Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами

Вид материала

Содержание

3. Образование как ценность новопоселенческого образа жизни
Таблица 23 Ваши планы на будущее (в % к общему числу опрошенных)
Таблица 24 Реализация ценностей установки новоселов на различные виды образования
Таблица 26 Удельный вес трудящихся, не принимающих участия в общественной работе
Таблица 27 Структура общественно-политической активности трудящихся

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

3. Образование как ценность новопоселенческого образа жизни

Формирование системы образования — один из важнейших процессов развития новой территориальной общности. Уровень образования населения, возможности для получения общенаучных и профессиональных знаний, обучения и воспитания подрастающего поколения определяют профессионально-трудовую, общественно-политическую и культурную деятельность населения нового города. «...Образованность представляет собой первоэлемент в процессе формирования действительно культурного способа удовлетворения личностью своих многообразных потребностей, выбора... стиля жизни». В социалистическом обществе образование выступает не только необходимым условием успешной деятельности в различных сферах общественной жизни, но и существенной интегральной частью самого образа жизни.

Темпы и направленность развития системы образования определяют интеллектуальный потенциал нового города как совокупности общенаучных и профессиональных знаний населения, а также его ценностных установок на продолжение образования. В условиях научно-технической революции возникает необходимость интеллектуального обеспечения технического прогресса, поэтому следует оценивать не только сложившийся культурно-технический уровень трудовых ресурсов территориальной общности, но и способность населения к самообразованию, непрерывному повышению общенаучной и профессиональной подготовки.

Уровень технической оснащенности и темпы технического прогресса определяют многие стороны производственной деятельности новоселов, содержание их труда, требования к общеобразовательной и профессиональной подготовке.

Многие последствия ускоренного научно-технического прогресса, в том числе и коренные сдвиги в развитии системы образования, связаны с процессом превращения науки в непосредственную производительную силу общества и зависят «от общего уровня науки и от прогресса техники, или от применения этой науки к производству» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 46, ч. II, с. 213). Под воздействием научно-технической революции качественно изменяются взаимосвязи между наукой и производством, естественнонаучные законы и открытия используются в общественном производстве. Последнее требует от большинства участников не мускульных усилий или простейших навыков умственного труда, а широкой общей и профессиональной подготовки, способности «ориентироваться во всей системе производства» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 335).

Относительная молодость населения нового города, высокая профессиональная и социальная мобильность формируют основные ориентации новоселов, отношение к образованию как к важнейшей ценности социалистического образа жизни. Большинство молодых мигрантов приезжают в новый город с намерением продолжить образование, получить профессию высокой квалификации. Многие имеют аттестат зрелости, что предполагает известные навыки самообразования. Результаты опроса среди новоселов Усть-Илимска показали, что 23,7% поставили в своих жизненных планах на первое место заочную учебу в вузах и техникумах (продолжение учебы либо поступление). Для сравнения укажем, что такую установку, как желание улучшить материальное положение, подчеркнули 23,5% строителей Усть-Илимска. Аналогичные результаты с некоторыми отклонениями получены и среди новоселов других формирующихся городов.

В связи с этим интересно сравнить указанную ценностную ориентацию населения нового города с аналогичными данными по сложившимся городам (см. табл. 23). Из таблицы видно, что у новоселов в городах-новостройках значительно более высокая установка на продолжение образования в вузе, техникуме, на специальных курсах, стремление заняться самообразованием, чем у жителей уже сложившихся городов.

Таблица 23

Ваши планы на будущее

(в % к общему числу опрошенных)

Ваши планы на будущее?	Сложившиеся города		Новые города
Ваши планы на будущее?	Красноярск	Канск	Братск	Саяногорск
Поступить на учебу в вуз, техникум или на специальные курсы: а) может быть б) обязательно Заняться самообразованием: а) может быть б) обязательно	9,5 7,8 8,0 7,4	7,9 5,9 6,4 2,6	18,4 17,9 23,7 16,1	29,3 24,0 29,3 18,4

Это дает основание считать формирование системы образования нового города важнейшим направлением его социального развития. Основная проблема здесь заключается в создании условий для реализации указанной ценностной ориентации новоселов в сложной обстановке формирующегося города с его недостатками в становлении социальной инфраструктуры Своевременное решение диспропорции между количеством желающих продолжать учебу и наличием здесь соответствующих учебных центров, быстрое развитие основных звеньев народного образования являются важнейшей целью социально-культурного строительства и во многом определяют удовлетворенность новоселов условиями жизни, их адаптацию в новом городе.

Какова же степень реализации данной ценностной ориентации населения, основные мотивы продолжения образования, каковы причины, затрудняющие учебу или самообразование? На основе данных анкетного опроса мы сравнивали реальную ситуацию, сложившуюся в городе, с уровнем ценностной ориентации новоселов Братска, Усть-Илимска (см. табл. 24). Из таблицы видно, что самый высокий коэффициент реализации ценностной установки работающего населения на учебу в вечерней общеобразовательной школе, т. е. в той форме образования, в отношении которой на основе Закона о всеобщем среднем образовании молодежи администрация предприятий и строек, партийные и общественные организации проводят большую разъяснительную и организаторскую работу. По-другому складывается положение для заочных и вечерных вузов, техникумов, курсов повышения квалификации. Невысокое значение коэффициента объясняется здесь большим количеством новоселов, желающих продолжить учебу, и известными трудностями для реализации этой ценностной ориентации.

Таблица 24

Реализация ценностей установки новоселов на различные виды образования

(расчетный коэффициент)

Формы учебы	Коллективы
Формы учебы	Братская ГЭС	Братский ЛПК	Строительство БАМа	Строительство Усть-Илимского ЛПК
Вечерняя школа Техникум Вуз Производственно-технические курсы предприятия, стройки Курсы повышения квалификации при министерствах, вузах	0,60 0,23 0,11 0,18 0,12	0,65 0,24 0,22 0,12 0,08	0,61 0,38 0,27 0,21 0,14	0,68 0,34 0,20 0,28 0,15

Следует отметить относительно низкий во всех производственных коллективах новых городов коэффициент для различных производственно-технических курсов—самой массовой формы профессиональной учебы. Как правило, система повышения квалификации на предприятиях и стройках формирующихся городов отстает от потребностей. Мы считаем, что частично с этим связана высокая ориентация новоселов на учебу в заочных и вечерных вузах и техникумах. Не имея реальной перспективы получения профессии высокой квалификации непосредственно в производственном коллективе, многие новоселы сразу ориентируются на высшее или среднее специальное образование.

