьи 91).

23. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла постановление от 23 марта 2007 года № 203/1272­4 «О Разъяснении порядка применения пункта 11, подпунктов «в1», «в2» пункта 24, подпунктов «б1», «б2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1
151Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2007. № 3 (206).


51.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 указанного Федерального закона, комментируемой частью регистрация федерального списка кандидатов осуществляется ЦИК России при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона, Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», представляемых в ЦИК России для уведомления о выдвижении федерального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога, либо при наличии решения политической партии, регистрация федерального списка кандидатов которой согласно пункту 16 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога. Ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям комментируемого Федерального закона, возложена на политическую партию.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с комментируемым Федеральным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации федерального списка кандидатов, является согласно подпункту «в» пункта 24, подпункту «б» пункта 25, подпункту «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижения и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, — для исключения этого кандидата из федерального списка кандидатов. При этом политическая партия не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные комментируемым Федеральным законом для уведомления о выдвижении и для регистрации федерального списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комментируемой частью политическая партия в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований комментируемого Федерального закона к оформлению таких документов не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации федерального списка кандидатов вправе:

уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе федерального списка кандидатов, — о себе, политическая партия — о выдвинутом (выдвинутых) ею кандидате (кандидатах) в составе федерального списка кандидатов, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комментируемой частью, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в ЦИК России для уведомления о выдвижении федерального списка кандидатов и их регистрации;

исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с комментируемым Федеральным законом для уведомления ЦИК России о выдвижении и для регистрации федерального списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований комментируемого Федерального закона.

Политическая партия вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.). Если политической партией производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с комментируемым Федеральным законом документального подтверждения, политическая партия обязана представить документы, подтверждающие указанные сведения. ЦИК России обязана предоставить политической партии возможность осуществления вышеуказанных действий.

Если политической партией самостоятельно не осуществлены вышеуказанные действия, и по результатам проверки представленных политической партией документов, выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, исключения кандидата из указанного списка кандидатов, предусмотренных подпунктом «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктом «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комментируемого Федерального закона, то ЦИК России необходимо учитывать следующее:

в соответствии с пунктом 11 статьи 38 указанного Федерального закона, комментируемой частью ЦИК России при выявлении в результате проверки представленных политической партией документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) в федеральном списке кандидатов или несоблюдения требований комментируемого Федерального закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации федерального списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении политической партии о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий политическую партию об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований комментируемого Федерального закона к оформлению таких документов. При этом в извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований комментируемого Федерального закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание ЦИК России, на котором рассматривается вопрос об извещении политической партии о выявленных недостатках представленных документов, приглашается уполномоченный представитель политической партии. Незамедлительно после проведения заседания постановление ЦИК России вручается присутствующему на заседании уполномоченному представителю политической партии либо оно направляется в его адрес.

В целях устранения выявленных ЦИК России недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, политическая партия вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 2 Разъяснений порядка применения пункта 11, подпунктов «в1», «в2» пункта 24, подпунктов «б1», «б2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Устранение политической партией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями комментируемого Федерального закона, в том числе в части их оформления), может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации федерального списка кандидатов на заседании ЦИК России.

Если политическая партия, извещенная ЦИК Россией об отсутствии каких­либо сведений, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов документах и (или) о наличии среди них документов, оформленных с нарушением требований комментируемого Федерального закона, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, ЦИК России отказывает в регистрации федерального списка кандидатов либо исключает кандидата из указанного списка кандидатов на основании подпунктов «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктов «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктов «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона, комментируемого Федерального закона. Если ЦИК России в срок, установленный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона, комментируемой частью не известила политическую партию о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации федерального списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований комментируемого Федерального закона, и в чем состоит данное нарушение, ЦИК России не вправе принимать решение об отказе в регистрации федерального списка кандидатов, исключении кандидатов из указанного списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктом «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комментируемой статьей.


Статья 44. Регистрация федерального списка кандидатов


1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (а если внесен избирательный залог, — после его поступления на специальный счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

2. В решении о регистрации федерального списка кандидатов указываются дата и время регистрации.

