Озяйственный комплекс, представленный совокупностью водохозяйственных систем и сооружений, имеют важнейшее значение для социально-экономического развития России
| Вид материала | Документы |
- Глонасс относится к стратегически важным элементам государственной инфраструктуры, 90.57kb.
- Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
- Омплекса имеют большое значение для социально-экономического развития России, поскольку, 295.71kb.
- Комплексной программы социально-экономического развития г. Дзержинский за 2010год, 479.04kb.
- Cols=6 gutter=15> Реформа 1861г и ее значение для социально-экономического развития, 295.09kb.
- «Управление программой социально-экономического развития региона», 309.67kb.
- Исследование социально экономического развития, 546.63kb.
- Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 2468.39kb.
- Ционный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию, 974.94kb.
- Сбитнев С. А., Колкова Н. И. Информационное обеспечение автоматизированных библиотечных, 928.07kb.
4.4. Защита водных объектов от загрязнения.
Качество воды основных поверхностных водных объектов России не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к воде водоемов рыбохозяйственного назначения, а по пригодности для питьевого водоснабжения большая их часть относится к 3 классу (требуется специальная водоподготовка). Часть водных объектов на отдельных участках (реки Нева, Томь, Ока ниже впадения р.Москвы, Урал) по качеству воды не пригодна для питьевого и хозяйственно-бытового использования.
Ежегодно в природные водные объекты сбрасывается около 55 кубических километров сточных вод, из которых почти 20 кубических километров (более третьей части) загрязнены сверх установленных нормативов. Со сточными водами в водные объекты поступает 5,5 тыс. тонн нефтепродуктов, 360 тыс. тонн органических веществ, 500 тыс. тонн взвешенных веществ, 2600 тыс. тонн сульфатов, 7700 тыс. тонн хлоридов в год.
Большое количество загрязняющих веществ попадает в водные объекты с рассредоточенным стоком с водосборов, ливневым стоком с урбанизированных территорий, а также в связи с использованием водных объектов для целей речного транспорта, добычи строительных материалов, рекреации. На качество воды поверхностных водных объектов значительное влияние оказывает также загрязнение донных отложений.
Характерными загрязняющими веществами в воде большинства водных объектов являются нефтепродукты, фенолы, органические вещества, соединения меди, цинка, железа.
Очень остро стоит вопрос истощения, загрязнения и засорения малых рек во многих регионах и природно-климатических зонах России.
Неудовлетворительное качество вод водных объектов отрицательно сказывается на качестве питьевой воды, в связи с чем одной из важнейших задач программы является улучшение качества воды и экологического состояния водных объектов.
В системе инженерных мероприятий по восстановлению качества вод предусмотрена разработка и реализация водоохранных программ, предусматривающих комплекс мероприятий по совершенствованию технологических процессов производства (внедрение безотходных и маловодных технологий, оборотных систем водоснабжения, многократное использование сточных вод, создание и применение малотоксичных ядохимикатов в сельском хозяйстве и др.), совершенствованию технологии очистки сточных вод, предотвращению загрязнения водных объектов поверхностным стоком с водосборной площади, создание водоохранных зон и прибрежных защитных полос, охране и восстановлению малых рек.
Программным проектом предусматриваются строительство, реконструкция, расширение и модернизация сооружений по очистке сточных вод коммунального хозяйства, промышленности, теплоэнергетики и атомной энергетики, обеспечение водовыпусков датчиками по контролю за характеристиками сточных вод, строительство и реконструкция сооружений по очистке, обеззараживанию и утилизации сельскохозяйственных стоков, строительство и реконструкция сооружений ливневой канализации, обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, мероприятия на водосборах.
Программой учтены мероприятия по обеспечению экологической безопасности на внутреннем водном транспорте, включая меры по предотвращению загрязнения водных объектов отходами с судов и плавсредств, локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефтепродуктов, меры по очистке водоемов от затонувших и брошенных судов.
Программным проектом предусмотрено строительство очистных сооружений практически во всех субъектах РФ. Наиболее значительные объемы работ намечены в городах Санкт-Петербург, Москва, Калининград, Архангельск, Ростов-на-Дону, Воронеж, Грозный, Пермь, Владимир, Ярославль, Чебоксары, в городах Московской, Смоленской и Читинской областей. Большие объемы строительства очистных сооружений намечены на юге России – в республиках Северного Кавказа, а также в городах Урала, Сибири и Дальнего Востока.
