Geum.ru

О. В. Бессчетнова Культура и образование: формы и методы взаимодействия Учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


1.2. Система современного образования в России: опыт и тенденции развития
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1.2. Система современного образования
в России: опыт и тенденции развития


Подготовка подрастающего поколения к жизни, осуществление тех целей и задач, которые выдвигаются в области воспитания, немыслимы без соответствующей образовательной системы. История российского образования имеет свои глубокие корни и традиции. В Древней Руси, например, это были школы, действовавшие при монастырях, храмах и церквях, которые возникали спонтанно. Отсутствие системы контроля за качеством преподавания, централизованной системы отбора содержания учебных дисциплин значительно влияло на процесс обучения.

Вся история развития русского образования может быть представлена тремя периодами: 1) до XVIII века — церковно-религиозная педагогика; 2) XVIII — до второй половины XIX века — государственная педагогика; 3) со второй половины XIX века — общественная педагогика.

Педагогическая мысль Древней Руси опиралась на воспитательные народные традиции, труд и христианскую веру. Труд составлял основу жизни славян, т. к. лишь он мог обеспечить народу свое существование, поэтому детей рано включали в трудовую деятельность, воспитывали трудолюбие, развивали трудовые умения и навыки, заботились об их здоровье и физическом развитии.

Важнейшей основой просвещения на Руси служила христианская вера, которая определила нравственный характер народной жизни. После принятия христианства в XI веке открылись первые школы при монастырях, церквях, в городах.

Первоначальные русские школы имели две цели: подготовить для церкви сведущих служителей и научить русских людей догмам веры
и христианской нравственности. В первые века христианства на Руси
в этих школах обучались все без исключения, даже взрослые. По окончании «учения книжного» одни поступали непременно на службу церкви, другие выбирали иное поприще. Наиболее распространенными из учебных предметов являлись псалтырь, церковное пение и письмо.

Татарское нашествие уничтожило материальное наследие русского народа, истребило первые успехи образованности, число училищ до такой степени уменьшилось, что с XIV века летописцы совершенно не упоминают о них. С XV века начинаются решительные попытки возрождения образовательных традиций. При монастырях и церквях учреждаются православные братства, которые имели широкий курс образования, включающий научные светские предметы: языки, грамматика, поэтика, риторика, философия, арифметика, в них принимались дети любого звания, независимо от уровня материального достатка.

В Киеве на основе одной из братских школ в 1637 году Петр Могила организовал коллегию, названную впоследствии Киево-Могилевской академией, которая представляла собой крупнейший образовательный центр юго-западной Руси XVII—XVIII веков.

Социокультурная ситуация второй половины XVII века способствовала развитию образования в Московском государстве. Появление новых заводов, фабрик, мануфактур потребовало грамотных рабочих. Именно
в этот период приглашались иностранные специалисты для решения экономических, военных, научных проблем страны, привнесшие свой язык
и культуру. Организовывались единичные греко-латинские школы, инициаторами которых являлись представители Византии и Украины.

В 1665 году Симеон Полоцкий учредил школу для грамматического учения латинскому языку. В 1681 году по желанию царя Федора Алексеевича при синодальной типографии создано Типографское училище противоположного другим школам греческого направления. В 1687 году открылась Славяно-греко-латинская академия в Москве, которая являлась единственным высшим учебным заведением в Московском государстве.

В целом на протяжении XVII века учебное дело в стране приобрело более упорядоченный характер. Происходила определенная эволюция
в организации образования: от мастеров грамоты и домашнего обучения
к созданию греко-латинских школ, а затем и школ повышенного уровня, хотя широкого распространения они в этот период не имели.

XVIII век связывают с развитием просветительства в России. Благодаря преобразованиям Петра I новая культура страны, основанная на исконно русских традициях, имела отпечаток западноевропейской цивилизации. Одной из ведущих задач государства Петр I считал переустройство школьного дела. Уже в начале века появились светские государственные школы различных типов, которые имели ярко выраженный характер реального учебного заведения с профессиональным уклоном. Отличительной чертой реального образования в России того времени было то, что
не создавалось ни одной школы, оторванной от общественной практики. Поэтому достоинством и прогрессивностью русских школ являлась практическая направленность образования.