3. В случае принятия решения об отказе в регистрации федерального списка кандидатов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана в течение суток с момента принятия данного решения выдать уполномоченному представителю политической партии копию решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа являются:

1) несоблюдение требований при выдвижении федерального списка кандидатов, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом;

2) отсутствие среди документов, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии со статьями 38 и 42 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 1—4 и 6 статьи 38, части 1, части 2 или 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов);

21) наличие на день, предшествующий дню заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, среди документов, представленных в соответствии со статьями 38 и 42 настоящего Федерального закона, документов, оформленных с нарушением требований частей 3—5 статьи 35, частей 5 и 7 статьи 36, частей 1—4 и 6 статьи 38, пунктов 2 и 3 части 2, части 3 статьи 42, части 4 статьи 66, части 1 и пункта 1 части 2 статьи 68 настоящего Федерального закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов);

22) отсутствие на день, предшествующий дню заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, в документах, представленных в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона, каких­либо сведений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 38 настоящего Федерального закона (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов);

3) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим Федеральным законом сбор подписей запрещен;

4) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

41) установленный решением суда факт несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 11 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

42) установленный решением суда факт подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией;

5) внесение избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, либо внесение избирательного залога за счет средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

6) несоздание политической партией своего избирательного фонда. Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации;

7) использование политической партией при финансировании своей избирательной кампании помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных отделений (при их наличии) иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

8) превышение политической партией при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

9) превышение числа кандидатов, исключенных из федерального списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению политической партии (за исключением случаев выбытия кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятому в соответствии с частью 4 настоящей статьи, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов;

10) неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностного или служебного положения;

11) выбытие кандидатов, в результате чего в федеральном списке кандидатов число региональных групп кандидатов оказалось менее 80.

4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исключает кандидата из федерального списка кандидатов в случае:

1) отсутствия у кандидата пассивного избирательного права;

2) неуказания кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости;

3) установления судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 11 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

4) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения;

5) наличия факта регистрации кандидата в другом федеральном списке кандидатов;

6) наличия в федеральном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, кандидата, являющегося членом иной политической партии;

7) отсутствия среди документов, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона, документов, необходимых в соответствии с частями 1, 4 и 6 статьи 38 настоящего Федерального закона для регистрации кандидата, включенного в федеральный список кандидатов;

8) наличия на день, предшествующий дню заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, среди документов, представленных в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований частей 1, 4 и 6 статьи 38 настоящего Федерального закона;

9) отсутствия на день, предшествующий дню заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, в документах, представленных в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона, каких­либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 38 настоящего Федерального закона.

5. В случае отказа в регистрации федерального списка кандидатов его повторное выдвижение возможно при соблюдении порядка и сроков, установленных настоящим Федеральным законом.

6. В случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, влекущего за собой уголовную или административную ответственность, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет в правоохранительные органы, суд соответствующие документы и материалы для установления факта нарушения и решения вопроса о привлечении к ответственности.

7. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления.

8. После регистрации федерального списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.

9. Зарегистрированные федеральные списки кандидатов вместе со сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатах Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 48 часов после регистрации указанных списков передает представителям средств массовой информации. Перечень подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе зарегистрированных кандидатов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

10. Территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 15 дней до дня голосования размещают на стендах в своих помещениях информацию о зарегистрированных федеральных списках кандидатов и зарегистрированных кандидатах с указанием сведений, предусмотренных частями 3–5 статьи 72 настоящего Федерального закона. Таким же образом размещается информация об отмене регистрации зарегистрированных федеральных списков кандидатов, о выбытии кандидатов из зарегистрированных федеральных списков кандидатов. Сведения о зарегистрированных кандидатах и политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, размещаются в той же последовательности, что и в избирательном бюллетене.

11. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

1. ЦИК России не позднее чем через 10 календарных дней (включая выходные и праздничные дни) после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (первого финансового отчета и иных документов, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 42 комментируемого Федерального закона), а в случае, если выдвижение обеспечивается избирательным залогом, — не позднее чем через 10 дней после поступления избирательного залога на специальный счет ЦИК России принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов или мотивированное решение об отказе в регистрации. При этом необходимо учитывать, что в силу пункта 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований комментируемого Федерального закона к оформлению документов ЦИК России не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, обязана известить об этом уполномоченных представителей политической партии, выдвинувшей соответствующий федеральный список кандидатов. Не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации федерального списка кандидатов уполномоченные представители политической партии вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых ею кандидатах в составе федерального списка кандидатов, то есть уточняться могут все сведения биографического характера, указанные кандидатами в их заявлениях, в том числе данные паспорта или документа, его заменяющего, а также сведения о доходах и имуществе кандидатов из федерального списка кандидатов (пункты 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Необходимо отметить, что данные о неснятой и непогашенной судимости кандидатов уточнениям и дополнениям не подлежат.

Уточнению и дополнению могут подлежать также иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в ЦИК России для уведомления о выдвижении федерального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованием комментируемого Федерального закона, в том числе к их оформлению. Политическая партия вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требования комментируемого Федерального закона. К указанным выше документам относятся:

1) федеральный список кандидатов (если он неправильно оформлен или в нем имеются неточности);

2) устав политической партии и документ, подтверждающий внесение сведений о ней в единый государственный реестр юридических лиц;

3) протокол съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов;

4) список уполномоченных представителей политической партии и решения об их назначении, а также личные заявления о согласии быть уполномоченными представителями политической партии;

5) первый финансовый отчет и справка из Сбербанка России об открытии специального избирательного счета избирательного фонда политической партии;

6) иные документы, в том числе копии документов, подтверждающие биографические сведения о кандидатах, — копии паспортов, документов об образовании, о месте работы и так далее.

Все исправления, дополнения и документы, представленные взамен неправильно оформленных, должны быть представлены уполномоченными представителями политической партии не позднее чем за один день до дня принятия ЦИК России решения о регистрации федерального списка кандидатов.

2. В решении ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов или об отказе в регистрации указывается дата и время его регистрации, поскольку это имеет важное правовое значение главным образом для защиты интересов политической партии в суде в случае возникновения такой необходимости.

3. Комментируемая часть обязывает ЦИК России в случае принятия решения об отказе в регистрации федерального списка кандидатов не позднее чем через сутки с момента его принятия выдать уполномоченному представителю политической партии копию мотивированного решения с изложением оснований отказа в регистрации федерального списка кандидатов. Комментируемый Федеральный закон содержит 11 оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов:

1) несоблюдение порядка выдвижения федерального списка кандидатов (см. комментарий к статье 43);

2) отсутствие среди документов, представленных в ЦИК России документов в соответствии со статьями 38 и 42 комментируемого Федерального закона, документов, указанных в частях 1–4 и 6 статьи 38, частях 1–3 статьи 42 комментируемого Федерального закона (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов). Указанное положение изложено в соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (см. комментарий к соответствующим статьям);

21) наличие на день, предшествующий дню заседания ЦИК России, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, среди документов, представленных в соответствии со статьями 38 и 42 комментируемого Федерального закона, документов, оформленных с нарушением требований частей 3–5 статьи 35, частей 5 и 7 статьи 36, частей 1–4 и 6 статьи 38, пунктов 2 и 3 части 2, части 3 статьи 42, части 4 статьи 66, части 1 и пункта 1 части 2 статьи 68 комментируемого Федерального закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов) (см. комментарий к соответствующим статьям);

22) отсутствие на день, предшествующий дню заседания ЦИК России, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, в документах, представленных в соответствии со статьей 38 комментируемого Федерального закона, каких­либо сведений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 38 комментируемого Федерального закона (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов) (см. комментарий к статье 38);

3) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим Федеральным законом сбор подписей запрещен. Согласно частям 5 и 6 статьи 41 комментируемого Федерального закона запрещается сбор подписей избирателей в местах, где запрещено проведение предвыборной агитации, а также на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Данные нарушения должны быть доказаны документами, в том числе судебными решениями либо иными доказательствами;

4) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов (менее 200 тысяч подписей избирателей), либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки в соответствии с частями 9 и 18 статьи 43 комментируемого Федерального закона. По сравнению с прежним Федеральным законом комментируемый Федеральный закон сокращает с 25 до 5 процентов возможность представления подписей избирателей сверх необходимого количества, а также ужесточает требования к качеству подписей, также снизив планку допустимости выбраковки подписей с 25 до 5 процентов. В таких условиях политическим партиям надлежит особо тщательно проверять свои подписные листы перед внесением в ЦИК России, а также контролировать процесс проверки подписей в ЦИК России;

41) установленный решением суда факт несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 11 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (более подробно см. комментарий к статье 56 указанного Федерального закона)1
152Более подробно см.: Научно­практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации В.И. Лысенко. М.: Изд­во «Объединенная редакция МВД России», 2007. С. 398­429.


