Geum.ru

«Московский гуманитарный университет»

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Научный руководитель: кандидат юридических наук
Общая характеристика работы
Методологическую основу
На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения
Практическое значение
Структура и объем диссертации
Основное содержание работы
Сиротин Я.А
Подобный материал:

На правах рукописи


СИРОТИН

Ярослав Александрович


Организационно-правовые основы

частной детективной и охранной деятельности

в Российской Федерации


Специальность: 12.00.11 — судебная власть,

прокурорский надзор, организация

правоохранительной деятельности, адвокатура


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва — 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель: кандидат юридических наук


Тедеев Астамур Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Городецкий Петр Григорьевич



кандидат юридических наук

Рагулин Дмитрий Дмитриевич


Ведущая организация: АНО «Международная академия

предпринимательства» (Институт)


Защита состоится 20 марта 2008 г. в 14 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».


Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ознаменовало начало нового этапа в развитии российской правоохранительной системы, в результате которого частные сыскные и охранные организации приобрели статус самостоятельных субъектов предпринимательской деятельности, призванных обеспечить комплекс именно дополнительных по отношению к государственным мер, направленных на защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, выполняемых на основе договорных отношений в виде оказания услуг, установленных федеральным законодательством.

По своей природе, частная охранная деятельность имеет свои особенности. Во-первых, она осуществляется в целях защиты прав и интересов отдельных граждан и юридических лиц, что определяет ее правоохранительную направленность. Во-вторых, частная охранная деятельность определена как коммерческая деятельность, со всеми элементами, присущими для частного предпринимательства.

Охранную и детективную деятельность можно отнести к сфере, где функционально присутствует потенциальная опасность нарушения прав и свобод человека и гражданина. Переход от административно-командного метода управления экономическими процессами к рыночной экономике предопределил возникновение в современной России отдельного сектора экономики, связанного с осуществлением охранных мероприятий частноправового характера. Данный сектор экономики представлен негосударственными структурами безопасности, действующими на основании Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Одной из самых важных особенностей оказания охранных услуг является возможность использования работниками негосударственных структур безопасности огнестрельного оружия (предметов ограниченных в обороте), а также специальных средств. Наличие механизмов легального оборота оружия в частных охранных предприятиях значительно повышает их силовой ресурс и особый статус по сравнению с остальными субъектами предпринимательской деятельности; а при использовании служебного оружия частным охранником в ходе исполнения обязанностей на охраняемом объекте его возможности фактически приравниваются к статусу работников и сотрудников государственных силовых структур. Все вышеизложенное обосновывает необходимость предъявления особых требований к нормативно-правовому регулированию указанного вида деятельности.

Негосударственная правоохранительная деятельность, осуществляемая негосударственными (частными) охранными структурами, отличается от государственной тем, что: является предпринимательской, осуществляется на договорной основе и рассчитана на получение прибыли; представляет собой сумму договорных отношений, где четко определяются пределы, время возникновения и прекращения этих отношений; охранные услуги оказываются только клиентам и ограничены рамками договора, в котором должны быть указаны не только содержание и объем оказываемых услуг, но и ориентировочные суммы денежных расходов и гонорара за их оказание; полномочия государственных правоохранительных отсутствуют; носит в основном превентивный характер и ее компетенция заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента. Тем не менее, большинство исследователей включают негосударственные (частные) охранные формирования в систему субъектов негосударственной правоохранительной деятельности.

Актуальность темы диссертационного исследования вызвана также тем, что несмотря на более чем пятнадцатилетнее действие Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная сыскная деятельность в России пока еще не получила должного развития и не востребована в полной мере вследствие правовой неурегулированности, а также по некоторым другим экономическим и социальным причинам. И это несмотря на то что ее необходимость и полезность как для государства, так и для юридических лиц и граждан не вызывает сомнения.

