Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 47. Гарантии деятельности кандидатов 5. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их политической партии. Доверенное лицо не имеет Статья 49. Выбытие кандидатов, отзыв федеральных списков кандидатов

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 47. Гарантии деятельности кандидатов


1. Работодатель, руководитель государственного органа или его подразделения, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соответствующего федерального списка кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение указанного срока.

2. Зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя (администрации образовательной организации) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Период участия зарегистрированного кандидата в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до его регистрации кандидатом.

3. В отношении зарегистрированного кандидата без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не может быть возбуждено уголовное дело. Зарегистрированный кандидат без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не может быть привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, заключен под стражу или подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке. При даче такого согласия Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.


Нормы комментируемой статьи регламентируют ту часть правового статуса кандидата, которая состоит в материальных и процессуальных гарантиях деятельности кандидатов. По существу данные нормы основываются на положениях, содержащихся в статье 41 «Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частях 1 и 2 комментируемой статьи предусмотрены гарантии деятельности кандидатов в сфере трудовых отношений, а в части 3 речь идет о процессуальных гарантиях при привлечении к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

1. В соответствии с ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры¸ соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный ТК РФ. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться (статья 9 ТК РФ).

Гарантии — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально­трудовых отношений (статья 164 ГК РФ). Гарантии, предоставляемые работникам в сфере трудовых отношений, подразделяются на 1) общие гарантии, предоставляемые ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие); 2) гарантии, которые предусматриваются другими федеральными законами (статья 165 ГК РФ). Гарантии, предоставляемые частями 1 и 2 комментируемой статьи относятся ко второй группе. Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу политической партии, выдвинувшей список кандидатов для проведения предвыборной агитационной и иной предусмотренной законом деятельности,
способствующей избранию списка кандидатов, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ (статья 5.7 КоАП РФ).

2. Существенной гарантией прав кандидата, обеспечивающей, в частности, его независимость, является установление в комментируемой части нормы о том, что кандидат сохраняет свое место работы и должность, служебное положение. Эта норма появилась в первом Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Тогда же появилась норма о том, что время участия кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж.

3. В комментируемой части содержатся гарантии личной неприкосновенности зарегистрированных кандидатов в федеральном списке кандидатов. Исходя из уровня выборов депутатов, избираемых по федеральному избирательному округу, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации в отношении зарегистрированного кандидата не может быть возбуждено уголовное дело, кандидат не может быть привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, заключен под стражу или подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке. Комментируемая часть находится в системной связи с нормами УПК РФ, определяющего, что означает «привлечение к уголовной ответственности», и чем оно отличается от «возбуждения уголовного дела» (главы 19 и 23 УПК РФ).

Реализация комментируемой нормы обусловлена содержанием статей 447 и 448 УПК РФ<sup>1
165В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года № 13­П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы (пункт 2.5) выражена правовая позиция, согласно которой в соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 УПК РФ указанный Кодекс имеет приоритет перед другими обычными законами, поскольку уголовно­процессуальным законом в Российской Федерации является именно указанный Кодекс и поскольку другими федеральными законами, как относящимися к иным отраслям законодательства, не должно – исходя из закрепленного в уголовно­процессуальном праве принципа законности при производстве по уголовному делу и очерченного в самом УПК РФ предмета регулирования – осуществляться регулирование именно уголовно­процессуальных по своей правовой природе отношений // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804.


65</sup>.

Статья 48. Доверенные лица политических партий


1. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня поступления письменного представления политической партии о назначении доверенных лиц вместе с заявлением самого гражданина о согласии быть доверенным лицом, но не ранее принятия решения о заверении федерального списка кандидатов, выдвинутого соответствующей политической партией. Список доверенных лиц на бумажном носителе и в машиночитаемом виде представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации по установленной ею форме.

2. В представлении о назначении доверенных лиц указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства каждого доверенного лица.

3. Доверенными лицами не могут быть граждане Российской Федерации, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, находящегося на государственной или муниципальной службе, осуществляется при условии представления копии соответствующего приказа (распоряжения) об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

4. Доверенные лица получают в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации удостоверения. Работодатель обязан предоставлять доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск на период осуществления им своих полномочий.

5. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их политической партии. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.

6. Политические партии, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их и назначить других доверенных лиц, уведомив об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая аннулирует выданные отозванным доверенным лицам удостоверения. Доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе сложить с себя полномочия доверенного лица, вернув в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации выданное ему удостоверение и уведомив об этом назначившую его политическую партию.

7. Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчиваются с утратой своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, назначившей доверенных лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, а если по жалобам, поданным на нарушения требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, ведется судебное разбирательство, — не позднее дня вступления в законную силу решения суда.

8. Регистрация доверенного лица аннулируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в случае приобретения им статуса, несовместимого со статусом доверенного лица. О принятом решении соответствующая политическая партия уведомляется в трехдневный срок со дня принятия решения.


1. Комментируемая статья посвящена статусу доверенных лиц и аналогична по своему содержанию статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Доверенными лицами могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Доверенные лица могут быть назначены политическими партиями сразу же после выдвижения федеральных списков кандидатов, но не ранее заверения федерального списка кандидатов ЦИК России. Введение данной нормы обусловлено прежде всего тем, что по сравнению с прежним законодательством Российской Федерации о выборах существенно увеличен срок агитационного периода: он начинается со дня выдвижения федеральных списков кандидатов, а не со дня регистрации федеральных списков кандидатов, как это было прежде.

Предельная численность доверенных лиц устанавливается комментируемым Федеральным законом. Выдвинувшие федеральный список кандидатов политические партии могут назначить до 1000 доверенных лиц. После назначения доверенных лиц политическая партия обращается с представлением о регистрации доверенных лиц в ЦИК России; одновременно к данным обращениям необходимо приложить письменные согласия граждан Российской Федерации быть доверенными лицами. Регистрацию доверенных лиц политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, осуществляет ЦИК России. Список доверенных лиц на бумажном носителе и в машиночитаемом виде представляется в ЦИК России по установленной ею форме. Комментируемым Федеральным законом установлен максимальный срок, в течение которого доверенные лица должны быть зарегистрированы: он составляет три дня. После регистрации доверенным лицам выдаются соответствующие удостоверения.

2. После получения удостоверения доверенные лица становятся официальными представителями политических партий. Они вправе выступать от имени политической партии, осуществлять агитационную деятельность, способствующую избранию федеральных списков кандидатов. В частности, они могут представлять предвыборные платформы политических партий, выступать на встречах с избирателями. Они вправе также от имени политической партии направить наблюдателей на избирательные участки (то есть обладают правом подписывать им направления для предъявления в соответствующую избирательную комиссию). За нарушения доверенными лицами запрета на подкуп избирателей, на использование преимуществ должностного или служебного положения несет ответственность политическая партия в целом (пункт 25 статьи 38, пункт 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 44, 91 комментируемого Федерального закона).

3. В комментируемой части дается перечень лиц, которые не могут быть доверенными лицами политических партий. Это лица, прежде всего замещающие соответствующие государственные должности или выборные муниципальные должности, работники аппаратов избирательных комиссий. Для данной категории лиц указанный запрет носит безусловный характер. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами лишь при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Это нововведение направлено на то, чтобы по возможности максимально ограничить влияние указанных лиц на ход избирательной кампании путем использования ими своего должностного или служебного положения.

4. На период осуществления полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана предоставлять доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск. При этом следует иметь в виду, что согласно статье 5.7 КоАП РФ отказ работодателя предоставить предусмотренный комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами отпуск доверенному лицу для проведения агитационной и иной предусмотренной комментируемым Федеральным законом деятельности, влечет наложение на работодателя административного штрафа в размере от 15 до 20 МРОТ.

5. Подробное регулирование порядка назначения и деятельности доверенных лиц необходимо с учетом значимости их роли в избирательных кампаниях, проводимых политическими партиями. Одна из важнейших задач доверенных лиц — осуществление агитационной деятельности, способствующей избранию федеральных списков кандидатов. Положение комментируемой части о том, что доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя не препятствует наделению политической партией гражданина, имеющего статус доверенного лица, также и полномочиями наблюдателя в соответствии с частью 3 статьи 30 комментируемого Федерального закона.

6. Полномочия доверенного лица могут быть прекращены в связи с его отзывом политической партией, которая назначила данное доверенное лицо. Кроме того, доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе отказаться от выполнения своих полномочий, предварительно уведомив об этом политическую партию, которая его назначила. Выданное ему удостоверение подлежат возврату в ЦИК России.

7–8. Особенностью правового статуса доверенного лица является, в частности, то, что политическая партия, его назначившая, согласно комментируемому Федеральному закону, может нести ответственность за его противоправные действия. Так, в соответствии со статьей 91 комментируемого Федерального закона регистрация федерального списка кандидатов политической партии может быть отменена в случае установления фактов подкупа избирателей доверенными лицами политической партии, фактов осуществления экстремистской деятельности указанными лицами.

Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат утрачивает свой статус с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов (срок такого опубликования на выборах депутатов Государственной Думы установлен частью 3 статьи 86 комментируемого Федерального закона), а при досрочном выбытии — с даты выбытия (статья 49 комментируемого Федерального закона).


Статья 49. Выбытие кандидатов, отзыв федеральных списков кандидатов


1. Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы в составе федерального списка кандидатов, в который он включен, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву. На основании этого заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования в течение суток исключает кандидата из соответствующего федерального списка кандидатов.

2. Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву.

3. Политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 91 настоящего Федерального закона.

4. Не допускается дополнительное включение кандидатов в федеральный список кандидатов, равно как и их перемещение в указанном списке, за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из­за выбытия отдельных кандидатов.

5. Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

6. Если ситуация, предусмотренная частью 5 настоящей статьи, возникла в результате отзыва политической партией без вынуждающих к тому обстоятельств зарегистрированного федерального списка кандидатов, либо отмены судом регистрации федерального списка кандидатов, либо аннулирования регистрации федерального списка кандидатов на основании части 2, 3 или 4 статьи 91 настоящего Федерального закона (за исключением случая, когда такое аннулирование связано с выбытием кандидатов из указанного списка по вынуждающим к тому обстоятельствам), расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, взыскиваются с соответствующей политической партии.

7. Под обстоятельствами, вынуждающими кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы, понимаются замещение им должности, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, признание его судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, а также тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими политическую партию отозвать федеральный список кандидатов, понимаются выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам, в том числе в связи со смертью, кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, и (или) более чем 25 процентов кандидатов из федерального списка кандидатов.


1–2. Согласно Конституции Российской Федерации, а также статье 1 комментируемого Федерального закона участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах. Это один из основополагающих принципов избирательной системы Российской Федерации. Реализация данного принципа возможна как в принятии гражданином решения об участии в выборах депутатов Государственной Думы, выражающегося в подаче заявления о согласии баллотироваться в качестве кандидата в том или ином федеральном списке кандидатов, так и в принятии решения об отказе от дальнейшего участия в выборах в качестве кандидата.

Поскольку согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты в составе списка кандидатов приобретают права и обязанности с момента представления в соответствующую избирательную комиссию (в данном случае ЦИК России) их заявлений о согласии баллотироваться, то именно с этого момента гражданин, выдвинутый политической партией в качестве кандидата в составе федерального списка, вправе обратиться в ЦИК России с письменным заявлением об отказе от дальнейшего участия в избирательной кампании. Если такое заявление поступило в ЦИК России до заверения федерального списка кандидатов, то она в соответствии с пунктом 30 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исключает кандидата из федерального списка до его заверения.

Если гражданин, выдвинутый съездом политической партии в составе федерального списка политической партии, решил отказаться от дальнейшего участия в выборах еще до представления в ЦИК России федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, и других документов, предусмотренных статьей 38 комментируемого Федерального закона, он вправе не дать согласия баллотироваться либо отозвать заявление о таком согласии. В этом случае документы на такого гражданина в ЦИК России политической партией не представляются, а его фамилия и иные данные в федеральный список кандидатов, представляемый в ЦИК России, не вносятся. В целях соблюдения требований комментируемого Федерального закона и Федерального закона «О политических партиях» к выдвижению федерального списка кандидатов в данном случае политическая партия (в лице ее уполномоченного органа) своим решением, принятым в соответствии с уставом (подпункт «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях»), должна исключить данного гражданина из федерального списка кандидатов.

При отказе от дальнейшего участия в выборах в срок с момента представления политической партией документов в ЦИК России, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, кандидат в своем заявлении по своему усмотрению может указать причину такого решения, во всяком случае, одну из перечисленных в части 7 комментируемой статьи, поскольку кандидаты, выбывающие из федерального списка по вынуждающим обстоятельствам, не учитываются в числе 25 процентов кандидатов, выбытие которых влечет отказ в регистрации федерального списка (пункт 9 части 3 статьи 44 комментируемого Федерального закона) либо отмену регистрации федерального списка (часть 2 статьи 91 комментируемого Федерального закона).

