Озяйственный комплекс, представленный совокупностью водохозяйственных систем и сооружений, имеют важнейшее значение для социально-экономического развития России

Вид материала

Документы

Содержание 4.1. Обеспечение потребности в водных ресурсах В сельскохозяйственном водоснабжении п 4.2. Предотвращение вредного воздействия вод 4.3 Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Подобный материал:

• Глонасс относится к стратегически важным элементам государственной инфраструктуры, 90.57kb.
• Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
• Омплекса имеют большое значение для социально-экономического развития России, поскольку, 295.71kb.
• Комплексной программы социально-экономического развития г. Дзержинский за 2010год, 479.04kb.
• Cols=6 gutter=15> Реформа 1861г и ее значение для социально-экономического развития, 295.09kb.
• «Управление программой социально-экономического развития региона», 309.67kb.
• Исследование социально экономического развития, 546.63kb.
• Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 2468.39kb.
• Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 974.94kb.
• Сбитнев С. А., Колкова Н. И. Информационное обеспечение автоматизированных библиотечных, 928.07kb.

4.1. Обеспечение потребности в водных ресурсах

Использование водных ресурсов в качестве продукта питания, сырья, материала, энергоносителя, технологической среды является необходимым условием жизнеобеспечения населения и выполнения большинства технологических процессов.

За период с 1990 г. водопотребление в России существенно снизилось и в современных условиях для нужд населения и хозяйственного комплекса страны ежегодно используется около 67 кубических километров воды, в том числе 40 кубических километров (59 процентов) на производственные нужды промышленности и теплоэнергетики, 13,4 кубических километров на нужды жилищно-коммунального хозяйства, чуть больше 13 кубических километров на нужды сельского хозяйства.

Поверхностные водные объекты в России являются основным водным источником для удовлетворения требований водопотребителей, 85% потребности в пресных водных ресурсах удовлетворяется за счет использования поверхностных вод. При этом доля поверхностных вод в водообеспечении промышленности составляет 90%, в сельском хозяйстве – 92%, в жилищно-коммунальном хозяйстве – 64%. В то же время хозяйственно-питьевые нужды многих областей России обеспечиваются за счет использования подземных вод.

Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей составляют 8,6 км³. Значительны потери воды в промышленном производстве (несовершенство технологий и утечки в системах водоснабжения), орошаемом земледелии. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей, несовершенства запорной арматуры утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по стране 16,7% забираемой воды в год.

Водные объекты также интенсивно используются для целей водного транспорта, гидроэнергетики, рыбного хозяйства, рекреации.

В программном проекте рассматривается комплекс мероприятий по обеспечению, населения страны питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, по обеспечению потребности в водных ресурсах объектов экономики, по обеспечению водопользователей водными ресурсами без изъятия стока.

С этой целью предусмотрены технические мероприятия, которые включают: строительство новых регулирующих емкостей и гидроузлов в зонах дефицита водных ресурсов; строительство и реконструкцию водоочистных станций и систем водоснабжения; строительство энергетических и транспортных гидроузлов, перевооружение и реконструкцию существующих водохозяйственных систем.

В решении проблемы улучшения водоснабжения городского населения намечены мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации и расширению водозаборов подземных и поверхностных вод, водоочистных станций, водоводов и водопроводной сети, сооружений для очистки сточных вод.

С целью повышения качества воды и обеспечения резервного водоснабжения населенных пунктов на случай чрезвычайных ситуаций намечено значительное расширение использования подземных вод, что в первую очередь относится к крупным городам, базирующимся на поверхностных источниках водоснабжения. Предусматривается проведение инвентаризации водозаборов подземных вод, усовершенствование конструкции водозаборных скважин, фильтров, подъемного оборудования, реализация комплекса мер по защите подземных вод от истощения и загрязнения.