Школьное образование в XVIII веке строилось на принципе сословности. В учебные заведения высшего уровня принимались только дети дворян. В это время еще не сформировалась полностью система школьного образования, число школ было недостаточным и не покрывало потребности государства в специалистах, отсутствовала сеть высших учебных заведений. Центром российского просвещения во второй половине XVIII века стал Московский университет, созданный по инициативе М. В. Ломоносова. Он был фактически первым российским университетом, состоящий из трех факультетов: философского, юридического и медицинского.
В 1757 году в Петербурге открылась Академия художеств — высшее учебное заведение в области искусств, которое много сделало для развития русской живописи и скульптуры. В 1783 году учреждена Академия Российская — научный центр по изучению русского языка и словесности.

В середине XVIII века в стране стала формироваться система общеобразовательной школы. Предполагалось ввести три типа учебных заведений: малые, средние и главные народные училища. В губернских городах создавались главные четырехклассные училища, в уездных — малые двухклассные. Здесь обучали детей крестьян, мастеровых, солдат, матросов. Дворянские дети получали образование в закрытых дворянских учебных заведениях: частных пансионатах, шляхетских корпусах или на дому. В 1764 году открывается первое женское учебное заведение «Воспитательное общество благородных девиц» при Смоленском монастыре
в Петербурге. В течение 12 лет девочек из дворянских семей обучали иностранным языкам, арифметике, истории, музыке, танцам, домоводству и пр. Для мещанок в Москве был открыт Екатерининский институт. Всего к началу XIX века в России существовало 550 учебных заведений, в которых обучались 62 тыс. человек.

Начало XIX века характеризовалось либеральными начинаниями в области просвещения. В 1802 году было создано Министерство народного просвещения — специальный государственный орган, который придал школам внешнюю стройность и порядок. В 1804 году при правлении Александра I опубликованы «Устав университетов российской империи» и «Устав учебных заведений, подведомых университетам». Впервые
в России узаконена стройная государственная система образования, состоящая из четырех ступеней:

I — приходская школа — 1 год;

II — уездное училище — 2 года (в уездных городах);

III — гимназия — 4 года (в губернских городах);

IV — университетское образование.

Все школы объявлялись бессословными, доступными, бесплатными. Большое внимание правительство уделяло развитию высшего образования. В Московском университете училось около 1 тыс. студентов. Было создано 5 новых университетов: Дерптский, Казанский, Харьковский, Виленский, Киевский, Петербургский. Для подготовки большого числа учителей открылись педагогические институты в Москве и Петербурге.

В период правления Николая I школы стали сословно-обособленными. Приходские училища предназначались для «низов», в них обучали Закону Божьему, грамоте, арифметике. В уездные училища (3 класса) принимали детей купцов, ремесленников, мещан, где изучались русский язык, арифметика, геометрия, история, география. В гимназиях (7 классов) учились дети дворян, чиновников, купцов I гильдии. Основными предметами были языки, словесность, история. В 30-х годах XIX века возникает новый тип сословной средней школы — дворянский институт, закрытое, платное учебно-воспитательное учреждение.

Новый этап в развитии образования приходится на конец 50-х и в 60-е годы XIX века, связанный с падением крепостного права. В 80-х годах увеличилась численность церковно-приходских школ, появились первые воскресные и земские (начальные) школы, возросло количество высших учебных заведений, технических вузов, открылись консерватории в Петербурге и Москве. Однако в целом уровень грамотности населения все еще оставался одним из самых низких в Европе. К началу XX века 76 % населения страны было неграмотным.

С XVIII по начало XX веков в России существовало несколько эволюционных эпох, характеризующихся спецификой взаимоотношений государства и общественной инициативы в сфере образования: полной идентификацией общества и государства, «их переплетением в форме служилого государства» при Петре I; началом ломки консенсуса; отчуждением общества от государства во второй половине XVIII века, политикой «просвещенного абсолютизма»; созданием относительного единства общества и правительства при проведении первой органической школьной реформы в России в начале царствования Александра I и расколом единства
в конце его царствования; углублением раскола в годы правление Николая I; временным восстановлением сотрудничества общества и правительства в период «великих реформ» 1860-х годов (вторая органическая системная реформа в сфере образования); разрывом сотрудничества
и прямым противостоянием общества и государства в период контрреформ 1870—1880-х годов; усилением противоборства общества и власти на рубеже XIX—XX веков6.