ЦИК России обязана не позднее чем в трехдневный срок рассмотреть и удовлетворить указанное заявление, поскольку оснований для отказа в удовлетворении подобных заявлений законодательство Российской Федерации не предусматривает. Более того, комментируемый Федеральный закон содержит положение о том, что заявление об отказе от дальнейшего участия в выборах не подлежит отзыву ни со стороны кандидата, ни со стороны политической партии, выдвинувшей федеральный список. Представляется возможным вариант возврата кандидата в список кандидатов лишь в том случае, если компетентным органом будет подтверждено, что кандидата принудили подать заявление о снятии своей кандидатуры (путем угроз запугивания, шантажа и пр.), поскольку в подобном случае очевидно нарушение конституционного принципа свободного и добровольного участия граждан в выборах.

В течение 15 дней до дня голосования (до дня, предшествующего дню голосования), кандидат из федерального списка кандидатов может отказаться от дальнейшего участия в выборах лишь по вынуждающим обстоятельствам (часть 7 комментируемой статьи). В данном случае в заявлении, подаваемом в ЦИК России, кандидат обязан указать конкретные причины, вследствие которых он отказывается от участия в выборах, при этом необходимо представить подтверждение действительного наличия таких причин (медицинские заключения, решения судебных органов, решения о назначении на соответствующую должность и т.п.). ЦИК России в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования — в течение суток исключает кандидата из федерального списка кандидатов либо отказывает ему в этом, если не установит наличие вынуждающих обстоятельств. Федеральный законодатель ограничил свободный выход из федерального списка кандидатов 15 днями в связи с тем, что в этот период уже идет подготовка избирательных документов непосредственно ко дню голосования. Утверждаются формы и тексты избирательного бюллетеня для голосования, а их видов будет большое количество в связи с тем, что федеральные списки кандидатов политических партий будут иметь более 80 региональных групп кандидатов. А в избирательном бюллетене, в каждом федеральном списке кандидатов кроме, как известно, трех фамилий кандидатов из общефедеральной части федерального списка кандидатов указываются также фамилии трех первых кандидатов из соответствующей региональной группы кандидатов. Таким образом изменение состава федеральных списков кандидатов вследствие выбытия кандидатов зачастую влечет изменение текста не одного, а нескольких избирательных бюллетеней. Кроме того, с целью информирования избирателей для всех избирательных комиссий изготавливаются информационные плакаты и так далее.

Согласно части 2 комментируемой статьи и с учетом пункта 31 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении федерального списка кандидатов, вправе отозвать этот список. Следовательно, решение об отзыве федерального списка кандидатов вправе принять исключительно высший руководящий орган политической партии — съезд политической партии. Федеральный законодатель не устанавливает каких­либо требований к проведению съезда для решения вопроса об отзыве федерального списка кандидатов, как это установлено для его выдвижения (пункт 1 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»), то есть порядок решения этого вопроса является прерогативой политической партии, которая в силу статей 8 и 21 Федерального закона «О политических партиях» сама определяет порядок созыва съезда и принятия решений. Уполномоченные представители политической партии вправе представить в ЦИК России заявление об отзыве федерального списка кандидатов, основанное на решении съезда политической партии. К заявлению должно быть приложено само решение съезда, надлежащим образом оформленное и заверенное в соответствии с уставом политической партии. Оформление решения об отзыве федерального списка кандидатов целесообразно оформить аналогично решению о его выдвижении (часть 5 статьи 36 комментируемого Федерального закона). Комментируемый Федеральный закон устанавливает предельный срок для представления документов по отзыву федерального списка кандидатов в ЦИК России — не позднее чем за пять дней до дня голосования. Указанное заявление не подлежит отзыву.

3. Комментируемая часть устанавливает право политических партий в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом исключать некоторых кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) ЦИК России (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 91 комментируемого Федерального закона — более подробно см. комментарий к статье 91). Так, согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» устав политической партии должен содержать порядок исключения кандидатов из выдвинутого политической партией федерального списка кандидатов. Эта норма является гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти. Давая согласие той или иной политической партии баллотироваться в качестве кандидата в составе ее федерального списка кандидатов, каждый гражданин Российской Федерации вправе знать, какой орган политической партии помимо его воли может лишить его права получить мандат депутата Государственной Думы.