Самая высокая ориентация на получение образования в вузах у молодых работников в возрасте до 20 лет и с трудовым стажем до трех лет. Сложившийся характер ценностной ориентации этой группы может задерживать адаптацию новоселов в производственных коллективах: они часто рассматривают свою работу на данном предприятии, стройке как временную, как необходимый этап на пути к получению высшего образования.

Ориентация новоселов на отдельные виды образования имеет особенности в различных демографических группах. Так, наивысший уровень ориентации на вузы и техникумы молодежи до 20 лет, на производственно-технические курсы предприятий __и строек — 21 — 25 лет, на курсы повышения квалификaции-31—40 лет. Определенная зависимость выявлена и ,в группах с различным трудовым стажем. Самая большая ориентация на производственно-технические, курсы и техникумы у молодых людей со стажем до года. Лиц, желающих продолжить образование в вузах, больше всего в группе новоселов с трудовым стажем от 1 до 3 лет, т. е. стажем, позволяющим рассчитывать на определенные льготы при поступлении на учебу.

Реальное число учащихся без отрыва от производства, за исключением некоторых групп работающих, составляет лишь небольшой процент от общего количества желающих продолжить образование. Это соотношение зависит от характера профессионально-трудовой деятельности, возраста, образования и других признаков.

Так, среди рабочих Братского лесопромышленного комплекса с неполным средним образованием высказали желание продолжить образование в вечерних и заочных техникумах 15,9% опрошенных, а тактически обучалось 2,9% (коэффициент—0,15). У рабочих со средним общим образованием коэффициент реализации ценностной ориентации на продолжение образования в средних специальных учебных заведениях в 2 раза выше — 0,32.

Большинство рабочих, техников,. инженеров стремится продолжить свое образование. Молодые рабочие с аттестатом зрелости чаще всего высказывают желание учиться в техникумах и вузах без отрыва от производства. Инженеры высоко ценят курсы повышения квалификации при отраслевых институтах, министерствах, аспирантуру. И чем выше образование и содержательнее профессионально-трудовая деятельность новоселов, тем прочнее установка на продолжение образования.

Среди молодых рабочих Братского лесопромышленного комплекса чаще всего сочетают производственную деятельность с учебой те, кто занят на автоматических установках с одновременной их наладкой, ремонтом оборудования. И самая низкая установка — среди рабочих ручного неквалифицированного или частично механизированного труда (коэффициент реализации установки на высшее образование—0,48 и 0,11 соответственно).

Исследование образования и профессиональной квалификации как важнейшей интегративной части социалистического образа жизни предполагает выяснение основных мотивов такой ценностной ориентации новоселов. Изучение их предоставляет возможность для целенаправленного управления этим важнейшим аспектом социального развития города, образа жизни его населения.

В ходе исследования этих мотивов в коллективе Братского лесопромышленного комплекса мы предлагали респондентам анкету, в которой содержались закрытые вопросы по трем основным группам мотивов: 1) мотивы личного порядка (хочу сменить специальность; учусь, чтобы улучшить свое материальное положение); 2) мотивы морально-психологического порядка (учусь, так как учатся мои товарищи по работе; требование администрации и общественных организаций); 3) мотивы, связанные с техническим прогрессом (учусь, чтобы повышать свою квалификацию; образование расширяет кругозор; ощущаю недостаток знаний в связи с постоянным обновлением техники, совершенствованием организации производства).

При известной условности деления мотивов на приведенные группы такой подход дает возможность оценить эффективность различных форм воспитательной и организационной работы по формированию ценностной ориентации новоселов на продолжение образования (см. табл. 25).

Во всех социально-демографических группах на первое место были выдвинуты мотивы, связанные с быстрым прогрессом материально-технической основы производства. Их назвали 71,3% инженерно-технических работников и 40,0% рабочих. Следует отметить, что указанные мотивы определяют ценностные ориентации лишь работников, имеющих высокую общеобразовательную подготовку. Например, на них сослались только 6,6% работников с начальным образованием; 30,0% —с восьмилетним образованием; 46,6%—со средним общим и 52,3% —со средним специальным образованием.

У работников в возрасте до 25 лет значительное место занимают такие мотивы, как стремление получить профессию высокой квалификации, улучшить материальное положение. В этой же возрастной группе самый большой процент мотивов морально-психологического порядка.

Таблица 25

Группировка основных мотивов общеобразовательной и профессиональной учебы трудящихся Братском лесопромышленного комплекса (в % от общего числа опрошенных)

Группы опрошенных	Основны мотивы
Группы опрошенных	личного порядка	морально-психологиче-ские	связанные с техн. прогрессом
По содержанию труда Работу на автомате сочетаю с наладкой Работаю на автомате Работаю при помощи механизмов Работ вручную при механизмах Занят ремонтом и наладкой оборудования По образованию Начальное Восьмилетнее Среднее Среднее специальное Незаконченное высшее Высшее По социальному положению Рабочий Служащий ИТР Младший обслуживающий персонал	22,2 17,5 15,3 23,2 21,6 6,6 14,3 23,1 18,1 30,2 8,0 19,6 12,0 5,0 5,0	3,7 3,9 3,8 5,6 3,2 10,1 45,2 1,6 2,3 1,6 5,0 3,4 4,1 4,1	29,5 21,4 43,3 28,7 53,8 6,6 30,0 46,9 52,3 81,3 67,6 40,0 43,0 71,3 55,5

Очень немногие—лишь 4,5% опрошенных— указали в качестве мотива требование администрации и общественных организаций. Мотивация ценностной установки на общеобразовательную и профессиональную учебу имеет специфику в каждом конкретном производственном коллективе. Так, в коллективах строителей Байкало-Амурской магистрали, где 2/3 рабочих заняты ручным' трудом (причем половина называет свои труд неквалифицированным), на первый план выдвинулись мотивы, связанные с расширением кругозора, стремлением к содержательной жизни.

