«Московский гуманитарный университет»

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Общая характеристика работы Степень разработанности проблемы. Объектом диссертационного исследования Предметом диссертационного исследования Цель диссертационного исследования Методологическую основу Эмпирическую базу исследования Научная новизна диссертации На защиту выносятся Теоретическая значимость диссертационного исследования Практическая значимость исследования Апробация результатов исследования Структура работы. Основное содержание работы Вторая глава Темников М.В.

Подобный материал:

• «Московский гуманитарный университет», 310.16kb.
• «Московский гуманитарный университет», 322.34kb.
• «Московский гуманитарный университет», 338kb.
• «Московский гуманитарный университет», 751.11kb.
• «Московский гуманитарный университет», 323.21kb.
• «Московский гуманитарный университет», 281kb.
• «Московский гуманитарный университет», 310.18kb.
• Анархисты в политической жизни России (1903-1928 гг.), 465.83kb.
• Проблемы мотивации значений идиом русского языка, 345.44kb.
• Рабочая программа модуля / дисциплины, 303.82kb.

На правах рукописи


ТЕМНИКОВ

Максим Владимирович


БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПОНЯТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


Специальность 12.00.14 —

административное право, финансовое право,

информационное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва — 2008

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Габричидзе Борис Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Идрисов Рустам Фидайович

кандидат юридических наук

Мельников Сергей Иванович


Ведущая организация: НОУ «Институт международного права

и экономики им. А.С. Грибоедова»


Защита состоится 20 марта 2008 г. в 16 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».


Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с бюджетным финансированием социального развития в условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерация и правовым регулированием соответствующей деятельности финансовых органов Российской Федерации по его осуществлению.

Бесперебойное функционирование системы управления инвестиционными проектами в социальной сфере, а также совершенствование организационно-экономических аспектов инвестиционной деятельности субъектов управления социальным инвестированием является важнейшим условием эффективной реализации социально-экономической политики России. При этом такая эффективная реализация государственной политики в сфере финансового обеспечения реализации социальных программ выступает необходимым условием формирования в России развитого социального государства рыночного типа.

В то же время, в современных условиях развитие финансовой системы общества немыслимо без развитой социальной политики, включающей мероприятия государства по реализации прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, безработицы, а так же охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Осуществление таких мероприятий требует бесперебойного финансового обеспечения, которое невозможно без использования специальных финансовых источников. Значение таких финансовых источников как инструментов экономического обеспечения реализации государственной политики в социальной сфере особенно возрастает именно в переходные периоды экономических преобразований. Не случайно, в качестве одной из наиболее четких тенденций развития финансовых систем большинства индустриально развитых стран в последние годы отмечается диверсификация источников экономического (и в том числе финансового и организационного) обеспечения реализации основных государственных функций в процессе государственного строительства и управления национальным народным хозяйством. Одним из наиболее перспективных направлений такой диверсификации, выступает помимо налоговых механизмов, эффективное использование инвестиционных способов и методов обеспечения финансирования социальных мероприятий.

Поэтому в нашей стране в условиях нестабильности бюджетной системы, использование механизмов социального инвестирования обретает особое значение для достижения долгосрочных целей, формирования социальной инфраструктуры и устойчивого развития социальной политики государства. Вместе с тем, формирование эффективных систем управления инвестиционными проектами, реализуемыми в целях обеспечения финансовых основ реализации социальных мероприятий, требует совершенствования методов оценки их эффективности и разработки методологии минимизации степени риска, уточнения механизмов управления инвестированием средств социальных накоплений.

Поскольку сфера охватываемых тематикой настоящей работы проблем довольно обширна, акцент сделан на теоретическом исследовании исключительно финансово-правовых вопросов, касающихся правовой сущности бюджетного финансирования социального развития в современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерация, а также правовом анализе положений действующего законодательства, регулирующих соответствующие мероприятий распределения средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов (далее - социальных фондов), и практики их осуществления.

Степень разработанности проблемы. Теоретическое исследование проблематики, посвященной комплексному изучению вопросов именно бюджетного финансирования социального развития в Российской Федерации на настоящем этапе преобразования бюджетной системы с точки зрения проблем законодательного регулирования, в науке финансового права не проводилось. Вопросы, касающиеся правовых проблем, связанных с развитием системы бюджетного финансирования, а равно отдельных проблем уточнения компетенции различных финансовых органов в сфере финансирования социокультурных мероприятий рассматривались в контексте рассмотрения попутных практических проблем по исполнению бюджетов по расходам.