Являясь частной, коммерческой, охранная и детективная деятельность успешно сочетает частные и публичные интересы, потому что нацелена не только на извлечение прибыли, но и на создание безопасных условий развития российского бизнеса, защиту прав и законных интересов граждан, оказание содействия правоохранительным и иным государственным органам в решении стоящих перед ними задач. В связи с этим возникает актуальная потребность исследования организационно-правового обеспечения частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации, выявления правовых основ взаимодействия частных детективных и охранных структур с иными правоохранительными органами.

Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к проблеме определения организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России.

Правовым основам государственного регулирования частной детективной и охранной деятельности посвящены труды А.В. Агутина, М. Александрова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Д.И. Беднякова, Н.И. Буденко, Н.Н. Гусева, К.Ф. Гуценко, Ю.А. Дмитриева, О.А. Евлановой, Т.Э. Зульфургарзаде, П.В. Иванова, В.И. Козлова, А.В. Крысина, Т.Г. Матвеева, Ю.А. Тихомирова, В.Т. Томина, Н.Г. Хижнякова, Е.Б. Хохлова, Ю.М. Цимермана, М.А. Шапкина, В.В. Шестакова, А.Ю. Шумилова, В.Е. Эминова и др.

Отдельные организационно-методические вопросы осуществления частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации и за рубежом освещались в работах В.А. Анд­реева, Г.В. Дашкова, О.А. Евлановой, Ю.И. Ефанова, Г.Л. Знаменова, Д.С. Игнатова, М.А. Ковалева, А.В. Крысина, С.П. Маврина, В.К. Мамутова, А.С. Прудникова, Н.А. Петухова, Ф.С. Разаренова, Л.М. Розина, М.Ф. Савелия, А.А. Савостина, Л.К. Савюк, В.Т. Томина, А.Г. Шаваева, В.И. Ярочкина и др.

В опубликованных работах были сформулированы заслуживаю­щие внимания теоретические и практические рекомендации по совер­шенствованию частной детективной и охранной деятельности. Однако некоторые актуальные вопросы остались без должного внимания, и требуют соответствующего рассмотрения и оценки в научных исследованиях.

На уровне диссертационных исследований проблемы определения организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России нашли свое отражение в работах А.А. Агутина, А.П. Аксенова, Е.Н. Арестовой, А.В. Бровкина, Д.К. Брагер, В.Б. Белорусова, Ю.И. Ефанова, П.Г. Иванова, А.А. Качалова, С.Л. Коршунова, В.И. Козлова, Т.Г. Матвеева, В.И. Садчикова, О.В. Солнышковой и др.

Однако практически никто из перечисленных выше исследователей не рассматривал основы и особенности механизма организационно-правового регулирования частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России, уделяя внимание организационным вопросам и тактике действий детективов и охранников при осуществлении сыскной и охранной деятельности.

Целью исследования является определение организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации, а также выявление проблем совершенствования организационно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности и пути их решения.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование правовой природы, содержания и видов частной детективной и охранной деятельности;

- выявление роли и значения частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в системе правоохранительной деятельности;

- изучение системы нормативно-правового регулирования основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России;

- выявление и анализ организационно-правового механизма обеспечения частной детективной и охранной деятельности;

- изучение организационно-правового обеспечения частной детективной

(сыскной) и охранной деятельности и форм реализации полномочий частного детектива и частного охранника;

- исследование правовых основ взаимодействия частных детективных и охранных структур с иными правоохранительными органами;

- выявление проблем совершенствования организационно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности в России и путей их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере определения организационно-правового механизма обеспечения частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы законодательства о системе правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, с помощью которых исследуются организационно-правовые основы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило изучить организационно-правовые основы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Анкетирование 87 сотрудников (в звании «майор» и выше) подразделений милиции ГУВД г. Москвы и Московской области на тему «Деятельность сотрудников правоохранительных органов и частных охранно-сыскных структур – во имя единой цели защиты законных прав и интересов граждан», результатом которого стало выявление правовой природы, определение содержания и видов частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (январь-февраль 2006 г.).