Школьная реформа 1860-х годов, проведенная министром народного просвещения А. В. Головниным, стала переломным моментов в истории отечественной системы образования, являясь системной по характеру
и затрагивая многие его звенья. В это время был заложен фундамент начальной народной школы; пересмотрены основания средней школы; созданы предпосылки для развития педагогического, профессионального образования для обновления высшей школы; учреждена всесословность
и расширенный доступ к образованию; частичное разгосударствление образования, приобретение большей самостоятельности образовательными учреждениями и педагогическими коллективами.

После Октябрьской революции российское государство приступило
к созданию новой советской школы, которая должна была готовить «строителей коммунизма». Все церковно-приходские, церковно-учитель-ские школы, духовные училища и семинарии, женские епархиальные училища и другие школы духовного ведомства передавались в ведение Наркомпроса. Еще в 1918 году на I Всероссийском съезде по просвещению В. И. Ленин заявил о первостепенной роли школы в утверждении коммунистической морали7, что впоследствии было отражено в таких документах, как «Положение об организации дела народного образования в Российской республике» (18.06.1918) и «Положение о единой трудовой школе» (30.09.1918).

Новыми принципами образования стали: светский характер, органическая связь школьного обучения с производительным трудом; совместное обучение детей разного пола; изменение учебных планов, предусматривающих изъятие ряда предметов (древние языки, закон божий) и введение новых; ликвидация старой школьной системы: начальной, средней — гимназии, реальные училища, и введение новой двухступенчатой школы: первая для детей от 8 до 13 лет, вторая — от 13 до 17 лет, что на три года сокращало прежний срок обучения. С самого начала основной задачей школы была политическая, при выполнении которой все средства направлялись на скорейшее формирование человека нового типа, проникнутого идеями марксизма-ленинизма. Постепенно от разрозненных учебных планов, форм работы советское правительство перешло к внедрению учебного плана единой советской школы в 1920 году, который содержал, по сравнению с дореволюционной школой, разносторонний состав учебных предметов, включая гуманитарные, физико-математические и естественные дисциплины. Кроме того, значительный объем учебного времени посвящался изучению языка и литературы, математики и естественных наук, а также физического воспитания. В 1930 году было объявлено
о всеобщем обязательном начальном образовании. Со временем к школьному образованию стали предъявлять все более жесткие требования: высокий уровень знаний; политехническое обучение в тесной взаимосвязи
с прочным усвоением наук; организация учебной работы четко соответствовать расписанию и определяться твердым составом учащихся.

К 1920—1930-м годам относится расцвет творчества таких видных отечественных педагогов и деятелей образования, как П. П. Блонский,
А. П. Болтунов, Г. О. Гордон, А. Г. Калашников, Н. К. Крупская, А. В. Луначарский, А. С. Макаренко, А. П. Пинкевич, М. М. Пистрак, М. Н. Покровский, С. Т. Шацкий, В. Н. Шульгин и др., во многом обусловившие развитие отечественной педагогической науки8, перед которой стояли сложные задачи по ликвидации неграмотности большей части населения, повышение уровня культуры, подготовка профессиональных кадров для работы во всех отраслях промышленности и социальной сферы. Политика советского руководства в области культуры получила название «культурной революции», цель которой — повышение культурного уровня народа, укрепление марксизма-ленинизма как идейной идеологии духовной жизни общества. В результате к 1937 году в стране в основном была ликвидирована неграмотность, семилетнее обучение стало обязательным, открылось 20 тыс. новых школ.

С конца 70-х — начала 80-х годов ХХ века образование в России стали рассматривать как одну из глобальных проблем современности, так как богатство современных государств, по справедливому замечанию ряда специалистов, определяется не природными и технологическими параметрами, а в первую очередь человеческим капиталом, который имеет определенную цену на рынке труда9. С 1988 года в системе народного образования начался медленный и трудный переход от консервативных методов управления к демократическим, стало развиваться школьное
и вузовское самоуправление.