Что же касается основных причин, сдерживающих повышение образования и профессиональной квалификации трудящихся в коллективах новых городов то мы полагали, что здесь действует много разнообразных причин личного, социально-бытового, организационного и производственного характера. Поэтому в анкетах были предложены различные варианты, чтобы респонденты могли подчеркнуть несколько причин, которые, по их мнению, мешают им продолжать образование. Ответы сведены нами в две основные группы: 1) причины организационного и производственного характера (выполняемая работа не требует большего образования, чем имеется; хорошо зарабатываю и без учебы- система смен мешает учиться; много времени уходит на дорогу); 2) причины бытового и личного порядка (большой перерыв в учебе; состояние здоровья, нет соответствующих жилищных условии; домашнее хозяйство, воспитание детей отнимают много времени; нет желания).

Среди обстоятельств, затрудняющих продолжение образования, повышение квалификации, основное место занимают причины скорее бытового и личного порядка чем организационного и производственного. 11о отдельным возрастным группам, исключая молодых людей в возрасте до 20 лет, причины бытового и личного порядка имеют вес в 2—3 раза больший, чем все остальные. В старших возрастных группах увеличивается значение причин как производственного, так и личного, бытового порядка.

С повышением уровня образования респондентов заметно снижается количество ответивших утвердительно на вопрос о причинах, сдерживающих дальнейшую общеобразовательную и профессиональную учебу. По нашему мнению, это связано не только с изменением характера труда, но и с тем, что люди с достаточно высокой общеобразовательной подготовкой имеют необходимые навыки к самообразованию и сохраняют эту ценностную ориентацию даже в сложных производственных и бытовых условиях.

Новоселы с восьмилетним образованием в группе причин личного порядка чаще других называют большой перерыв в учебе. Многие новоселы, особенно в коллективах строителей, указывают на отсутствие в общежитиях специальных комнат для занятий заочников, читальных залов в библиотеках, недостаток учебников, методической литературы и т. д.

Исследование показало высокую и устойчивую ориентацию всех социально-демографических групп на продолжение образования. Это определяет необходимость ускоренного формирования системы образования в новом городе на всех ее уровнях с целью удовлетворения потребностей населения в продолжении образования, повышении профессиональной квалификации.

Существуют и другие причины, определяющие важность развития системы образования нового города. Как мы уже подчеркивали, хорошая общеобразовательная подготовка является основой для приобретения профессии высокой квалификации, обеспечивает необходимую социальную и профессиональную мобильность новоселов. Объективные условия технического, экономического и социального развития градообразующих предприятий нового промышленного центра требуют от рабочего класса среднего образования. Такая подготовка дает возможность рабочему разобраться в организационных и технологических принципах производства, осознанно выбрать и быстро освоить специальность высокой квалификации, позволяет видеть реальную перспективу профессионального роста. Не случайно самая высокая установка на продолжение образования у молодых рабочих с аттестатом зрелости.

В производственных коллективах промышленных предприятий новых городов, созданных на базе последних технических достижений, целесообразно, чтобы рост образованности, профессионального мастерства трудящихся несколько опережал развитие технической базы производства. Здесь было бы неправильно принимать во внимание только потребности сегодняшнего дня, не учитывая перспектив научно-технического и социального развития нового города и всего общества. Дело в том, что для образованного рабочего освоение новой техники, технологии всегда интересное, увлекательное дело. Для работника с низкой общеобразовательной подготовкой такой переход связан с большими трудностями, часто он просто невозможен. «...В постоянном опережении всеобщего развития людей по отношению к нарастающему потоку материальной техники состоит строгая жизненная необходимость, а следовательно, и специфический принцип свободы той коммунистической цивилизации, которая возникает из научно-технической революции наших дней» (Рихта Р. Научно-техническая революция и развитие человека. — «Вопросы философии», 1970, № 1, с. 72).

Социальное и интеллектуальное обеспечение научно-технического прогресса предполагает известный «запас» образованности, профессионального мастерства, который должен создаваться в первую очередь за счет высокой общеобразовательной и специальной подготовки молодого поколения.

На современном этапе общественного развития уровень общеобразовательной подготовки некоторых групп трудящихся и содержание их профессионально-трудовой деятельности нередко не совпадают, что вызывает известную неудовлетворенность, чреватую негативными последствиями. Но следует помнить, что основы общенаучной подготовки человек получает в молодости, а в. дальнейшем пополняет и расширяет свои знания. Вследствие такой зависимости общенаучная подготовка молодого человека должна быть выше требований конкретного производства. И чем выше темпы научно-технического и социального прогресса, тем в большей степени закономерен и оправдан подобный разрыв.

С учетом перспективных целей развития социалистического общества, особенностей демографической структуры населения нового промышленного центра, закономерностей формирования его индустриального потенциала должны определяться параметры и темпы становления системы образования. Ее отличие от системы образования в сложившихся городах заключается в том, что на начальных этапах строительства города она ориентирована главным образом на потребности работающего населения и состоит из учебно-курсовых комбинатов, учебно-консультационных пунктов, филиалов вузов и техникумов, привязанных к потребностям строек и градообразующих предприятий нового центра.

Система образования нового города должна развиваться соразмерно с темпами и масштабами формирования производственных коллективов строек и предприятий, их потребностями в кадрах квалифицированных работников. Отставание в ее развитии предопределяет неравномерность формирования социальной среды нового города. Профессионально-технические училища, учебно-курсовые комбинаты, вузы и технику мы не только выполняют свою прямую функцию подготовки квалифицированных кадров для формирующегося города, но и в значительной мере определяют процессы адаптации мигрантов, стабилизации населения. Это обусловлено тем, что для многих новоселов возможности успешного совмещения общеобразовательной и профессиональной учебы с производственной деятельностью стоят на первом месте при оценке условий жизни в новом городе.

Обычно формирование системы образования нового города начинается с организации учебно-консультационных пунктов, филиалов строительных и технологических вузов, техникумов, с вечерних и заочных форм образования. Затем на их базе создаются дневные отделения вузов и техникумов для подготовки специалистов по ведущим для предприятий и строек специальностям. Как правило, они организуются на той ступени формирования нового города, когда его общеобразовательные школы дают значительные контингента выпускников со средним образованием. Но и в этот период еще преобладают вечерние и заочные формы высшего и среднего специального образования. Об этом можно судить на примере Ангарска, где уже в основном завершились активные градообразовательные процессы. Город имеет филиалы политехнического института и института народного хозяйства, два техникума дневного (политехнический и медицинское училище) и пять — вечернего и заочного обучения.