2. Исследование в виде опроса 85 сотрудников, работающих в 12 охранно-сыскных структурах г. Москвы и г. Санкт-Петербурга на тему «Частная детективная и охранная деятельность в системе правоохранительной деятельности», результатом которого стало выявление места и роли частных детективов и охранников, а также охранно-сыскных структур в системе правоохранительных органов современной России (октябрь-ноябрь 2006 г.).

3. Исследование в виде Интернет-анкетирования 102 штатных сотрудников УВД Республики Башкортостан, Республики Северная Осетия – Алания, Костромской, Новгородской, Саратовской и Тульской областей на тему «Особенности нормативно-правового регулирования деятельности частных детективов и охранников», выявившего проблемы законодательного обеспечения деятельности частных охранно-сыскных структур в России (март-апрель 2007 г.).

4. Изучение нормативных, рабочих и архивных материалов УЛРР ГУООП СОБ МВД России в области организационно-правового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации и частных детективных (сыскных) и охранных структур в правоохранительной системе России за 2000-2007 гг., а также участие в разработке и последующей аналитической оценке проекта Федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации» (ноябрь-декабрь 2007 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых научных исследований, посвященных изучению организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации.

В диссертации определена правовая природа, содержание и виды частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, ее место и роль в системе правоохранительной деятельности, а также особенности реализации организационно-правового механизма обеспечения частной детективной и охранной деятельности в России.

Анализ современной системы и структуры правоохранительной деятельности, а также основных положений теории общего правового статуса субъектов предпринимательской деятельности, социаль­но-экономических и правовых особенностей исследуемой категории частных детективов и охранников позволил обо­сновать и сформулировать понятие частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также место и роль этой деятельности в системе правоохранительной деятельности. С учетом этого диссертантом раскрываются особенности нормативно-правового и организационно-методического регулирования частной детективной и охранной деятельности, особенности правового статуса частного детектива и частного охранника.

Диссертантом обоснована необходимость комплексной переработки действующего ныне Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путем оформления содержащихся в нем правовых положений в качестве двух самостоятельных федеральных законов «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» и «Частной охранной деятельности в Российской Федерации». Принятие двух самостоятельных федеральных законов обусловлено прямым указанием в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» на то, что частная детективная и охранная деятельность представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, каждый из которых требует своего законодательного регулирования.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Вывод о том, что под частной детективной и охранной деятельностью следует понимать негосударственную правоохранительную деятельность, осуществляемую специализированными негосударственными организациями на основе выдаваемой федеральным органом государственной власти лицензии, посредством оказания сыскных и охранных услуг, направленных на обеспечение, реализацию и защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи специальных методов и средств на возмездной (платной) основе.

2. Вывод о двойственной правовой природе частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, которая, с одной стороны, является особой категорией предпринимательской (негосударственной) деятельности, возникшей в связи с потребностью на рынке частных услуг безопасности в условиях развития социально-экономических и товарно-денежных отношений в стране, с другой стороны, - содержанием частной детективной и охранной деятельности является предоставление особой совокупности услуг, которые носят правоохранительный характер и осуществляются при помощи особых способов и средств предприятиями, имеющими специальное разрешение органов внутренних дел.

3. Вывод о том, что все виды частной детективной и охранной деятельности условно можно классифицировать по четырем направлениям сыска и охраны:

А) информационно-аналитическая деятельность:

- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

- установление обстоятельств недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах;

Б) поисково-розыскная деятельность:

- поиск без вести пропавших граждан;

- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

В) охранная деятельность:

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

Г) консультационная деятельность: консультирование, информирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и др.

4. Заключение о том, что систему нормативно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в России условно следует классифицировать на четыре уровня:

1 уровень (федеральное законодательство): Конституция РФ 1993 г., Закон РФ 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.;

2 уровень (подзаконные нормативные правовые акты высших органов государственной власти РФ): например, указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; постановление Правительства от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» и др.;

3 уровень (локальные нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств): например, приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»; приказ УВД МО от 9 сентября 2005 г. № 419 «О создании Комиссии по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;

4 уровень (локальные акты частных охранных и детективных структур): уставы, положения, внутренние инструкции частных охранных и детективных предприятий.