В первую очередь, предусматривается осуществить комплекс мероприятий в регионах и городах с наибольшим отклонением состава питьевой воды от требований гигиенических нормативов. В Тульской области - расширение и реконструкция Окского водозабора, в Тюменской области - строительство и реконструкция Бокаревского водозабора, водоочистных станций и водоводов, в Ульяновской области - строительство очистных сооружений и сетей, в Челябинской области - реконструкция и расширение левобережных очистных сооружений с установкой систем обезвоживания и утилизации осадка, в Читинской области - реконструкция систем водоснабжения, в Республике Адыгея - реконструкция Майкопского группового водопровода, в Карачаево-Черкесской Республике - строительство и реконструкция водозаборных сооружений, систем водоснабжения, в Республике Дагестан - реконструкция и строительство водоснабжения г.Буйнакска, в Республике Мордовия - реконструкция и расширение Сурского водопровода. В результате проведения первоочередных работ производительность водозаборов из подземных вод возрастет на 0,8 млн.м³ в сут., из поверхностных - на 1,0 млн.м³ в сут.

Реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций намечено проводить на основании современных технологий подготовки питьевой воды. Предусматривается применение высокоэффективных технологий: биологических методов - многоступенчатое безреагентное фильтрование с применением биореакторов и медленных фильтров, естественная биологическая очистка в водоемах и водоисточниках; традиционной технологии с использованием озонирования и сорбции, в том числе биосорбции, двухступенчатое аэрофильтрование с очисткой на биореакторах; обеззараживание воды с использованием озона, ультрафиолетовых лучей, прямого электролиза поваренной соли.

В сельскохозяйственном водоснабжении предусматривается комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды, в том числе ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 133 тыс.км, ввод в действие станций водоподготовки производительностью 613 тыс.м³/сутки, создание санитарных защитных зон при 6,9 тыс водозаборах.

В целях расширения использования подземных вод программой предусматривается освоение разведанных месторождений подземных вод, включая реконструкцию действующих водозаборов и строительство водозаборов на неэксплуатируемых разведанных месторождениях. Такие работы должны быть проведены для городов Архангельск, Псков, Калининград, Владимир, Калуга, Кострома, Москва (Южная водопроводная система), Рязань, Ярославль, Йошкар-Ола, Саранск, Чебоксары, Киров, Нижний Новгород, Альметьевск, Пенза, Самара, Тольятти, Саратов, Ульяновск, Махачкала, Армавир, города района Кавказских Минеральных Вод, Первоуральск, Новосибирск, Новокузнецк, Кемерово, Ленинск-Кузнецкий, Тюмень, Нижневартовск, Иркутск, Ангарск, Братск, Владивосток, Хабаровск и многие другие.

Программой намечено  уточнение прогнозных ресурсов питьевых подземных вод в районах с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой, а также ресурсов минеральных лечебных вод в отдельных перспективных районах. Такие работы должны быть проведены для городов Петрозаводск, Сыктывкар, Вологда, Мурманск, Великий Новгород, Москва и города Московской области, Новочебоксарск, Казань, Черкесск, Ставрополь, Невинномысск, Ростов-на-Дону, Шахты, Таганрог, Новочеркасск, Волгодонск, Новошахтинск, Уфа, Нефтекамск, Ижевск, Сарапул, Воткинск, Курган, Пермь, Челябинск, Омск, Прокопьевск, Красноярск и других.

В зонах с дефицитом поверхностных водных ресурсов и отсутствием достаточных запасов подземных вод намечается строительство ряда водохранилищ питьевого назначения в различных регионах России. В Курской области предусмотрено завершение строительства водохранилища на р.Тускарь. Планируется приступить к строительству Митинского водохранилища в Курганской области для аккумуляции части поверхностного стока реки Тобол. Программным проектом предусмотрено строительство Ново-Златоустовского водохранилища на р.Ай в Челябинской области, водохранилища на р.Иртыш в Омской области, реконструкция ряда водохранилищ хозяйственно-питьевого водоснабжения в Приморском крае и на о.Сахалин.

В больших масштабах программой предусмотрены работы по строительству и реконструкции гидроузлов: завершение строительства объекта на р.Пахре в Московской области, реконструкция Донского магистрального канала и гидроузла на р.Кундрючья в Ростовской области, водозабора поверхностных вод в г.Сыктывкаре, завершение строительства Тиховского гидроузла на р.Кубань, реконструкция сооружений Большого Ставропольского канала, реконструкция сооружений Тезянской шлюзовой системы в Ивановской области, реконструкция Шершневского гидроузла на реке Миасс в Челябинской области, реконструкция Верхне-Выйского гидроузла в Свердловской области, а также других объектов практически во всех субъектах Российской Федерации.

