Экономическая безопасность как комплексная оценка социально-экономического развития региона
| Вид материала | Документы |
- Туристско-рекреационные комплексы промышленных предприятий южного урала как фактор, 572.47kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития краснозерского района, 3369.81kb.
- Задачи данной дипломной работы: рассмотреть теоретические подходы к анализу и прогнозированию, 514.76kb.
- Гоу спо «Саратовский областной химико-технологический техникум» Методические указания, 433.37kb.
- Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
- Темы рефератов по региональной экономике. Регион как часть экономического пространства, 14.8kb.
- 18. проблемы инновационного развития региона. Обзор текущей литературы, 101.87kb.
- «Управление программой социально-экономического развития региона», 309.67kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения, 1616.08kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
Экономическая безопасность как комплексная оценка социально-экономического развития региона
к.э.н Ефремов К.И., председатель Вологодского облкомстата.
В последнее время многие политики, экономисты, характеризуя современный период развития экономики России, субъекта РФ, используют такие экономические категории, как устойчивость, равновесие, безопасность. Данные категории показывают эффективность развития экономики как единой системы и могут служить комплексной оценкой, критериями социально-экономического развития региона.
Экономическую безопасность следует рассматривать в качестве важнейшей характеристики экономической системы. Она определяет способность реализации национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения, устранение возникающих угроз их достижению.
На наш взгляд, обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества.
На региональном уровне экономическая безопасность определяет степень развития региональной экономики, ее интеграцию с экономикой страны и показывает региональную независимость.
Многие ученые (В.Сенчагов, А. Селезнев, А. Татаркин) рассматривают экономическую безопасность региона как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения [6. с.84].
В процессе хозяйственной деятельности складываются определенные связи и формы отношений между производителями, потребителями и посредниками или распорядителями жизненно необходимых благ и услуг. Они формируют механизмы хозяйствования, способность и методы которых обеспечивают предложение и спрос, движение ресурсов и удовлетворение потребностей.
Каждое звено этого механизма, будучи динамичным элементом системы, подвержено влиянию различного рода воздействий: политических, экономических, технологических, информационных, силовых, могущих приносить вред, создавать ситуацию опасности, угрозы экономическим интересам.
В современных условиях крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предопределяет разрушительные процессы в экономике. Критическая величина экономических показателей прежде всего свидетельствует о необходимости определенного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограничить существующую в настоящее время свободу оценок ситуации и найти точки взаимопонимания различных субъектов хозяйствования и политических сил.
Разработка критических параметров (пороговых значений) экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности, позволяет создать инструмент для оценки состояния региональной экономики, осуществляемой путем индикативного анализа.
Разработку пороговых значений необходимо проводить по следующим параметрам:
- способность экономики региона к устойчивому росту;
- устойчивость финансовой системы;
- поддержание научного потенциала;
- зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции;
- уровень жизни населения;
- качество жизни;
- демография;
- охрана окружающей среды.
Областной комитет государственной статистики располагает экономической информацией, необходимой для разработки и определения пороговых значений. Специалистами Вологодского облкомстата совместно с учеными Вологодской государственной молочнохозяйственной академии им. Верещагина в 2000 году по итогам 1999 года проведена работа по разработке системы показателей [1. с.44 – 48; 2. с. 57 - 59], экономической безопасности, определении и оценке пороговых значений, осуществлен анализ ее состояния.
Рассмотрим динамику факторов экономической безопасности социально-экономического развития Вологодской области за 1999 – 2002 годы, приведенную в таблице 1. Дадим краткое пояснение.
Пороговые значения рассчитаны нами с учетом влияния социальных факторов и помесячной динамики предыдущих периодов социально-экономического развития Вологодской области.
Критические значения были определены исходя из демографического состояния, или сохранения численности населения, и необходимых накоплений для его содержания.
Уровень пороговых значений экономической безопасности, определенный учеными ВГМХА и специалистами облкомстата, применительно экономических условий Вологодской области незначительно отличается от уровней, приведенных Сенчаговым В.К. [6. с. 77] и Селезневым А.З. [5. с. 17].
Таблица 1.