5. Вывод о том, что под организационно-правовым обеспечением частной детективной (сыскной) деятельности в Российской Федерации следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему мероприятий материально-технического, кадрового, правового, финансового, информационного, методического и иного, связанного с:

- порядком и условиями заключения, исполнения и расторжения возмездного договора на получение детективных (сыскных) услуг;

- порядком обеспечения деятельности частных детективных (сыскных) организаций и частных детективов, направленных на создание всесторонних условий для независимого и полного осуществления частного сыска в России.

6. Заключение о том, что под организационно-правовым обеспечением частной охранной деятельности следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему средств, способов, условий и мер, с помощью которых частное охранное предприятие как специальный субъект частной охранной деятельности, обладающий специальной правоспособностью, осуществляет комплекс услуг в виде вооруженной охраны имущества, а также использования технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио- и телефонной связи.

7. Вывод о том, что взаимодействие частных детективных (сыскных) и охранных структур с иными правоохранительными органами осуществляется по следующим основным направлениям, классифицированным на четыре категории:

первая категория (правовое сотрудничество):

- в сфере выдачи частным детективным и охранным организациям лицензий и разрешений на получение во временное пользование огнестрельного и газового оружия;

- в сфере использования детективными и охранными организациями специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ;

вторая категория (методическое и техническое сотрудничество):

- совместное использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи;

- право детективных и охранных организаций содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе;

третья категория (информационное партнерство):

- заключение между органами внутренних дел и частными детективными и охранными организациями договора о предоставлении информации и сведений;

- дача взаимных советов, рекомендаций и консультаций, а также оказание обоюдно полезного технического и силового содей­ствия;

четвертая категория (оперативное взаимодействие и поддержка): проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий, совместное наведение справок, изучение предметов и документов, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой оперативной информации.

8. Вывод о необходимости комплексной переработки действующего Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путем оформления содержащихся в нем правовых положений в качестве двух самостоятельных федеральных законов «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» и «Частной охранной деятельности в Российской Федерации», регулирующих отдельно частную детективную (сыскную) и охранную деятельность в Российской Федерации. Принятие двух самостоятельных федеральных законов обусловлено, по крайней мере, двумя факторами: прямым указанием в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» на то, что частная детективная и охранная деятельность представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности (на каждый их которых выдается специальная лицензия); различными видами услуг, оказываемых частными детективными (сыскными) и охранными структурами, закрепленными в ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание и виды частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России, ее место и роль в современной правоохранительной системе Российской Федерации, во-вторых, освещаются перспективы развития правого регулирования частной детективной и охранной деятельности, в-третьих, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Правоохранительное право Российской Федерации», «Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в России».

Предложения автора по комплексной переработке Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путем оформления содержащихся в нем правовых положений в качестве двух самостоятельных федеральных законов «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» и «Частной охранной деятельности в Российской Федерации» способствуют повышению эффективности осуществления данных видов деятельности, а также более четкому законодательному оформлению правового статуса и полномочий (прав и обязанностей) детективных (сыскных) и охранных структур в России.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения правовой природы, содержания и организационно-правового механизма обеспечения частной охранной и детективной деятельности, а также форм реализации полномочий частного детектива и частного охранника, и предложенные пути их эффективного решения могут способствовать повышению эффективности работы как органов внутренних дел России (в частности, МВД России), так и иных органов государственной власти Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» и спецкурсов «Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в России» и «Система органов внутренних дел России», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора; выступлениях на конференциях и семинарах: Всероссийской конференции «Практика и проблемы реализации законодательства об оружии, частной детективной и охранной деятельности» (г. Санкт-Петербург, 28-29 августа 2003 г.); научно-практической конференции «Бизнес и власть - конструктивный диалог» (г. Москва, 18 декабря 2003 г.); IX международном форуме «Технологии безопасности» (г. Москва, 3-6 февраля 2004 г.); Всероссийской конференции МВД России «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (г. Москва, 17-20 февраля 2004 г.); VIII международной конференции «Ассоциация Сибирских Детективов» (г. Тюмень, 5-8 декабря 2007 г.), всероссийской конференции «Индустрии безопасности России - 15 лет. Перспективы, тенденции, проблемы» (г. Москва, 15 марта 2007 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность диссертанта в должности частного охранника ООО «ЧОП «Моспродохрана»; апробированы в преподавании курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» в Международной академии предпринимательства и Московском гуманитарном университете.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации называется «Понятие, содержание и система правового регулирования частной детективной и охранной деятельности». В ней исследуются правовая природа, содержание и виды частной детективной и охранной деятельности в России, ее место и роль в системе правоохранительной деятельности, а также нормативно-правовое регулирование частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

