Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами

Вид материала

Документы

Содержание Глава iv. образ жизни населения нового города 2. Профессионально-трудовая деятельность населения Оценка населением условий профессионально-трудовой деятельности Таблица 19 Отношение к выполняемой работе (в % к общему числу опрошенных Таблица 21 Зависимость уровня профессиональной квалификации рабочих Братского ЛПК от стажа работы Таблица 22 Уровень квалификации рабочих Братского ЛПК по возрастным группам

Подобный материал:

• Неделя I: Лекция. Научные подходы к управлению, 148.14kb.
• Е. А. Подольская управление социальными процессами издательство нуа народная украинская, 3428.66kb.
• Комплексный подход, 963.25kb.
• "Державне регулювання ринку праці", 121.59kb.
• Вусловиях становления экономики России в рыночных условиях развитие потребительского, 145.11kb.
• Г. В. Ефимова управление процессами аутсорсинга в системе менеджмента качества организации, 158.12kb.
• Ое обеспечение каждому ребенку в соответствии с его возрастом адекватных условий для, 104.32kb.
• Энергосбережение – задача сегодняшнего дня, 84.44kb.
• Механизмы системного функционирования управленческой элиты в условиях модернизации, 993.82kb.
• О. М. Райш, Россия, Томская область,, 150.36kb.

ГЛАВА IV. ОБРАЗ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НОВОГО ГОРОДА

1. Основные тенденции жизнедеятельности населения в урбанизированной среде

Укрепление материальных и духовных основ социалистического образа жизни, постепенное формирование коммунистических ценностей—такова программа развития советского общества на ближайшую перспективу. Стратегические цели совершенствования социалистического образа жизни советских людей определяют темпы и направленность экономического и социального развития общества, в том числе и урбанизационных процессов.

В зрелом социалистическом обществе совершенствование образа жизни—процесс управляемый, регулируемый. Он предполагает целенаправленное воздействие на изменение условий жизнедеятельности населения, оптимальное сочетание социальной деятельности каждого человека с интересами коллектива, территориальной общности, обеспечение пропорциональности в развитии общественного организма на всех уровнях его организации. Этой цели, в частности, служат комплексные планы экономического и социального развития, разработка систем расселения, генеральных планов развития городов и т. п.

Управление процессами общественного развития на научной основе требует не только разработки методологических проблем социалистического образа жизни, но и конкретизации теоретических положений, их «перевода» на язык соответствующих социальных показателей.

Характерными особенностями современного этапа развития советского общества являются быстрый рост сложившихся городов, строительство новых промышленных центров, повышение удельного веса городского населения многоплановые процессы урбанизации страны. Поэтому для нашего исследования важно рассмотреть процессы урбанизации во взаимосвязи с развитием социалистического образа жизни, основные виды жизнедеятельности населения в урбанизированной среде.

В последние годы в нашей стране ведется активная разработка методологических проблем социалистического образа жизни, наметились разные подходы к определению этой категории. Большинство авторов опираются на известную мысль основоположников марксизма об определяющем значении анализа способа производства в познании системы общественных отношений. «...Способ производства надо рассматривать не только с той стороны, что он является воспроизводством физического существования индивидов. В еще большей степени, это — определенный способ деятельности данных индивидов, определенный вид их жизнедеятельности, их определенный образ жизни» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 19). Это положение позволяет определить образ жизни как совокупность устойчивых, типичных форм жизнедеятельности людей в различных сферах общественной жизни, взятых в единстве с условиями этой деятельности. Такая точка зрения содержится в работах И. В. Бестужева-Лады, Г. Е. Глезермана, М. Н. Руткевича, В. И. Толстых и др.

Образ жизни—качественное понятие, которое сложно измерить эмпирически. Однако о его развитости можно судить по целому комплексу количественных показателей—уровню материального благосостояния населения, развитию социальной инфраструктуры, степени трудовой и общественно-политической активности населения, культуре свободного времени людей и т. п. Такой подход дает возможность выделить определенные различия в образе жизни городского и сельского населения, больших и малых городов, рабочих поселков, различных социальных и демографических групп. Общие черты социалистического образа жизни определяются состоянием и уровнем развития социальной среды общества в целом, его особенности — характером непосредственного окружения человека, в том числе развитостью той территориальной общности, в которой реализуется его жизнедеятельность. В оценке соотношения общего и особенного—ключ к решению вопроса о типологии социалистического образа жизни.

В литературе уже утвердилось понятие городского образа жизни (М. В. Борщевский, В. Г. Виноградов, Н. Н. Цветаева, Ф. С. Файзуллин) как качественной разновидности социалистического образа жизни. Город— ведущее звено урбанистического процесса. Здесь в первую очередь проявляются многочисленные структурные изменения, связанные с ним. Для образа жизни населения городов различного типа характерно то, что он складывается прежде всего в условиях урбанизированной среды.. Она отличается высокой концентрацией различных видов профессионально-трудовой, социально-организаторской и культурной деятельности. Основоположники научного коммунизма отмечали: «Город... представляет собой факт концентрации населения, орудий производства, капитала, наслаждений, потребностей...» (Там же, с. 50)

Производственная деятельность горожан представлена десятками тысяч различных профессий. В городах сосредоточены высшие и средние специальные учебные заведения, учреждения культуры, спорта. В урбанизированной среде создаются благоприятные условия для закрепления и сохранения наиболее сложных, квалифицированных видов деятельности, открываются широкие возможности для творческих контактов.