Динамика сопоставления фактических индикаторов социально-экономического развития Вологодской области с пороговыми значениями экономической безопасности в 1999 – 2002 годах
| Наименование пороговых значений экономической безопасности | Уровень пороговых значений экономич. безопаснос. | Фактическое значение | | |||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
(в соп. ценах, в %)
| 110 - 112 110 - 112 106 - 108 40 136 15-25 | 114,0 173,5 114,3 21,7 114,6 13,1 | 107,5 136,8 108,8 19,7 102,6 12,2 | 101,9 97,6 99,1 26,1 104,0 14,8 | … … 104,0 … 96,5 … | |
| 2. Устойчивость финансовой системы | | | | | | |
| - дефицит консолидированного бюджета в % к ВРП | 3,5 | профи-цит 4,7 | профи-цит 5,5 | профи- цит 2,8 | профи- цит 3,8 | |
| - индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года, % | 105 - 107 | 136,9 | 119,7 | 115,4 | 113,1 | |
| 3. Поддержание научного потенциала | | | | | | |
| - ассигнования на науку в % к ВРП | 5 | 0,17 | 0,16 | 0,25 | … | |
| - численность студентов вузов 10000 населения, человек | 90 | 195,6 | 230,4 | 259,0 | 300,5 | |
| - численность занятых в науке в % к занятым в экономике | 1-2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | |
| - расходы на образование в % к ВРП | 10 | 2,3 | 2,3 | 2,9 | … | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 4. Зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции | | | | | | |
| - соотношение импорта и экспорта, % | 20 | 13,8 | 9,0 | 14,0 | 16,8 | |
| 5. Уровень жизни населения | | | | | | |
| - численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения | 10 | 34,1 | 26,0 | 23,8 | 23,3 | |
| - соотношение денежных доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения, раз | 7 | 7,2 | 7,8 | 8,3 | 8,8 | |
| - уровень общей безработицы (по методике МОТ), % | 5 | 11,4 | 8,0 | 8,6 | 6,0 | |
| - соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, раз | 2,1 | 1,39 | 2,19 | 2,5 | 2,25 | |
| 6. Качество жизни | | | | | | |
| - расходы на здравоохранение в % к ВРП | 10 | 2,2 | 2,1 | 2,5 | … | |
| - количество психических патологий на 100000 населения, единиц | - | 250 | 293 | 244 | 285 | |
в % к ВРП | 6 | 0,4 | 0,4 | 0,6 | … | |
| - обеспеченность жильем, кв.м на 1 человека | 20 | 21,2 | 21,4 | 21,9 | 22,3 | |
| - количество преступлений на 1000 населения, единиц | 24 | 26,7 | 26,3 | 25,5 | 21,1 | |
| - продолжительность жизни, лет | 70 | 65 | 66 | 64 | 64 | |
| 7. Демография, промилле | | | | | | |
| - естественный прирост населения на 1000 жителей | 3-8 | -7,9 | -7,1 | -7,9 | -8,3 | |
| - коэффициент рождаемости | 8-15 | 7,9 | 8,6 | 9,2 | 9,8 | |
| - коэффициент смертности | 10 | 15,8 | 15,7 | 17,1 | 18,0 | |
| - младенческая смертность | 10 | 17,0 | 16,0 | 17,3 | 13,9 | |
| - уровень депопуляции, коэф. | 1,3 | 0,50 | 0,55 | 0,54 | 0,55 | |
| 8. Охрана окружающей среды | | | | | | |
| - выбросы вредных веществ на одного жителя, тонн | - | 0,48 | 0,36 | 0,36 | 0,36 | |
Проанализируем данные приведенной таблицы. Способность экономики к устойчивому росту характеризует ряд показателей, в первую очередь, темп роста ВРП к предыдущему году с учетом инфляции, который за 2001 год составил 101,9 и снизился к 1999 году на 12 процентных пунктов. На наш взгляд, это происходит вследствие «утяжеленной» структуры промышленного производства, которая в основе своей не может обеспечить высоких темпов развития экономики области.
Рассмотрим подробнее изменения структуры промышленного производства за 1999 – 2002 годы.
Таблица 2.
Структура промышленного производства1)
(в процентах)
| Показатели | 1999 | 2000 | 2001 | 20022) |
| Промышленность в целом | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| В том числе: | | | | |
| Электроэнергетика | 6,8 | 6,3 | 8,2 | 8,7 |
| черная металлургия | 67,4 | 67,9 | 58,4 | 61,1 |
| Химическая | 5,7 | 8,9 | 9,6 | 6,8 |
| машиностроение и металлообработка | 3,1 | 3,2 | 4,7 | 6,0 |
| лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 7,6 | 6,2 | 7,6 | 8,2 |
| строительных материалов | 0,7 | 0,6 | 0,9 | 0,8 |
| Легкая | 1,1 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
| Пищевая | 6,2 | 4,8 | 7,5 | 5,9 |
| другие отрасли | 1,4 | 1,4 | 2,4 | 1,8 |
1 по предприятиям, состоящим на самостоятельном балансе, включая малые предприятия;
Доля сырьевых отраслей, хотя и сократилась с 87,5 процентов в 1999 году до 84,8 процентов в 2002 году, но по-прежнему велика, соответственно доля перерабатывающей промышленности увеличилась с 10,4 процентов в 1999 году до 12,6 процентов в 2002 году.
