Высшая школа Российской Федерации в условиях системных реформ (1984 1999 гг.)

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Степень научной разработки проблемы Хронологические рамки исследования Источниковую базу исследования Научная новизна диссертации Теоретико-методологические основы и методы исследования. Научно-практическая значимость Апробация работы Структура диссертации Ii. основное содержание диссертации В первом разделе Во втором разделе В четвертом разделе – По теме исследования опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• Н. Н. Лексикология английского языка. М.: Высшая школа, 1999. 129 с. Арнольд, 56kb.
• Российской Федерации Российской Федерации Государственный университет- высшая школа, 380.74kb.
• Моноэкономика промышленного города: международный и национальный опыт диверсификации, 57.63kb.
• Высшая средняя школа китая в условиях современных реформ образования, 603.15kb.
• Руководящие кадры российской экономики в условиях реформ 1985-1999, 497.68kb.
• Российской Федерации Российской Федерации Государственный университет высшая школа, 557.38kb.
• Российской Федерации Российской Федерации государственный университет высшая школа, 74.25kb.
• Российской Федерации Российской Федерации Государственный университет Высшая школа, 176.61kb.
• Российской Федерации Российской Федерации Государственный университет Высшая школа, 186.38kb.
• Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.

На правах рукописи


Борисов Валерий Михайлович


Высшая школа Российской Федерации

в условиях системных реформ (1984 – 1999 гг.)


Специальность: 07.00.02 – Отечественная история


Автореферат

диссертации на соискание

ученой степени доктора исторических наук


Москва 2008

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется поиском новых подходов к развитию высшей школы России на современном этапе. В начале XXI столетия в целом завершился переходный период в истории российского образования, наблюдается общая стабилизация ведущих отечественных вузов. В этих условиях необходимо с учетом исторического опыта определить новые приоритеты в развитии высшей школы, разработать эффективную стратегию подготовки специалистов с высшим образованием, привести вузовскую систему в соответствие с приоритетными задачами развития страны.

Начиная со второй половины XX в. высшее и послевузовское образование выступают в качестве одного из важнейших рычагов соци­альных изменений, поскольку именно интеллектуальная сфера в эпоху НТР определяет социально-экономический и научно-технический прогресс обще­ства. Ведущие мировые державы вступили на рубеже XX-XXI вв. в стадию перехода к информационному обществу, в котором впервые в истории чело­вечества знания, образование, прежде всего высшее, востребованы как важ­нейший элемент развития и прогресса самого общества, всех его подсистем. Кроме того, мировой опыт свидетельствует, что выход из экономического и социального кризиса быстрее и успешнее осуществляется в тех странах, где первостепенное внимание уделяется системе образования и особенно высшей школе. В связи с этим требуется всестороннее переосмыслить исторический опыт развития отечественной высшей школы в период непрерывных реформ второй половины 1980-х-1990-х гг., когда вполне определились мировые тенденции ста­новления инновационной экономики и обусловленные ими внутренние по­требности нашей страны.

Уровень развития высшей школы, темпы роста выпуска специалистов, кадровый потенциал, другие количественные и качественные показатели ока­зывают определяющее влияние на социально-экономическую, научно-техническую, духовную сферы жизни общества. От уровня развития высшего образования в стране во многом зависит благосостояние её граждан в будущем. Поэтому рассмот­рение проблем, относящихся к текущему состоянию российской высшей школы, формированию приоритетов и принципов её дальнейшего совершен­ствования в условиях становления рыночных отношений и развития интер­национальных образовательных процессов, приобретает особую значимость.

Особый интерес представляет сопоставление исторического опыта разработки и реализации государственной политики в сфере высшего образования в советский и постсоветский период. Только такое сопоставление позволяет выявить причины возникновения многих проблем, решаемых высшей школой сегодня, а также прогнозировать оптимальные пути развития отечественного высшего образования в будущем. На современном этапе перед исследователями стоит задача всесторонней оценки позитивных и негативных сторон развития советской высшей школы, выявления основополагающих факторов, позволивших системе отечественного высшего образования сохранить свой потенциал в сложных условиях 1990-х гг., определения тех тенденций, опираясь на которые общество сможет быстро реформировать вузовскую систему в соответствии с требованиями начавшегося XXI в.

Степень научной разработки проблемы. Историографический анализ поставленной проблемы обусловливает необходимость выделения двух основных периодов в истории ее изучения. Первый из них относится к 1980 гг., а второй охватывает 1990-е гг. – начало нового XXI столетия.