Урбанизация в условиях научно-технической революции ведет к изменению соотношения между профессионально-трудовой и непрофессиональной деятельностью человека. Профессиональный труд все более специализируется, в то время как различные формы непрофессиональной деятельности с ростом образования и культуры людей, наоборот, приобретают интегративный характер.

Развитие урбанизированной среды предполагает совершенствование организации общественного и личного опыта, транспорта, всей сферы обслуживания, что меняет структуру внерабочего времени населения и создает благоприятные возможности для содержательного использования свободного времени.

Жизнедеятельность человека в урбанизированной среде предполагает высокую территориальную, социально-профессиональную мобильность людей, формирование развитой способности к восприятию новой и разнообразной информации и т. п. В свою очередь такая повышенная мобильность и адаптивность человека позволяет полноценнее развивать и реализовывать его способности и интересы.

В урбанизированной среде значительно расширяются социальные связи человека, его участие в разнообразных видах профессионально-трудовой, общественно-политической и культурной деятельности. В условиях зрелого социалистического общества эти тенденции ведут к уменьшению социальных различий между отдельными группами населения, формируют социальную однородность. Своего рода индикатором этого процесса являются данные об уровне образования людей преимущественно физического и умственного труда. В городах значительно меньше различие в общеобразовательной подготовке между рабочим классом и интеллигенцией по сравнению с трудящимися, занятыми физическим и умственным трудом в деревне.

В урбанизированной среде обеспечивается более высокая экономическая эффективность общественного производства. Существует тесная связь между уровнями экономического развития и степенью урбанизации отдельных регионов страны. В свою очередь высокая экономическая эффективность общественного производства обеспечивает возможности постоянного роста народного благосостояния.

О стирании социальных различий между такими группами, как квалифицированные рабочие и инженерно-технические работники, свидетельствуют данные об уровне общественно-политической активности, потребления культурных благ, насыщенности быта предметами культурного назначения и другие показатели, полученные исследователями в городах Урала, Западной и Восточной Сибири (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 2, с. 60; Коган Л. Н. Развитой социализм и духовная жизнь общества. М., 1975, с. 17).

Отличительной особенностью жизнедеятельности в урбанизированной среде является разнообразие форм общения, что способствует вовлечению людей в различные виды профессионально-трудовой, общественно-политической и культурной деятельности. Позитивное значение имеет и возможность непосредственного сравнения своих результатов с достижениями товарищей по работе, учебе, техническому и художественному творчеству, любительским увлечениям. Наибольшей эффективностью и социальным значением обладают те виды общения, в которых люди взаимно дополняют друг друга.

Изучение особенностей и тенденций межличностного общения горожан в нашей стране только начинается (См. Гордон Л. А., Клопов Э. В. Человек после работы М 1972, с. 147). В Частности, отмечается, что по мере повышения степени урбанизации поселенческой среды наблюдается ослабление соседских связей, непосредственного социального контроля за поведением людей в быту. Установлена тесная зависимость между кругом внепроизводственного общения и уровнем общей культуры, образования горожан.

Для нас важно отметить, что урбанизированная среда создает лучшие условия для интенсификации общения между людьми, его большего разнообразия. Это особенно характерно для нового города с его социально-демографической структурой. В этом плане для новоселов на первых порах возникают известные затруднения. Так, 11,7% братчан указали, что главной трудностью адаптации на новом месте жительства были сложности, вызванные отсутствием знакомых, друзей.

Урбанизированная среда формирует более интенсивные темпы основных видов жизнедеятельности населения, особый «жизненный стиль» как один из важных параметров образа жизни. «Эта категория,—отмечает И. В. Бестужев-Лада, —ориентирована на оценку образа повседневного поведения людей. Ее показатели — отношение человека к труду, быту, досугу, к своей и другим социальным группам, к управлению делами производства и общества, к антиобщественным явлениям, моральный облик, ценностные ориентации, понимание смысла жизни и т. п.» (Бестужев-Лада И. В. Прогнозирование образа жизни (некоторые методологические проблемы).—«Социологические исследования», 1974, № 2, с. 63).

«Темп жизни» населения отличных по типу и величине городов имеет разные характеристики. Известно, что темп жизни населения столиц, крупных промышленных и культурных центров существенно отличается от такового в малых и средних городах и тем более в сельских поселениях. Исследователи указывают на прогрессирующую рациональность современной городской жизни, ее убыстряющиеся темпы, значительные психологические нагрузки и т. п.

Особым стилем жизнедеятельности населения выделяются формирующиеся города. Это обусловлено, по нашему мнению, во-первых, социально-демографическими особенностями населения; во-вторых, высокими Темпами экономического и социального развития таких городов; в-третьих, некоторыми традициями социалистического строительства. Действительно, для образа жизни населения нового города характерны высокая трудовая и общественно-политическая активность населения. В таких городах складывается особый социально-психологический климат: здесь повышенная требовательность производственных коллективов, общественных организаций к каждому новоселу — его образованию, профессиональному мастерству, отношению к работе, культурным интересам, нравственным принципам. Эти особенности стиля жизни населения новых городов отмечены в работах ряда исследователей (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1 и 2; Культура молодого социалистического города. Свердловск, 1972).

