«Московский гуманитарный университет»

Вид материала

Автореферат

Содержание Общая характеристика работы Методологическую основу На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения Первый блок Второй блок Практическое значение Структура и объем диссертации Основное содержание работы

Подобный материал:

• «Московский гуманитарный университет», 322.34kb.
• «Московский гуманитарный университет», 338kb.
• «Московский гуманитарный университет», 224.78kb.
• «Московский гуманитарный университет», 751.11kb.
• «Московский гуманитарный университет», 323.21kb.
• «Московский гуманитарный университет», 281kb.
• «Московский гуманитарный университет», 310.18kb.
• Анархисты в политической жизни России (1903-1928 гг.), 465.83kb.
• Проблемы мотивации значений идиом русского языка, 345.44kb.
• Рабочая программа модуля / дисциплины, 303.82kb.

На правах рукописи

Озол

Татьяна Вячеславовна


организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации


Специальность 12.00.11 —судебная власть,

прокурорский надзор, организация

правоохранительной деятельности, адвокатура


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва — 2007

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»


Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Капинус Николай Иванович


Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Городецкий Петр Григорьевич


кандидат юридических наук

Грудцына Людмила Юрьевна


Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский городской

университет управления

Правительства Москвы»


Защита состоится 31 января 2008 г. в 16 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».


Автореферат разослан «____» ____________ 2007 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Институт судебной власти в России, в частности, системы судов общей юрисдикции, имеет сложную правовую природу, обусловленную, с одной стороны, провозглашенной на конституционном уровне независимостью и самостоятельностью судебной власти (ст. 120 Конституции РФ), а с другой стороны — необходимостью государственного организационно-правового обеспечения организации и деятельности судебной системы на всей территории России.

Демократические преобразование и правовое реформирование страны в 1990-е гг. обнаружили ряд организационно-правовых проблем становления системы судов общей юрисдикции в России. Провозглашенные в Конституции РФ 1993 г. независимость и самостоятельность судов требовали организационно-правового и материально-технического фундамента их деятельности, который, несомненно, должно подготовить и обеспечить государство. Под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции в России понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

В этой связи реформирование судебной системы в условиях правовой реформы в Российской Федерации представляется наиболее актуальным, поскольку одной из целей реформы является оптимизация организационно-управленческих процессов, повышение качества оказания государственных услуг гражданам и организациям, снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами судебной власти Российской Федерации.

Именно повышение эффективности и результативности государственного управления создает условия для успешного функционирования органов государственной власти страны, в том числе, системы судебных органов.

К числу несомненных достижений проводимой в России правовой реформы следует отнести создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ, которые приняли на себя функции организационно-правового и материально-технического обеспечения организации и деятельности судов общей юрисдикции, а также функции по реализации мер по совершенствованию механизма государственного финансирования судебной системы.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ принял на себя широкий круг обязанностей по автоматизации делопроизводства и организации работы судов, обучению персонала, осуществлению внешних связей судов общей юрисдикции с другими государственными органами Российской Федерации.

Следующим этапом модернизации правового механизма обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России должно стать создание единого информационного Центра судебной системы как одного из подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Для эффективного осуществления правосудия необходимы соответствующие условия, обеспечение которых законом возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ как самостоятельную обособленно функционирующую структуру в рамках российской судебной системы, выполняющую установленные законом обязанности по созданию условий для нормальной работы каждого суда общей юрисдикции и всей системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

Действующие Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 88-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» учли и многолетние традиции российского судоустройства, и специфические исходные данные той системы координат, в рамках которой они должны «работать», и особенности российской действительности. Закон не оставил без внимания опыт создания национальных судебных систем развитых государств и вобрал в себя те немаловажные рекомендации, которые были в последнее время разработаны на международном уровне.

Степень совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России позволит говорить о положительных результатах проводимой в стране судебной реформы. Этим и обусловливается высокая степень актуальности представленного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Рост числа научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к правовой природе механизма организации и обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России.