Удельный вес студентов дневного отделения филиалов вузов в 1976 г. составил только 17,7%, техникумов—30,7% от общего числа студентов. Если же учесть значительное число студентов-заочников, обучающихся в вузах и техникумах других городов, то станет очевидным, что вечерние и заочные формы получения высшего и среднего специального образования преобладают в новых городах.

В таких городах высшие и средние специальные учебные заведения, как правило, узкоспециализированы на потребности градообразующих предприятий и строек в инженерно-технических кадрах. Здесь мало готовится специалистов в области здравоохранения, культуры, образования, сферы обслуживания. В результате эти важнейшие отрасли испытывают нехватку в квалифицированных кадрах.

Развитие системы образования имеет для нового города принципиальное значение. На определенном этапе такой город из-за неразвитости система—высшего и среднего специального образования начинает терять молодежь, которая ,в нем выросла. Исследование среди старшеклассников Саяногорска показало, что 72,0% юношей и девушек ориентируются после окончания школы на учебу в вузах и техникумах и вынуждены для этого уезжать в другие города. Конечно, фактически поступает учиться в 2—3 раза меньше, но многие по различным причинам обратно не возвращаются. По данным Всесоюзной переписи населения 1979 г., в Саяногорске учащейся молодежи в возрасте старше 16 лет было всего 2,0%, тогда как в Красноярске—16,0% и в небольшом городе Назарове—14,0%. Как видно, молодой город может остаться почти без молодежи. А ведь город становится таковым, когда уже выросло и вступило в самостоятельную жизнь поколение коренных горожан, его патриотов, которые любят этот город уже потому, что родились и выросли в нем.

На первый взгляд новые города, особенно на начальных этапах формирования, не имеют необходимых предпосылок для организации вузов и техникумов: нет значительной потребности в кадрах специалистов, да и невелико население города. Но во-первых, временной лаг от создания вузов и техникумов до выпуска специалистов — от 3 до 6 лет; во-вторых, почему новый город не может привлекать население не только возможностями профессионально-трудовой деятельности, но и перспективой получения хорошего образования? Тем более что несколько лет учебы дадут возможность новоселам лучше адаптироваться к условиям города. Возможно, с этой целью уже на начальных этапах формирования города есть смысл создавать в нем дневные отделения вузов и техникумов, средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения.

Сложности возникают и тогда, когда в новом городе открывается несколько учебно-консультационных пунктов и филиалов строительных, технологических и других вузов. Это ведет к распылению материальной базы, преподавательских кадров. Видимо, целесообразнее в новых городах первоначально создавать единые учебно-консультационные пункты или общетехнические факультеты. После 2—3 лет учебы в таком пункте, на общетехническом факультете студенты могли бы переводиться в вузы крупных городов для специализации. Новые города Сибири и Дальнего Востока нуждаются и в широком применении учебного телевидения, создании передвижных учебных лабораторий. Одним словом, здесь нужны иные, более гибкие формы образования с учетом потребностей экономического, научно-технического и социального развития новых городов, создаваемых вдали от сложившихся крупных культурных и промышленных центров.

На определенном этапе формирования нового города возникают и сложные проблемы школьного образования и воспитания детей. Как правило, они связаны с относительно медленным созданием материально-технической базы, несовершенством некоторых нормативных документов, определяющих планирование и финансирование школьного строительства. Так, обеспеченность учащихся местами в общеобразовательных школах в 1980 г. составляла в Нижневартовске 57,0%, в Стрежевом — 64,3, в Усть-Илимске—65,6% от установленных градостроительных нормативов.

Известно, что нормативы предусматривают создание примерно 120 ученических мест на каждую тысячу населения (См. Социальные нормы и ориентиры. Л., 1975, с. 112). В сложившихся городах реализация этого норматива вполне обеспечивает условия для качественного обучения детей, организации кабинетной системы, внеклассной работы и т. п. Например, в городах Красноярского края за последние десять лет произошло некоторое снижение численности детей школьного возраста, что позволило даже при прежней материально-технической базе школ организовать их работу в одну смену. По-иному складывается положение в Саяногорске и других городах-новостройках. Здесь в связи с высоким механическим приростом населения и показателями рождаемости в предшествующий период увеличились абсолютная численность школьников и их удельный вес в составе населения. В 1976 г. в Саяногорске во вторую смену занималось 32,0% школьников, в 1979 г. уже 36,0%. А такой показатель развитости материальной базы школьного образования, как число ученических мест на 1000 человек населения, в этом городе снизился со 146 до 112.

Сложившееся положение в новых городах свидетельствует о необходимости уточнения установленных нормативов для планирования развития школьного образования в формирующихся городах. Без такого пересмотра представляется затруднительным создание хороших условий для организации качественного обучения детей, использование современных принципов организации школьного образования.

Слабым звеном в развитии системы образования нового города является неразвитость материальной базы внешкольного воспитания и летнего отдыха детей. В формирующихся городах с большим опозданием создаются художественные и спортивные школы, Дома пионеров, станции технического творчества и т. п. В Саяногорске лишь 1/4 опрошенных родителей положительно оценила организацию спортивной работы среди детей, 3,7% —технического творчества. В развитии этих элементов социальной инфраструктуры новых городов также нужна корректировка установленных нормативов.

Необходимость большего внимания к развитию системы школьного образования, созданию современной материально-технической базы обусловлена тем, что современная городская семья с одним-двумя детьми при прочих равных условиях выбирает то место жительства, где дети могут получить полноценное образование и воспитание. Нам представляется, что в тех семьях, где родители имеют достаточно высокую общенаучную и культурную подготовку, этот фактор при выборе места работы и жительства часто играет решающую роль.

Формирование полноценной системы образования, обеспечивающей потребности и ценностные ориентации населения, являясь одним из основных условий комплексного развития, оказывает значительное воздействие на процессы экономического, демографического, социального становления нового города.