В первом параграфе первой главы («Правовая природа, содержание и виды частной детективной и охранной деятельности») разъясняется, что история современных частных детективных и охранных организаций насчитывает уже более 15 лет существования. До этого деятельность данных организаций регулировалась различными законами, так например, 18 апреля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О милиции», п. 19 ст. 10 которого (в его первой редакции) в перечень обязанностей милиции была включена выдача «в соответствии с законодательством разрешений на создание негосударственных детективных служб», а также предоставлены полномочия «контролировать соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб». Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" официально признал легитимность негосударственной детективной и охранной деятельности.

В рамках частной детективной и охранной деятельности в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

Правосубъектность у частных охранных и детективных предприятий (служб безопасности) по своему объему и характеру ничем не отличается от правосубъектности любых иных юридических лиц - субъектов гражданского права. Поэтому частые охранные или детективные предпри­ятия (службы безопасности) имеют возможность вступать в гражданский обо­рот (т.е. - оказывать «охранные» или «детективные» услуги) именно потому, что они являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правосубъектностью.

Под частной детективной и охранной деятельностью следует понимать негосударственную правоохранительную деятельность, осуществляемую специализированными негосударственными организациями на основе выдаваемой федеральным органом государственной власти лицензии, посредством оказания сыскных и охранных услуг, направленных на обеспечение, реализацию и защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи специальных методов и средств на возмездной (платной) основе.

Во втором параграфе первой главы («Частная детективная и охранная деятельность в системе правоохранительной деятельности») делается вывод о том, что частные детективные и охранные предприятия осуществляют свою деятельность на основании договоров об оказании соответствующих услуг. Только при наличии договора между клиентом и детективной или охранной организацией возникают гражданско-правовые обязательства по охране прав конкретного клиента и только в объеме, предусмотренном договором.

Организации и индивидуальные предприниматели своей волей и в своих интересах заключают договоры на оказание детективных и охранных услуг. Эта сфера предпринимательства не включена в перечень публичных видов деятельности, субъекты которой обязаны заключать публичный договор на ее осуществление по требованию каждого обратившегося лица (ст. 426 ГК РФ). В деятельности охранных структур реализуется принцип диспозитивности, в соответствии с которым «граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права» (п. 1 ст. 9 ГК РФ). Для субъектов предпринимательства, в отличие от правоохранительных органов, не установлена обязанность по защите прав неопределенного круга лиц. Легальным признаком этого вида предпринимательства являются договорные отношения между ее субъектом и заказчиком услуг.

Негосударственная охранная и детективная является одной из специфических форм правоохранительной деятельности, отличающейся от правоохранительной деятельности государственных органов договорным (функциональным) и, как правило, возмездным характером, оказанием охранных услуг определенным физическим и юридическим лицам, ограниченностью законом в правах использования сил и средств, отличающаяся в основном профилактическим, превентивным характером, поскольку ее компетенция заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения третьей стороной преступных действий в отношении клиента.

Анализ деятельности частных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности коммерческих структур свидетельствует о том, что они активно участвуют в обеспечении правопорядка в шести основных формах:

- защита прав и законных интересов юридических и физических лиц в процессе выполнения своих договорных обязательств в соответствии со ст. 3 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.

