«Управление программой социально-экономического развития региона»

Вид материала

Содержание

Общие сведения
Цели работ
Структура ПСЭР
Рисунок 1 – Иерархическая структура ПСЭР
Функциональные возможности
Планирование, формирование и уточнение ПСЭР
Рисунок 3 –Исполнение ПСЭР
Формирование и ведение системы показателей ПСЭР и социально-экономического развития территории
Рисунок 5-Формирование показателей и индикаторов
Рисунок 6 – Настройка отображения показателя (индикатора)
Рисунок 7 – Визуализация группового показателя
Рисунок 8 – Индикаторная панель
Формирование регламентированных отчетов и аналитических материалов по ПСЭР
Рисунок 9 – Отчеты и аналитические материалы
Рисунок 10 – Формирование аналитических справок
Реализация обратной связи с населением
Рисунок 11 – Оценка населением мероприятий с информационного портала
Результаты внедрения
Список обозначений и сокращений

Подобный материал:



Управление Программой социально-экономического развития территории Основные варианты использования

			ОАО «НПП «Гранит-Центр»»

Управление Программой социально-экономического развития территории

Общие сведения

Программа социально-экономического развития территории (далее - ПСЭР) представляет собой комплекс мероприятий, реализуемых территориальными органами исполнительной власти (ОИВ) за счет средств бюджета.

Автоматизированная система «Управление программой социально-экономического развития региона» (далее – АС УПСЭР, Система) предназначена для реализации программно-целевых методов управления, комплексной автоматизации процессов управления ПСЭР, а также предоставления данных для анализа социально-экономического развития (СЭР) территории (административного округа, города, муниципального образования, региона и т.д.).

Пользователями Системы являются:

специалисты территориальных и отраслевых органов исполнительной власти;
специалисты юридических лиц и физические лица, осуществляющие в установленном порядке доступ к ресурсам АС УПСЭР и их использование.

В настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в ОИВ носят преимущественно внутриведомственный характер, что значительно затрудняет процессы межведомственного обмена информацией и снижает эффективность процесса управления социально-экономическим развитием региона. В этой связи АС УПСЭР является отработанным типовым решением для территориальных единиц с единой технологией на всех уровнях управления ПСЭР. За годы промышленной эксплуатации АС УПСЭР накоплен значительный практический опыт эффективного внедрения информационных технологий на основе проектно-ориентированного подхода, объединяющего использование ведомственных и отраслевых информационных систем и ресурсов (ИСиР) в рамках единой цели с унифицированными средствами обмена информации с помощью Web-сервисов.

Цели работ

Целями внедрения АС УПСЭР являются:

повышение качества административно-управленческих процессов в сфере управления СЭР территории;
повышение качества жизни граждан;
повышение открытости информации о деятельности территориальных и отраслевых ОИВ и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан в процедурах формирования и экспертизы решений;
повышение доверия населения к органам государственной власти;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения на всех уровнях регионального управления, обеспечение оперативности и полноты контроля результативности деятельности всех участников процесса управления СЭР территории.

Структура ПСЭР

ПСЭР в настоящее время имеет следующую иерархическую структуру (Рисунок 1):

ПСЭР состоит из следующих блоков: общие положения; экономики, имущества и финансов; социального развития; строительства и реконструкции; городского хозяйства; оптового продовольственного комплекса, потребительского рынка и услуг; безопасности и правопорядка; организации работы с населением и органами местного самоуправления; заключительная часть.

Блоки общих положений содержит информацию о ПСЭР в целом по АО в разрезе системы целей и приоритетных задач. В остальных блоках формируются разделы по направлениям деятельности. В каждом разделе определяются приоритетные цели с делением на окружные и отраслевые, задачи, которые нужно решить для их достижения, и мероприятия, обеспечивающие решение задач. Заключительный блок содержит изменение основных показателей.

Рисунок 1 – Иерархическая структура ПСЭР

После вступления в действие программного бюджета простым переименованием иерархических составляющих ПСЭР можно будет вести учет и мониторинг ПСЭР, в основе которого - государственные программы. В этом случает ПСЭР, не меняя своей иерархии, будет выглядеть в соответствии с Рисунком 2.