Федеральный законодатель не устанавливает конкретных оснований для исключения кандидата из федерального списка кандидатов по решению политической партии. Следовательно, если кандидат дает политической партии согласие баллотироваться в составе ее федерального списка кандидатов, тем самым он соглашается с положениями устава политической партии, устанавливающими порядок ее участия в выборах, в том числе в части, касающейся исключения из федерального списка кандидатов. Решение об исключении отдельных кандидатов из федерального списка кандидатов вправе принять руководящий орган политической партии, наделенный этим полномочием уставом политической партии в порядке, также определенном уставом политической партии (например, большинством голосов от состава коллегиального органа, в присутствии исключаемого и так далее). Решение об исключении кандидата (отдельных кандидатов) из федерального списка кандидатов должно быть принято и представлено вместе с соответствующим заявлением в ЦИК России не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

ЦИК России в течение трех дней аналогично рассмотрению заявлений в соответствии с частью 1 комментируемой статьи рассматривает указанное заявление политической партии и принимает решение об исключении кандидата (кандидатов) из федерального списка кандидатов. Отказ от удовлетворения заявления политической партии об исключении кандидатов из указанного списка возможен лишь в случае, когда нарушен установленный уставом политической партии порядок исключения кандидата из списка кандидатов.

4. После представления федерального списка кандидатов в ЦИК России не допускается дополнительное включение в него кандидатов, равно как и их перемещение в указанном списке. Исключением может быть изменение очередности (уменьшение порядкового номера) в соответствующей региональной группе кандидатов, связанное с выбытием отдельных кандидатов из федерального списка.

5. Комментируемая часть обеспечивает альтернативность выборов депутатов Государственной Думы, устанавливая, что в случае, если ко дню голосования останется один федеральный список кандидатов или не останется ни одного зарегистрированного федерального списка кандидатов, то ЦИК России должна принять решение о переносе дня голосования на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов. Необходимо понимать, что в данном случае ЦИК России не назначает новые повторные выборы, а увеличивает срок уже начавшейся избирательной кампании, то есть все избирательные действия, произведенные до этого, в частности, по формированию избирательных комиссий, остаются в силе.

6. Комментируемая часть устанавливает государственно­правовую (публично­правовую) ответственность политической партии в случае, если день голосования на выборах депутатов Государственной Думы был отложен (что потребовало дополнительных финансовых расходов на проведение новых избирательных действий ) по причине, связанной со следующими действиями этой политической партии или кандидатов из состава федерального списка кандидатов этой политической партии:

политическая партия отозвала свой федеральный список кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств;

регистрация федерального списка кандидатов отменена судом или аннулирована ЦИК России в связи с тем, что из федерального списка кандидатов выбыло более 25 процентов от числа кандидатов, числящихся в федеральном списке кандидатов при его заверении. В числе выбывших учитываются: кандидаты, исключенные из указанного списка на основании их личных заявлений (за исключением выбывших по вынуждающим обстоятельствам); кандидаты, исключенные из списка по решению уполномоченного руководящего органа политической партии; кандидаты, исключенные из списка по решению ЦИК России в связи с отсутствием у них пассивного избирательного права, неуказания кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, установления факта причастности кандидата к экстремистской деятельности или факта злоупотребления должностным или служебным положением, а также регистрации кандидата в другом федеральном списке кандидатов, по иным основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 44 комментируемого Федерального закона и пунктом 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Политическая партия несет ответственность и в случае, если регистрация федерального списка кандидатов аннулируется в связи с тем, что региональных групп из федерального списка кандидатов вследствие выбытия кандидатов осталось менее ста, а в случае, предусмотренном частью 6 статьи 91 комментируемого Федерального закона — менее 95. Ответственность политической партии, из­за действий которой (из­за действий кандидатов из федерального списка кандидатов которой) произошел перенос дня голосования, заключается в компенсации финансовых расходов, понесенных всеми избирательными комиссиями при подготовке данных выборов. Эти средства возмещаются политической партией добровольно либо взыскиваются с политической партии по заявлению ЦИК России в судебном порядке.

7. Комментируемая часть содержит перечень обстоятельств, вынуждающих кандидата и политическую партию отказаться от дальнейшего участия в выборах без санкций. Это прежде всего обстоятельства, влекущие утрату пассивного избирательного права кандидата — признание кандидата судом недееспособным или ограниченно дееспособным, а также назначение кандидата на должность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, не позволяющую совмещать полномочия депутата Государственной Думы. Такими государственными должностями являются должности Председателя Правительства Российской Федерации, члена Правительства Российской Федерации, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, высшего должностного лица субъектов Российской Федерации и так далее. В числе уважительных причин комментируемой нормой названы: тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата либо его близких родственников.