- непосредственная помощь органам внутренних дел путем безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договоров о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями ОВД.

- помощь оперативным подразделениям МВД путем предоставления информации, проведения совместных или согласованных мероприятий.

- охрана правопорядка в определенных районах или объектах по договорам с органами исполнительной власти, в том числе на возмездной основе.

- участие в профилактике правонарушений путем распространения правовых знаний среди населения через публикации в СМИ, выпуска и распространения специализированной литературы по приемам противодействия противоправным посягательствам.

- участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей вопросы охраны правопорядка и борьбы с преступностью, путем делегирования квалифицированных экспертов в органы законодательной и исполнительной власти.

В третьем параграфе первой главы («Система нормативно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности») делается вывод о том, что регулирование частного сыска и охраны, в рамках отдельного правового института, строится на следующих принципах: конфиденциальности; взаимодействии частных сыскных и охранных организаций с правоохранительными органами; наличия определенного профессионального уровня работников сыскных и охранных организаций; недопустимости применения способов и средств, нарушающих права и свободы граждан; ограниченного применения огнестрельного оружия и специальных средств.

Конституция РФ 1993 г. признает и гарантирует весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся непосредственно действующими. Так, часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равенство всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иной. На конституционном уровне закрепляется право граждан на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), в частности гарантируется принцип неприкосновенности частной собственности (ст. 35).

Среди действующих законов основу охранного права составляют федеральные законы «О государственной охране» и «О ведомственной охране». Положения последнего распространяются на вневедомственную охрану впредь до принятия отдельного закона, и Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Указанные законы имеют сходные цели, задачи, принципы, виды охранной деятельности, условия и порядок применения мер принуждения, а также физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, используют унифицированную терминологию.

Важным федеральным законом, который также регулирует отдельные отношения, связанные с частной детективной и охранной деятельностью, является Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ). В области осуществления частной детективной и охранной деятельности ГК РФ определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы. Также ГК РФ регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

Правотворчество субъектов РФ в области негосударственной (частной) сыскной и охранной деятельности вытекает из пункта «б» статьи 72 Конституции, согласно которому «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивается, в том числе, путем издания нормативных актов, регулирующих данную сферу деятельности.

Вторая глава диссертации называется «Организационно-правовой механизм обеспечения частной детективной и охранной деятельности». В ней исследуются организационно-правовое обеспечение частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, формы реализации полномочий частного детектива и охранника, правовые основы их взаимодействия с иными правоохранительными органами, а также проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности в России и пути их решения.

В первом параграфе второй главы («Организационно-правовое обеспечение частной детективной (сыскной) деятельности и формы реализации полномочий частного детектива») делается вывод о том, что под организационно-правовым обеспечением частной детективной (сыскной) деятельности в РФ следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему мероприятий материально-технического, кадрового, правового, финансового, информационного, методического и иного, связанного с: порядком и условиями заключения, исполнения и расторжения возмездного договора на получение детективных (сыскных) услуг; порядком обеспечения деятельности частных детективных (сыскных) организаций и частных детективов, направленных на создание всесторонних условий для независимого и полного осуществления частного сыска.

Под частным детективом следует понимать физическое лицо, достигшее 21 года, имеющее гражданство РФ, получившее в установленном законом порядке лицензию и оказывающее в качестве основного вида своей деятельности на возмездной основе детективные услуги, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», с соблюдением установленных законом и подзаконными нормативными актами требований, ограничений и условий осуществления частной детективной деятельности.

Реализация полномочий частного детектива осуществляется в следующих основных формах: сбор сведений по уголовным делам на договорной ос­нове с участниками процесса. Особенностью данных правоотношений является то, что их возникновение зависит от достижения соглашения по всем существенным условиям договора, т.е. они возникают и из имущественных отношений; сбор сведений по гражданским делам на договорной ос­нове с участниками процесса. Частный детектив может иметь дело только с различного рода сведениями: материальными предметами, письменными материалами, но не доказательствами по гражданскому делу; изучение рынка, которое включает в себя информацию о сфере обращения товаров и услуг, сбор информации для деловых переговоров, которая представляет ре­альную возможность судить о контрагентах, их истинных намерениях, тактике ведения переговоров, выявление некредитоспособных или ненадлежащих деловых партнеров, установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что данный субъект располагает (не располагает) необходимыми реальными усло­виями для совместного решения соответствующих предпринимательских задач, установление обстоятельств неправомерного использования в пред­принимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобро­совестной конкуренции и др.