52;

42) установленный решением суда факт подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией;

5) внесение избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено комментируемым Федеральным законом, которое направлено на исключение возможности злоупотребления правом на внесение избирательного залога. Что касается такого основания для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, как внесение избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований комментируемого Федерального закона, то во избежание последствий политической партии необходимо тщательнейшим образом проверить жертвователей на предмет соблюдения ограничений, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, запросив с этой целью подтверждение в отношении данных о жертвователях. Также необходимо скрупулезно проверить правильность оформления платежных документов, поскольку неуказание хотя бы одного из многочисленных дополнительных к обычным банковским реквизитам реквизитов, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, влечет признание этого денежного вложения незаконным (в определенных случаях — анонимным) и подлежащим возврату жертвователю или перечислению в доход федерального бюджета (части 4 и 5 статьи 67 комментируемого Федерального закона);

6) несоздание политической партией избирательного фонда, что означает неоткрытие специального избирательного счета избирательного фонда политической партии;

7–8) использование политической партией, в том числе региональными группами кандидатов федерального списка кандидатов, помимо средств избирательного фонда, в том числе средств избирательных фондов региональных групп кандидатов, денежных средств, составляющих более 5 процентов от предельной суммы всех расходов избирательного фонда, установленных комментируемым Федеральным законом, а также превышение предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда, установленного комментируемым Федеральным законом, более чем на 5 процентов. В данном случае необходимо учитывать все средства, направленные на финансирование избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы как самой политической партии, так и всех региональных групп кандидатов и всех избирательных фондов, открытых в субъектах Российской Федерации по решению политической партии;

9) превышение установленного числа кандидатов, исключенных из федерального списка кандидатов по их желанию, по решению политической партии либо по решению ЦИК России, за исключением случаев выбытия кандидатов по вынуждающим обстоятельствам;

10) неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностного или служебного положения. Под таковым использованием комментируемый Федеральный закон подразумевает деяния, указанные в части 4 его статьи 46. Неоднократность может быть подтверждена в случае, если за первое нарушение выносилось предупреждение в порядке части 3 статьи 90 комментируемого Федерального закона;

11) выбытие кандидатов из федерального списка кандидатов, в результате чего в указанном списке осталось менее 80 региональных групп кандидатов.

Помимо указанных в комментируемой статье оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов может быть также отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами «б1», «б2», «и», «н» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: за наличие на день, предшествующий дню заседания ЦИК России, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, среди представленных политической партией документов для заверения федерального списка кандидатов и документов для его регистрации, оформленных с нарушением требований комментируемого Федерального закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов), либо отсутствие в представленных документах на день, предшествующий дню рассмотрения вопроса о регистрации федерального списка кандидатов, каких­либо сведений, предусмотренных комментируемым Федеральным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов). Новыми основаниями для отказа в регистрации федерального списка кандидатов является также установленный решением суда факт несоблюдения политической партией ограничений, предусмотренных пунктами 1 или 11 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающих недопустимость в действиях политической партии экстремистской деятельности, злоупотребления свободой массовой информации и действий, нарушающих законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а также установленный решением суда факт подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшим по их поручению иным лицом или организацией.

