Озяйственный комплекс, представленный совокупностью водохозяйственных систем и сооружений, имеют важнейшее значение для социально-экономического развития России

Вид материала

Документы

Содержание 6. Социально-экономическая и экологическая эффективность программы 7. Выводы и предложения

Подобный материал:

• Глонасс относится к стратегически важным элементам государственной инфраструктуры, 90.57kb.
• Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
• Омплекса имеют большое значение для социально-экономического развития России, поскольку, 295.71kb.
• Комплексной программы социально-экономического развития г. Дзержинский за 2010год, 479.04kb.
• Cols=6 gutter=15> Реформа 1861г и ее значение для социально-экономического развития, 295.09kb.
• «Управление программой социально-экономического развития региона», 309.67kb.
• Исследование социально экономического развития, 546.63kb.
• Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 2468.39kb.
• Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 974.94kb.
• Сбитнев С. А., Колкова Н. И. Информационное обеспечение автоматизированных библиотечных, 928.07kb.

6. Социально-экономическая и экологическая эффективность программы


Реализация мероприятий Национальной программы позволит в значительной степени решить проблемы обеспечения населения и экономики водными ресурсами, улучшить их качество, восстановить экологическое состояние водных объектов, обеспечить безопасность гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем, существенно снизить последствия вредного воздействия вод, обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности населения, а также выполнить условия Хельсинкской Конвенции ЕЭК ООН по трансграничным водам.

Эффективность поэтапной реализации программных мероприятий следует рассматривать в социальном, экономическом и экологическом аспектах.

Основными социальными результатами реализации программных мероприятий являются обеспечение населения России питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям и улучшение в связи с этим условий жизни населения, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения; повышение обеспечения 19 млн. сельских жителей водой в достаточном количестве и соответствующего качества, устранение негативного влияния водного фактора на здоровье людей и окружающую природную среду.

Важнейшее значение для водоемов будет иметь снижение их загрязненности благодаря очистке сточных вод, сбору и очистке поверхност­ного стока с селитебных территорий, мероприятиям по защите от вредного воздействия объектов животноводства. Ввод мощностей очистных сооружений производительностью 3 млн. м³/сутки, и реконструкция очистных сооружений производительностью 15 млн.м³/сутки позволит снизить поступление загрязняющих веществ в водоисточники на 2,5 - 2,7 тыс. т в сутки, и значительно улучшит качество воды в водных объектах.

Организация и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, укрепление берегов, проведение противоэрозионных мероприятий, расчистка русел рек также приведут к улучшению экологического состояния водных объектов.

Общий водосберегающий эффект комплекса мероприятий Программы составит 2,5 -3 км³ воды в год, что приведет к улучшению гидрологического режима водоисточников.

Влияние на природную среду намечаемых к строительству водохранилищ и водозаборов по экспертным оценкам будет минимальным и должно быть уточнено при разработке конкретных технико-экономических обоснований и проектов, которые подвергнутся государственной экологической экспертизе. Значительный эффект дадут мероприятия по предотвращению вредного воздействия вод и обеспечению экологической безопасности гидротехнических сооружений.

Оценка экономической эффективности реализации программных мероприятий предполагает, что к концу расчетного периода системы водохозяйственного комплекса будут работать в условиях полного возмещения затрат через соответствующие тарифы платы за воду. При этом значения показателей экономической эффективности с учетом ожидаемого предотвращенного экологического ущерба будут находиться на приемлемом уровне: внутренняя норма рентабельности - не ниже 10 % и срок окупаемо­сти инвестиций - не выше 15 лет.

Выполнение программных мероприятий обеспечит поэтапные достижения устойчивого водопользования, совершенствования системы государственного управления водным фондом, улучшения экологического состояния водных объектов и окружающей природной среды. Реализация мероприятий Программы приведет к созданию 200 - 250 тысяч новых рабочих мест.

В результате выполнения Национальной программы можно прогнозировать снижение ущерба от потребления населением некачественной питьевой воды на 30 млрд.руб/год и уменьшение среднемноголетнего ущерба от вредного воздействия вод (главным образом, от затопления при половодьях) не менее чем на 30 млрд.руб/год, а также снижение ущерба экономике и окружающей среде от загрязнения водных объектов.