Вопросами реформирования судов общей юрисдикции занимались А.Д. Бойков, В.Г. Бессарабов, К.Ф. Гуценко, А.А. Власов, Г.А. Гаджиев, Ю.А. Дмитриев, В.М. Жуйков, В.П. Кашепов, В.М. Лебедев, В.И. Миронов, Т.Г. Морщакова, М.В. Немытина, М.А. Никифорова, Ж.И. Овсепян, С.А. Пашин, В.И. Радченко, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Г.Г. Черемных, Н.Ф. Чистяков, М.А. Шапкин, Ю.Л. Шульженко, С.П. Щерба, Ю.А. Юдин и др.

Научно-теоретическую основу исследования составляют труды ведущих российских специалистов, таких как: В.Г. Анненкова, Р.Н. Байгузина, Н.В. Бутусова, В.М. Безденежных, О.Л. Дубовик, С.М. Зубарев, А.Ф. Жданов, А.С. Квитчук, М.А. Лапина, С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев, О.В. Панкова, В.Е. Сатышев, С.С. Собянин, Е.И. Спектор, Ю.Н. Старилов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Усенко, Д.Е. Фадеев, Т.Я. Хабриева, А.В. Шаров и др.

В советский период вопросам организационно-правового обеспечения судебной системы уделялось крайне недостаточное внимание в связи с непринятием ее самостоятельности и независимости по идеологическим соображениям. Однако в контексте правовых исследований, связанных с Судебной реформой 20 ноября 1864 г. и изменением судебного законодательства 1870-80-х гг., ей нашлось достойное место в трудах Б.В. Виленского, Н.Н. Ефремовой, П.А. Зайончковского, Л.Г. Захаровой, М.Г. Коротких, М.В. Немытиной.

С конца 1980-х гг. вопросы реформирования материально-технического и организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России затрагивались во многих научных работах, посвященных теории судебной власти, такими учеными, как: Е.Б. Абросимова, С.В. Боботов, С.А. Боботова, С.Е. Вицин, В.М. Власов, В.В. Демидов, Б.Д. Завидов, А.Ф. Ефимов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, В.И. Кононенко, Т.П. Курас, В.М. Лебедев, Э.М. Мурадьян, И.Л. Петрухин, И.К. Пискарев, В.И. Полудняков, И.А. Приходько, В.М. Семенов, В.М. Сидоренко, А.В. Смирнов, В.П. Степанов, И.В. Решетникова, М.С. Шакарян, И.Г. Шаркова, В.В. Ярков. Организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов РФ посвящены труды Е.А. Борисовой, А.Н. Разинкиной, М.А. Черемина, И.И. Черных, В.В. Дорошкова и др.

На уровне диссертационных исследований проблемы организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов нашли свое отражение в работах Н.Н. Апостоловой, Р.В. Бандуровского, Н.И. Биюшкиной, М.А. Бтикеевой, В.В. Ершова, Т.М. Гаджиева, И.В. Гришиной, С.А. Джураева, С.В. Донской, И.И. Дунаева, И.С. Масликова, С.В. Каширского, Т.И. Фахрашуи, А.Х. Энеева, Г.Г. Черемных, Р.В. Шатовкиной, М.Б. Яхъяева и др.

Тема диссертационного исследования относится к числу малоизученных в современной науке. Отдельного монографического исследования механизма организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции до сих пор нет, хотя отдельные элементы их правового положения и материально-технического снабжения освещались в научных работах по теории судебной власти.

Целью исследования является определение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации, а также выявление проблем совершенствования организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции и пути их решения.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

— исследование организационно-правовой природы порядка обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России;

— выявление и анализ основных направлений реализации судебной реформы в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в РФ;

— исследование понятия и содержания организационно-правового обеспечения системы судов общей юрисдикции в России;

— выявление системы законодательного регулирования организационно-правового обеспечения судов общей юрисдикции в России;

— определение правового статуса Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ в механизме организационно-правового реформирования судебной системы;

— выявление и изучение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции РФ;

— выявление и изучение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов РФ;

— анализ проблем совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации и предложение эффективных путей их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в рамках проводимой в России судебной реформы.