Конечно, более благоприятные условия для жизни населения создаются в достаточно большом по размеру, полифункциональном городе. Здесь более широкий выбор форм образования, профессии, места работы, видов досуга, более высокая концентрация научно-технической и культурной информации, уровень развития социальной инфраструктуры и т. п. Это позволяет предположить, что в современных условиях и в исторической перспективе урбанизированная среда более полно отвечает тем объективным условиям, под воздействием которых формируется личность и образ жизни коммунистического общества.

Однако на современном этапе существуют и серьезные противоречия в развитии процессов урбанизации, в формировании образа жизни горожан. Сложный и многогранный процесс урбанизации современного общества характеризуется не только положительными изменениями, но и рядом негативных явлений, связанных с различными сторонами жизнедеятельности человека. Многие из них в условиях развитого социализма следует отнести своеобразным болезням роста. Динамичность крупных структурных изменений в различных сферах общественной жизни, связанных с процессом урбанизации, не всегда в должной мере учитывается в практике планирования и управления современными городами.

В условиях высокоурбанизированной среды современных городов значительно острее стоит проблема трудового, нравственного воспитания подрастающего поколения. В силу характера профессиональной деятельности населения, значительного видоизменения форм и возможностей социального контроля последний «утрачивает качество замкнутости, непрерывности, равномерности: происходит как бы «концентрация» контроля в одних зонах и его «разрежение» в других...» (Харчев А, Г.. Алексеева В. Г. Образ жизни, мораль, воспитание. М., 1977, с. 30).

Негативные последствия урбанистического процесса, связанные с образом жизни людей, можно классифицировать на демографические — тенденции неустойчивости городской семьи, снижение естественного прироста населения, рост гиподинамии и специфических «городских» болезней; экономические—увеличение затрат на развитие и содержание социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, рост транспортных издержек; социальные—большие затраты времени на перемещение к месту работы и обратно, местам отдыха, ослабление социального контроля и учащение случаев «отклоненного поведения», снижение роли семьи в трудовом воспитании подрастающего поколения; социально-психологические— резкое возрастание эмоционально-психологических нагрузок, рост анонимности общения, ослабление родственных связей; экологические—разрушение природных ландшафтов, ухудшение среды обитания, загрязнений воды, воздуха, почвы, сокращение зон рекреации, условий для активного отдыха населения.

В развитом социалистическом обществе созданы условия для целенаправленного регулирования и управления урбанистическим процессом. Это дает возможность нейтрализовать сложившиеся и прогнозировать возможные негативные явления, диспропорции в развитии урбанизации, и в первую очередь при формировании новых городов, урбанизированных регионов. Если в сложившихся городах приходится часто большой ценой исправлять отрицательные последствия урбанизации, например, выводить за городскую черту предприятия, опасные для окружающей среды, то в формирующихся поселениях можно не допустить таких явлений с самого начала строительства. Такой же подход возможен и к формированию образа жизни новой территориальной общности. Здесь возможно нейтрализовать или ослабить те тенденции урбанистического процесса, которые неблагоприятно сказываются на образе жизни населения. Но для этого необходимо иметь научное представление о степени урбанизации того или иного объекта расселения, образа жизни его населения. Нам представляется, что в связи с этим возникает необходимость дальнейшей разработки типологии городского образа жизни, выделения внутри его отдельных разновидностей в зависимости от степени урбанизации территориальной общности и системы расселения.

Степень урбанизированности того или иного элемента системы расселения зависит от характера профессионально-трудовой деятельности населения, круга его культурно-бытовых потребностей, ценностных ориентации, установок на различные типы общения, что относится к непосредственной характеристике образа жизни людей. Некоторые исследователи предлагают рассматривать ур-банизированность не только как определенное состояние социально-пространственной среды, но и как специфическое социальное качество личности. Ряд зарубежных авторов подчеркивают, что условия урбанизированного общества порождают определенные изменения в личности. Для урбанизированного человека характерной чертой становится динамичность. У него сложными путями формируется и ряд других черт: инициативность, самостоятельность, ярко выраженное самосознание с обостренным чувством собственного достоинства (См. Драганов М. Ценности повседневной жизни (урбанизация и гуманизм).—Социалистический образ жизни. М., 1979, с. 167).

Специфические особенности формирования образа жизни населения проявляются и при строительстве нового города. Дело в том, что потребности молодого образованного населения, среди которого много выходцев из крупных городов, его уровень культуры превышают объективные возможности формирующегося города. Этот разрыв выступает своего рода катализатором, который ускоряет становление высокоурбанизированного образа жизни в новых городах.

Конечно, новый город не может полностью удовлетворить весь комплекс разнообразных материальных и духовных потребностей населения. Круг потребностей современного человека значительно шире, чем когда-либо в прошлом. На самом деле каждый ли город, даже крупный, в состоянии предоставить возможности для получения любого вида образования, культурной информации? Чем выше уровень культуры и образования населения, тем меньше локализованы его потребности в рамках конкретного города. Современный этап урбанизации характеризуется тем, что регулярное потребление многих ценностей происходит за пределами городской границы. В настоящее время города с помощью транспорта, связи, телевидения и многих других каналов объединяют свои производственные, технические, научные, культурные потенциалы, чтобы удовлетворить растущие потребности населения всей системы расселения. Эта особенность современного процесса урбанизации позволяет новым городам уже на начальных этапах формирования обеспечивать достаточно высокую степень урбанизации жизнедеятельности своего населения, его образа жизни.