Интерес историков к развитию высшего образования заметно возрос уже на рубеже 1970-х - 1980-х гг., что было связано с обострением проблемы обеспечения советской промышленности дипломированными специалистами. В этот период исследования велись по широкому кругу вопросов, охватывающих экономический, социологический и педагогический аспекты развития вузов. Основное внимание советские исследователи по традиции уделяли проблемам партийного руководства высшим образованием.¹ Значительный массив монографий, брошюр и журнальных статей был посвящен осмыслению политики партии в этой области, анализу решений партийных съездов, постановлений ЦК по различным типам высших учебных заведений.² В исторической литературе содержится подробный анализ деятельности партии по руководству ведущими вузами страны.³

Подробная информация о положении дел в системе высшей школы представлена в работах В.П. Елютина, большой интерес представляют труды А.С. Шуруева, И.Ф. Образцова, Ф.С. Рябкова, в которых отмечены многочисленные успехи и недостатки высшей школы СССР в подготовке специалистов для нужд народного хозяйства.⁴ В первой половине 1980-х гг. в работах исследователей сохраняется приоритет партийного руководства высшим образованием, при этом явно начинают доминировать региональные работы по теме исследования.⁵

В условиях действия политической цензуры в большинстве историко-педагогических трудов советского времени, как правило, пропагандировался передовой педагогический опыт, найденный в коллективах. Что же касается недостатков, то они представлялись как частные и не связанные с социально-экономическими проблемами. Кроме того, повторение уже известных теоретических положений свидетельствовало о том, что к середине 1980-х гг. официальный партийный подход к изучению рассматриваемой проблемы в целом себя исчерпал.⁶

Качественные перемены в историографии начинаются со второй половины 1980-х гг., что связано не только с политическими переменами в стране, но с поисками новой модели развития отечественной системы образования, в том числе и вузовского. В эпоху перестройки появились критические замечания в адрес государственной политики в сфере высшего образования, исследователи впервые стали отмечать издержки идеологизации учебного процесса, вмешательства партийных структур в жизнь студенческой молодежи.⁷ Однако в целом в годы перестройки еще не удалось преодолеть сложившиеся историографические стереотипы в оценке реалий советского общества, и, в частности, высшего образования.

Значительная часть исследований 1980-х гг. по вопросам развития высшей школы, причём не только историков, но и фи­лософов, экономистов была посвящена проблеме повышения качества подготовки специалистов с высшим образованием. В них выражалась обеспокоенность сложившейся ситуацией, были предложены возможные пути решения воз­никших проблем.⁸ На рубеже 1980-1990-х гг. исследователи выражали свою обеспокоенность финансированием высшей школы, по­казывали примеры неблагополучного положения преподавательского корпуса, переизбыток специалистов с высшим образованием в некоторых отраслях народного хозяйства, неэффективное их использование.⁹

Принципиально новые тенденции в развитии историографии проявляются в начале 1990-х гг. В этот период существенно расширяется источниковая база исследований, становятся более доступными архивные материалы, практически полностью исчезает идеологический и иной контроль над работой историков. В то же время в начале 1990-х гг. наблюдалось уменьшение числа диссертаций и исследований по рассматриваемой проб­леме, что, как представляется, было связано с необходимостью коренного пересмотра целого ряда идейных позиций.¹⁰

Характерной особенностью начала 1990-х гг. был критический взгляд на недавнее советское прошлое в целом и развитие высшей школы в частности.¹¹ Наиболее интересный и актуальный блок публикаций этого периода был связан с анализом развития высшего профессионального образования.¹² В середине 1990-х гг. появляются обобщающие работы историко-педагогического плана, которые, на наш взгляд, во многом были вызваны к жизни проблемами реализации образовательных реформ. В целом ряде крупных научных исследований были намечены и развиты интересные подходы к пониманию характера эволюции высшей школы и образовательной системы в целом.¹³ Вместе с тем, в ряде случаев они выявили удивляющее своим радикализмом критическое отношение к достигнутому, некоторую недооценку накопленного образовательного потенциала. Представляется недостаточным исторический анализ ряда частных проблем высшей школы, например, проблемы развития коммерческих вузов.¹⁴

В 1990-е гг. появились диссертационные работы, посвященные анализу различных аспектов деятельности российской высшей школы в условиях перехода к рыночной экономике, выявлению причин возникших трудностей.¹⁵ Кроме того, в послед­нее десятилетие XX в. вышло значительное число научных публикаций в пе­риодической печати, в которых были рассмотрены различные аспекты этой проблематики.¹⁶