Объем необходимого финансирования для реализации мероприятий программного проекта оценивается в 297,2 млрд. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию сооружений по очистке сточных вод и систем канализации 170,3 млрд. рублей и 46,7 млрд. рублей на мероприятия по обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Реализация мероприятий по строительству, реконструкции и расширению коммунальных, промышленных и сельскохозяйственных очистных сооружений, созданию водоохранных зон водных объектов и сокращению поступления загрязняющих веществ с поверхностным стоком с водосборных территорий обеспечит улучшение качества воды водных объектов, повышение класса питьевых водоисточников до 1-2 класса, что позволит существенно улучшить качество подаваемой населению питьевой воды при сокращении затрат на водоподготовку.
4.5. Развитие системы наблюдений и прогноза состояния водных ресурсов
Одной из важных составляющих развития водохозяйственного комплекса страны является обеспечение необходимой информацией о количественном и качественном состоянии водных ресурсов и режиме водных объектов, а также внедрение современных автоматизированных систем и технологий оценки и прогнозирования различных гидрологических явлений, включая развитие опасных природных ситуаций, связанных с вредным воздействием вод (наводнения, паводки, селевые потоки).
В течение последнего десятилетия из-за уменьшения финансовых средств государственная наблюдательная сеть за количественными и качественными характеристиками поверхностных вод сократилась в среднем на 14 процентов и резко снизилась ее техническая оснащенность, около 90 процентов гидрологических приборов и оборудования выработали свой ресурс, более половины из них вышли из строя и требуют замены. Наибольшее сокращение сети произошло в районах Крайнего Севера. Сибири и Дальнего Востока.
Существенно сократилась и специализированная сеть наблюдений, поставляющая основные данные о процессах водообмена в пределах речных водосборов, крупных водных и водохозяйственных систем. Практически прекратила функционирование ведомственная наблюдательная сеть министерств и ведомств.
В то же время повысились требования к надежности получаемой информации о режиме и ресурсах поверхностных вод и их качестве. Это связано с теми изменениями, которые происходят с середины ХХ века с водными ресурсами и водным режимом рек под влиянием хозяйственной деятельности и глобальным потеплением климата.
В составе мер по восстановлению и развитию системы наблюдений за состоянием поверхностных вод страны и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов намечены мероприятия по восстановлению и развитию сети наблюдений за поверхностными водами с доведением общего числа пунктов наблюдений до 5000 единиц в части наблюдений за количественными характеристикам водного режима и водных ресурсов и до 2200 единиц в части наблюдений за качественным состоянием природных вод, усовершенствованию существующих и разработке новых приборов и оборудования, организации их производства, внедрению современных систем передачи сетевой информации, укомплектование пунктов наблюдений современными приборами, оборудованием и средствами связи.
В числе первоочередных задач предусмотрено расширение гидрологической и метеорологической сети в районах наиболее опасных проявлений водной стихии. В том числе на территории Северного Кавказа существующая гидрологическая и метеорологическая сети будут увеличены не менее, чем в 2 раза в предгорных районах и не менее чем в 5 раз в средне- и высокогорных поясах с обеспечением учащенных наблюдений в период формирования осадков высокой интенсивности. В Приморье, на Сахалине и в бассейне р. Амур предусмотрено увеличение существующей гидрологической сети не менее, чем в 3 раза, в бассейнах рек Дон, Волга, Урал, Тобол - не менее, чем в 2 раза. На участках северных рек с формированием опасных заторных наводнений количество гидрологических постов будет увеличено в 3 раза.
Количество дополнительных гидрологических постов в регионах Российской Федерации составит на равнинной территории 800-900, в горных районах 1000-1100 постов, включая осадкомерные.
В горных районах Северного Кавказа, Приморья, Сахалина (где происходит формирование катастрофических дождевых и селевых паводков), одновременно с увеличением гидрологической намечено увеличить метеорологическую сеть наблюдений за осадками, организовать дополнительно 500-600 осадкомерных пунктов, работающих в автоматическом оперативном режиме для прогнозирования паводков.