7. Выводы и предложения


Анализ и экспертные оценки членов Рабочей группы Государственного совета Российской Федерации позволяют констатировать сложность и опасность кризисных явлений, возникших в водохозяйственном комплексе России в связи с несоответствием водных отношений социально-экономическим и политическим условиям, сложившимся в стране в конце ХХ – начале ХХ1 веков.

Расточительное водопользование, загрязнение природных водных объектов, недостаточное финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий привели к ухудшению условий и качества водообеспечения населения и хозяйственного комплекса страны во многих регионах страны. Растут ущербы от наводнений. Остро стоят вопросы обеспечения безопасного состояния и надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений, в первую очередь напорных. Недостаточная очистка коммунальных, промышленных и сельскохозяйственных сточных вод и загрязнение водосборных территорий привели к почти повсеместному загрязнению поверхностных и подземных вод. Водный фактор становится лимитирующим в социально-экономическом развитии многих субъектов Российской Федерации.

Обеспечение нормального функционирования водохозяйственного комплекса является одной из основных задач государства.

Государственная политика должна быть направлена на обеспечение согласованной созидательной работы всех участников водных отношений – федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, землепользователей и общественности по скорейшему решению возникающих в водно-ресурсной сфере проблем, формированию механизмов и средств вывода отрасли из кризисного состояния в целях создания необходимых условий для гарантированного водообеспечения населения и хозяйственного комплекса страны, предотвращения вредного воздействия вод, улучшения экологического состояния водных объектов.


В связи с этим Рабочая группа предлагает:

1. Обеспечить разработку и утверждение в кратчайшие сроки системы мероприятий по поэтапной реализации Национальной программы «Вода России – ХХ1 век», уделив особое внимание программно-целевому методу решения обозначенных программой проблем и реализации первоочередных мероприятий;

2. Предусмотреть реализацию мероприятий бассейновых и территориальных подпрограмм Национальной программы через скоординированную и взаимоувязанную реализацию федеральных целевых программ, как действующих, так и разрабатываемых. Обеспечить в первоочередном порядке доработку и утверждение федеральных целевых программ «Обеспечение населения России питьевой водой» и «Противопаводковые мероприятия».

3. Организовать работу заинтересованных министерств и ведомств по формированию правового и экономического механизмов рационального водопользования. В первую очередь обеспечить подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации», предусмотрев достаточность и целевую направленность платежей за пользование водными объектами для реализации программных водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

4. При подготовке проектов бюджетов на 2004 год и последующие годы предусматривать увеличение расходов консолидированного бюджета на финансирование мероприятий по улучшению водообеспечения населения и хозяйственного комплекса страны, защите от наводнений и другого вредного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, улучшению экологической и водохозяйственной обстановки в водных бассейнах.

5. Считать целесообразным обеспечить постоянную работу Координационного Совета при МПР России и бассейновых советов с широким участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей и общественности на весь период реализации Национальной программы «Вода России – ХХ1 век».

6. Рекомендовать МПР России с участием всех заинтересованных и, в первую очередь, государственных заказчиков соответствующих федеральных и территориальных целевых программ обеспечить выпуск регулярных отчетов и информационных материалов о ходе реализации программных мероприятий и их эффективности.

7. Считать целесообразным в целях отработки механизма реализации бассейновых и территориальных подпрограмм Национальной программы подготовить предложения по реализации пилотного проекта в бассейне Азовского моря.


Настоящий доклад отражает мнение членов Рабочей группы по путям вывода водохозяйственного комплекса России из кризисного состояния может стать основой для реализации Национальной программы действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу «Вода России – ХХ1 век».

Выводы доклада нацелены на принятие конкретных решений по отдельным направлениям и программным проектам Национальной программы.

Доклад предусматривает необходимость продолжения системных исследований и разработок по программным проектам Национальной программы. С учетом межотраслевого и межрегионального характера поставленных проблем дальнейшую работу по реализации программы необходимо проводить в рамках тесного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и водопользователей на федеральном, бассейновом и территориальном уровне с периодическим представлением обоснованных предложений по корректировке и уточнению программных мероприятий по составу и срокам реализации.