Гидроэнергетика России всегда развивалась как одно из направлений комплексного использования водных ресурсов при одновременном решении проблем водообеспечения населения и объектов экономики, совершенствования воднотранспортных коммуникаций, снижения угрозы паводкового затопления земель.

Планируется продолжение комплексного водохозяйственного строительства с участием гидроэнергетики в рассматриваемый период до 2015 г. на Северном Кавказе в бассейнах Кубани, Терека и их притоков, что позволит одновременно существенно уменьшить проблему паводковых затоплений.

В Восточной Сибири планируется завершить строительство Богучанской ГЭС и вслед за этим приступить к строительству Нижнеангарских ГЭС, что создает условия для эффективного реверсивного обмена мощностью и энергией между Европейской частью страны и Восточносибирским регионом. Предусмотрено приступить к строительству каскада ГЭС на р.Катунь в период до 2015 года.

Программой предусмотрено проведение проектных и научных работ по обоснованию целесообразности строительства на притоках р.Алдан Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса, который позволит обеспечить производство более половины электроэнергии, потребляемой регионом, Мокской ГЭС на р.Витим, которая позволит существенно улучшить энергообеспечение Республики Бурятия и Читинской области и обеспечить частичное регулирование паводков на Средней Лене, Туруханской ГЭС в Эвенкийском национальном округе с ежегодной передачей около 50 млрд.кВт.ч электроэнергии на Урал и в Европейскую часть страны с одновременным решением энергетических, социальных, транспортных и других проблем Эвенкии. Строительство этих станций планируется за пределами 2015 года.

Намечено строительство и реконструкция гидросооружений внутреннего водного транспорта: строительство второй нитки Кочетовского шлюза на Нижнем Дону, строительство второй нитки Волго-Балтийского водного пути, реконструкция гидроузла на Северо-Двинской шлюзованной системе.

С целью рационализации водопользования планируются мероприятия по развитию и реконструкциии систем водоснабжения в большинстве субъектов РФ и реконструкции мелиоративных систем на юге Европейской части России и на юге Сибири.

Суммарные затраты на реализацию предусмотренных программным проектом мероприятий оцениваются в 355,6 млрд. рублей, в том числе 246 млрд. рублей на мероприятия по улучшению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Важнейшим результатом реализации мероприятий программного проекта явится устранение негативного влияния водного фактора на здоровье людей, обеспечение городского и сельского населения России питьевой водой, отвечающей требованиям стандартов качества, улучшение санитарно-гигиенических условий жизни населения, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни.

Степень охвата городского населения системами централизованного водоснабжения возрастет до 100 процентов, в поселках городского типа – до 95 процентов, что означает предоставление услуг централизованного водоснабжения дополнительно 15 млн. человек.

Осуществление намечаемых мероприятий по сельскохозяйственному водоснабжению позволит обеспечить 19 млн. сельских жителей питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, в достаточном количестве за счет совершенствования технологий водоподготовки и реконструкции водоочистных станций на 74 действующих групповых водопроводах, завершения реконструкции и строительства новых локальных водопроводов, строительства децентрализованных систем водоснабжения с монтажом, где это необходимо, установок опреснения, обезжелезивания и обеззараживания воды малой производительности.

В результате осуществления мероприятий по рационализации использования питьевой воды, сокращения потерь при транспортировке, внедрения средств водоучета удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды уменьшится на 20-25 процентов с соответствующим уменьшение затрат на водоподготовку, эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения.

Общий водосберегающий эффект комплекса мероприятий с учетом внедрения новых технологий составит 2,5 – 3,0 куб. километра воды в год.

В результате расширения использования подземных вод улучшится качество питьевой воды, будут созданы резервные источники водоснабжения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Намечаемое развитие гидроэнергетических узлов позволит улучшить энергоснабжение в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также обеспечить срезку пиков половодий и паводков на реках.


4.2. Предотвращение вредного воздействия вод

В водохозяйственном комплексе России одной из наиболее острых проблем являются различные проявления вредного воздействия вод, в первую очередь затопление и подтопление населенных пунктов, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий в период половодий и паводков.