Рисунок 2 –ПСЭР на основе государственных программ

Функциональные возможности

Функциональные возможности АС УПСЭР включают в себя:

Планирование, формирование и уточнение ПСЭР.
Учет, анализ и контроль исполнения ПСЭР.
Формирование системы показателей ПСЭР и социально-экономического развития территории.
Мониторинг показателей СЭР.
Формирование регламентированных отчетов и аналитических материалов по ПСЭР.
Реализация обратной связи с населением.
Информационное взаимодействие с внешними ИСиР.

Все предоставляемые АС УПСЭР возможности реализованы в режиме разграничения доступа, обеспечивающем одновременную работу всех подразделений ОИВ региона.

Рассмотрим функциональные возможности.

Планирование, формирование и уточнение ПСЭР

На данном этапе формируются: структура ПСЭР и приложений, вносятся плановые значения.

Учет, анализ и контроль исполнения ПСЭР

Рисунок 3 представляет один из интерфейсов контроля с плановыми и фактическим значениями ПСЭР. Данные вводятся вручную или поступают в результате информационного взаимодействия с внешними ИСиР.

Рисунок 3 –Исполнение ПСЭР

Процент исполнения и отметка об исполнении (выполнено, не выполнено, выполняется) проставляются в автоматически.

В дополнение к мероприятиям в АС УПСЭР существует возможность формирования и учета данных в динамически формируемых таблицах (приложениях). Таблицы формируются любого формата с помощью инструментария «Конструктор приложений».

Формирование и ведение системы показателей ПСЭР и социально-экономического развития территории

Для оценки эффективности ПСЭР необходимо сформировать систему показателей ПСЭР (СП). Под системой показателей понимается совокупность показателей СЭР, сгруппированных в иерархическую структуру (первичный показатель, индикатор, сводный индекс).

СП обеспечиваются возможности:

-оперативного мониторинга исполнения ПСЭР;

-оценки эффективности исполнения мероприятий ПСЭР.

СП представляет из себя набор взаимосвязанных показателей ПСЭР, организованных в иерархию (Рисунок 4).

Рисунок 4 - Система показателей ПСЭР

Этот подход позволяет:

вести параллельно различные СП;
осуществлять группировку показателей для облегчения поиска и наглядности отображения;
при необходимости осуществлять перемещение показателей как в рамках одной СП, так и между ними;
отображать основные параметры динамики показателей (тенденция изменения);
получать доступ к операциям с показателями.

Различаются следующие типы показателей:

обычные показатели СЭР – создаются вручную и значения данных показателей ведутся вручную;
показатели связанные с объектами ПСЭР – при создании связываются с объектами ПСЭР, плановые и фактические значения автоматически подгружаются из БД ТК УПСЭР:

мероприятиями ПСЭР;
показателями Приложений к разделам ПСЭР;
показателями Заключительного блока ПСЭР.

У обоих видов показателей существует следующий набор атрибутов.

ед. измерения;
тип значения;
КБК;
период действия (отображения);
а также статусы:
- план;
- факт;
- норматив;
- пороговое значение;
- целевой ориентир.

Для каждого из статусов существуют следующие возможности (Рисунок 5):

ведение значений показателя с данным статусом вручную (для обычных показателей СЭР);
автоматическое заполнение значений показателей ПСЭР из базы данных АСУПСЭР (для показателей, связанных с объектами ПСЭР);
значения показателя (индикатора) определяются с помощью формул, операнды - другие показатели.

Рисунок 5-Формирование показателей и индикаторов

Формирование и модификация СП возможна в АС УПСЭР на любом этапе функционирования Системы.

Параметры отображения значений показателя (индикатора) настраиваются с использованием шаблонов отображения (Рисунок 6).

Рисунок 6 – Настройка отображения показателя (индикатора)

Мониторинг показателей СЭР

Для оперативного мониторинга и оценки эффективности показателей в АС УПСЭР предоставляется удобный инструмент формирования и ведения системы показателей СЭР. С течением времени СП в АС УПСЭР может совершенствоваться с учетом текущих и перспективных тенденций развития региона, а также динамическое реагирование на непредвиденное изменение ситуации по результатам мониторинга.

Возможен мониторинг простого показателя, группового или совокупности показателей с использованием панели индикаторов (Performance Dashboard) (Рисунок 8) .

В случае группового показателя в нижней части экрана отображаются не значения показателя (как для простого показателя), а дочерние показатели в его иерархической структуре.