Степень урбанизированности образа жизни конкретного человека во многом определяет механизм его адаптации в новом городе. Процесс адаптации ускоряется, протекает относительно безболезненно, если степень урбанизации образа жизни человека совпадает с уровнем урбанизации нового места жительства, развитостью его социальной и культурной среды. И наоборот, он замедляется при значительном несовпадении этих уровней.

Образ жизни—это основные виды жизнедеятельности людей в совокупности с условиями этой деятельности, поэтому для отдельного исследования необходимо выделить ведущие формы жизнедеятельности населения нового города. Мы рассмотрим особенности трудовой, общественно-политической, культурной деятельности населения. Другие формы жизнедеятельности либо опосредуются названными, либо рассмотрены нами в связи с демографическими установками новоселов, формированием социальной инфраструктуры нового промышленного центра.


2. Профессионально-трудовая деятельность населения

При исследовании профессионально-трудовой деятельности населения нового города следует иметь в виду, что она является одной из существенных характеристик образа жизни. XXVI съезд КПСС среди основных задач экономического и социального развития страны предусмотрев «создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, усиления его творческого характера; всемерное сокращение ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 176).

Учитывая молодежный состав населения нового города, необходимо с этих позиций рассмотреть процессы формирования индустриального потенциала такого промышленного центра, его экономического и социального развития. При анализе профессионально-трудовой деятельности населения города наилучших результатов, на наш взгляд, можно достичь путем сравнения ценностных ориентации новоселов с теми объективными возможностями для трудовой деятельности, которые складываются в новом городском поселении. Степень удовлетворенности организацией и содержанием трудовой деятельности, перспективами профессионального роста—важнейшие качественные характеристики повседневной жизнедеятельности населения.

Ориентация на содержательную, квалифицированную профессионально-трудовую деятельность — одна из ведущих потребностей личности социалистического типа. Она является преобладающей среди потребностей основных социально-профессиональных и демографических групп социалистического общества. Решение такой исторически важной задачи коммунистической формации, как воспитание всесторонне развитой личности, выдвигает на первый план необходимость реализации этой ценностной ориентации как главного условия превращения труда в первую жизненную потребность личности. «...Добровольная производительная деятельность, —писал Ф. Энгельс, — является высшим из известных нам наслаждений...» (Маркс К.; Энгельс Ф. Соч., т. 2, с. 351).

Для анализа профессионально-трудовой деятельности населения следует предварительно, хотя бы в самом общем виде, остановиться на основных принципах научно-технической и социально-экономической политики формирования индустриального потенциала новых городов. Образ жизни, как и способ производства, определяется практическим отношением людей к природе, уровнем технической вооруженности и производительности их труда, т. е. состоянием производительных сил и производственных отношений.

Развитое социалистическое общество, его экономический и научно-технический потенциал создают объективные условия для содержательной профессиональной деятельности трудящихся во многих отраслях народного хозяйства. Особое место в этом плане занимают новые промышленные центры с предприятиями, оснащенными современной техникой, здесь внедряются передовая технология, высокий уровень организации и культуры производства. В новых городах сооружаются крупнейшие предприятия ведущих отраслей народного хозяйства, которые находятся на переднем крае научно-технического прогресса в электроэнергетике, нефтепереработке, химии органического синтеза, выплавке алюминия, титана, химической переработке древесины. Промышленные предприятия новых городов по своим размерам, технической оснащенности, технологическим и организационным принципам, как правило, являются флагманами отраслей народного хозяйства: в Набережных Челнах и Тольятти—автомобильные заводы, в Дивногорске и Усть-Илимске—гидроэлектростанции, в Норильске, Железногорске-Илимcке — горные предприятия, в Ангарске, Салавате— нефтехимические объединения. Новые города Западной Сибири связаны со строительством и обслуживанием крупнейших в стране нефтегазовых промыслов.

Отмеченные особенности индустриального развития новых городов обусловлены, во-первых, общей экономической, стратегией зрелого социалистического общества — курсом на создание крупных предприятий, научно-производственных объединений, территориально-производственных комплексов, которые позволяют оптимально соединять достижения современной научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйствования; во-вторых, особенностями индустриального развития новых городов, практическими потребностями освоения новых районов страны.