Особый интерес представляют работы, по­священные деятельности негосударственных вузов.¹⁷ В условиях идейного плюрализма 1990-х гг. исторические исследования приобретают все более разнообразный характер. Экономические и управленческие вопросы взаимоотношений государства и вузов в эпоху общественно-политического реформирования 1990-х гг. обстоятельно анализируются А.Р. Лосевым, С.В. Колосковым и др.¹⁸ Авторы, в частности, указывает на определяющую роль Министерства образования в выработке и проведении политики государства по отношению к высшей школе. В работе Л.Г. Тюриной¹⁹ была рассмотрена такая важная проблема, как обеспеченность вузовских библиотек новой литературой, при этом выявлено снижение спроса на учебную литературу со стороны ее основных потребите­лей - библиотек, преподавателей и студентов и существенное сокращение фондов новых поступлений в библиотеки вузов к середине 1990-х гг. по сравнению с 1991 г., что характеризовало общее ухудшение состояния сис­темы высшего образования в стране.

Заслуживает внимания глубокий экономический анализ состояния и перспектив финансирования вузов России в отдельных исследованиях.²⁰ Объективная оценка политики СССР и Российской Федерации в области высшего образования была дана в ряде монографий конца 1990-х гг. начала нового столетия.²¹ В литературе конца 1990-х гг. позитивно оценивалось то, что государство практически отошло от функции идеологического контроля, декретирования вузовского обучения.²² Одновременно исследователи подчеркивали необходимость государственной поддержки высшего образования.²³

В целом 1990-е гг. характеризовались появлением работ, в которых, как правило, присутствовал непредвзятый анализ как истории недавнего прошлого отечественной высшей школы, так и её текущего состояния. Вме­сте с тем в тот период накопилось большое количество знаний, фактов по этой проблематике которые были ещё слабо увязаны между собой, и поэтому до сих пор существует необходимость сведения в единую систему объемов разнообразной информации, согласования большого числа различных, не­редко противоречащих друг другу точек зрения. Кроме того, в 1990-е гг. практически не представлялось возможным полностью проконтролировать степень достоверности всей массы публикуемых в периодической печати ра­бот, что могло послужить (и служило) причиной появления либо полностью, либо частично недостоверных материалов по проблемам развития высшей школы.

Научный интерес исследователей к развитию оте­чественной высшей школы заметно возрос к началу XXI в.²⁴ Работы этого периода охватывают довольно широкий круг во­просов, в числе которых адаптация вузов к но­вым общественным условиям, реформирование образовательных структур, социальные ас­пекты обучения и дальнейшего трудоустройства молодых специалистов, ка­чество образовательных услуг в высших учебных заведениях России. Современные авторы указывают на сложившийся разрыв между вузовской и академической наукой,²⁵ на качественно новом уровне поднимают проблему развития негосударственной высшей шко­лы.²⁶ Характерной особенно­стью содержания указанных работ является обеспокоенность недостаточным качественным уровнем подготовки выпускников российских вузов, а также тем, что некоторые из них пока являются скорее коммерческими предприятиями, предназначенными для получения прибыли, нежели действи­тельно учебными заведениями.

В целом, оценка степени изученности проблемы показывает, что, несмотря на значительное количество работ, посвященных развитию высшего образования СССР и Российской Федерации в 1984-1999 гг., данный вопрос изучен явно недостаточно. За пределами существующих на сегодняшний день исследований остался комплексный, логически последовательный анализ тех преобразований, которые испытала отечественная высшая школа под воздействием общественных перемен в пе­риод с 1984 по 1999 гг. В этом исследователь­ском пространстве и сформировалась избранная автором тема.

Опираясь на уже достигнутое предшественниками, автор определил в качестве цели диссертации комплексное, объективное исследование исторического опыта развития высшей школы СССР и Российской Федерации в условиях системных реформ 1984-1999 гг.

Исходя из указанной цели исследования, определены следующие кон­кретные задачи:

- осмыслить причины нарастания кризисных явлений в системе высшего образования СССР на завершающей стадии индустриальной модернизации;

- проанализировать законодательную базу развития высшей школы СССР и Российской Федерации 1984-1999 гг.;

- раскрыть особенности процесса реформирования высшей школы России в условиях системных преобразований 1990-х гг.;

- показать развитие территориальной структуры и особенности региональной политики в сфере высшего образования;

- проследить тенденции и противоречия развития внебюджетного сектора высшей школы Российской Федерации;

- выявить и показать основные направления развития международных связей отечественной высшей школы в условиях интеграции России в общеевропейское образовательное пространство на рубеже XX-XXI вв.