Многие проблемы, с которыми сталкивается современное российское образование сегодня, сформировались еще в доперестроечный период
и связаны с сокращением доли расходов на образование в федеральном бюджете (с 11 до 8 %); усилением отставания в технологическом и компьютерном оснащении процесса обучения; феминизацией (свыше 60 % студенток — девушки); расположением вузов в столицах и Европейской части страны10, а также с гуманизацией и гуманитаризацией образования, когда во главе угла становится личность, ее гармоничные взаимоотношения с миром природы и социумом11. По словам Н. Г. Худолий, «возвышение человека, его субъективности, связанное с гуманизацией общества, меняет образовательную парадигму в том плане, что в новых условиях уже личность специалиста предъявляет требования к производству, его содержанию и технологии»12, которые, по мнению автора, будут неуклонно возрастать по мере повышения уровня общего и профессионального образования. Кроме того, как указывает В. Зиновкина, гуманизация
и демократизация образования позволяет расширить кругозор учащихся, повысить их эрудицию и культурный уровень, разбудить в человеке творца и развить в нем заложенный творческий потенциал, воспитать смелость мысли, уверенность в своих творческих силах, способность генерировать нестандартные идеи, имеющие общечеловеческую ценность13.

Принципы современной государственной политики в области образования отражены в ряде федеральных законов, в том числе в Законе Российской Федерации «Об образовании». В соответствии с ним, государственная политика основывается на принципах, утверждающих, что система образования должна:
  • носить гуманистический характер с приоритетом общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам
    и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
  • поддерживать единое культурное и образовательное пространство во всей стране, т. е. не только обучать учащихся, но и развивать национальные культуры, региональные культурные традиции и особенности;
  • создавать условия для общедоступности образования, приспособления системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников;
  • иметь светский (т. е. не религиозный) характер и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях (к негосударственным учреждениям это не относится);
  • поддерживать свободу и плюрализм в образовании, внимательно относиться к различным мнениям и подходам (исключение составляет деятельность политических партий — в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций не допускается);
  • носить демократический, государственно-общественный характер управления образованием и допускать автономность образовательных учреждений.

С принятием в 1992 году Закона Российской Федерации «Об образовании» значительную роль стали играть государственные образовательные стандарты, определяющие содержание учебных программ, регламентирующие деятельность учреждений образования и определяющие общие параметры всей системы образования в целом.

Образовательные программы определяют содержание образования на каждом конкретном уровне и состоят из двух частей. Первая часть формируется на основании федерального компонента образовательного стандарта (более 70 % содержания программы), устанавливаемого ГОСТом по соответствующему предмету, который обязателен для всех граждан России. Вторая часть создается на основании национально-регионального компонента образовательного стандарта и является обязательной только для граждан России, проживающих в данном регионе.

Все образовательные программы Российской Федерации подразделяются на общеобразовательные и профессиональные.

Общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры подрастающего человека, его адаптацию к жизни в обществе и создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных программ. К ним относятся программы дошкольного образования, начального общего (1—4 классы), основного общего (5—9 классы), среднего (полного) общего (10—11 классы).

Профессиональные программы предназначены для подготовки специалистов соответствующих квалификаций путем последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней обучающихся. К ним относятся образовательные программы начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Для всех представленных выше основных образовательных программ (и общеобразовательных, и профессиональных) государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания.

Кроме основных образовательных программ в образовательном учреждении могут реализовываться дополнительные образовательные программы (факультативы, курсы по желанию родителей и детей, программы дворцов детского творчества и т. д.).

Таким образом, образовательным можно назвать только то учреждение, которое решает одновременно задачи обучения и воспитания. Поэтому образовательным называется учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В связи с тем, что образовательные учреждения реализуют различные образовательные программы и работают с учащимися разного возраста, уровня подготовки и способностей, различают образовательные учреждения следующих типов:
  • дошкольные;
  • общеобразовательные (начального, основного и среднего общего образования);
  • профессиональные (начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования);
  • дополнительного образования (детей, взрослых);
  • специальные (коррекционные) для обучающихся с отклонениями
    в развитии;
  • учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  • другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательные учреждения каждого типа могут подразделяться на виды внутри своего типа.

Общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов дает расширенное углубленное образование по одному или нескольким предметам в выбранной области знаний. Для реализации разработанной образовательной программы школа позволяет привлекать профессорско-преподавательский состав вузов, сотрудников научно-исследовательских учреждений, учреждений культуры. Такая школа включает в себя три ступени с 1 по 11 классы.