Рисунок 7 содержит пример визуализации группового показателя «Аккредитация предприятий потребительского рынка», состоящего из простых показателей: количество предприятий бытового обслуживания, количество предприятий общественного питания, количество магазинов.

Рисунок 7 – Визуализация группового показателя

Рисунок 8 представляет индикаторную панель с несколькими показателями («Совершенствование материально-технической базы школьных пищеблоков», «Проведение целевой диспансеризации жителей»). При наличии истории показателя визуализируется его динамика.

Рисунок 8 – Индикаторная панель

Красный цвет – до Порогового значения

Желтый – до Норматива

Светло-зеленый – до Плана

Темно-зеленый – до Целевого ориентира.

При открытии визуализаций показателей ПСЭР на экране представляются последние актуальные данные в соответствии с текущими значениями ПСЭР (план, факт и пр.).

Формирование регламентированных отчетов и аналитических материалов по ПСЭР

На любом этапе функционирования АС УПСЭР возможно получение следующие отчеты по формированию и контролю за исполнением ПСЭР (Рисунок 9):

Программа социально-экономического развития на планируемый год;
Отчет об исполнении Программы социально-экономического развития за отчетный период.
Статистика выполнения мероприятий ПСЭР.
Мероприятия, выполненные с превышением плана.
Мероприятия, по которым превышен объем финансирования.
Мероприятия, у которых процент выполнения ниже заданного.
Рейтинг мероприятий с информационного портала по оценке населения.

Рисунок 9 – Отчеты и аналитические материалы

В системе разработан механизм формирования аналитических справок по произвольным запросам пользователей (Рисунок 10).

Рисунок 10 – Формирование аналитических справок

Для удобства пользователей запросы группируются в папки. В АС УПСЭР существуют общие папки – запросы, содержащиеся в этих папках запросы, доступные группе пользователей и личные папки, содержащие запросы, доступные только конкретному пользователю.

Результаты выполнения запросов могут быть представлены как в табличной форме, так и в форме круговой диаграммы.

Реализация обратной связи с населением

Реализация обратной связи с населением осуществляется посредством проставления населением весовых коэффициентов мероприятиям ПСЭР на информационном портале и оценки эффективности деятельности ОИВ на основе информации от населения (Рисунок 11,Рисунок 12).

Рисунок 11 – Оценка населением мероприятий с информационного портала

Рисунок 12 – Рейтинговая линейка мероприятий по результатам оценки населения

Информационное взаимодействие с внешними ИСиР

Значительная роль в решении задач АС УПСЭР отведена информационному взаимодействию с внешними ИСиР, позволяющему получать комплексные данные о мероприятиях ПСЭР: плановые и фактические объемы финансирования мероприятий ПСЭР, сведения по платежным документам и государственным контрактам.

Информационное взаимодействие с внешними ИСиР включает в себя взаимодействие со следующими автоматизированными системам:

АС «Управление финансовыми ресурсами» (АС УФР), автоматизированной системой управления бюджетным процессом (АИС УБП) и Единой аналитической информационной системой торгов (ЕАИСТ) для получения плановых и фактических объемов финансирования мероприятий ПСЭР, сведений по платежным документам и государственным контрактам;
геоинформационными системами для отображения адресных объектов на карте города (Рисунок 13);

Рисунок 13 – Информационное взаимодействие с геоинформационной системой

АС «Корпоративный портал».
АС «Электронный документооборот» и другими ИСиР.

При отсутствии какой-либо ИСиР данные вносятся в Систему вручную.

Результаты внедрения

АС УПСЭР может быть использована в ОИВ всех территориальных уровней с соответствующей агрегацией показателей СЭР на более высоких уровнях.

АС УПСЭР является основным информационным ресурсом и головным элементом программно-целевых методов планирования и ведения систем ключевых показателей, обеспечивая широкое внедрение современных информационно-аналитических систем управления деятельностью ОИВ и оценку эффективности их деятельности, реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджетных средств.

Список обозначений и сокращений

АС		Автоматизированная система
АС УПСЭР		Автоматизированная система управления Программой социально-экономического развития
АС УФР		Автоматизированная система управления бюджетным процессом
АИС УБП		Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом
ЕАИСТ		Единая аналитическая информационная система торгов города Москвы
ИСиР		Информационная система и ресурс
ОИВ		Орган исполнительной власти
СП		Система показателей
СЭР		Социально-экономическое развитие

Blog