Предметом исследования являются нормы конституционного, административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального права и законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, с помощью которых определяется правовая природа порядка обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России, механизм организационно-правового и материально-технического обеспечения их организации и деятельности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Анкетирование 24 специалистов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, 412 сотрудников территориальных управлений (отделов) Судебного департамента (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область, Тверская область, Приморский край и др.) на тему «Судебная реформа в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России», результатом которого стало выявление и систематизация положительных и отрицательных результатов судебной реформы в этой сфере (январь-март 2005 г.).

2. Предметное интервьюирование 35 федеральных судей судов общей юрисдикции РФ в шести субъектах РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Челябинская области, Республика Хакасия) на тему: «Особенности организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России», выявившее пути устранения существующих законодательных лакун в сфере организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в РФ (октябрь-декабрь 2005 г.).

3. Исследование в виде опроса 52 мировых судей г. Москвы и 28 мировых судей г. Санкт-Петербурга на тему: «Механизм организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации», выявившее направления совершенствования деятельности управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ по материально-техническому обеспечению участков мировых судей (март-апрель 2006 г.).

4. Исследование в виде интернет-анкетирования 10 консультантов и специалистов-экспертов Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе на тему: «Правовая реформа и совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России», результатом которого стали практические предложения по совершенствованию механизма организационно-правового обеспечения и материально-технического оснащения судов общей юрисдикции в России (декабрь 2006 г.).

5. Изучение нормативных и рабочих материалов Судебного департамента при Верховном суде РФ и его управлений в субъектах РФ, а также нормативных и рабочих материалов парламентских слушаний комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, стенограмм парламентских слушаний («Судебная реформа в Российской Федерации: перспективы развития судебной системы», г. Москва, 18 мая 2000 г.; «Вопросы административной реформы», г. Санкт-Петербург, 14 декабря 2001 г.), направленных на повышение эффективности организации деятельности судов общей юрисдикции в России (август-октябрь 2007 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых научных исследований, посвященных выявлению и анализу особенностей организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России.

В работе определена правовая природа обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России; выявлены основные направления и механизм организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции; уточнен правовой статус Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений в субъектах РФ в механизме организационно-правового реформирования судебной системы.

Диссертантом в качестве приоритетного направления развития организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции предложено введение систематизированной компьютеризации информационного обеспечения судов в рамках единой системы ГАС «Правосудие», способствующей приданию единой формы правового обеспечения судов общей юрисдикции на всей территории России.

В работе обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте Российской Федерации» (о создании в его территориальных управлениях специальных отделов (подразделений) для осуществления организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов) и статью 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (о реорганизации судов общей юрисдикции (путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования).

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Под организационно-правовым обеспечением деятельности судов общей юрисдикции в России следует понимать организованную на основе закона и осуществляемую Судебным департаментом при Верховном суде РФ и его управлениями (отделами) в субъектах РФ систему мероприятий правового, информационного, организационного, кадрового, финансового и материально-технического характера, направленную на создание необходимых условий для:

— самостоятельности и независимости судей судов общей юрисдикции в процессе осуществления ими судопроизводства на территории Российской Федерации;

— обеспечения безопасности отправления правосудия судами общей юрисдикции в Российской Федерации;

— нормального функционирования органов судейского сообщества России, их эффективного организационно-правового взаимодействия с органами государственной власти.

2. Вывод о том, что организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в России реализуется по нескольким направлениям:

— обновление и систематизация правовых норм, направленных на улучшение правового и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции;

— повышение эффективности защиты прав судей и работников аппаратов (секретариатов) судов общей юрисдикции;

— создание и совершенствование деятельности центрального государственного органа в системе исполнения задач судебной реформы — Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ;

— создание организационно-правового механизма оказания судейскому корпусу методической и консультативной помощи по правовым вопросам структурным подразделениям территориальных управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ, представление их интересов в судах общей юрисдикции, арбитражном суде.