Важнейшим принципом формирования градообразующих предприятий новых городов является широкое использование последних научно-технических разработок, технологических и организационных принципов. На предприятиях и стройках новых городов концентрируются достижения научной и технической мысли. Научно-техническая политика партии и правительства при формировании индустриального потенциала новых городов исходит из следующего принципа: чем в более сложных природно-климатических условиях создается новый город, тем выше должен быть уровень технической оснащенности его строек и предприятий. Это связано с тем, что многие уникальные природные ресурсы в нашей стране находятся в необжитых местах, и их освоение идет на пределе технических и экономических возможностей общества. Использование новой техники, автоматизация производства и управления обеспечивают в первую очередь экономию трудовых ресурсов. Дело в том, что создание для населения новых городов в районах с суровым климатом нормальных социально-бытовых условий связано со значительными материальными затратами. При современных нормах обеспеченности новоселов жильём, социально-бытовыми учреждениями стоимость обустройства и содержания одного работника здесь обходится по крайней мере вдвое дороже, чем в освоенных срсднеширотных районах страны (В настоящее время обустройство, создание комплекса необходимых условий для трудовой деятельности и повседневной жизни человека требует в расчете на одного работающего в Европейской части СССР 11,9 тыс. руб. В южных районах Западной Сибири эти расходы возрастают до 12,9 тыс., в Среднем Приобье—до 21,7 тыс., а в районах Крайнего Севера они достигают 29,4 тыс. руб. на одного человека (см. Белорусов Д. В. я др. Проблемы развития и размещения производительных сил Западной Сибири. М., 1976, с. 175). Конечно, при оснащении предприятий новейшим оборудованием стоимость его также повышается, но в меньшей мере, чем затраты на содержание работников. В силу этих объективные условий на стройках и предприятиях новых городов экономически целесообразнее внедрять высокопроизводительную технику и обходиться меньшим числом рабочих рук.

Опережающее развитие мощной энергетической базы также определяет характер и темпы технического прогресса на предприятиях и стройках новых городов. Производство большого количества дешевой электроэнергии позволяет комплексно механизировать и автоматизировать производство, использовать новые технологические процессы. Электровооруженность и фондовооруженность труда на предприятиях новых городов значительно выше среднесоюзных показателей. В свою очередь темпы технического прогресса определяют экономическую эффективность общественного производства. По расчетам ученых, производительность труда в Западной и Восточной Сибири выше общесоюзного уровня. На предприятиях Братско-Усть-Илимского территориально-промышленного комплекса она почти в 2 раза выше показателей промышленных предприятий Иркутской области и в 2,5 раза — среднесоюзных показателей. Это результат более высокой энерговооруженности труда, внедрения современных технологических процессов. Указанные особенности формирования индустриального потенциала новых городов определяют характер и содержание профессионально-трудовой деятельности рабочего класса, инженерно-технической интеллигенции.

Содержание труда, мотивы трудовой деятельности, удовлетворенность выполняемой работой являются важнейшими характеристиками образа жизни. Исследования советских ученых показали, что потребности и интересы личности в решающей степени зависят от ее участия в общественном труде, характера выполняемой работы, уровня профессиональной квалификации, участия в управлении производством (См. Человек и его работа. М., 1967; Духовный мир советского человека. М., 1972; Смирнов Г. Л. Советский человек. Формирование социалистического типа личности., М., 1973).

Для изучения профессионально-трудовой деятельности мы выделили производственные коллективы эксплуатационников гидроэлектростанции и лесопромышленного комплекса Братска, комбината «Саянмрамор» Саяногорска, коллективы строителей лесопромышленного комплекса Усть-Илимска, гидростанции и алюминиевого завода Саяногорска (Анкетные опросы, проведенные в 1976—1978 гг. в больших производственных коллективах (например, в Братском лесопромышленном комплексе), охватили 10% генеральной совокупности, в небольших коллективах — до половины работающих. Исследователи каждый раз корректировали содержание анкет в зависимости от конкретных условий города, производственного коллектива, оставляя без изменений те блоки, где планировалось получить сравнительную информацию. При разработке программы исследования были использованы идеи ленинградских социологов (см. Человек и его работа)). Названные города сходны по функционально-генетическому типу, но находятся на разных этапах градообразовательного процесса. Это позволило выделить особенности профессионально-трудовой деятельности, с одной стороны, связанные с общими закономерностями создания индустриального потенциала, с другой — определяемые этапом формирования нового города.

В советском обществе делается все для того, чтобы труд каждого человека был не только более производительным, но и содержательным, творческим, интересным. «...Важнейшую роль здесь призвана сыграть ликвидация ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. Им у нас пока что заняты еще миллионы людей. Это не только экономическая, но и серьезная социальная проблема. Решить ее—значит устранить существенные преграды на пути превращения труда в первую жизненную потребность каждого человека» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 57). Высокий уровень технической оснащенности, механизации и автоматизации производственных процессов на предприятиях новых городов определяет содержание профессионально-трудовой деятельности рабочих. В новых городах относительно меньше, чем на многих предприятиях сложившихся промышленных центров, работников, занятых неквалифицированным физическим трудом. Такие профессии, как оператор, машинист, наладчик, слесарь, электромеханик, лаборант и др., составляют до половины общей численности рабочих новых промышленных центров.

Благоприятные возможности этих центров для профессионально-трудовой деятельности населения видны из оценки информации, содержащейся в «Анкете городского жителя», в которой был специальный блок вопросов об основных условиях трудовой деятельности. Конечно, распределение ответов зависит от многих факторов (набора градообразующих предприятий, принадлежности респондентов к социально-профессиональным и демографическим группам, стажа работы, срока проживания в данном городе и т. п.), но в общем виде оно дает укрупненное представление о степени удовлетворенности населения города профессионально-трудовой деятельностью. Результаты анкетного опроса по двум городам Красноярского края — Канску, сложившемуся промышленному центру, и новому городу Саяногорску—даны в табл. 18.

