Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 52. Участие избирательных комиссий в информационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Статья 54. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов д 5. В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяю 1) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации либо периодического печатного издан 3) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания и 6) периодичность выпуска периодического печатного издания

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 52. Участие избирательных комиссий в информационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы


1. Избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве Российской Федерации о выборах.

2. В период со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы до дня официального опубликования результатов выборов общероссийские государственные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее 15 минут эфирного времени, а региональные государственные организации телерадиовещания — избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также для ответов на вопросы граждан. В этих же целях общероссийские государственные организации телерадиовещания также безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов в период, который начинается за 90 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы, и заканчивается в день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

3. Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади издания. Редакции региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы безвозмездно предоставляют избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади издания. Данные избирательные комиссии используют указанную печатную площадь в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также для ответов на вопросы граждан.


1. Комментируемая часть соответствует пункту 3 статьи 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательные комиссии согласно комментируемому Федеральному закону, а также указанному Федеральному закону обладают широкими полномочиями по информированию избирателей. Полномочия избирательных комиссий разного уровня по информированию избирателей о политических партиях, кандидатах различны по объему и закреплены в части 21 статьи 25 (полномочия ЦИК России), части 16 статьи 26 (полномочия ИКСРФ), пункта 16 части 1 статьи 27 (полномочия ТИК), пункта 7 части 1 статьи 28 (полномочия УИК) комментируемого Федерального закона.

Избирательные комиссии, информируя избирателей о политических партиях и кандидатах, руководствуются требованиями части 2 статьи 51 комментируемого Федерального закона. В связи с этим ЦИК России должна обеспечить, чтобы она сама и другие избирательные комиссии, проводящие выборы депутатов Государственной Думы, доводили до сведения избирателей равный объем информации о каждой из политических партий, выдвинувших (зарегистрировавших) федеральные списки кандидатов, а также о каждом из кандидатов, включенных в указанные списки. Поскольку обязанность информирования избирателей о кандидатах возложена в первую очередь на ИКСРФ, то эти избирательные комиссии обязаны обеспечить доведение до избирателей в равном объеме информации о каждом из кандидатов, включенных в соответствующие региональные группы кандидатов федерального списка кандидатов в объеме, установленном ЦИК России (часть 5 статьи 43 комментируемого Федерального закона).

В соответствии с комментируемым Федеральным законом избирательные комиссии обязаны довести до сведения избирателей в том числе информацию о зарегистрированных федеральных списках кандидатов, о доходах и имуществе зарегистрированных кандидатов (часть 9 статьи 45); о графике распределения бесплатного эфирного времени (часть 12 статьи 58); финансовые отчеты политических партий (часть 6 статьи 68), сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов политических партий (часть 10 статьи 68). В помещении для голосования на информационных стендах размещаются сведения о политических партиях и кандидатах в соответствии с частями 3–5 статьи 72 комментируемого Федерального закона. Информирование избирателей о сроках избирательных действий, о законодательстве о выборах включает в себя информацию о дне, времени и месте голосования, порядке голосования, заполнения избирательного бюллетеня, о порядке осуществления иных избирательных действий, а также об институте выборов в целом, его значении, включая призывы к участию в выборах.

Информирование избирателей избирательные комиссии осуществляют как через СМИ, так и путем выпуска информационных печатных материалов, путем размещения информации в сети «Интернет», отвечая на обращения граждан, другими методами. На практике кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов (региональные группы кандидатов), часто создают так называемые избирательные штабы, где разрабатывают и организуют свои избирательные кампании. Там же ведется прием избирателей, что является формой предвыборной агитационной деятельности. В связи с этим сообщение избирателям адресов избирательных штабов не может считаться информированием избирателей и не может осуществляться избирательными комиссиями.

2–3. ЦИК России, ИКСРФ в целях осуществления полномочий, указанных в части 1 комментируемой статьи, а также для ответов на вопросы избирателей, вправе получить бесплатные эфирное время и печатную площадь соответственно на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания и в общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданиях. Согласно части 2 статьи 54 комментируемого Федерального закона под государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями понимаются организации, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации. Поскольку в комментируемой норме указывается минимальный объем бесплатных эфирного времени, печатной площади, предоставляемых избирательным комиссиям, то по договоренности избирательной комиссии с организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания этот объем может быть увеличен. Отсутствие на соответствующей территории государственных организаций, осуществляющих выпуск СМИ, не снимает с избирательных комиссий обязанности осуществлять информирование избирателей в объеме, предписанном комментируемым Федеральным законом. Как следует из пункта 18 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в указанный в частях 2–3 комментируемой статьи объем бесплатной печатной площади не включаются объемы бесплатной печатной площади, предоставляемой избирательным комиссиям для опубликования их решений и актов. Расходы организаций, осуществляющих выпуск СМИ, связанные с предоставлением избирательным комиссиям бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, относятся на результаты их деятельности (пункт 18 статьи 20, пункт 10 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Информация избирательных комиссий, носящая признаки социальной рекламы, распространяется в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38­ФЗ «О рекламе»<sup>1
171СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.