3. Система законодательного регулирования организационно-правового обеспечения судов общей юрисдикции в России представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы судоустройства и судопроизводства (самостоятельность и независимость судей, безопасность отправления правосудия), организацию деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных управлений (отделов), а также правовое взаимодействие судов общей юрисдикции в РФ с территориальными управлениями (отделами) Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

4. Вывод о том, что правовой статус Судебного департамента при Верховном Суде РФ в механизме правового реформирования судебной системы позволяет характеризовать его как центральный государственный орган в системе исполнения задач судебной реформы, регулирующий вопросы организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы Российской Федерации» и действующего законодательства.

5. Основной задачей Судебного департамента при Верховном Суде РФ является изучение организации деятельности судов общей юрисдикции и принятие мер по ее совершенствованию. Во исполнение этой задачи департаментом:

— проводится сбор, обработка, обобщение и анализ статистических сведений о рассмотрении судами гражданских, уголовных, административных дел и других материалов;

— анализируется информация и материалы по организации в судах делопроизводства, работы архивов, приема граждан, рассмотрения обращений, заявлений, жалоб, работы с вещественными доказательствами, обеспечения сохранности судебных дел и документов;

— принимаются меры, направленные на обеспечение безопасности отправления правосудия, информационно-правовой деятельности судов.

6. Организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в России представляет собой процесс социально-экономического, хозяйственного, финансового и правового обеспечения Судебным департаментом при Верховном Суде РФ деятельности судов общей юрисдикции и работающих в них федеральных судей, направленный на решение возникающих в процессе осуществления правосудия проблем, а также на реализацию превентивных мер по недопущению их возникновения.

Приоритетным направлением развития организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции является систематизированная компьютеризация информационного обеспечения судов в рамках единой системы ГАС «Правосудие», которая способствует приданию единой формы правового обеспечения судебной системы как единого информационного пространства.

7. Вывод о том, что процесс внедрения в России мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов РФ требует более четкого определения организационно-правовых полномочий Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросам его участия в организационном обеспечении деятельности мировых судей в субъектах РФ. В связи с этим необходимо разработать и направить в управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ:

— информационное письмо о порядке взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах РФ;

— примерный текст соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в субъекте РФ, о передаче им полномочий по данному обеспечению;

— примерное положение о Службе субъекта РФ по обеспечению деятельности мировых судей.

8. Вывод о необходимости формирования единой информационной инфраструктуры судов и органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, под которой следует понимать совокупность взаимосвязанных систем связи, комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступных судам общей юрисдикции, мировым судьям и органам Судебного департамента. Для ее создания и полноценного функционирования требуется решение следующих взаимосвязанных задач:

— формирование необходимой нормативно-правовой базы использования судебных информационных и коммуникационных технологий, основывающейся на правовых актах прямого действия;

— организация системной разработки проектов информатизации деятельности судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ и их взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственного управления и гражданами с применением компьютерной техники;

— обеспечение финансирования и материально-технических условий для внедрения в судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ комплексов средств информатизации, поддержания их в работоспособном состоянии и эффективного использования .

9. Вывод о том, что проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России условно можно свести к двум блокам:

Первый блок — недостаточное количество должностей (рабочих мест) специалистов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, занимающихся непосредственно разработкой проектов информатизации деятельности судов общей юрисдикции, обобщением и систематизацией результатов их деятельности, в связи с чем необходимо дополнить Федеральный закон «О Судебном департаменте Российской Федерации» положением о создании в его территориальных управлениях специальных отделов (подразделений) для осуществления информационно-правового обеспечения и информатизации деятельности судов общей юрисдикции;

Второй блок — отсутствие возможности реорганизации судов общей юрисдикции (когда этот процесс не влияет на эффективность осуществления правосудия и/или обусловлен реорганизацией государственных органов власти в результате образования нового субъекта РФ, объединения нескольких субъектов РФ) в целях более координированного и целенаправленного организационно-правового обеспечения их деятельности, в связи с чем необходимо дополнить содержание ст. 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» положением, предусматривающим кроме создания и упразднения судов также их реорганизацию (путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования).

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают юридическое содержание организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации, во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплины «Судебная власть и судоустройство».