Таблица 18

Оценка населением условий профессионально-трудовой деятельности

(в % к общему числу опрошенных)

Что оценивается	Канск				Саяногорск
	Положительная	Не совсем положительная	Отрицательная	Затруднились ответить	Положительная	Не совсем положительная	Отрицательная	Затруднились ответить
Содержание работы	29,7	22,5	14,3	33,5	50,4	36,3	5,4	7,9
Возможности профессионального роста	25,8	16,7	23,1	34,4	43,1	26,1	25,5	5,3
Условия труда	30,7	28,3	16,7	24,3	42,3	33,1	11,4	13,3
Заработная плата	33,3	27,3	19,2	20,2	37,1	37,6	19,0	6,3
Взаимоотношения с товарищами по работе	42,1	19,3	8,2	30,4	57,4	19,7	2,7	20,2
Взаимоотношения с непосредственным руководителем	38,4	23,7	5,7	31,2	54,2	25,8	8,0	12,0

Как видно, население нового города более высоко оценивает основные условия профессионально-трудовой деятельности: содержание труда, возможности для профессионального роста, условия труда; примерно на одном уровне с населением сложившегося города оцениваются заработная плата, взаимоотношения в коллективе. Следует иметь в виду, что такое сравнение на уровне социально-территориальной общности, опирающееся на субъективные оценки респондентов, дает лишь первый материал для анализа проблемы.

В программе нашего исследования мы исходили из того, что новоселу важно прежде всего получить интересную работу, соответствующую уровню его образования, профессиональной квалификации, либо иметь определенные перспективы профессионального роста. Индикатором, который можно относительно просто определить, является степень удовлетворенности новопоселенцев выполняемой работой. Этот показатель при известной субъективности суммирует привлекательность выполняемой работы, оценку перспектив профессионального роста, состояния социально-психологического климата в коллективе и многое другое.

Степень удовлетворенности человека выполняемой работой определяет формирующее воздействие трудовой деятельности на личность, многие стороны ее жизнедеятельности. Среди тех, кто безразлична относится к выполняемой работе, лишь единицы совмещают ее с учебой, участвуют в общественной деятельности, техническом творчестве.

Результаты опроса (см. табл. 19) показали, что хорошая техническая оснащенность и высокая культура производства, благоприятный микроклимат в производственном коллективе в решающей степени формируют отношение большинства рабочих, инженерно-технических работников к выполняемой работе. Однако здесь проявляются и более сложные взаимосвязи, и прежде всего сильное влияние субъективных факторов.

Таблица 19

Отношение к выполняемой работе

(в % к общему числу опрошенных)

	Производственные коллективы
Отношение к работе	Саяно-Шушенский ГЭС	Братского ЛПК	Строителей Усть-Илимского ЛПК
Очень доволен В основном доволен Не очень доволен Совершенно недоволен Затрудняюсь ответить	6,3 66,8 23,5 3,3 0.1	8,2 59,8 20,5 1,5 10,0	14,0 49,8 21,5 5,3 9,4

Так, при относительно низком уровне механизации производственных процессов на стройках новых городов оказались достаточно высокие оценки удовлетворенности выполняемой работой. Степень удовлетворенности работой у строителей практически не отличается от оценок, полученных при опросах в коллективах эксплуатационников гидроэлектростанций и лесопромышленного комплекса, а в отдельных случаях даже превышает их.

Такие оценки в коллективах строителей новых городов, по нашему мнению, можно объяснить следующими факторами. Во-первых, в производственных коллективах строек, где проводилось исследование, много молодых людей, которые только начинали трудовую деятельность и поэтому мирились с ручным, недостаточно квалифицированным трудом, не всегда благоприятными условиями труда. Во-вторых, степень удовлетворенности во многом определяется общественным престижем стройки. Эти факторы в значительной степени определяют отношение молодых строителей к выполняемой работе.

Рассмотрим данные об оценках выполняемой работы в различных демографических и социально-профессиональных группах Братского лесопромышленного комплекса (см. табл. 20). Это самый большой коллектив Братска. Далее, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность широко представлены в градообразующей основе новых городов. По содержанию профессионально-трудовой деятельности 4,1% рабочих комплекса сочетают работу на автоматах с их наладкой; 7,7% работают на автоматах, полуавтоматах, автоматических установках; 24,2% трудятся при помощи механизмов, машин и аппаратов; 19,1% вручную при машинах и механизмах; 1,3% заняты ручной загрузкой машин сырьем; 2,8% работают на конвейере; 24,7% ремонтируют и налаживают машины и механизмы; 15,8% работают вручную. С известной долей условности на основе экспертных оценок рабочих комплекса можно разделить на четыре большие группы (в %):

автоматизированный труд - 11,8

механизированный труд - 42,9

квалифицированный ручной труд - 28,2

неквалифицированный ручной труд - 17,2

Для сравнения можно привести аналогичное распределение в основных отраслях промышленности Восточной Сибири. В 1975 г. здесь были заняты неквалифицированным ручным трудом 31,7%, наладкой и ремонтом машин и оборудования—14,1% рабочих. Таким образом, лесопромышленный комплекс, как и другие предприятия новых городов, выделяется более высоким уровнем автоматизации и механизации производственных процессов, здесь значительно ниже удельный вес неквалифицированного труда.

Для удобства Пользования материалами табл. 20 мы Свели полученные оценки содержания труда в две группы: а) Положительная — «очень доволен», «в основном доволен»; б) отрицательная -- «не очень доволен», «совершенно недоволен».