В зарубежной литературе исследованию данного направления посвящены труды Бирмана Г., Донарио Дж., Старика Д.Э., Словинелли А.Дж., Стуфле Ж., Кёлера Х., Оуэна Р., Шахта У., Шмидта С. и других ученых. В них нашли отражение исследования вопросов теории и практики управления инвестиционными проектами социальной направленности, формирования эффективного механизма управления инвестиционно-финансовой деятельностью субъектов управления бюджетным инвестированием средств для финансирования социальных программ.

Среди российских ученых, занимающихся исследованием данной проблематики, можно выделить Грачеву Е.Ю., Горбунову О.Н., Львова А.А., Мараша Р.И., Матюнина А.А., Кушнира О.А., Самшитова Р.И., Соколова В.А., Тарханова А.А., Эрдниева Э.С. и других ученых.

При проведении исследования автор также обращался к работам специалистов в области теории государства и права, гражданского права, предпринимательского (хозяйственного), финансового права, таких, как, в частности, - С.С. Алексеев, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, В.П. Воложанин, Г.А. Гаджиев, О.С. Иоффе, Т.В. Кашанина, С.А. Комаров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, О.М. Олейник, Ю.К. Осипов, И.Н. Пастухов, В.А. Парыгина, С.М. Петров, А.С. Пиголкин, И.А. Покровский, Т.Н. Радько, Е.А. Суханов, Б.А. Страшун, В.В. Толстошеев, Г.А. Тосунян, В.Е. Чиркин, Р.О. Халфина, Б.С. Эбзеев и другие.

В качестве правовой базы в настоящем диссертационном исследовании диссертант опирался на Конституцию РФ, акты российского финансового законодательства. В ходе подготовки исследования была проанализирована соответствующая судебно-арбитражная практика.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности финансовых органов Российской Федерации, связанной с осуществлением бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерация.

Предметом диссертационного исследования выступает совокупность правовых норм финансового законодательства, с помощью которых осуществляется нормативно-правовая регламентация деятельности финансовых органов Российской Федерации, связанной с осуществлением бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерация.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании комплекса теоретических и практических положений по повышению юридической эффективности применения норм финансового законодательства в части регламентации деятельности финансовых органов Российской Федерации, связанной с осуществлением бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерация, определении предпосылок данного явления и правовых условий осуществления, проведении анализа практики применения отдельных положений бюджетного законодательства, а также выявлении недостатков нормативно-правовой регулирования института бюджетного финансирования социального развития в Российской Федерации с цель разработки предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Содержание основной цели работы предопределило необходимость решения следующих задач:

- исследовать основные характеристики инвестирования бюджетных средств для финансирования программ социального развития;

- выявить цели и правовые формы бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию основ правового статуса субъектов управления бюджетным финансированием социальных программ;

- выявить направления совершенствования нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования в сфере социального развития трудовых ресурсов, сбережения населения и социального страхования;

- выявить проблемы и перспективы совершенствования действующего финансового законодательства, и выработать конкретные рекомендации по устранению существующих недостатков.

Методологическую основу диссертации составляют общенаучные и специальные методы исследования: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, метод технико-юридического анализа и другие методы, широко применяемые в юридической литературе.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Мониторинг законопроектов о внесении изменений и дополнений в положения Бюджетного кодекса РФ в связи с необходимостью совершенствования системы бюджетного финансирования, подготавливаемых Правительством РФ и Министерством финансов РФ.
   

2. Результаты предметного интервьюирования специалистов (107 работников органов социальных фондов г. Москвы) на тему: «Эффективность финансового обеспечения социальной политики в современных условиях» (ноябрь 2007 г.)

3. Результаты анкетирования 133 налогоплательщиков на тему: «Единый социальный налог: проблемы взимания, судебная практика и действующее законодательство» (сентябрь - октябрь 2007 г.).
   
4. Исследование в виде выборочного проведения опросов представителей 194 налогоплательщиков – организаций по проблемам обоснования регрессной налоговой ставки по ЕСН, организованного Общероссийской организацией «Налоги России» (декабрь 2006 г.).
   
5. Анализ судебной практики за 2006-2007 гг. Диссертантом обобщены и используются в диссертационном исследовании материалы 143 арбитражных дел по финансовым спорам.
   
6. Контект - анализ специальных изданий (май – декабрь 2007 г.).
   