Предложения автора по принятию поправок в статью 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте Российской Федерации» способствуют реформированию системы государственного финансового контроля в России; позволят упростить и систематизировать нормативно-правовое регулирование системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России правовой реформы, так и в аспекте совершенствования российского законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения механизма организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции РФ, а также выявленные проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции и предложенные пути их эффективного решения могут способствовать повышению эффективности работы как органов государственной власти субъектов РФ, так и всей российской судебной системы.

В целях более четкого определения организационно-правовых полномочий Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросам его участия в организационном обеспечении деятельности мировых судей диссертантом были направлены в Судебный департамент при Верховном Суде РФ проект информационного письма о порядке взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах РФ и тезисы текста соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности судов в субъектах РФ, о передаче им полномочий по данному обеспечению.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании курсов «Суды общей юрисдикции Российской Федерации» и «Судебная власть и судоустройство», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора; выступлениях на конференциях и семинарах: научно-практической конференции «Правовое обеспечение деятельности районных судов в Российской Федерации» (г. Москва, 22-23 мая 2003 г.), научном семинаре «Вопросы совершенствования организации судебной статистики на уровне судебных участков мировых судей, судов общей юрисдикции» (г. Москва, 15 декабря 2003 г.), научно-практических конференциях аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (г. Москва, 13-14 апреля 2006 г., 17 мая 2006 г., 30 марта 2007 г.), межвузовской конференции аспирантов и студентов «Итоги и перспективы судебной реформы в Российской Федерации» (г. Москва, 7 февраля 2007 г.), научном семинаре «Актуальные вопросы совершенствования судебной системы Российской Федерации в рамках административной реформы» (г. Санкт-Петербург, 23 апреля 2007 г.), конференции аспирантов московских вузов, проведенной совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ «Вопросы совершенствования правового обеспечения деятельности судов территориальными Управлениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации: проблемы и перспективы» (г. Москва, 5 июня 2007 г.); преподавании курса «Суды общей юрисдикции Российской Федерации» в Международной академии предпринимательства и Московском гуманитарном университете; практической деятельности диссертанта в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации называется «Содержание и основные направления обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации». В ней исследуются понятие и содержание организационно-правового обеспечения системы судов общей юрисдикции, а также система законодательного регулирования организационно-правового обеспечения их деятельности.

В первом параграфе первой главы («Понятие и содержание организационно-правового обеспечения судов общей юрисдикции в Российской Федерации») разъясняется, что в условиях проводящейся в России судебной реформы сильная и самостоятельная судебная власть является важнейшей гарантией формирования правового государства, поскольку она не только сдерживает и уравновешивает другие ветви государственной власти, но и является гарантом соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина, защищает свободу личности в правовом споре человека с государством.

По своему содержанию обеспечительная деятельность судов предназначена создавать условия для нормального функционирования судебной власти, способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей, ее смысл — обеспечение условий для работы, характеризуемой независимостью и самостоятельностью правосудия в государстве. Для получения необходимых результатов от поставленной цели необходимо проведение разнообразных организационно-обеспечительных мероприятий, которые можно классифицировать по ряду направлений: кадровое обеспечение; финансовое обеспечение; материально-техническое обеспечение; информационно-правовое обеспечение; международно-правовое сотрудничество; иные мероприятия общего характера по организационному обеспечению деятельности судов и органов судейского сообщества.

Предметом организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции является совокупность механизмов и мероприятий правового, информационного, кадрового, финансового, материально-технического характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, а также вопросы административно-правового взаимодействия с органами государственной власти по вопросам осуществления правосудия и оказания содействия в вопросах организации деятельности судов общей юрисдикции в России.

Во втором параграфе первой главы («Основные направления организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации») делается вывод о том, что институт организационно-правового обеспечения деятельности судов в Российской Федерации является институтом российской судебной системы и одним из ее основополагающих начал, отвечающим за обеспечение необходимых условий для отправления правосудия в Российской Федерации.