71</sup>.


Статья 53. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения


1. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, является разновидностью информирования избирателей.

2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование).

3. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов депутатов Государственной Думы, иных исследований, связанных с указанными выборами, в том числе их размещение в информационно­телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).


1–2. Положения комментируемой статьи соответствуют положениям статьи 46 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения является деятельностью по информированию избирателей и подчиняется требованиям части 2 статьи 51 комментируемого Федерального закона. Требования к реквизитам публикуемых результатов опросов общественного мнения направлены на обеспечение принципов объективности и достоверности информационных материалов, отражают требования социологической науки к технологии проведения социологических опросов. Комментируемая норма предусматривает возможность проведения опроса исключительно организацией, но не гражданином (гражданами). Информационная ценность опроса общественного мнения значительно повышается в случае репрезентативности выборки, что достигается либо значительным количеством опрошенных, либо опросом специально отобранных представителей различных социальных групп. Иные параметры опроса, указанные в части 2 комментируемой статьи, также влияют на его точность, поэтому сведения об этих параметрах позволят заинтересованному избирателю оценить соответствие предлагаемой информации действительному положению дел.

В части реализации требования указывать при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его публикацию, следует отметить, что если публикация результатов опроса общественного мнения осуществляется по инициативе редакции СМИ, то есть бесплатно, то достаточно указать на этот факт. Неуказание при публикации в СМИ результатов опроса какого­либо из реквизитов, перечисленных в комментируемой части, а равно публикация такой информации хотя бы и с соблюдением требований комментируемой части, но с нарушением сроков публикации, указанных в части 3 комментируемой статьи, по инициативе лиц, осуществляющих информирование избирателей (в том числе СМИ), влечет административную ответственность по статье 5.5 КоАП РФ. Учитывая положения части 1 статьи 51 комментируемого Федерального закона, а именно невозможность для кандидатов, политических партий быть субъектом информирования, заказывать проведение опроса и оплачивать его публикацию в целях информирования избирателей не вправе кандидаты, политические партии. Вместе с тем не исключается возможность выпуска агитационных материалов в форме результатов опросов общественного мнения (часть 4 статьи 48 комментируемого Федерального закона), с указанием реквизитов опроса или без такового (поскольку следует признать, что требования части 2 комментируемой статьи распространяются только на опубликование результатов опросов в рамках информирования избирателей). Причем такой выпуск не будет нарушать требования комментируемого Федерального закона, если будут соблюдены общие требования к выпуску агитационных материалов с тем, чтобы избирателю было понятно, что данный материал носит предвыборный агитационный характер.

3. Запрет на публикацию результатов опросов общественного мнения за определенный срок до дня голосования появился в избирательном законодательстве еще в 1993 году. Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» предусматривал десятидневный мораторий на такую публикацию (статья 28 Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году). В статье 26 Федерального закона от 6 декабря 1994 года № 56­ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» этот срок был снижен до трех дней. В комментируемой части этот срок составляет пять дней (если день голосования на выборах назначен, например, на 2 декабря, то последний день, когда можно опубликовывать (обнародовать) результаты опросов общественного мнения, связанных с выборами, — 26 ноября). Установленный пятидневный запрет распространяется не только на публикацию результатов опросов общественного мнения, но и на публикацию прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами. Из этого запрета вытекает необходимость воздерживаться в указанный срок от публикации аналитических материалов, рассуждений и выводов, в которых назывались бы возможные победители среди федеральных списков кандидатов, возможное количество голосов, которое получит тот или иной список кандидатов.

В комментируемом Федеральном законе устанавливается ряд правил размещения информации, связанной с выборами, в информационно­телекоммуникационных сетях общего пользования, включая информационно­телекоммуникационную сеть общего пользования «Интернет». Специфика заключается в том, что такие сети могут использоваться как средство распространения СМИ, и в этом случае ответственность за соответствие федеральному закону распространения информации лежит на главном редакторе (редакции) этого СМИ. Вместе с тем указанные сети могут использоваться как средства коммуникации, однако, как правило, информация, размещенная в сети ее автором (сайт), адресована неопределенному кругу лиц. В этом случае сам автор несет ответственность за то, чтобы и порядок размещения информации, и сама размещаемая информация соответствовали требованиям закона<sup>1
172См. также: статью 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

173СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

174См.: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 318 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2781.