Во втором параграфе второй главы («Организационно-правовое обеспечение частной охранной деятельности и формы реализации полномочий частного охранника») делается вывод о том, что под организационно-правовым обеспечением частной охранной деятельности следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах систему средств, способов, условий и мер, с помощью которых частное охранное предприятие как специальный субъект частной охранной деятельности, обладающий специальной правоспособностью, осуществляет комплекс услуг в виде вооруженной охраны имущества, а также использования технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио- и телефонной связи.

Правовой статус частного охранного предприятия может быть определен исходя из того, что в России частную охранную деятельность может осуществлять только юридическое лицо (ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). В понятие охранной деятельности входят такие услуги, как: защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственника, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и т.д. Таким образом, если частной детективной деятельностью могут заниматься как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, то при оказании охранных услуг стороной в договоре может быть только юридическое лицо, специально учрежденное для осуществления охранной деятельности.

Существует ограничение частной охранной деятельности, которое выражается в исключении ряда объектов охраны из ведения частных охранных предприятий. Такое исключение проведено в целях четкого разграничения компетенции государственных правоохранительных органов, осуществляющих охрану объектов, имеющих стратегическое государственное значение либо культурное значение федерального или регионального уровня, от сферы ведения ЧОПов. Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Охранные предприятия могут создаваться в форме хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов, охранно-сыскных подразделений (службы безопасности), осуществляющих следующие виды охранной деятельности - защиту жизни и здоровья граждан; охрану имущества собственников, в том числе при его транспортировке; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В третьем параграфе второй главы («Правовые основы взаимодействия частных детективных и охранных структур с иными правоохранительными органами») делается вывод о необходимости выделения двух основных аспектов деятельности по реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Это обеспечение условий для реализации субъективных прав граждан на занятие тем или иным видом деятельности; во-вторых, обеспечение контроля за безопасным для общества, государства и граждан осуществлением этого процесса.

Между частными детективными и охранными организациями и государственными правоохранительными органами как субъектами взаимодействия возможны два типа связи: правовая и функциональ­ная.

Правовая связь существует постоянно по поводу и в связи с рассматриваемым Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правом органов внутренних дел контролировать деятельность частных детективных и охранных струк­тур. Помимо этого, правовая связь между частными детективными и охранными организациями и органами внутренних дел существует по поводу выдачи лицензий на право занятия частной детективной и ох­ранной деятельностью и разрешения на получение во временное пользование огнестрельного и газового оружия.

Дополнительные пра­вовые связи могут возникнуть между органами внутренних дел и него­сударственными частными детективными и охранными предприятия­ми на основании договора о совместной деятельности по охране об­щественного порядка. Функциональная связь возникает в связи с конкретными процедурами взаимодействия между частными детектив­ными и охранными структурами и органами внутренних дел; они могут выражаться в даче взаимных советов, рекомендаций и консультаций, а также оказании обоюдно полезного технического и силового содей­ствия.

Частные детективные и охранные структуры оказывают помощь оперативным подразделениям государственных правоохранительных органов путем: предоставления информации, проведения совместных мероприятий, в том числе оказания помощи в расследовании конкретных уголовных дел; безвозмездного выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка на основании договора о сотрудничестве между предприятиями и отдельными подразделениями органов внутренних дел; охраны правопорядка в определенных районах или объектах по
договорам с органами исполнительной власти, в том числе на возмездной
основе; участия в профилактике правонарушений путем распространения
правовых знаний среди населения через публикации в СМИ, выпуск и
распространение специализированной литературы по приемам
противодействия противоправным посягательствам и др.