4. Социальная активность населения

В развитом социалистическом обществе социальная активность населения проявляется во всех основных сферах общественной жизни—профессионально-трудовой, социально-политической, культурно-идеологической и др. Для анализа мы выделили социально-политическую активность, которая включает деятельность населения в политических, государственных и общественных организациях. Сюда же относится и работа населения, направленная на воспитание подрастающего поколения, участие в самоуправлении по месту жительства, борьба с отклонениями от правил социалистического общежития. В отличие от трудовой социально-политическая активность реализуется главным образом во внерабочее время и связана в основном с бесплатной общественно-полезной деятельностью. Социально-политическая активность населения, будучи важной составной частью и сущностной характеристикой социалистического образа жизни, одновременно является средством, воспитания человека в производственном коллективе, территориальной общности. Эта ее функция имеет особый смысл в новых городах с их специфическим социально-демографическим составом, высокой территориальной и социальной подвижностью населения, высокоурбанизированным укладом жизни. Вместе с тем социально-политическая активность нередко не связана с глубоким внутренним осознанием личностью общественных целей и интересов. Поэтому требуется, во-первых, дальнейшая отработка методических приемов, позволяющих более точно фиксировать реальные проявления социально-политической активности трудящихся. Во-вторых, необходимо глубокое исследование факторов, как положительно, так и отрицательно влияющих на формирование и развитие активности (См. Волков Ю. Е. Социально-политическая активность масс. — Проблемы социалистического образа жизни, с. 84).

Такой анализ особенно важен при исследовании новых городов, формирующихся производственных коллективов, где все находится в движении, где складывается территориальная общность в условиях высокой мобильности населения, высокоурбанизированного уклада жизни. Уровень социально-политической активности можно оценить на основе информации о выполнении различных постоянных и временных общественных поручений в производственных коллективах и по месту жительства. По данным анкетных опросов, выполняли поручения партийных организаций 8—12% опрошенных, комсомольские поручения—12—15%, профсоюзных организаций—20—26%. Принимали участие в деятельности Советов народных депутатов 2,5—6%, заняты в общественных органах управления производством до 6,0%, участвуют в охране общественного порядка около 24,0%, в самодеятельных общественных органах по месту жительства—до 10,0% опрошенных жителей Братска, Саяногорска, Усть-Илимска, Дивногорска и других городов. Эта оценка участия населения в различных формах социально-политической деятельности не дает еще полного представления об уровне социальной активности трудящихся, того места, которое она занимает в их повседневной жизни. Анализ оценочных или статистических данных затрудняется тем, что многие новоселы выполняют по нескольку общественных поручений. Например, в коллективе Братского лесопромышленного комплекса 24,5% опрошенных имели более трех общественных поручений. При этом выполняли их в рабочее время 28,2% рабочих, 30,2% служащих и 36,7% инженерно-технических работников. В то же время около 20% опрошенных отметили, что они не принимают участия в общественной работе.

Уровень социально-политической активности населения зависит от многих факторов, среди которых основное место занимают партийность, образование, жизненный опыт, трудовой стаж и профессиональная квалификация, степень адаптации к условиям конкретного коллектива и поселения. Анализ причин неучастия в общественной работе показал, что на первом месте здесь находятся обстоятельства, связанные с уровнем организации общественной работы в производственном коллективе и по месту жительства («никто не предлагал», низкий авторитет организаторов этой работы); на втором месте — причины личного порядка, связанные, как правило, с недооценкой значимости социально-политической деятельности. Некоторое число респондентов указывает, что они не участвуют в общественной работе прежде всего потому, что не видят в ней пользы для коллектива и себя лично. Но число таких ответов невелико, и поэтому можно утверждать, что основные причины того, что часть людей стоит в стороне от общественной деятельности, заключаются в формализме ее организации, оторванности их от дел коллектива и т. д.

При исследовании социальных процессов новый город целесообразно рассматривать как общность производственных коллективов. Социалистический производственный коллектив представляет собой основную сферу социально значимой деятельности человека, в которой он развивает и удовлетворяет большую часть своих потребностей и интересов. «Только в коллективе,—писали К. Маркс и Ф. Энгельс,—индивид получает средства, дающие ему возможность всестороннего развития своих задатков...» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 75). При анализе процессов формирования социально-политической активности населения города важно выяснить место производственных коллективов в ее организации.

На современном этапе развития советского общества социальная среда и основные функции трудового коллектива определяются характером общественных отношений зрелого социализма. Функции трудовых коллективов в политической и экономической системе советского общества законодательно закреплены в Конституции СССР. Они имеют право участвовать в обсуждении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении вопросов управления предприятиями и учреждениями.

В формировании производственных коллективов новых предприятий и строек, как отмечают социологи, имеется много специфических моментов (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1 и 2; Социальные проблемы новых производственных коллективов. Красноярск, вып. 1, 1972; вып. 2, 1976; Личность и коллектив. Иркутск, 1973; Тощенко Ж. Т. Социальные проблемы новых производственных коллективов. — «Социологические исследования», 1976, № 4). Эти особенности связаны с их становлением, степенью организационной и социальной зрелости. Они оказывают заметное влияние на процессы социальной и профессиональной адаптации новичков, уровень работы общественных организаций, а следовательно, и на степень социально-политической активности трудящихся.

При изучении особенностей формирования и функционирования новых производственных коллективов следует иметь в виду, что они во многом определяются условиями той социально-территориальной общности, в границах которой происходит процесс их становления (новый город, район освоения). При исследовании можно выделить следующие типы производственных коллективов новых городов:

Во-первых, формирующиеся производственные коллективы строителей в новых районах освоения. Они почти целиком состоят из новичков, структура коллектива еще не устоялась. Обычно ядро такого коллектива составляют квалифицированные рабочие, техники, инженеры, направленные сюда по общественному призыву или переводом с других строек. Их трудовая деятельность связана с ударным строительством, что определяет многие социальные характеристики коллектива. Конечно, и общественные организации такого коллектива еще не могут иметь определенной системы, большого опыта организации социально-политической деятельности трудящихся в коллективе и по месту жительства.

Во-вторых, сложившиеся производственные коллективы строителей. Ценностные ориентации, социально-психологический климат такого коллектива, кадры опытных руководителей оказывают позитивное воздействие на уровень социально-политической активности трудящихся.

В-третьих, производственные коллективы новых промышленных предприятий в стадии их формирования, для которых характерны повышенная подвижность кадров между отдельными подразделениями, незавершенность процессов социальной и профессиональной адаптации значительной части трудящихся.