72</sup>. Оказание услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере функционирования средств связи, к которым относится и сеть «Интернет», осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О связи»¹⁷³ на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти в области связи, которым в настоящее время является Федеральная служба по надзору в сфере связи¹⁷⁴. Согласно статье 37 указанного Федерального закона указанная федеральная служба вправе выносить предупреждение о приостановлении действия лицензии, а затем и приостановить действие лицензии в случае выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами. Пунктом 3 статьи 70 указанного Федерального закона определены условия, соблюдение которых обязательно для оказания услуг связи на территории Российской Федерации с использованием мировых информационно­телекоммуникационных сетей, в том числе сеть «Интернет»<sup>1
175См.: по данному вопросу более подробно Терещенко Л.К. Комментарий к Федеральному закону «О связи» // М.:ЗАО «Юстицинформ», 2005.


75</sup>. Следует также учитывать, что к отношениям, связанным с размещением информации в сети «Интернет», применяются положения ГК РФ, регулирующие требования к договорам возмездного оказания услуг (статья 779), в том числе общие требования ГК РФ о том, что условия договора, осуществление гражданских прав не должны противоречить законодательству Российской Федерации (статьи 1 и 8).


Статья 54. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы


1. Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий.

2. Под государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.

3. Под муниципальными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

4. Под негосударственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие частей 2 и 3 настоящей статьи.

5. В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются в настоящем Федеральном законе:

1) на общероссийские организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле­, радиопрограмм), распространяемых на основании договоров иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;

2) на региональные организации телерадиовещания, то есть организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле­, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания, указанных в пункте 1 настоящей части;

3) на общероссийские периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;

4) на региональные периодические печатные издания, то есть издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

6. В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, и кандидатов.

7. Перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

8. Перечень региональных государственных организаций телерадиовещания и региональных государственных периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий публикуется избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

9. Перечни, указанные в частях 7 и 8 настоящей статьи, представляются в соответствующие избирательные комиссии не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В указанные перечни включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:

1) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации либо периодического печатного издания;

2) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;

3) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания и периодического печатного издания;

4) вид и объем государственной, муниципальной поддержки (если таковая оказывалась за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы);

5) доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая (таковой) имеется на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы);

6) периодичность выпуска периодического печатного издания;

7) указание на то, что организация телерадиовещания, периодическое печатное издание являются специализированными (для специализированных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий).

1–6. Комментируемая статья соответствует статье 47 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и, в частности, содержит классификацию организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по следующим основаниям: 1) по наличию либо отсутствию государственного (муниципального) участия (части 1–4); 2) по территории распространения (часть 5).

Информационное обеспечение выборов, осуществляемое организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий, перечисленными в части 1 комментируемой статьи может состоять как в информировании избирателей (статья 51 комментируемого Федерального закона), в том числе в предоставлении эфирного времени, печатной площади избирательным комиссиям (статья 52 комментируемого Федерального закона), так и в предоставлении эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации субъектам права проведения предвыборной агитации: в зависимости от вида организации в обязательном порядке или по собственной инициативе (статьи 57–59). Самостоятельно проводить предвыборную агитацию организации, осуществляющие выпуск СМИ, не вправе, что следует из пункта 8 части 7 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

В информировании избирателей вправе участвовать любые организации, осуществляющие выпуск СМИ, кроме указанных в части 6 комментируемой статьи (в части освещения деятельности политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, и кандидатов из этих списков).

Предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации при соблюдении оговоренных в комментируемом Федеральном законе условий вправе все организации, осуществляющие выпуск СМИ, за исключением указанных в части 6 комментируемой статьи, а также негосударственных организаций, осуществляющих выпуск СМИ, учрежденных иными, кроме политических партий (в том числе их региональных отделений), лицами, менее чем за год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (часть 9 статьи 57 комментируемого Федерального закона).

В комментируемом Федеральном законе перечислены три признака, по соответствию одному из которых или нескольким из них организация, осуществляющая выпуск СМИ, относится к государственным:

а) если ее учредителем (соучредителем) или учредителем (соучредителем) ее редакции на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов является государственный орган, государственная организация. Согласно статьям 7 и 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган; учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией СМИ (главным редактором). Вместе с тем согласно статье 19 указанного Закона Российской Федерации редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129­ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»<sup>1
176СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431.


76</sup>. Организация телерадиовещания, редакция СМИ, учредителем (соучредителем) которой является государственный орган или организация, может существовать в любой организационно­правовой форме, предусмотренной ГК РФ. Под упоминаемыми в комментируемой части государственными органами следует понимать органы государственной власти, иные государственные органы, образованные в соответствии с законами, а под государственными организациями — государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (статьи 113 и 120 ГК РФ);