Лицей может открываться только на базе профильного высшего учебного заведения. Совместно с вузом лицей образует учебный комплекс,
в котором обучаются учащиеся старших (начиная с 8) классов. Лицей предназначен для проведения углубленной подготовки по отдельным предметам, осуществления ранней профориентации учащихся и подготовки выпускников к осознанному выбору профессии, самостоятельному творческому обучению в вузе.

Гимназия — вид общеобразовательного учреждения, ориентированного на формирование широко образованной интеллигентной личности, готовой к творческой и исследовательской деятельности в различных областях фундаментальных наук. Она функционирует в составе 5—11 классов. Образование в гимназии дается на широкой гуманитарной базе с обязательным изучением нескольких (не менее двух) иностранных языков. Более подробно о гимназическом образовании будет рассказано в следующем параграфе.

Кроме этих, утвержденных официально, в России образуются и действуют и другие виды общеобразовательных учреждений. Широкое распространение получили такие виды, как воскресные школы, учебные комплексы «детский сад — школа» и др.

Известно, что Российская Федерация состоит из различных субъектов, поэтому управление всей хозяйственной деятельностью в стране осуществляется на двух уровнях: общегосударственном и на уровне конкретного субъекта Федерации. Кроме того, управление на местах — в городе, районе — осуществляется органами местного управления (третий уровень).

Подобно этой хозяйственной системе управления построено и управление образованием. Оно включает в себя органы управления трех уровней. Первый, федеральный уровень, включает в себя органы управления образованием общегосударственного значения. К ним относятся федеральные органы управления образованием (Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации и другие федеральные органы, имеющие отношение к системе образования).

Второй уровень управления образованием — это уровень субъектов Российской Федерации (например, Министерство образования Саратовской области).

К третьему, местному уровню относятся районные и городские органы управления образованием (управление образованием при местных администрациях).

К ведению федеральных органов управления образованием относятся вопросы стратегического характера. Основными являются следующие:
  • формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
  • разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования (в том числе Федеральной программы развития образования);
  • установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;
  • разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях, установление порядка их создания, реорганизации и ликвидации;
  • установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка;
  • установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
  • установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Образовательное учреждение в своей деятельности реализует одну или несколько образовательных программ. Однако формы освоения гражданином Российской Федерации образовательной программы могут быть различны. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», освоение образовательной программы допускается в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Первая форма характеризуется тем, что в ходе образования постоянно существует связь «обучаемый — преподаватель», которая может осуществляться в ходе непосредственного общения (при очном и очно-заочном обучении) или через контрольные работы (при заочном обучении).

При второй форме освоения образовательной программы обучаемый только сдает экзамены по определенным частям образовательной программы. При этом преподаватели не следят за процессом его подготовки. Вся ответственность за качество освоения образовательной программы лежит на родителях ребенка и на нем самом. Допускается сочетание различных форм образования.

Вместе с тем существует и ряд негативных тенденций в российской образовательной политике. Среди них наиболее актуальными являются:
  • переход к 12-летнему среднему образованию;
  • введение единого государственного выпускного экзамена (ЕГЭ);
  • ежегодное увеличение расходов на образование, в то время как сеть дошкольных учреждений посещают лишь 50 % всех детей дошкольного возраста;
  • сокращение количества общеобразовательных школ и роста учреждений социально-образовательного типа для детей с определенными трудностями;
  • сокращается количество учащихся на бюджетной основе, возрастает количество коммерческих студентов;
  • разночтение федеральных и национально-региональных стандартов гуманитарных дисциплин;
  • недостаток регулирования выпуска вариативных учебников;
  • низкое качество подготовки кадров для образовательных учреждений сельской местности;
  • низкая заработная плата препятствует появлению в школе молодых, перспективных педагогов.

Объективной тенденцией развития современного мира является глобализация, ее сложные и противоречивые процессы находят отражение
в сфере современного образования, которое интегрируется в мировое образовательное пространство и обозначает совокупность всех образовательных и воспитательных учреждений, научно-педагогических центров, правительственных и общественных организаций по просвещению в разных странах14.

Права граждан Российской Федерации на образование закреплены на международном уровне в Конвенции о правах ребенка, Всеобщей Декларации прав человека. Образование должно быть бесплатным, доступным и обязательным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Таким образом, можно сделать вывод о том, что заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а создание модели выхода из острейшего кризиса через получение качественного, соответствующего эпохе и ее гуманным целям образования, определяющего будущее развитие подрастающего поколения.