Хронологические рамки исследования охватывают период непрерывных образовательных реформ 1984-1999 гг. Начало масштабных преобразований в системе высшей школы было вызвано осознанием назревавшего кризиса в развитии отрасли, падением престижа высшего образования, стремлением руководства страны отказаться от экстенсивных путей развития высшей школы. Выбор верхних хронологических рамок исследования определяется не только логическим завершением переходной эпохи после смены высшего руководства страны в 1999 г., но и началом реорга­низации федеральных органов управления образованием на рубеже 1990-х – 2000-х гг.

Источниковую базу исследования составили архивные материалы, до­кументальные данные, представленные в статистических сборниках и специ­альной литературе, основополагающие законодательные акты, разработанные и принятые в ходе вузовских реформ, публикации периодической печати, относящиеся к раз­личным этапам исследуемого периода.

Одним из основных источников по теме исследования являются официальные документы, прежде всего, материалы съездов КПСС, решения ее центральных учреждений, законодательные акты государственных органов СССР и РФ.²⁷ В принятых постановлениях содержалась оценка результатов работы различных вузов страны, указывалось на те вопросы, которые требовали пристального внимания партийных и советских органов, профессорско-преподавательских коллективов, студенческих организаций. Еще одним документальным источником стал сборник нормативных актов «Народное образование в СССР».²⁸ По мере поворотов в вузовской политике выходили и другие сборники государственных актов, действовавших в этой сфере.²⁹ Значительный интерес для количественных оценок эффективности решения проблем высшей школы на основе принимаемых решений представляют статистические сборники.³⁰

Большое внимание автор уделил анализу архивных материалов. Основную ценность представляют ведомственные архивы Министерства образования РФ - текущий архив Министерства образования Российской Федерации и Центральный архив Министерства образования РФ (ЦА МО). Обращение к архивным материалам позволило существенно расширить спектр исследуемых проблем, повысить объективность и доказательность ряда авторских выводов. В работе использовались документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), ряда региональных архивов. По значимости и удельному весу документов, использованных при анализе развития системы отечественной высшей школы, ведущее место занимает фонд А-605 Государственного Ар­хива Российской Федерации, в котором собрана информация о положе­нии высшей школы РСФСР.

В работе использованы текущие архивы различных общественных объединений и фондов - Российского Союза ректоров, Текущего архива НИИ высшей школы, Фонда международного университетского со­трудничества, Ассоциации инженерных вузов России. Существенный массив документов был извлечен из текущих архивов крупнейших российских вузов – Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского педагогического государственного университета, Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова, Российского университета дружбы народов, Государственного университета управления, Московского физико-технического института, Саратовского государственного социально-экономического университета.

Значительный объем исторического материала извлечен из периодической печати. Автором изучены публикации ряда газет и журналов («Высшее образование в Рос­сии», «Alma Mater», «Поиск», «Высшее образование сегодня», «Учитель», «Вестник Московского университета», «Отечественные записки», «Вузовские вести», «Социально-гуманитарные знания», «Экономика образования», «Сего­дня», «Вестник высшей школы», «Официальные документы в образовании», «Обучение и карьера»), которые отражают не только векторы государственной политики в сфере высшего образования, но и общественное беспокойство развитием вузовской системы. Ценность этих изданий еще и в том, что они показывают эволюцию состояния вузовского образования в конкретный исторический момент.

Совокупность привлеченного к исследованию материала позволила более полно представить эволюцию политики советского и российского государства в сфере высшего образования, показать отношение к этой политике научной интеллигенции и студенчества, сделать обобщения и выводы.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые комплексно исследуется проблема эволюции государственной политики в сфере высшего образования российской молодежи в контексте общеисторических процессов 1984-1999 гг.

Основное внимание в работе уделено анализу эволюции концептуальных основ развития высшей школы под влиянием непрерывных реформ в стране в период кризиса советской системы и перехода к строительству новой российской государственности. Автор выявляет и показывает преемственность в развитии высшего образования на протяжении всего исследуемого периода, связанную со стремлением отдельных руководителей отрасли сохранить лучшие традиции советской высшей школы на фоне негативных явлений и новых веяний эпохи радикальных реформ.