В-четвертых, производственные коллективы промышленных предприятий, где в основном завершились процессы их формирования, адаптации работников.

Факторы организационного и социального порядка, определяющие типологию новых производственных коллективов, сказываются на их социально-профессиональной структуре, уровне общественно-политической активности, формах организации общественной деятельности, трудящихся, т. е. имеют непосредственное отношение к вопросам развития социально-политической деятельности населения новых городов.

Но дело не только во внешних характеристиках, организационных и демографических особенностях производственных коллективов. Социальная среда формирующегося города, обстановка ударного строительства накладывают отпечаток на некоторые традиционные формы их деятельности, функции.

Социальные функции производственных коллективов новых городов, и прежде всего общественно-политические и культурно-воспитательные, значительно шире, чем в сложившихся городах. Они в большей степени, чем обычно, становятся центрами не только производственной, но и общественно-политической, культурной деятельности трудящихся. Такие коллективы отличаются особым микроклиматом, характером отношений между товарищами по работе, берут на себя большую ответственность за социально-политическую деятельность членов коллектива, организацию их свободного времени и т. п.

Процессы формирования ценностных ориентации, уровень социальной активности новоселов во многом определяются традициями, социально-политическими и идейно-нравственными принципами ударного строительства. Эти традиции, определяя социально-психологический климат, идейно-нравственные нормы и ценности, имеют важное значение для развития социально-политической активности новоселов. Поэтому в трудовых коллективах происходит быстрое становление многих форм социально-политической деятельности: торжественные встречи новоселов, городские праздники, манифестации, митинги по поводу трудовых свершений — укладка первого кубометра бетона, перекрытие реки, пуск агрегата и т. п. Все эти события оказывают существенное влияние на уровень социальной активности населения нового города.

Трудовые коллективы новых городов отличаются повышенным ритмом социальной жизни, высокой общественно-политической активностью трудящихся (См. Коган Л. Н. Культура молодого социалистического города как объект социального изучения и планирования. — Культура молодого социалистического города, с. 23). В общем эти явления закономерны и вытекают из. особенностей их формирования в условиях нового города. Коллективы здесь складываются по преимуществу как молодежные, и им свойственны повышенная социальная активность, заинтересованное отношение к общественно-политической жизни предприятия, стройки, города. Однако, как отмечает Ю. Е. Волков, это служит только психологической предпосылкой, которая создает благоприятные возможности для развития общественной активности, но не становится таковой сама по себе. В одних условиях она превращается в повышенную общественную активность, а в других может проявиться в каких-то видах чисто индивидуальной активности — чрезмерной погоне за развлечениями, потребительскими благами (См. Экономические и социально-политические проблемы коммунистического строительства в СССР. М., 1972, с. 337).

Трудовые коллективы предоставляют новоселам широкие возможности для участия в управлении производством, проявления инициативы в организации быта, отдыха, формируют социально активного, требовательного к себе и к окружающим людям человека. На ударных стройках новых городов, например, родились такие формы социальной деятельности, как штабы строек, советы бригадиров комсомольско-молодежных бригад, общественные отделы кадров, клубы технического творчества и многие другие.

В формировании общественной активности трудящихся важную роль играет хорошая общеобразовательная подготовка. Она дает возможность новоселу свободнее ориентироваться в делах коллектива, города, принимать участие в социально-организаторской деятельности. С повышением уровня образования меняется характер выполняемой работы – увеличивается занятость сложными, постоянными общественными поручениями.

Высокий уровень общественно-политической активности в новом городе, его производственных коллективах складывается не сразу. Ее уровень зависит от организаторской деятельности партийных и общественных организаций, от этапа формирования коллектива, города Эти факторы отражаются и на числе трудящихся, не принимающих участия в общественной работе в обследованных производственных коллективах.

В тех коллективах, где еще не закончились процессы их формирования, уровень социально-политической активности трудящихся несколько ниже (см. табл. 26). Это связано с большой мобильностью кадров, с тем, что значительная часть новичков проходит период адаптации. Так, по данным нашего исследования, в коллективах строителей Байкало-Амурской магистрали среди работающих на стройке первый год не принимали участия в общественной работе 33,6% опрошенных, второй год — 25,9, третий год — 19,1%.

Таблица 26

Удельный вес трудящихся, не принимающих участия в общественной работе

Производственные коллективы	Не принимали участия в общественной работе
строителей западного участка Байкало-Амурской магистрали строителей Усть-Илимского ЛПК Братского ЛПК Братской ГЭС	24,9 30,2 12,9 16,4

Там, где социально-профессиональная, демографическая и организационная структура нового коллектива еще не устоялась, общественные организации не успели приобрести необходимый опыт организаторской работы, создать широкий актив, уровень общественно-политической активности существенно ниже. Имеются различия и в формах организации такой деятельности, сферах влияния общественных организаций.

Отдельные показатели, например участие трудящихся в работе партийных, профсоюзных организаций в большей мере определяются возрастным составом. В коллективе эксплуатационников Братской ГЭС, где средний возраст работающих составлял 35 лет, значительное число трудящихся занято общественной работой по линии партийных организаций (9,7%), в профсоюзной организации (19,5%). Работники ее принимают активное участие в деятельности общественных органов управления производством, в охране общественного порядка. Внутри коллектива наблюдаются значительные различия в уровне активности отдельных групп трудящихся. Так, в общественных органах управления производством инженерно-технические работники гидроэлектростанции представлены в 7 раз чаще, чем рабочие, что, конечно, нельзя считать нормальным. Активность мужчин в этом виде общественной деятельности почти в 3 раза выше, чем женщин. Очень низок этот показатель у молодых людей в возрасте до 30 лет — всего 7,2% опрошенных (Мы исходили из предположения, что общественная активность трудящихся повышается по мере завершения процессов формирования производственного коллектива. Исследования подтвердили эту гипотезу. В коллективе ГЭС, где за годы девятой пятилетки в основном завершился этот процесс, удельный вес трудящихся, не принимающих участия в общественной работе, сократился с 48,5 до 16,4%, т. е. в 3 раза. Аналогичная динамика процессов общественно-политической активности населения должна быть характерна и для нового города в целом).