Наводнения являются одним из наиболее часто повторяющихся стихийных бедствий, а по площади охватываемых территорий и наносимому ущербу превосходят все другие чрезвычайные ситуации. В России площадь паводкоопасных территорий составляет 400 тыс. квадратных километров. Наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км², где расположены 300 городов, десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн.га сельскохозяйственных угодий. Ежегодно затапливается около 50 тыс.км². Паводкоопасными районами являются Приморский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Нижняя Волга, Северный Кавказ, Восточная Сибирь.

Серьезной проблемой является подтопление населенных пунктов и сельхозугодий в результате подъема уровня грунтовых вод, абразия берегов водохранилищ. Протяженность береговой линии водохранилищ России составляет порядка 76 тыс.км, из которых 42 тыс.км – абразиоопасные. Только по водохранилищам Верхне-Камского каскада в зоне опасных берегообрушений находятся свыше 200 населенных пунктов. В зоне оползневых процессов находятся такие крупные города, как Нижний Новгород, Ульяновск, Сызрань, Саратов, Волгоград, Новочебоксарск, Балаково и др.

Программным проектом предусматриваются: строительство и реконструкция дамб обвалования для защиты от затопления при половодьях и паводках; внедрение системы мероприятий по предотвращению наводнений; строительство и реконструкция коллекторов для защиты от подтоплений при высоком уровне грунтовых вод; проведение берегозащитных, противооползневых и противоэрозионных мероприятий.

Проведение защитных мероприятий предусмотрено во всех субъектах Российской Федерации, расположенных в паводкоопасных зонах. Намечается строительство защитных дамб обвалования на реке Кубань ниже Краснодарского водохранилища и на Протоке, а также на левобережных притоках р.Кубань. В значительных объемах предусмотрены строительство и реконструкция защитных дамб на р.Волге и ее притоках: реконструкция дамб левого берега р.Волги у г.Чебоксары, у г.Казани, в г.Ульяновске, инженерная защита от затопления Чебоксарским водохранилищем в г.Козьмодемьянск, в г.Ядрин и сельскохозяйственной зоне в Республике Марий Эл. Намечены работы по защите населенных пунктов и сельхозугодий в Астраханской области.

Большие работы предстоит выполнить в республиках Северного Кавказа: противопаводковые сооружения на левом берегу р.Терек и на р.Фиагдон в Северной Осетии, на р.Терек в Дагестане, обвалование устьевой части р.Кумы, защитные сооружения в Кабардино-Балкарии.

В Азиатской части России предусмотрены мероприятия по защите г.Кургана от паводков на р.Тобол, защита от затопления г.Читы и других городов и поселков Читинской области, г.Улан-Удэ. Значительные объемы работ предусмотрены на р.Лене для защиты городов Якутск и Ленск, в бассейнах реки Амур и рек Японского моря.

В программном проекте предусмотрены мероприятия по защите от наводнений и нагонных явлений в г.Санкт-Петербург, что потребует значительных капиталовложений на завершение строительства дамбы в Финском заливе.

Для сокращения ущербов от наводнений, наряду с традиционными противопаводковыми мероприятиями, предусматривается принятие на государственном уровне политики регламентирования хозяйственного освоения паводкоопасных территорий, сочетающей экономические регуляторы с рядом организационных мер и административно-правовых ограничений.

Программный проект предусматривает мероприятия по защите населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от подтопления грунтовыми водами, а также от переработки берегов рек и водохранилищ, оползней и водной эрозии.

Предусматриваются большие объемы берегоукрепительных работ на Цимлянском водохранилище и р.Дон, на р.Кубань, на реках южного склона Кавказского хребта в Краснодарском крае. Значительные объемы берегоукрепительных и противооползневых работ намечены в бассейне р.Волги – в черте г.Рыбинска, у г.Юрьевца, у г.Чебоксары, на Куйбышевском, Саратовском и Волгоградском водохранилищах. Объемы работ по укреплению берегов запланированы на р.Иртыш у г.Тобольска, на Новосибирском водохранилище, на р.Амур в приграничных районах Амурской области, на р.Лене. Намечаются предупредительные мероприятия в руслах рек (Терек, Кубань, Кума) на потенциально опасных участках, в различных объемах берегоукрепительные и противооползневые работы предусмотрены в большинстве субъектов РФ.