Для оценки пространственно-временного распределения осадков при прогнозировании быстроразвивающихся паводков намечена установка не менее 50 метеорологических радиолокаторов, а также создание автоматизированной системы предупреждения о наводнениях.
В целях повышения достоверности оценок и прогнозов качества поверхностных вод предусматривается создание и внедрение системы комплексной оценки уровня загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим, гидробиологическим, токсикологическим показателям и показателям радиоактивного загрязнения и создание автоматизированной технологии перспективного прогнозирования качества воды водных объектов.
Намечена модернизации системы сбора и передачи оперативной информации об опасных затоплениях и засухах (низком стоке), а также о высоких уровнях загрязнения поверхностных вод.
Предусматривается полное оснащение пунктов наблюдений, работающих в оперативном режиме, средствами электронно-вычислительной техники и внедрение автоматизированных систем оповещения и прогнозирования опасных гидрологических явлений с использованием современных средств связи, включая спутниковые каналы связи.
В результате выполнения программного проекта предусматривается восстановление и развитие стандартной сети наблюдений за количественными характеристиками поверхностных вод на 1820 пунктах с доведением общего количества гидрологических постов до 5000. Сеть наблюдений за качеством поверхностных вод возрастет на 400 единиц и составит в 2015 году 2200 пунктов наблюдений. Предусмотрено существенное развитие региональных гидрологических и осадкомерных сетей в паводкоопасных районах России. К 2015 г. планируется увеличение гидрологических сетей в Приморье, на Северном Кавказе, на Сахалине, в бассейнах рек Волги, Дона, Урала, Тобола, а также на затороопасных участках рек Лены, Северной Двины и Печоры на 1503 пункта и увеличение осадкомерных сетей в районах формирования «быстрых» паводков от экстремальных осадков на 490 пунктов наблюдений
4.6. Совершенствование государственного управления водным фондом»
Произошедшие в Российской Федерации институциональные преобразования потребовали изменения системы управления использованием и охраной водных ресурсов, децентрализации принятия многих управленческих решений, использования принципиально новых правовых и экономических механизмов государственного регулирования водопользования.
Совершенствование системы государственного управления водным фондом предусмотрено в направлении создания эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, разграничении функций управления использованием и охраной водных объектов и их хозяйственного использования, а также разделение сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Центральным вопросом совершенствования структуры государственного управления является укрепление и расширение сфер деятельности бассейновых органов государственного управления водным фондом, передача на бассейновый уровень значительной части полномочий федеральных государственных органов управления использованием и охраной водного фонда, а также соответствующих ресурсов. На бассейновом уровне предусмотрено сконцентрировать все необходимые полномочия по решению задач рационального использования и охраны водных объектов, развития водохозяйственного комплекса.
Предусматривается возложение на бассейновые органы государственного управления водным фондом основных задач по :
- бассейновому планированию развития водохозяйственного комплекса, использования и охраны водных объектов, предотвращения и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод;
- организация разработки и реализации бассейновых целевых программ развития водохозяйственного комплекса, рационального использования, охраны и восстановления водных объектов;
- бассейновое регулирование водопользования, координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователей в области использования и охраны водных объектов.
На территориальном уровне предусматривается обеспечение координации территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществления взаимодействия с организациями-водопользователями; планирование, организация и контроль за реализацией водохозяйственных и водоохранных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение функционирования финансового механизма.
Взаимодействие субъектов Российской Федерации в бассейнах водных объектов в части осуществления водохозяйственной деятельности, использования и охраны водных ресурсов определяются бассейновыми соглашениями.
Для эффективного управления речными бассейнами при бассейновых органах государственного управления намечено создать бассейновые советы для регулирования и согласования интересов субъектов Российской Федерации и различных категорий водопользователей. В советах обеспечивается представительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности.
Важнейшим элементом совершенствования государственного управления является разработка и скорейшее внедрение эффективного экономического механизма водопользования.
Для государственного управления водным фондом требуется своевременная, достоверная и полная информация о состоянии водных объектов и водосборных территорий, их использовании и охране; о состоянии гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем и их безопасности; о чрезвычайных ситуациях на водных объектах и мерах по их предотвращению и ликвидации.