Пороговые значения экономической безопасности, принятые в практике, таковы, что доля в промышленном производстве обрабатывающих отраслей промышленности должны находиться в пределах 70 процентов, машиностроение – 20 процентов.
Медленно происходит обновление основного капитала, размер инвестиций, по-прежнему, находится ниже порогового значения. Инновационные инвестиции вкладываются, в основном, в черную металлургию и химическую промышленность. Ассигнование науки невелико и составляет в 2001 году 0,25 процента от ВРП при пороговом значении 5 процентов. Численность занятых в науке ниже критического значения в десять раз.
Обобщающим показателем, характеризующим уровень производства потребительских товаров в области является их производство на один рубль заработной платы.
Таблица 3.
Производство потребительских товаров в 1999 – 2002 годах
Показатели | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Производство потребительских товаров, млн. руб. | 5057 | 7500 | 9532 | 10709 |
| Фонд заработной платы, млн. руб. | 10021 | 15712 | 21725 | 27197 |
| Производство потребительских товаров на один рубль заработной платы, копеек | 50 | 48 | 44 | 39 |
Приведенные данные свидетельствуют о низком уровне производства потребительских товаров в области. Потребности вологжан удовлетворяются, в основном, за счет ввоза потребительских товаров из других регионов РФ и за счет импорта. Имеется огромный резерв развития обрабатывающих отраслей. Оптимальное соотношение производства потребительских товаров и оплаты труда – один к одному.
Показатели, характеризующие качество жизни, отстают от критических значений. В области происходит дальнейшее расслоение населения по уровню получаемых доходов. Соотношение крайних децильных групп составляет, по итогам 2002 года, 8,8 раза при пороговом значении – 7. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет в 2002 году 23,3 процента, что превышает пороговое значение более чем в 2 раза. Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума растет, критическое значение преодолено в 2000 году. Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение и культуру продолжают оставаться низкими. Необходимо отметить, что в 2002 году в области значительно улучшилась криминогенная ситуация, преодолен кризисный показатель.
В дополнение к показателям, характеризующим качество жизни населения области, приведем рациональные нормы и фактическое потребление основных продуктов питания за 1999 – 2002 годы на основе баланса продовольственных ресурсов.
Таблица 4.
Рациональные нормы и фактическое потребление
основных продуктов питания
(в среднем на одного жителя в год, килограммов)
| | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Рациональ-ные нормы | 2002 год в % к рац. нормам |
| Мясо и мясопродукты | 42 | 44 | 46 | 55 | 70 | 78,5 |
| Молоко и молочные продукты | 216 | 231 | 234 | 245 | 360 | 68,0 |
| Яйца (штук) | 207 | 225 | 239 | 281 | 265 | 106,0 |
| Рыба и рыбопродукты | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 11 | 18 | 61,1 |
| Масло растительное | 7,2 | 8,2 | 9,0 | 10,1 | 13 | 77,6 |
| Хлебопродукты | 120 | 116 | 118 | 122 | 105 | 116,2 |
| Картофель | 210 | 190 | 191 | 167 | 105 | 159,0 |
| Овощи и бахчевые | 119 | 118 | 117 | 119 | 140 | 85,0 |
| Сахар | 31 | 32 | 32 | 33 | 35 | 94,3 |
| Энергетическая ценность, килокалорий в сутки | 2648 | 2615 | 2672 | 2762 | min 2237 | х |
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в области не происходит существенного улучшения в питании населения. Многие семьи не могут позволить себе разнообразия в питании. Имеет место недостаточное потребление животного белка, витаминов, макро- и микроэлементов, биологически активных веществ. По энергической ценности потребляемый набор продуктов незначительно превышает нижний предел.
В настоящей статье нами не рассматривается обеспечение продовольственной безопасности, это проведено специалистами облкомстата отдельным исследованием. Анализ продовольственной безопасности показал, что в аграрном секторе разрушен механизм воспроизводства [3] (спрос – производство – доходы – накопление). Ни в одной другой сфере экономики нет такого разрыва между воспроизведенной потребностью в ресурсах и важностью их получения за счет собственной хозяйственной деятельностью. Адаптация к уменьшающемуся уровню ресурсного обеспечения аграрного сектора происходит на фоне сокращения посевных площадей и соответственно сборов зерна, что ведет к падению производства кормов и сокращению поголовья скота.
Таблица 5.