б) если организации телерадиовещания, периодическому печатному изданию за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации. Содержащееся в комментируемой норме указание на год, предшествующий «дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов», означает, что имеется в виду не календарный год, а период, исчисляемый как год (365/366 календарных дней) до указанного дня. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (абзац одиннадцатый статьи 6), под субсидией — бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (абзац двенадцатый статьи 6). Субсидии и субвенции относятся к текущим расходам бюджетов (статья 68). На практике может возникнуть вопрос, относится ли предоставление налоговых льгот к таким формам государственной поддержки, как субсидии и субвенции. Поскольку последние представляют собой вид текущих расходов бюджета, а за счет налоговых поступлений формируются доходы бюджета, то предоставление налоговых льгот не является основанием для отнесения организаций, осуществляющих выпуск и производство СМИ, к государственным;

в) если в уставном (складочном) капитале организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации. Указанная доля (вклад) может быть в уставном (складочном) капитале организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, если организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания учреждена в форме хозяйственного товарищества: полное товарищество, товарищество на вере; или хозяйственного общества: общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество (статьи 66, 69, 82, 87, 95 и 96 ГК РФ).

Аналогичные признаки, только с привязкой к муниципальным органам, организациям, местному бюджету, доле муниципального образования в уставном (складочном) капитале, установлены для отнесения организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий к муниципальным. Как следует из части 5 комментируемой статьи, комментируемый Федеральный закон также классифицирует муниципальные организации, выпускающие СМИ, по территории распространения их продукции. Подчеркнем, что для отнесения организации телерадиовещания, периодического печатного издания к государственным (муниципальным) достаточно ее соответствия одному из указанных соответственно в части 2 или 3 комментируемой статьи признаков. В случае, когда к организации телерадиовещания применим признак (признаки) как государственной, так и муниципальной, на нее распространяются требования комментируемого Федерального закона и как к государственной организации телерадиовещания, и как к муниципальной. Так же должен рассматриваться вопрос в отношении периодического печатного издания.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 октября 2003 года № 131­ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199­ФЗ)<sup>1
177СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2006. № 1. Ст. 10.


77</sup> относит к полномочиям органов местного самоуправления, среди прочих, учреждение печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Поскольку в данном случае отсутствует указание на исключительно специальный характер этих СМИ, они могут использоваться для информационного обеспечения выборов на основе правового режима муниципальных организаций СМИ. Кроме того, указанное положение статьи 17 Федерального закона, как и положения его статей 14–16, не исключает возможности для муниципальных образований учреждать либо иным способом участвовать в функционировании иных муниципальных СМИ.

К негосударственным организациям телерадиовещания, периодическим печатным изданиям комментируемый Федеральный закон относит все организации телерадиовещания, периодические печатные издания, не подпадающие под признаки частей 2 и 3 комментируемой статьи, то есть и негосударственные, и немуниципальные. Как следует из содержания части 5 комментируемой статьи, комментируемый Федеральный закон также классифицирует негосударственные организации СМИ по признаку их распространения на тех или иных территориях Российской Федерации. Применительно к части 5 комментируемой статьи следует отметить, что в части 2 статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122­ФЗ), указывается, что заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, — подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, — подается учредителем в территориальные органы указанной Федеральной службы. Таким образом, прослеживается последовательная позиция законодателя, согласно которой критерием классификации СМИ является территория их распространения. Однако из этой же нормы следует, что региональные периодические печатные издания в смысле комментируемого Федерального закона могут быть зарегистрированы как указанной Федеральной службой, так и ее территориальными органами. Вместе с тем любое периодическое печатное издание, зарегистрированное территориальным органом указанной Федеральной службы, является региональным в смысле комментируемого Федерального закона. Согласно пункту 5.2.1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 301 (в редакции от 15 августа 2005 года № 516)<sup>1
178СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2671.


78</sup> указанная Федеральная служба выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию. Следует отметить, что согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» изменение территории распространения продукции СМИ допускается лишь при условии его перерегистрации.

В комментируемой части 6 установлен специальный правовой режим для периодических печатных изданий, учрежденных органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов. Такими изданиями являются, например, Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

7–9. Указанные в комментируемых частях перечни государственных (муниципальных) организаций телерадиовещания и государственных (муниципальных) периодических печатных изданий, должен определяться исходя из требований частей 2, 3 и 5 комментируемой статьи. Как указано в норме, этот перечень публикуется ЦИК России, ИКСРФ по представлению соответственно федерального и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации СМИ, то есть согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»<sup>1
179СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

180СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2671.


79</sup>, пункту 5.14.1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 301¹⁸⁰, указанной Федеральной службы и ее территориальных органов.

Перечисленные в комментируемой части 9 сведения позволяют однозначно определить объем обязанностей каждой из упомянутых в перечне, указанном в комментируемых частях 7 и 8, организаций, осуществляющих выпуск СМИ, в том числе с учетом положений части 14 статьи 57 комментируемого Федерального закона. Внесение в перечень изменений и дополнений комиссией, публикующей перечень, комментируемым Федеральным законом не предусмотрено. Основанием для публикации перечня является представление, указанное в части 7 или 8 комментируемой статьи.