Исследование показало, что высшая школа в СССР являлась одной из самых прочных структур в каркасе советского государства, была укомплектована самыми высокообразованными кадрами и составляла важнейшую часть промышленного потенциала страны, элиту советского общества. Высшее образование позволяло сформировать квалифицированные кадры руководителей промышленности, сельского хозяйства, культуры, идеологии. Не случайно в переходный период 1990-х гг. именно высшая школа быстрее других сфер общества стала выходить из кризиса, сумела создать определённую структуру социально-экономической и общественной защиты от субъективных решений отдельных представителей руководства. Этот объективный процесс восстановления системы высшего образования выразился в сохранении в целом к концу 1990-х гг. профессорско-преподавательского состава, значительным увеличением количества вузов и численности студентов, т.е. сохранении высшего образования как социально значимого алгоритма для молодёжи постсоветской России. Высшая школа смогла создать свой общественный орган защиты и координации действий в лице Российского Союза Ректоров, с которым были вынуждены считаться высшие руководители государства.

В диссертации выявлены и показаны негативные последствия дистанцирования власти от решения насущных проблем отечественной высшей школы в 1990-е гг., выпадения высшего образования из приоритетных направлений социальной политики государства. Отсутствие полноценного и своевременного финансирования в условиях экономических реформ привело к снижению научного и педагогического потенциала ведущих вузов страны. Одновременно изменился социальный заказ высшей школе, поскольку начавшийся спад производства резко сократил потребность промышленности, транспорта, сельского хозяйства в высококвалифицированных кадрах. Выпускники дневных отделений высших учебных заведений столкнулись с реальной проблемой трудоустройства. Таким образом, кризис в образовании рассматривается в диссертации как частное проявление общегосударственного кризиса в Российской Федерации в 1990-е гг.

Анализ полемики между официальными кругами и ведущими деятелями образования показал, что центральные вузы страны стремились противостоять разрушительным тенденциям в сфере высшего образования, сопротивлялись форсированию перехода на новые принципы построения учебного процесса. В диссертации отражена острая борьба вузовской общественности за сохранение отечественных традиций высшей школы в конце 1990-х гг. Эта борьба сопровождалась не только острыми полемическими выступлениями, но выходом студентов на демонстрации, забастовками преподавателей. Именно эта совместная борьба руководителей вузов, преподавателей и студентов обеспечила сохранение высшей школы России как одной из основ российской государственности, помогла преодолеть кризис и выйти на путь настоящего реформирования в интересах страны.

В диссертации впервые проведен научный анализ результатов перехода высшей школы России на коммерческую основу, показаны позитивные и негативные аспекты данного процесса. К позитивным аспектам автор относит расширение спектра образовательных услуг, углубление специализации, которая определялась уже не государственным заказом, как в советский период, а личными интересами и реальной возможностью самореализации выпускника вуза в новых условиях. Негативные явления проявились в утрате значительной частью малообеспеченных россиян возможности получения полноценного высшего образования, снижении уровня подготовки специалистов в условиях коммерциализации образовательных услуг.

Новизна диссертации определяется оригинальностью авторского подхода к анализу развития территориальной структуры и региональной политики в сфере высшего образования России в постсоветский период. Автор подчеркивает, что реализации законного права граждан на получение образования, провозглашенного в Основном законе Российской Федерации, препятствовали особенности территориальной организации высшей школы. Значительная часть молодежи была лишена возможности получения высшего образования по причине его территориальной недоступности и регионального протекционизма. Проблема территориального неравенства была особенно актуальна для жителей малых городов и сельской местности.

В заключительной части работы автором впервые проанализированы различные точки зрения на участие высшей школы Российской Федерации в Болонском процессе. Исследование показало, что отказ ведущих российских вузов от интеграции в международное образовательное пространство может оставить Россию в стороне от прогрессивных инноваций в сфере образования. Однако углубление международного сотрудничества вузов должно учитывать специ­фику отечественной высшей школы и соответствовать национальным интересам Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы и методы исследования. В ка­честве общей методологической основы автор опирался на диалектический метод, конкретно-исторический и системный подходы. Кроме того, активно использовались такие методы, как сочетание исторического и логического анализа, сравнительно-сопоставительный метод, анализ и синтез, ретроспек­тивный анализ.

Научно-практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы при корректировке современной политики России в сфере высшего образования. Некоторые выводы и рекомендации исследования могут быть полезны органам власти и организациям, отвечающим за реализацию вузовской политики в современных условиях. Они могут быть использованы в процессе углубленного изучения истории России, при написании школьных и вузовских учебников по истории Отечества.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены научной общественности в виде монографий, статей и тезисов докладов автора на научных конференциях.

Структура диссертации включает в себя введение, шесть разделов, заключение, список использованных источников и литературы.