Структура посевных площадей во всех категориях хозяйств
в 1990 – 2002 годах (в % к общей посевной площади)
| Показатели | 1990 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Зерновые культуры | 35,3 | 24,4 | 24,9 | 24,4 |
Лен-долгунец | 4,1 | 1,4 | 1,5 | 0,6 |
| Картофель | 2,8 | 5,1 | 4,9 | 5,0 |
| Овощи | 0,3 | 1,1 | 1,2 | 1,2 |
| Кормовые культуры | 57,5 | 68,1 | 67,5 | 68,5 |
| Итого: | 100 | 100 | 100 | 100 |
Рациональной системой земледелия для Вологодской области предусматривается оптимальная доля зерновых культур в общем объеме посевных площадей в пределах 37 – 38 процентов [4. с. 6]. Разрушение рациональной системы земледелия ведет к снижению плодородия земли – главного производственного фактора сельского хозяйства
Фактические показатели экономической безопасности уровня и качества жизни населения свидетельствуют о том, что в области остается сложной демографическая ситуация. Численность населения сокращается несмотря на увеличение рождаемости и снижения младенческой смертности. Уровень депопуляции в 2002 году составил 0,55, при пороговом значении – 1,3. Продолжительность жизни сокращается и составляет в соответствии с социально-экономическими условиями 2002 года 64 года.
Формирование экономической безопасности региона возможно осуществлять, на наш взгляд, путем влияния органов государственной власти на выработку внутренней политики, принимаемых решений акционерными обществами. Это реализуется путем участия органов исполнительной власти региона наличием доли уставного капитала.
Таблица 6.
Структура распределения уставного капитала промышленных
предприятий по группам акционеров (учредителей) на конец года
(по крупным и средним предприятиям, в процентах)
| Показатели | 1999 | 2000 | 2001 |
| Уставный капитал (фонд) всего в том числе: | 100 | 100 | 100 |
федеральные органы исполнительной власти | 3,5 | 4,0 | 0,5 |
| органы исполнительной власти субъекта РФ | 3,0 | 3,2 | 0,8 |
| органы местного самоуправления | 1,5 | 1,5 | 1,6 |
| коммерческие организации (кроме кредитно-финансовых) | 46,4 | 65,5 | 73,8 |
| кредитно-финансовые учреждения | 8,8 | 6,1 | 3,7 |
| некоммерческие организации | 0,9 | 0,5 | 0,8 |
| физические лица | 35,8 | 19,2 | 18,8 |
Анализ показывает, что органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления практически не имеют прямого участия влиять на выработку и принятие управленческих решений акционерными обществами.
В настоящее время в области разрабатывается концепция социально-экономического развития на среднесуточную перспективу. На основании выполненного анализа факторов экономической безопасности, показателей социально-экономического развития, достигнутых в 1999 – 2002 годах, можно сделать определенные выводы, которые могут быть учтены при проведении модернизации экономики области.
1. В области за последние годы происходит улучшение факторов социально-экономического развития. По итогам 2002 года область стала лауреатом премии «Российский национальный Олимп». Однако, с точки зрения экономической безопасности, существует большое количество экономических угроз, динамика многих показателей неустойчива, большинство кризисных параметров не преодолено.
2. Существующая структура промышленного производства не обеспечит высоких темпов развития экономики. Необходимо ускоренное развитие обрабатывающих отраслей при сохранении достигнутых темпов в сырьевых отраслях. Важно обеспечить оптимальное соотношение производства потребительских товаров и оплаты труда – один рубль к одному рублю.
3. В модернизации экономики инновационное инвестирование считать приоритетным направлением. Создать правовые и экономические условия интеграции финансового и промышленного капитала и на этой основе обеспечить кредитование реального сектора экономики.
4. Увеличить ассигнование науки, культуры, здравоохранения из консолидированного бюджета области и на этой основе повышать качество жизни населения.
5. Законодательным путем повышать заработную плату наемным работникам, стимулировать потребительский спрос, особенно на жилье. Активизировать жилищное строительство, создавать необходимый уровень жизни населения области.
6. Продолжить мониторинг факторов экономической безопасности социально-экономического развития Вологодской области, изучение угроз безопасности региона и на этой основе осуществлять разработку мер для поддержания и усиления экономической безопасности, предупреждения возникающих угроз.
7. Экономическая безопасность, как экономическая категория, может быть использована в качестве интегральной комплексной оценки социально-экономического развития региона.
Литература:
- Агапова Т.Н. Методика и инструментарий для мониторинга экономической безопасности региона. Вопросы статистики №2 – 2001.
- Ефремов К.И., Георгадзе Е.И. Вопросы оценки экономической безопасности. Вопросы статистики №2 – 2002.
- О продовольственной безопасности в Вологодской области в 1999 году. Аналитический материал. Вологодский облкомстат. 2000.
- Природно-экономические условия ведения сельскохозяйственного производства в РСФСР. т. III. Москва. 1986.
- Селезнев А.З. К оценке управления экономикой в свете результатов реформ 90-х годов. Экономист №9 – 2000.
- Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). ИЭ РАН. Москва. ЗАО «Финстатинформ» - 2002.