Таблица 20

Отношение к выполняемой работе различных демографических и социально-профессиональных групп Братского лесопромышленного комплекса

(в % к общему числу опрошенных)

Группа опрошенных	Оценка работы			Если не удовлетворены работой, то как планируете поступить?
	Положительная	Отрицательная	Не ответили	«Хочу сменить профессию»	«Хочу сменить место работы»	«Думаю уйти с комплекса»
Пол Мужской Женский Социальное положение Рабочие Служащие ИТР Младший обслуживающий персонал Содержание труда Работающие на автоматах и установках Работающие с механизмами Работающие вручную при механизмах Работающие вручную Занятые ремонтом и наладкой оборудования Образование Начальное Восьмилетнее Среднее Среднее специальное Незаконченное высшее Высшее	68,8 66,9 67,8 63,7 66,7 53,5 66,6 70,5 71,3 60,0 6.1,8 71,5 64,9 77,0 68,1 60,9 58,0 64.4	18,8 23,3 20.1 18,9 15,8 21,3 11,1 25,4 15,3 29,6 20,8 18,5 11,6 15,9 15,9 26,2 27,8 17,7	12,4 9,8 12,1 17,4 17,5 25,2 22,3 4,1 13,2 10,4 17,4 10,0 23,5 7,1 16,0 12,9 14,2 17,9	4.6 8,0 6,9 6,1 0,8 10,7 11.1 7,8 7,6 12,0 12,3 4,9 8,3 3,8 7,3 6,0 13,9 16.0	9,0 7,3 8,2 5.1 9,2 10,7 3.7 7,8 8,3 4.8 10,4 11,8 5,0 7,2 7,6 10,8 6,9 11.2	7,2 3,0 5,1 3,4 6,7 8,5 7,4 - 5,7 4,8 6,6 6,8 8,3 75,5 3,9 6,0 6,9 8,0

Как видно из таблицы, практически во всех группах получены высокие оценки выполняемой работы. Этот показатель у рабочих в среднем равен 67,8%, и уровень его зависит от содержания трудовой деятельности. Самую высокую оценку дали рабочие, занятые автоматизированным трудом, ремонтом и наладкой оборудования. Не обнаруживается существенной разницы в оценке между мужчинами и женщинами (68,8 и 66,9% соответственно), между представителями различных возрастных групп (Еще более высокие результаты получены в коллективе Братской , ГЭС, где 3/4 рабочих, инженерно-технических работников и служащих дали . положительную оценку выполняемой работы и лишь 3,0% опрошенных подчеркнули свою неудовлетворенность («совершенно недоволен»). Причем большинство таких работников видит выход в том, чтобы .сменить место работы или профессию здесь же, на станции).

Важнейшим фактором, определяющим отношение рабочих к выполняемой работе, является уровень квалификации. Рабочие, имеющие VI профессионально-квалификационный разряд, дали самую высокую оценку выполняемой работы (89,0—93,3%). Высокая техническая оснащенность промышленных предприятий городов-новостроек обеспечивает рабочим благоприятные возможности для профессионального выбора, получения специальности высокой квалификации. Профессию средней квалификации (III—IV профессионально-квалификационные разряды) молодые рабочие в коллективе лесопро­мышленного комплекса получают через три—пять лет работы по избранной специальности, а профессию высокой квалификации (V—VI разряды) — при стаже работы от пяти до десяти лет (см. табл. 21).

Основным фактором, определяющим уровень профессиональной квалификации, является стаж работы по данной специальности. Уже после трех лет трудового стажа рабочие имели средний разряд 3,5.

Таблица 21

Зависимость уровня профессиональной квалификации рабочих Братского ЛПК от стажа работы

	Стаж работы
	общий	по данной специальности	в коллективе комплекса
	Средний квалификационный разряд
До года 1—3 года 3—5 лет 5—10 лет Свыше 10 лет	2,2 2,9 3,2 3,5 3,3	2,8 3,1 3,5 3,7 4,4	3,0 3,3 3,5 4,1 4,4

После десяти лет работы на комплексе и по настоящей специальности средний профессионально-квалификационный разряд составил величину 4,4. Он был значительно выше у тех рабочих, которые не меняли специальность и место работы.

Однако значительная часть рабочих негативно оценивает присвоенный им профессионально-квалификационный разряд и перспективы его повышения в ближайшее время. Самая низкая оценка перспектив в группе рабочих со стажем работы более пяти лет, II и III профессионально-квалификационного разряда. Эта оценка колеблется в разных возрастных группах рабочих, что необходимо учитывать в управлении процессами адаптации рабочих в коллективе, текучести кадров. Данные по отдельным возрастным группам о среднем разряде профессиональной квалификации рабочих представлены в табл. 22.

Таблица 22

Уровень квалификации рабочих

Братского ЛПК по возрастным группам

Возрастная группа	Средний квалификационный разряд
До 20 лет 21—25 лет 26—30 лет 31—40 лет	1,5 3,0 3,5 3,7

Молодые рабочие в возрастной группе 26—30 лет уже стали мастерами своего дела, по уровню квалификации они практически сравнялись с рабочими более старшего возраста. На предприятиях новых городов, оборудованных современной техникой, с высокими темпами технического прогресса, с большой потребностью в квалифицированных кадрах и при хорошей организации профессиональной учебы рабочие относительно быстро получают современную рабочую специальность, содержательную и интересную работу. Вместе с тем оказалось, что среди возрастных групп 21—25 и 26—30 лет самый высокий процент не удовлетворенных присвоенным квалификационным разрядом. По нашему мнению, такое положение во многом объясняется причинами субъективного порядка, и главным образом завышенной целевой установкой молодых рабочих на быстрое получение высокого квалификационного разряда.