Создаваемая система государственных информационных ресурсов в области использования и охраны водных объектов войдет составной частью в единую систему информационных ресурсов России в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
На федеральном уровне планируется создать информационно-аналитический центр, в который должна оперативно и в полном объеме поступать информация, необходимая для принятия стратегических и оперативных решений по управлению водными ресурсами. В соответствии с декларируемым бассейновым принципом предусмотрено существенное улучшение информационно-аналитического обеспечения бассейновых и территориальных органов государственного управления водным фондом.
Российская Федерация граничит с четырнадцатью государствами. Общее количество трансграничных водных объектов превышает тысячу, 70 крупных и средних рек являются трансграничными. В связи с этим одним из важнейших направлений совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов является развитие и расширение международного сотрудничества в этой области, и в первую очередь управление трансграничными водными объектами, осуществление комплекса мероприятий с учетом имеющихся договоров и соглашений.
Предусматриваются мероприятия по совместной разработке межгосударственных программ и конкретных проектов в области использования и охраны трансграничных водных объектов, развитию системы мониторинга и обмену оперативной информацией, гармонизации водного законодательства, норм и стандартов, научно-техническому сотрудничеству.
В настоящее время Россия имеет межправительственные соглашения по трансграничным водным объектам с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Монголией, необходима активизация работы по подготовке и подписанию соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Северной Кореей, а также трехсторонних межправительственных Российско-Белорусско-Латвийского и Российско-Белорусско-Литовского соглашений о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейнов трансграничных рек Западная Двина/Даугава и Неман.
Мероприятия Национальной программы могут быть реализованы при условии соответствующего кадрового обеспечения, наличия в отрасли квалифицированных кадров, способных решать актуальные вопросы государственного управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов на уровне современных требований.
Программой предусматриваются мероприятия по улучшению системы подготовки и переподготовки специалистов водного хозяйства, обучение новым специальностям, внедрение новых технологий образования на базе ведущих учебных заведений страны.
4.7. Нормативное правовое и научно-техническое обеспечение.
Необходимым и важнейшим условием реализации Национальной программы является совершенствование и развитие водного законодательства Российской Федерации и законодательное закрепление механизмов государственного регулирования водопользования и создания экономического механизма рационального водопользования, гармонизация водного законодательства России с законодательством Европейского Союза.
Сформированная к настоящему времени нормативная правовая база в области использования и охраны водных ресурсов, как показала практика управления водным фондом, требует совершенствования и развития. Многие положения имеющихся нормативных актов не отвечают требованиям, возникшим в связи с коренными изменениями в социально-политической и экономической сферах нашего государства.
К числу первоочередных задач, требующих скорейшего законодательного регулирования, отнесены разграничение полномочий по управлению использованием и охраной водного фонда между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, целевое использование средств платежей за пользование водными объектами на реализацию программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий, закрепление правовых механизмов охраны водосборных территорий от загрязнения, установление порядка ведения хозяйственной деятельности на периодически затапливаемых территориях, обеспечение участия общественности и граждан в формировании государственной водной политики и осуществлении общественного контроля за рациональным использованием и охраной водных ресурсов и др.
Наиболее важным в настоящее время является внесение поправок в действующий Водный кодекс Российской Федерации, как основополагающий документ водного законодательства.
Совершенствование законодательного нормативного правового регулирования водных отношений предусмотрено вести в направлении природоохранного законодательства в отношении водных объектов, широкого внедрения в сферу водопользования методов экономического регулирования, разработки комплекса нормативных правовых актов, обеспечивающих гарантированное функционирование принятых федеральных законов. Предусматривается развитие санитарно-эпидемиологического законодательства, гармонизации его с международным законодательством.
Необходимо внести концептуальные изменения в федеральный закон «О плате за пользование водными объектами», позволяющие реализовать рыночные принципы формирования ставок платы, как производных регионального рынка. Планируется разработать удельные значения стоимости водных ресурсов и принять базовые ставки платы за пользование водными объектами для реального внедрения рыночного механизма водных отношений.