Для изучения закономерностей формирования общественной активности трудящихся представляет интерес ее структурный анализ, в частности рассмотрение такого ее компонента, как социально-организаторская деятельность. Остановимся на этом вопросе подробнее. Возьмем такую форму социально-политической активности трудящихся, как участие в рабочих собраниях. На Братском лесопромышленном комплексе 58,0% опрошенных указали, что в их коллективах такие собрания проводятся ежемесячно, 10,7%—раз в квартал и 29,2% указали, что собрания проводятся от случая к случаю. Следовательно, в большинстве подразделений комплекса рабочие собрания проводятся более или менее регулярно. Присутствуя на таких собраниях, рабочие принимают определенное участие в управлении делами производства. Но посмотрим на эту проблему глубже. Только треть опрошенных активно участвует в обсуждении производственных дел, а больше половины опрошенных рабочих комплекса никакого участия, кроме присутствия на таких собраниях, в решении производственных дел не принимает. Причем 1/4 опрошенных объясняют такую позицию тем, что такие собрания якобы ничего не решают. Следовательно, простое участие человека в различных формах социально-политической деятельности коллектива еще мало о чем говорит. Оценка общественно-политической активности новоселов реально может быть осуществлена лишь по фактам социально-организаторской деятельности, т. е. по участию в общественной работе. Приведем оценки, полученные нами в различных с точки зрения гипотезы исследования коллективах новых городов—на Братской ГЭС и на строительстве Усть-Илимского лесопромышленного комплекса, так как они находятся на различных этапах становления.

Как мы уже подчеркивали выше, в этих коллективах уровень общественной активности различен. Судя по удельному весу трудящихся, ответивших отрицательно на вопрос об участии в общественной жизни, можно говорить о существовании значительной разницы в уровне общественной активности и производственных коллективов в целом. Но оценка социально-организаторской деятельности работающих в этих коллективах заставляет несколько по-иному интерпретировать полученные данные (см. табл.27).

Таблица 27

Структура общественно-политической активности трудящихся

Мероприятия	Уровень участия в общественной жизни коллектива и города		Уровень социально-ор-ганизаторской деятельности
Мероприятия	Братская ГЭС	Стр-во Усть-Илимского ЛПК	Братская ГЭС	Стр-во Усть-Илимского ЛПК
Конкурсы профессионального мастерства Коммунистические субботники Демонстрации и митинги Чествование передовиков производства Встречи с депутатами, государственными и общественными деятелями Встречи и беседы с иностранными делегациями и туристами Смотры художественной самодеятельности Благоустройство города Книжные базары Выставки художественного творчества Встречи с мастерами искусств Спортивные игры и другие спортивные зрелища Массовые городские праздники	1,166 0,716 0,519 0,173 0,086 0,141 0,032 0,385 0,031 0,016 0,082 0,222 0,427	0,084 0,791 0,485 0,134 0,114 0,063 0,175 0,530 0,041 0,035 0,069 0,303 0,429	0,75 0,08 0,06 0,09 0,07 0,12 0,07 0,09 0,06 0,20 0,02 0,09 0,02	0,19 0,07 0,11 0,34 0,07 0,19 0,11 0,14 0,06 0,20 0,14 0,17 0,08

Лишь по 5 из 13 перечисленных мероприятий, отражающих в основном содержание общественно-политической жизни в коллективе эксплуатационников гидроэлектростанции Братска, показатели несколько выше, чем у строителей Усть-Илимска. Однако у последних выше уровень общественно-организаторской деятельности. Только по двум видам мероприятий — конкурсам профессионального мастерства и участию в коммунистических субботниках—у братчан выше удельный вес организаторов этой работы, по трем—примерно равны, а по остальным в коллективе ударной стройки показатели общественно-организаторской деятельности были выше.

Таким образом, при относительно невысоком уровне общественной активности коллектива ударной стройки здесь значительно выше число организаторов общественной работы. По нашему мнению, это объясняется тем, что в сложившемся коллективе многие виды социально-организаторской деятельности: чествование передовиков производства, смотры художественной самодеятельности, организация спортивных и других массовых праздников—больше ложатся на плечи профессиональных организаторов, занятых в учреждениях культуры и спорта. В формирующемся коллективе, где еще мало профессиональных организаторов культурно-массовой, физкультурной работы, многие мероприятия проводятся на общественных началах, и поэтому к их подготовке привлекается большой круг участников. Это и обеспечивает относительно высокий удельный вес трудящихся, непосредственно участвующих в общественно-организаторской работе. Кроме того, здесь общественные организации еще не имеют достаточного опыта организаторской и воспитательной работы, и поэтому часть трудящихся остается не вовлеченной в общественную жизнь.

В формирующемся городе большое число работников проживают в рабочих общежитиях, что накладывает отпечаток на организацию и уровень социально-политической деятельности населения. Расселение в общежитиях осуществляется, как правило, по производственной принадлежности. В таком случае часть социально-политической деятельности, которая обычно реализуется в трудовом коллективе, переносится в общежитие вплоть до проведения рабочих собраний и т. д. В общежитиях развиты различные формы самоуправления. Одним словом, эта особенность расселенческой организации нового города, будучи объективно необходимой, в особенности на первых этапах строительства, дает возможность для реализации общественно-политических и культурно-воспитательных функций коллектива не только в период совместной трудовой деятельности людей, но и во внерабочее время.

Значительная часть общественной работы трудящихся по месту жительства в той или иной мере связана с функциями производственного коллектива, им организуется и обеспечивается материально. Эти тенденции в развитии социальных функций коллективов еще больше усилились после перехода к комплексному планированию экономического и социального развития. Это обусловлено тем, что часть социальной программы решает вопросы повседневной жизни трудящихся, членов их семей (организация свободного времени, охрана здоровья, социально-бытовое обслуживание и т.п.). В новом городе больше, чем в уже сложившихся поселениях, учреждений и организаций, связанных с удовлетворением материальных и духовных потребностей населения, принадлежит ведомствам. Это усиливает возможности непосредственного воздействия коллективов на организацию социально-политической деятельности населения по месту жительства.

Вместе с тем социальная активность населения— и это очень важно в формирующемся городе—может быть более разносторонней, новоселы должны реализовать ее не только в сфере профессионально-трудовой деятельности, но и по месту жительства. Это обусловлено не только сущностью социалистического образа жизни, но и процессами адаптации новоселов. Чем разностороннее социально-политическая деятельность человека, тем быстрее он адаптируется в новом коллективе, территориальной общности. Более того, уровень социально-политической активности человека является своего рода индикатором адаптации к новым условиям жизнедеятельности.