Функционирование судебной власти предполагает создание надлежащих условий для ее деятельности: наличие соответствующей законодательной базы, укомплектованность профессиональными квалифицированными кадрами, своевременное и полное финансирование, размещение судов в подобающих зданиях, их ремонт, оснащение мебелью, компьютерной и другой оргтехникой, канцелярскими принадлежностями и другие необходимые условия соответствующего обеспечения деятельности судов.

В ходе исследования научных работ автор определил, что современное понимание сущности организационно-правового обеспечения деятельности судов и того, какие органы должны заниматься его реализацией, — результат поисков путей налаживания нормальных взаимоотношений между судами и органами власти, прежде всего исполнительной. В течение длительного времени суды в России считались неотъемлемой частью административного аппарата, судьи — обычными чиновниками, обязанными исполнять волю вышестоящего начальства, а органы, осуществляющие организационное обеспечение судов, относились к исполнительным органам, в первую очередь к органам юстиции.

Основная задача данного параграфа — определение понятия и предмета организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Для этой цели диссертантом исследовались научные труды и разработки, посвященные судоустройству и организации правового обеспечения деятельности судов в России.

Диссертантом определена специфика мероприятий, направленных на правовое обеспечение деятельности судов: 1) организационно-практические мероприятия; 2) отдельно выделяются нормативно определенные организационные мероприятия по обеспечению реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг.; 3) информационно-аналитическая работа; 4) правоподготовительная работа. В основе каждого из мероприятий заложены задачи, реализация которых разрешает организационные вопросы правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

В третьем параграфе первой главы («Система законодательного регулирования организационно-правового обеспечения судов общей юрисдикции в России») выявляется и систематизируется перечень нормативно-правовых актов регулирующих организацию правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

Исследуя систему нормативно-правовых актов, регулирующих организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в России, основы которой заложены в содержании главы 7 Конституции РФ, следует отметить, что, устанавливая основополагающие принципы судебной власти, вопросы организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в ней не отражены.

В развитие положений Конституции РФ 31 декабря 1996 г. Президентом РФ был подписан федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» который и заложил основу системы органов судейского сообщества, и в рамках которого было определено создание органа обеспечивающего организационно-правовую деятельность судов общей юрисдикции в России — Судебный департамент при Верховном суде РФ. Именно в заключительных положениях указанного закона содержались основополагающие начала организационно-правовой деятельности. В частности, для выражения интересов судей как носителей судебной власти были сформированы органы судейского сообщества.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Исследуя специфику правового регулирования организации по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции автор определил, что правовое регулирование организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в России определяется из содержания нормативно-правовых актов регулирующих организацию деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных управлений (отделов).

Вторая глава диссертации называется «Механизм организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации». В ней исследуются правовой статус Судебного департамента при Верховном Суде РФ в механизме организационно-правового реформирования российской судебной системы, особенности правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов, а также проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности системы судов общей юрисдикции в России и предлагаются пути их решения.

В первом параграфе второй главы («Правовой статус Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации в механизме организационно-правового реформирования судебной системы») делается вывод о том, что по своей системе управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента.

Исследуется структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов. Целью параграфа было определить организационно-правовой статус территориального Управления (отдела) судебного департамента при Верховном Суде РФ являющегося федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Законом определено организационное обеспечение деятельности судов как мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом этого суда. Отдельно оговаривается, что судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента при Верховном Суде РФ призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Правовой статус Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ как государственного органа, обеспечивающего организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, значительно шире статуса установленного законодательными нормами и, представляет собой систему совершенствующейся институциональной природы, где права, функции и задачи четко регламентированы соответствующими нормативными актами, рекомендациями и специально разработанными программами, направленными на повышение эффективности отправления правосудия в России.

Определение правового статуса Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его полномочий позволили сделать вывод о необходимости передачи судебно-экспертных учреждений из ведения Министерства юстиции РФ в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ в целях совершенствования системы отправления правосудия и соблюдения сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел в районных судах. Также сделан вывод о необходимости передачи всех подразделений судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов из ведения Министерства юстиции РФ в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ в целях обеспечения независимости судебной власти от власти исполнительной.