Научно-техническое обеспечение Национальной программы связано со сложностью гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических и гидробиологических процессов в водных объектах и оценкой влияния на них антропогенной деятельности. Существенное влияние гидротехнических сооружений на окружающую среду и условия жизнедеятельности на обширных территориях речных бассейнов обуславливают необходимость проведения фундаментальных исследований водных объектов, постоянного научного сопровождения разработок и эксплуатации крупных водохозяйственных мероприятий.
Национальной программой предусмотрена разработка комплекса стандартов в области контроля состава и свойств воды, необходимых для преодоления межведомственной разобщенности в вопросе методов контроля состава и свойств воды и гармонизации с международными аналогами. Необходима дальнейшая разработка предельно допустимых уровней бактериального и химического загрязнения воды водоемов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
Большинство задач по управлению использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом исключительно наукоемки, поэтому актуальной задачей является развитие научной сферы. Предусмотрено развивать сеть научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций водохозяйственного профиля, осуществляющих научное и проектное обеспечение текущей и перспективной деятельности государственных органов. На федеральном уровне необходима координация разрозненных и частично дублируемых в настоящее время научных исследований и научно-технических разработок. К решению стратегических задач развития водного хозяйства и совершенствования государственного управления предусматривается широкое привлечение научных организаций Российской Академии наук, заинтересованных министерств и ведомств, международных организаций.
В связи с переносом центра тяжести государственного управления на бассейновый уровень предусмотрено определение головных бассейновых научных и проектных организации по водному хозяйству.
5. Реализация Национальной программы
Реализация Национальной программы предусматривает использование широкого набора экономических, организационных и нормативно-правовых мер при опережающей разработке законодательного, нормативно - правового и научно-технического обеспечения.
Предусмотренные Национальной программой мероприятия требуют значительных финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов.
Общая стоимость предусмотренных Национальной программой водоохранных и водохозяйственных мероприятий на принятый расчетный период 2003-2015 гг. составляет 854 млрд. рублей (в ценах 2002 года). Из общего объема затрат более 300 млрд. рублей приходится на развитие систем городского и сельского водоснабжения, реализацию мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой в достаточном количестве. Стоимость мероприятий по защите водных объектов от загрязнения определена в 297 млрд. рублей. Значительные объемы работ предусмотрены на развитие гидроэнергетики – свыше 80 млрд. рублей.
Объемы работ включают капиталовложения – 727 млрд. рублей (83,7 процента), НИОКР – 54 млрд. рублей (6,4 процента) и прочие текущие затраты – 73 млрд. рублей (9,9 процента).
К затратам капитального характера отнесены строительство, реконструкция, расширение и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, строительство и реконструкция водохозяйственных систем и гидроузлов, систем и сооружений инженерной защиты от затопления, подтопления и разрушения берегов, противоэрозионных и противооползневых сооружений, восстановление системы наблюдений за водными объектами.
К текущим расходам отнесены обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, расчистка русел рек, текущие мероприятия по экологическому оздоровлению нарушенных территорий, ведение государственного водного контроля и государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, а также ведение государственного водного кадастра и регистра гидротехнических сооружений.
Затраты НИОКР включают развитие нормативно-правовой и информационно-методической базы, разработку федеральных целевых программ развития водохозяйственного комплекса, рационализации использования и охраны водных ресурсов, восстановления водных объектов, разработку федеральной и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Реализацию мероприятий Национальной программы действий «Вода России – ХХI век» намечается осуществить в три этапа:
- 1 этап 2003 – 2005 годы – неотложные мероприятия, обеспечивающие совершенствование системы управления, внедрение эффективного экономического механизма, создание нормативно-правовой базы, прекращение негативных тенденций и стабилизацию ситуации в водохозяйственном комплексе, в водообеспечении населения и хозяйственного комплекса регионов и страны в целом. Общая стоимость мероприятий этапа оценивается в 221,7 млрд. рублей;
- 2 этап 2006 – 2010 годы – первоочередные мероприятия, обеспечивающие рационализацию водопользования в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, снижение загрязнения водных объектов, снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод, Общая стоимость мероприятий этапа оценивается в 328, млрд. рублей;
- 3 этап 2011 – 2015 годы – перспективные мероприятия, обеспечивающие рациональное комплексное использование водных ресурсов и их воспроизводство, восстановление водных объектов и их экосистем, предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, совершенствование и развитие водохозяйственного комплекса. Общая стоимость мероприятий этапа оценивается в 355,3 млрд. рублей.