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой одно из первых в науке финансового права монографическое исследование, на основе системного теоретического изучения сформулированы цели инвестирования бюджетных средств для финансирования программ социального развития, обоснованы его самостоятельное научное и правовое значение, а также выявлен и выстроен механизм решения потенциальных и реальных практических проблем, связанных с осуществлением такого бюджетного финансирования в условиях реформирования системы налогообложения. В диссертации определены правовые формы бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы, выявлены направления совершенствования нормативно-правового регулирования механизма осуществления бюджетного финансирования социального развития, пробелы и противоречия в нормативно-правовом регулировании бюджетного финансирования социального развития, вносятся предложения по их устранению.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы и предложения, полученные по итогам исследования.

1. Определение бюджетного финансирования социального развития как формы (вида) финансовой деятельности государства, заключающейся в осуществлении аккумуляции денежных средств в процессе формирования социальных фондов специального назначения, распределения аккумулированных денежных средств по направлениям реализации государственной социальной политики и использование путем исполнения за счет указанных средств бюджетных расходных обязательств по финансовому обеспечению бесперебойного осуществления социальной функции государства.

2. Основной целью инвестирования бюджетных средств для финансирования социальных программ выступает финансовое обеспечение социального обслуживания населения путем прямого и косвенного финансирования деятельности социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации как формы реализации социально-экономической политики и социальной функции Российского государства.

3. Вывод о том, что система принципов, на которых должно быть основаны финансирование в процессе социального инвестирования мероприятий по социальному обслуживанию включает в совокупности такие принципы как адресность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации; доступность; конфиденциальность.

4. Заключение о том, что систему субъектов управления бюджетного финансирования социального развития, формирующих организационные и финансовые основы социального инвестирования бюджетных средств в совокупности составляют Минфин России, Минсоцразвития России и социальные фонды России.

5. Вывод о том, что критериями отбора ипотечных ценных бумаг для осуществления инвестирования средств социальных накоплений могут выступать: выпуск в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумагах; обращение на организованном рынке ценных бумаг; обеспечение исполнения обязательств по ним государственной гарантией; неприменение в отношении эмитента ипотечных ценных бумаг мер досудебной санации или процедуры (несостоятельности) банкротства; отсутствие у эмитента ипотечных ценных бумаг задолженностей по уплате обязательных платежей, установленных законодательством о налогах и сборах.

6. В целях совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования социального развития предлагаются конкретные изменения в акты финансового законодательства для закрепления:

- механизма расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства социальных накоплений;

- требований к структуре инвестиционного портфеля при социальном инвестировании;

- методики определения рыночной стоимости инвестиционного портфеля при социальном инвестировании по идентичным (однородным) активам и с использованием метода цены последующей реализации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, сориентированы на развитие доктрины финансового права. Выносимые на защиту положения развивают и углубляют теорию правового регулирования бюджетных правоотношений. В работе содержатся новые подходы к анализу правоотношений в сфере бюджетного финансирования как форме выражения финансовой деятельности государства, в частности направленные на уточнения статуса участников и целей таких правоотношений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные выводы и сформулированные на их основе предложения могут способствовать повышению качества финансового законодательства с точки зрения правового регулирования бюджетного финансирования, повышению его эффективности. Результаты данного исследования могут быть использованы в законодательной деятельности; в деятельности финансовых органов; в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансовое право», «Налоговое право», курсов и спецкурсов «Бюджетное право», «Бюджетный практикум»; при проведении научных исследований в смежных областях знаний.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: опубликование основных положений диссертации в научных статьях, внедрение основных положений проведенного исследования в методическое обеспечение учебного процесса ряда российских вузов (Московского гуманитарного университета, Международной академии предпринимательства и др.), а также практику финансовых органов г. Москвы, выступления с докладами на научно-практических конференциях и семинарах («Реформа социального обеспечения и социальной системы в России» Научно-практический симпозиум Международной ассоциации социальных наук, Москва, 17 декабря 2006 г.; «Совершенствование социальной политики государства в условиях финансовой реформы» РАГС при Президенте РФ, Москва, 11 апреля 2007 г.; «Пенсионная система России: тенденции и перспективы развития» Научная конференция, Москва, 23 октября 2007 г.; «Финансовая политика: вчера, сегодня, завтра» Научная конференция, Москва, 17 ноября 2007 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка используемых нормативных актов и библиографического списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава «Бюджетное финансирование социального развития в условиях реформирования бюджетной системы: понятие, сущность и цели», носящая теоретический характер и содержащая три параграфа, посвящена исследованию теоретических вопросов, касающихся изучения значения инвестирования бюджетных средств для финансирования программ социального развития, выявления понятия данного явления, правовых форм бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы, особенностей правового статуса субъектов управления бюджетным финансированием социальных программ.