Во втором параграфе второй главы («Особенности организационно-правового обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации») автором проводится исследование зарождения судебной реформы в Российской Федерации основополагающим документом которой является Концепция судебной реформы, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.

Цель судебной реформы — обеспечить каждому заинтересованному лицу реальную возможность в случае возникновения спора или предъявления обвинения по уголовному делу защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту, основанное на Конституции РФ и нормах международного права, которое включает в себя право на беспрепятственное, без каких-либо ограничений, обращение в суд, на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым и законным составом суда, а также на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.

Важнейшим результатом судебной реформы является создание в судебной системе специального органа по организационному обеспечению деятельности судов — Судебного департамента при Верховном суде РФ. До его образования организационное, финансовое, кадровое и материально-техническое обеспечение судов осуществлялось через Министерство юстиции Российской Федерации. Такое положение ставило суды в определенную зависимость от исполнительной ветви власти и не соответствовало принципу разделения властей. В связи с такой ведомственной зависимостью и отношением суды не соответствовали в полной мере высокому статусу судебной власти.

Помимо надлежащего технического обеспечения судов, одним из приоритетных направлений реализации судебной реформы является — организация безопасности судов. Управлением проанализировано состояние зданий судов в плане безопасности и оснащенности их техническими средствами. Этот анализ позволил сделать выводы, спланировать необходимые мероприятия и четко определить задачи в этом направлении. Принимаются меры по завершению оснащения зданий судов охранно-пожарной сигнализацией, оборудования в залах судебных заседаний системы видеонаблюдения за судебным процессом.

В третьем параграфе второй главы («Особенности организационно-правового обеспечения деятельности мировых судов как судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации») делается вывод о том, что Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» не содержит понятия единого организационного обеспечения деятельности мировых судей, в связи с чем в период становления мировой юстиции возник целый ряд вопросов, оставшихся законодательно не урегулированными. Так, например, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей по Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» могло быть возложено на органы юстиции либо на органы исполнительной власти субъекта РФ.

Отсутствие единого подхода по организационному обеспечению деятельности мировых судей существенно снизило эффективность работы. Не определившись с органом, на который будет возложена обязанность правового обеспечения мировых судей негласно все тяготы содержания и обеспечения мировых судей были возложены на Судебный департамент и региональные федеральные суды. Однако такой подход противоречил федеральному законодательству.

Требует своего урегулирования вопрос об организационном обеспечении деятельности мировых судей, где под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

В соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» организационное обеспечение федеральных судов и органов судейского сообщества возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

В отношении же мировых судей Судебный департамент осуществляет лишь финансирование, в то время как материально-техническое их обеспечение возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

В работе обосновывается предложение о дополнении федерального закона «О Судебном департаменте Российской Федерации» положением о создании в территориальных управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном суде РФ специальных отделов (подразделений) для осуществления организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей.

В четвертом параграфе второй главы («Проблемы совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации и пути их решения») делается вывод о том, что совершенствование судебной системы, ее организационных основ, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства РФ в соответствие с современными международными стандартами являются основными задачами судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг. направлена на дальнейшее продвижение судебной реформы в России, которая предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, приведение российского законодательства в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.

Исследована специфика информационного обеспечения судов общей юрисдикции в рамках системы ГАС «Правосудие» как приоритетного направления развития организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в РФ. В работе делается вывод о приоритетном направлении создания в системе судов общей юрисдикции административной юстиции для рассмотрения дел об оспаривании законности актов местных органов власти, жалоб на действия должностных лиц, дел о защите избирательных прав граждан, споров, вытекающих из налоговых правоотношений.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Озол Т.В. Основные направления развития административно-правовой организации правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации // Современное право. — 2007. — № 10(1). — 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Озол Т.В. Правовое регулирование организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации // Право и жизнь. — 2007. — № 116(11). — 0,7 п.л.

3. Озол Т.В. Проблемы организационно-правового обеспечения мировых судей в Российской Федерации // Право и жизнь. — 2007. — № 117(12). — 0,6 п.л.