Национальная программа действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу «Вода России – ХХI век» является координирующей и механизм ее реализации основывается на реализации федеральных и региональных целевых программ (как действующих, так и требующих разработки), связанных с решением задач развития водохозяйственного комплекса, рационализации использования и охраны водных ресурсов, восстановления водных объектов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.
Среди федеральных целевых программ в первоочередной доработке и утверждении нуждаются такие программы как:
«Обеспечение населения России питьевой водой», направленная на решение приоритетных для водного хозяйства задач обеспечения населения водой надлежащего качества в достаточном количестве, снижения на этой основе заболеваемости людей, связанной с водным фактором, ликвидацию соответствующего источника социальной напряженности в обществе;
«Противопаводковые мероприятия», направленная на предупреждение вредного воздействия вод, снижение рисков гибели людей в результате половодий и паводков, снижение убытков для экономики и экологии России, связанной с вредным воздействием вод.
«Государственная система наблюдений, анализа, расчета и прогноза количественных и качественных характеристик поверхностных вод», направленная на обеспечение водохозяйственной отрасли надежными аналитическими и прогнозными данными для эффективного и безопасного ее функционирования.
Предусматривается взаимная увязка и оптимизация по приоритетности, срокам и возможностям осуществления мероприятий всех федеральных целевых программ на основании опережающей разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам рек и Российской Федерации в целом.
Координацию разработки и реализации соответствующих целевых программ на федеральном уровне, оценку результатов и эффективности выполнения программных мероприятий, их корректировку, в случае необходимости, предусмотрено осуществлять Координационным Советом в составе представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и проектных организаций, общественности.
На бассейновом уровне такая координация и оценка результатов будет осуществляться в рамках Бассейновых соглашений.
Важнейшим условием реализации Национальной программы является создание экономического механизма, обеспечивающего финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов. Без создания такого механизма дальнейшее совершенствование и развитие водного хозяйства маловероятно.
Основными источниками финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий должны стать платежи за пользование водными объектами, поступающие в целевой бюджетный фонд и полностью направляемые на реализацию программных мероприятий, средства водопользователей и инвесторов, других внебюджетных источников, включая международные займы и гранты. Предусмотрено, что платежи за водопользование должны иметь строго целевой характер и быть достаточными для выполнения программных мероприятий в полном объеме.
Объемы средств внебюджетных источников могут изменяться в широких пределах в зависимости от эффективности применяемых государственными органами методов административного и экономического воздействия на водопользователей по выполнению программных мероприятий, а также от экономической мотивации водопользователей. Предусматривается, что по мере внедрения в практику нового хозяйственного механизма водопользования соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования мероприятий Национальной программы будут изменяться в сторону уменьшения объемов бюджетных ассигнований.
Финансирование работ по Национальной программе из бюджетных средств предусмотрено осуществлять через государственных заказчиков соответствующих федеральных целевых программ. Распределение инвестиций по годам уточняется при рассмотрении ежегодных бюджетных заявок.
Введение обязательного страхования в водном хозяйстве гарантирует финансовое обеспечение ответственности за причиненный вред в результате аварий на водохозяйственных объектах или природных чрезвычайных ситуаций.
Внедрение новых экономических механизмов водопользования является чрезвычайно сложной задачей, в связи с чем предусматривается на первом этапе проверка намечаемых механизмов в субъектах Российской Федерации, расположенных в бассейне Азовского моря.
В условиях формирования механизмов реализации Национальной программы важная роль отводится общественным организациям. Разъяснение населению государственной водохозяйственной политики, участие общественных организаций в обсуждении водохозяйственных проектов должны стать нормой для водохозяйственных организаций. Необходимо распространение информационных материалов с целью разъяснения основных водохозяйственных проблем, намечаемых мероприятий и ожидаемых результатов их реализации, включение в состав Бассейновых советов представителей общественности.