Отмечается, что вопрос о природе средства, инвестируемых государством на решение социальных задач, а равно о природе соответствующих фондов в разрезе проблемы развития финансовых основ инвестирования средств для финансирования социальных программ в условиях реформировании бюджетной системы, являются дискуссионными. Так, по мнению А.Г. Пауля, средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов, и выступающие средствами, инвестируемыми на социальные цели, составляют значительную часть имущества государственной и муниципальной казны. По мнению ученого, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения этими средствами аналогично порядку, действующему в отношении бюджетных средств соответствующих уровней. Однако органы, через которые государство и муниципальные образования осуществляют данные правомочия, иные. Выработку воли на распоряжение средствами внебюджетных фондов также осуществляют законодательные (представительные) органы, которые рассматривают и утверждают их бюджеты. Но реализует эту волю от имени общественно-территориальных образований не Министерство финансов РФ через органы федерального казначейства (соответствующие органы других уровней), хотя финансовые ресурсы внебюджетных фондов могут какое-то время находиться на их счетах. Если проследить действующий порядок зачисления средств, поступающих в уплату единого социального налога, то выяснится, что первоначально они поступают на счета органов федерального казначейства (п. 3 Правил зачисления взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога¹). Однако согласно п. 6 Правил органы федерального казначейства не позднее дня, следующего за днем получения из банка выписок из лицевых счетов, перечисляют эти средства на ранее открытые в банках счета соответствующим органам государственных социальных внебюджетных фондов. Расходование средств осуществляется самими фондами².

Аналогичного мнения придерживается И.И. Кучеров, когда прямо относит средства Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов к государственной казне России³. На противоположных позициях находиться А.Н. Козырин, который считает, что средства государственных внебюджетных фондов не относятся к казенному имуществу, а принадлежат к той части государственной собственности, которая закрепляется за соответствующими фондами на праве оперативного управления⁴.

Другие специалисты отмечают, что государственные внебюджетные фонды это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Вместе с тем, среди основных факторов, вызвавших данную дискуссию, А.А. Нечай выделить следующие: дальнейшее развитие демократических тенденций в государствах СНГ, проявляющееся, в частности, в постепенном становлении института местного самоуправления, органы которого не входят в систему органов государственной власти согласно новым конституциям многих стран СНГ; появление коммунальной (муниципальной) собственности, в том числе и денежных фондов местного самоуправления, которые нельзя назвать государственными ресурсами (фондами) в соответствии с конституциями стран СНГ; дальнейшее размежевание функций государства и местного самоуправления, в результате которого возникает вопрос о правомерности отнесения финансирования функций местного самоуправления к понятию финансирования «государственных функций»; появление и активное развитие нового метода организации исполнения государственных функций, когда их часть (вместе с соответствующими денежными фондами) передается для реализации различным негосударственным институтам⁵.

Далее отмечается, что финансовые отношения, формирующиеся в процессе финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов носят, как правило, страховой характер, поскольку, во-первых, предполагают обеспечение имущественных интересов граждан, носящих случайный, но вероятный характер; во-вторых, направлены на образование специальных денежных фондов, целью которых является обеспечение таких интересов. Формирование таких фондов осуществляется на основе замкнутости перераспределения их средств, которое предполагает, что правом на получение страхового обеспечения из средств данных фондов обладают только те граждане, за которых был внесен страховой взнос (уплачен единый социальный налог).

Исследуя значение публичности в рамках управления социальным инвестированием при определении целей такой финансовой деятельности диссертант приходит к выводу, что основными целями формирования и использования аккумулируемых во внебюджетные фонды денежных средств выступает реализация конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Как верно отмечает А.Н. Козырин, приведенный перечень целей, для достижения которых могут создаваться государственные внебюджетные фонды, является исчерпывающим, то есть Кодекс не допускает образования государственных внебюджетных фондов для достижения иных целей⁶. Таким образом, законодатель ограничивается лишь социальными направлениями целевого использования средств государственных внебюджетных фондов. Так, в п. 1 ст. 143 БК РФ определены направления социальной политики государства, для реализации которых создаются соответствующие виды государственных внебюджетных фондов. По мнению А.Н. Козырина, в этом проявляется социальность внебюджетных фондов⁷.

Далее отмечается, что обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, под которым понимается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом (гражданином) при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Основными участниками отношений, возникающих при осуществлении обязательного пенсионного страхования, являются страховщик, страхователи и застрахованные лица.