В четвертом параграфе второй главы («Проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности в России и пути их решения») делается вывод о том, что лицензирующий орган может аннулировать у охранника лицензию по такому основанию, как неисполнение им налоговых и иных финансовых обязательств. Представляется, что такое основание для аннулирования лицензии следует исключить, так как оно противоречит налоговому законодательству.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ контролирующими органами в этой сфере являются налоговые, а не лицензирующие органы. Более того, охранник, являясь практически работником по трудовому договору, может нарушить, например, налоговое законодательство, если налог с него взимается при выдаче заработной платы независимо от его воли и желания. Если же охранник работает по совместительству, то он должен выполнять налоговые обязательства, как любой другой гражданин, работающий по трудовому договору, а контроль за уплатой налогов в таких случаях возлагается на налоговые, но не лицензирующие органы.

Затем с учетом этих изменений и дополнений, а также на основе глубокой концептуальной проработки такого явления, как охранная деятельность, следует подготовить и принять Федеральный закон "Об охранной деятельности в Российской Федерации", который и будет являться основным, "рамочным" по отношению к другим законам, регулирующим отдельные виды охранной деятельности. В нем следует определить основные задачи, принципы, направления и виды охранной деятельности, сферу ведения органов, осуществляющих тот или иной вид охранной деятельности, основания и условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также другие положения общего характера.

Следующим этапом в законотворческой деятельности в рассматриваемой сфере должны быть подготовка и принятие (приведение в соответствие) законов частного характера, регулирующих отдельные виды охранной деятельности, в которых необходимо отразить специфику каждого из них. В их числе будет и Федеральный закон "О негосударственной охранной деятельности и негосударственной сыскной деятельности". Работа по подготовке данного Закона должна вестись, на наш взгляд, по следующим основным направлениям: 1) обеспечение единой государственной политики в сфере охранной и детективной деятельности; 2) приведение действующей нормативной правовой базы, регулирующей охранную и сыскную деятельность, в соответствие с Конституцией РФ, другими законами, принятыми после 1992 г., нормы которых реализуются в процессе осуществления рассматриваемых видов деятельности; 3) определение на законодательном уровне задач и принципов охранно-сыскной деятельности, закрепление единства частного и публичного начала при осуществлении этих видов деятельности; 4) разработка новых правовых норм, отвечающих современным экономическим условиям, складывающемуся рынку охранных и сыскных услуг, потребностям практики, а также устранение имеющихся в правовом регулировании пробелов и др.

В будущем законе следует урегулировать весь спектр общественных отношений, складывающихся в охранно-сыскной деятельности, с учетом имеющихся научных разработок по данной проблематике, реальной практики и действующего законодательства. Как представляется, в законопроекте и новом законе требуется четкое законодательное урегулирование вопроса о правовом статусе частного охранника и частного детектива.

Правовой статус частного охранного предприятия и частного охранника с неизбежностью определяют особенности трудового правоотношения, в том числе особенности положений заключаемого трудового договора. В частности, считаю необходимым при заключении трудового договора указывать срок действия лицензии работодателя, наличие у работника удостоверения частного охранника и специальных разрешений, таких как разрешение на хранение и ношение оружия.

Срок действия трудового договора должен быть ограничен сроком действия лицензии работодателя, но при этом разумно предусмотреть преимущественное право работника на заключение трудового договора на условиях заключаемого договора, если работодатель продлит лицензию на частную охранную деятельность.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Сиротин Я.А. Место частной детективной и охранной деятельности в системе правоохранительной деятельности // Современное право. — 2007. — № 10(1). — 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Сиротин Я.А. Понятие и содержание частной детективной и охранной деятельности // Право и жизнь. — 2007. — № 116(11). — 0,6 п.л.

3. Сиротин Я.А. Организационно-правовые формы взаимодействия частных детективных и охранных структур иными правоохранительными органами // Право и жизнь. — 2007. — № 117(12). — 0,9 п.л.