Строительство коллекторов для защиты от подтопления предусмотрено в зонах высокого стояния уровня грунтовых вод в городах Барнаул, Рубцовск, Алейск Алтайского края, в г.Омске, в городах Воронежской области, в г.Челябинске для защиты от подтопления промузла. Предусматривается реконструкция каналов Жилинского в Западной Сибири, построенных в Х1Х веке для защиты от подтопления освоенной территории вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали.

Общая стоимость мероприятий по защите населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод оценивается в 162,2 млрд. рублей.

Реализация предусмотренных программным проектом мероприятий позволит максимально ослабить проявление вредного воздействия вод, существенно улучшить условия жизнедеятельности на паводкоопасных территориях, в зонах подтопления грунтовыми водами, на экзогенно-опасных территориях, на участках возможных разрушений берегов рек и водохранилищ.

Будет построено свыше 2 тыс. километров защитных дамб, реконструирована значительная часть существующих дамб обвалования, обеспечена безопасность населенных пунктов, расположенных на неустойчивых и эрозионноопасных берегах.

Минимизация экономических и экологических последствий опасных гидрологических процессов позволит в 3-4 раза уменьшить размер ежегодного ущерба населению и хозяйственному комплексу страны.


4.3 Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.


В России насчитывается около 65 тыс. гидротехнических сооружений, из которых 59 процентов не являются объектами государственной собственности и принадлежат различным субъектам хозяйствования. В государственной собственности находится немногим более 3 процентов водохранилищ емкостью менее 1 млн.м³, около 8% водохранилищ объемом более 1 млн.м³ и свыше 25 процентов накопителей жидких отходов.

Подавляющее большинство гидротехнических сооружений составляют напорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет и являются объектами повышенной опасности. Наиболее неблагополучны в этом отношении Уральский и Поволжский федеральные округа. Серьезную тревогу вызывают защитные дамбы на каскаде Волжских водохранилищ (Ульяновская и Балаковская дамбы, защитные сооружения Костромской низины и Чебоксарского водохранилища).

Большинство гидротехнических сооружений представлены сооружениями IV класса капитальности (свыше 90% их общего числа), построенными, в основном, хозяйственным способом. Они предназначались преимущественно для нужд сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время акционированы, раздроблены, не могут обеспечить поддержание гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии.

В случае аварий напорных гидротехнических сооружений в зоне затопления могут оказаться свыше 40 млн. человек, тысячи объектов экономики, миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий. Ущерб может составить по экспертной оценке до 250 млрд. рублей.

Проблема обеспечения безопасности гидротехнических сооружений - комплексная. Для ее решения предусмотрено задействовать органы государственной власти, местного самоуправления и собственников сооружений. Ключевым вопросом обеспечения безопасности является формирование системы эффективных собственников сооружений, способных обеспечить выполнение установленных требований.

Программным проектом предусматриваются разработка и реализация бассейновых и региональных программ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, совершенствование системы государственного надзора, проведение инвентаризации и ведение мониторинга состояния гидротехнических сооружений как базовой основы планирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Намечено проведение мероприятий по определению собственников гидротехнических сооружений, изменению форм собственности на сооружения, находящиеся в федеральной собственности, но не имеющие федерального значения. По бесхозным гидроузлам предусмотрены необходимые меры по консервации или ликвидации.

Для повышения ответственности собственников и эксплуатирующих организаций за безопасность и последствия от возможных аварий на гидросооружениях предусмотрено перейти на обязательное страхование гражданской ответственности собственника за причинение вреда в результате аварии, а также обязательность резервирования финансовых ресурсов собственником на профилактические и ремонтно-восстановительных работы, как условие выдачи разрешений на эксплуатацию.

Основной объем работ программного проекта приходится на проведение мероприятий по реконструкции, капитальному и текущему ремонту гидротехнических сооружений, что обеспечит сведение к минимуму возможность их разрушения.

В бассейновых и территориальных программах мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений определен состав и очередность проведения мероприятий, намечены первоочередные объекты.