Вторая глава «Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования социального развития в условиях реформирования бюджетной системы», содержащая три параграфа, посвящена анализу отдельных положений действующего бюджетного законодательства и соответствующей практики их применения на предмет выявления недостатков правового регулирования бюджетного финансирования социального развития и предложения путей их устранения.

При этом, диссертант отмечает, что рассмотрение вопросов эффективности финансово-правового регулирования бюджетного финансирования в сфере социального развития трудовых ресурсов предполагает изучение вопросов направления средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии на размещение в государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах, денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях, депозиты в рублях в кредитных организациях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях. В то же время, не разрешенными активами, не могущими выступать объектами инвестирования являются иные объекты инвестирования.

Средства пенсионных накоплений не могут быть использованы для приобретения ценных бумаг, эмитентами которых являются управляющие компании, брокеры, кредитные и страховые организации, специализированный депозитарий и аудиторы, с которыми заключены договоры об обслуживании, приобретения ценных бумаг эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура банкротства (наблюдения, временного (внешнего) управления, конкурсного производства) в соответствии с законодательством Российской Федерации о банкротстве либо в отношении которых такие процедуры применялись в течение двух предшествующих лет⁸.

Размещение средств пенсионных накоплений в такие активы осуществляется только, если они обращаются на рынке ценных бумаг или специально выпущены Правительством Российской Федерации для размещения средств институциональных инвесторов, если они обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отвечают критериям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. В отдельных случаях возможно использование срочных сделок (покупка опционов на ценные бумаги, заключение фьючерсных и форвардных контрактов), но исключительно в целях страхования (хеджирования) рисков. Теоретически могут устанавливаться дополнительные ограничения на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов.

Требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, составу и структуре инвестиционного портфеля определяются в инвестиционной декларации управляющей компании. Инвестиционная декларация управляющей компании должна содержать: цель инвестирования средств пенсионных накоплений и описание инвестиционной политики управляющей компании. Целью инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в управление управляющей компании Пенсионным фондом Российской Федерации, является их прирост; перечень объектов инвестирования, которые управляющая компания вправе приобретать за счет средств пенсионных накоплений, переданных в управление Пенсионным фондом Российской Федерации; требования к структуре инвестиционного портфеля.

Инвестиционная декларация управляющей компании может устанавливать более детальные требования к структуре инвестиционного портфеля, чем это обычно предусмотрено. Инвестиционная декларация управляющей компании, осуществляющей инвестирование средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), утверждается в специальном порядке. Разрешенными активами для этой управляющей компании являются указанные выше объекты инвестирования.

Рассматривая в качестве примера инвестиционную декларацию банка доверительном управлении средствами пенсионных накоплений, отметим, указанная декларация определяет цель инвестирования банком средств пенсионных накоплений, формируемых Пенсионным фондом Российской Федерации в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), а также состав и структуру его инвестиционного портфеля. Целью инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление банку, является их прирост. Банк осуществляет инвестирование средств пенсионных накоплений в следующие виды активов: обращающиеся на рынке ценных бумаг или специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации и иностранной валюте; ипотечные ценные бумаги, соответствующие требованиям инвестиционной декларации; средства в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на счетах в кредитных организациях.

Далее отмечается, что характеризуя особенности совершенствования нормативно-правового регулирования финансовой составляющей социального инвестирования в сфере сбережения населения необходимо учитывать, что под сбережением населения в федеральных целевых программах в первую очередь понимается инвестирование бюджетных средств в создание и развитие такой системы медицинского страхования, которая бы обеспечила переход к поэтапному приросту населения за счет постепенного погруппного увеличения качества и продолжительности жизни граждан Российской Федерации.

Основными федеральными целевыми программами, через финансирование которых и осуществляется бюджетное инвестирование в сфере сбережения населения выступают приоритетный национальный проект «Здоровье», а так же Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд компенсаций, Федеральный фонд регионального развития (создан для реализации федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)»).

В заключении в концентрированном виде излагаются основные положения, результаты и выводы проведенного диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Темников М.В. Особенности финансово-правового регулирования порядка социального инвестирования бюджетных средств (на примере финансирования строительства социального жилья) // Современное право. — 2007. — № 12(1). — 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Темников М.В. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования развития в сфере сбережения населения // Право и жизнь. — 2008. — № 118(1). — 0,3 п.л.

3. Темников М.В. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного финансирования развития в сфере социального страхования // Право и жизнь. — 2008. — № 119(2). — 0,3 п.л.