Материалы исследований показывают, что уровень социальной активности, как правило, относительно высок в профессионально-трудовой деятельности, в управлении делами коллектива и существенно снижается по месту жительства. Социальная активность по месту жительства товарищей по непосредственной работе новоселами Саяногорска оценивается примерно в 9 раз ниже, чем их активность в трудовой деятельности, и в 3 раза ниже, чем участие в общественно-политической жизни коллектива. А ведь активизация социально-политической деятельности по месту жительства — одна из важнейших проблем развития социалистического образа жизни. С местом жительства связаны использование большей части свободного времени, воспитательная работа с детьми, охрана общественного порядка и многие другие важные формы деятельности городского населения. Далее, навыки участия в социально-организаторской работе человек может получить не только в трудовом коллективе, но и по месту жительства. Одним словом, участие в этого рода деятельности по месту жительства может стать настоящей школой коммунистического самоуправления для новоселов.

На первый взгляд в новых городах используются разнообразные формы развития социально-политической активности населения. Так, в Саяногорске создано 516 органов общественной самодеятельности населения (женсоветы, домовые и квартирные комитеты, советы библиотек, клубов, родительские комитеты и т. д.), в которые входят более 5 тыс. человек, т. е. каждый четвертый взрослый житель. Здесь проводятся общегородские сходы, массовые праздники, манифестации и т. п.

Однако деятельность названных выше общественных органов самоуправления часто недостаточно эффективна. Одна из основных причин такого положения заключена в сложившейся структуре управления социально-политической и другой деятельностью населения по месту жительства. Она не координируется в масштабе микрорайона, общественные самодеятельные организации больше ориентируются на различные городские органы управления — гороно, отдел внутренних дел. Те общественные организации, которые призваны управлять социально-политической деятельностью населения по месту жительства, с этой задачей не всегда справляются. Правда, в последние годы сделана попытка возложить управление социально-политической деятельностью населения по месту жительства на крупные производственные коллективы, закрепив за ними отдельные микрорайоны города. Но и такой подход не решает задачи развития социально-политической активности населения по месту жительства, ибо в принципе закрепление производственного коллектива за микрорайоном больше преследует цели культурного просветительства и охраны общественного порядка. Вместо развития самоуправления населения, повышения его социально-политической активности на руководителей производственных коллективов возлагается дополнительная нагрузка. Вряд ли можно найти решение проблемы на этом пути.

По нашему мнению, надо искать более эффективные формы управления в масштабе микрорайона, формируя выборные органы самоуправления, наделенные рядом полномочий государственных органов, для координации деятельности школ, клубов, библиотек, жилищно-коммунальных организаций на территории микрорайона, различных общественных организаций населения по месту жительства. Создание выборных органов самоуправления с достаточно широкими полномочиями в вопросах социального развития микрорайона позволило бы усовершенствовать процессы городского управления, которые в настоящее время во многом (использование свободного времени, семейное воспитание детей, общественная деятельность неработающего населения, организация соседской взаимопомощи и др.) остаются вне сферы повседневного контроля и управления. Сложившиеся городские органы управления просто не в состоянии охватить все эти вопросы в масштабе города.

Важным направлением общественно-политической деятельности социально-территориальной общности является формирование представительных органов государственной власти и общественных организаций. В новых городах больше удельный вес коммунистов и комсомольцев, занятых на решающих участках производства, что способствует росту авторитета партийных и комсомольских организаций, развитию общественно-политической активности трудящихся. В Саяногорске на начало 1978 г. в сфере материального производства было занято свыше 90,0% численности городской партийной организации. Каждый четвертый коммунист был моложе 30 лет. Эти показатели в новом городе значительно выше, чем в краевой партийной организации. Для сравнения укажем, что в сфере материального производства в Красноярском крае в этом году было занято 57,2% численности краевой организации, а моложе 30 лет—только 19,8% коммунистов. В составе городской партийной организации Саяногорска было 68,0% представителей рабочего класса, что также значительно выше, чем в сложившихся городах.

Такие же тенденции характерны и для социального состава общественных организаций. В Саяногорской городской комсомольской организации в 1979 г. было 60,0% рабочих и только 20,0% учащихся. Для сравнения отметим, что в Красноярской краевой комсомольской организации рабочие составили 36,1%, учащиеся—45,5%.

Выборные органы государственной власти новых городов характеризуются высоким удельным весом представителей рабочего класса. В составе Советов народных депутатов Саяногорска рабочие составили 62,4% общей численности депутатов городского и поселкового Советов. Среди выступающих на сессиях почти половина депутатов—рабочие.

Участие трудящихся в общественной жизни во многом зависит от степени их информированности о делах производственного коллектива, нового города. Чем быстрее новосел разберется в тех задачах, которые стоят перед коллективом стройки, предприятия, тем активнее он включится в общественную работу. К сожалению, хозяйственные руководители, партийные и общественные организации нового города мало внимания обращают на этот аспект общественно-политической деятельности. Отвечая на вопрос, почему рабочие не участвуют в управлении делами производства, 28,0% опрошенных молодых людей ответили, что они мало знают о. деятельности предприятия, 13,0% подчеркнули, что участие в управлении не всегда поощряется со стороны администрации, 16,4% указали, что замечания и предложения рабочих не учитываются, 27,3%—что общественные организации недостаточно привлекают молодежь к управлению делами производства.

Среди причин пассивности на первом месте оказалась недостаточная осведомленность, информированность в делах коллектива. Поэтому в пропагандистской работе партийные и общественные организации нового города должны учитывать интересы, степень информированности, уровень образования трудящихся, которые недавно влились в трудовые коллективы, стали новоселами города. Эта деятельность будет способствовать повышению их общественно-политической активности. быстрой и успешной социальной адаптации в коллективах и городе.

Традиции ударного строительства, социальная среда производственных коллективов и всего города в целом, масштабы и темпы экономических и социальных свершений позитивно воздействуют на формирование общественно-политической активности новоселов. Активная социально-политическая деятельность в производственных коллективах и по месту жительства занимает важное место среди ценностных ориентации и качественных характеристик образа жизни большинства новоселов города.

Blog

Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами

Содержание