4. Комментируемая часть содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия ЦИК России (при рассмотрении вопроса о регистрации федерального списка кандидатов) решения об исключении из состава федерального списка кандидатов отдельных кандидатов. Это — отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (статья 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статья 5 комментируемого Федерального закона), неуказание кандидатом сведений об имеющейся у него судимости (неснятой и непогашенной), установление судом факта экстремистской деятельности в действиях кандидата (пункт 1 или 11 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и так далее; при этом новым основанием для исключения кандидата из федерального списка кандидата является его членство в любой другой политической партии, кроме той, которая выдвинула его в составе данного федерального списка кандидатов. Кроме указанных оснований (в силу подпунктов «ж», «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») кандидат из федерального списка кандидатов может быть исключен по решению ЦИК России при отсутствии какого­либо документа в пакете документов, представленных по каждому кандидату (заявление о согласии баллотироваться, сведения о доходах и имуществе, справки и копии документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении кандидата), либо в случае представления документов, оформленных с нарушением положений комментируемого Федерального закона, то есть не по установленной форме (неуказание в отношении названного имущества каких­либо требуемых сведений, либо отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться всех необходимых данных, указанных в комментируемом Федеральном законе и т.п.). Данные основания возникают лишь за один день до дня принятия решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов, до этого времени уполномоченный представитель политической партии, да и сам кандидат, может представить в ЦИК России все необходимые уточнения, дополнения в представленные первоначальные данные, вплоть до замены неверно оформленных документов. Данное положение комментируемого Федерального закона требует от кандидатов и уполномоченных лиц политической партии ответственного подхода к подготовке и оформлению документов.

5. Комментируемая часть гарантирует возможность участия политической партии в избирательной кампании даже после отказа в регистрации федерального списка кандидатов на общих основаниях с проведением всех процедур заново — проведение съезда политической партии, выдвижение федерального списка кандидатов и так далее.

6. Комментируемая часть устанавливает обязанность ЦИК России реагировать на совершение деяний, подпадающих под признаки преступлений и административных правонарушений при нарушении законодательства Российской Федерации о выборах, предусмотренных соответственно УК РФ, КоАП РФ. Согласно комментируемой части ответственность политической партии или кандидата согласно избирательному праву не освобождает от других видов ответственности. Например, в случае обнаружения недостоверных подписей необходимо поставить вопрос об уголовной или административной ответственности (статья 142 УК РФ, статья 5.46 КоАП РФ). При выявлении фактов подкупа избирателей может быть поставлен вопрос об ответственности по статье 141 (часть 2) УК РФ.

7. Решения ЦИК России о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации заинтересованными лицами, чьи права нарушены принятым решением, в течение десяти дней со дня принятия ЦИК России обжалуемого решения. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления (см. пункт 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статью 260 ГПК РФ).

8. Все кандидаты из федерального списка кандидатов после его регистрации приобретают статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату ЦИК России выдает удостоверение зарегистрированного кандидата. С момента регистрации кандидаты приобретают все права и гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах для зарегистрированного кандидата (статья 47 комментируемого Федерального закона). Статьей 46 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в ЦИК России уполномоченным представителем политической партии не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат.

9–10. В целях полного информирования избирателей о кандидатах и политических партиях, участвующих в выборах, ЦИК России не позднее чем через 48 часов с момента регистрации федерального списка кандидатов передает в СМИ полный набор сведений о биографических данных кандидатов, их материальном состоянии (сведения об имуществе и доходах), при этом ЦИК России заблаговременно устанавливает объем этих сведений. Это не означает, что какие­то сведения не подлежат огласке, но огласка таких деталей предоставленных кандидатом сведений, как адрес места жительства, адрес и наименование банка, в котором содержится денежный вклад кандидата, номер банковского счета, адреса нахождения недвижимого имущества, не имеет значения для избирателей, но может причинить вред кандидату и его имуществу. В этом случае указывается наименование муниципального образования и субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает кандидат и находится его имущество. В том же объеме информация о кандидатах из федеральных списков кандидатов и о политических партий размещается ТИК на информационных стендах в своих помещениях не позднее чем за 15 дней до дня голосования. Информация об обнаружении неверных сведениях о кандидатах после их регистрации в составе федеральных списков кандидатов доводится до сведения избирателей в том же порядке — через соответствующие СМИ, а также через размещение этой информации на информационных стендах в ТИК.

11. Если за 35 дней до дня голосования не определятся хотя бы две политические партии, зарегистрировавшие в ЦИК России свои федеральные списки кандидатов, то голосование на выборах депутатов Государственной Думы откладывается на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов, то есть те политические партии, которые по каким­либо причинам не смогли зарегистрировать свои федеральные списки кандидатов, могут вновь их выдвинуть в установленном комментируемом Федеральном законе порядке.


Глава 7