Практически на каждом предприятии складывается некоторое противоречие между тарифно-квалификационной сеткой профессий и стремлением молодых рабочих, имеющих хорошую общеобразовательную подготовку, получить как можно быстрее высокий квалификационный разряд. И чем моложе производственный коллектив по возрасту, тем в большей степени проявляется это противоречие. Поэтому руководители предприятий для стабилизации производственных коллективов идут на некоторое завышение среднего разряда квалификации.

Когда мы проанализировали информацию о степени удовлетворенности трудящихся выполняемой работой в зависимости от уровня образования, то оказалось, что негативное отношение к работе увеличивается по мере повышения общего образования. Среди отдельных категорий трудящихся, например со средним или незаконченным высшим образованием, это, по всей вероятности, связано с необходимостью выбора места в жизни, профессии. В других группах в основе такой неудовлетворенности выполняемой работой лежат иные обстоятельства.

Среди различных причин, на которые указали респонденты в нашем исследовании, на первое место выдвигается отсутствие условий для профессионального совершенствования, возможности применить свои знания и опыт (так обосновали свою негативную оценку выполняемой работы более 20% рабочих). Среди рабочих с начальным образованием эти причины назвали основными лишь 1,5% опрошенных, с восьмилетним—5,5, со средним—21,4, с незаконченным высшим—26,1%. Чем выше уровень образованности рабочих, тем большие требования предъявляют они к содержанию труда и тем условиям, которые созданы на предприятии для применения их опыта, профессионального совершенствования. Повышение общего образования стимулирует стремление к переходу в более квалифицированную профессиональную группу, становится мощным побудительным мотивом дальнейшего профессионального совершенствования, социальных перемещений.

Даже в коллективах передовых в техническом отношении предприятий новых городов существует неудовлетворенность некоторой части молодых и образованных рабочих содержанием труда, перспективами повышения квалификации. И чем стабильнее производственный коллектив, чем выше общеобразовательная подготовка молодого пополнения, чем больше рабочих обучается в вечерних и заочных вузах и техникумах, тем острее эта социальная проблема. Подобная ситуация складывается почти в каждом производственном коллективе, куда приходит молодое пополнение с высокой общеобразовательной подготовкой.

Частично остроту подобных ситуаций можно объяснить причинами субъективного порядка. У отдельных молодых рабочих складывается представление, что любое повышение образования должно обязательно, чуть ли не автоматически, вести к получению очередного тарифно-квалификационного разряда, новой, более интересной и содержательной работы, продвижению вверх по служебной лестнице. Таким образом, здесь налицо завышенная целевая установка, своеобразный психологический стереотип, берущий начало от тех времен, когда люди со средним образованием были редкостью среди рабочих, а в вузах и техникумах учились единицы.

Учеба, постоянное повышение общеобразовательной и профессиональной подготовки еще не всегда рассматриваются как обязательное условие успешной производственной деятельности на предприятии с высокими темпами технического прогресса. На той же ГЭС, как и на многих других предприятиях, все больше становится рабочих профессий, которые требуют обязательного среднего технического и даже инженерного образования.

В связи с этим в комплексных планах экономического и социального развития предприятий и новых городов следует предусматривать специальные меры, направленные на более оптимальное соотношение между уровнем общеобразовательной подготовки и профессиональной квалификации и содержанием труда молодых рабочих.

В строящихся городах имеется возможность планировать перевод части квалифицированных работников на новые производства, где у них будут лучшие возможности для профессионального роста. Для молодежи, занятой на малоквалифицированной работе, следует устанавливать время профессионального обучения и перевода на рабочие места, требующие большей квалификации. На Братском ЛПК, Волжском автомобильном заводе такие сроки, например, оговариваются в специальном договоре между администрацией цеха и молодым рабочим.

В новых городах часто возникают проблемы, связанные с профессионально-трудовой деятельностью женщин. Эти города привлекают значительные группы женского населения, а возможности их трудоустройства, в особенности на первоначальных этапах строительства города, бывают ограниченными. Некоторые особенности профессионально-трудовой деятельности женщин обнаруживаются уже при сопоставлении распределения по социально-профессиональным группам. В Саяногорске в 1978 г. женщины работницы составляли 27,5% промышленно-производственного персонала предприятий и строек, половину инженерно-технических работников и 96,0% служащих. Средний уровень образования работников, занятых в сферах материального производства, составил 9,8 года, в том числе у мужчин—9,72, у женщин—10,0. Численность женщин со средним специальным и высшим образованием в 2 раза превышала число мужчин с таким же уровнем образования. Как же используется этот относительно высокий образовательный потенциал в условиях нового города? На предприятиях и стройках Саяногорска имели квалификацию выше III разряда 8,3% женщин, а процент мужчин почти в 6 раз выше— 47,0. В среднем уровень квалификации женщин на 1,1 разряда ниже, чем мужчин. Это, на наш взгляд, объясняется, во-первых, тем, что значительное число женщин получило профессиональную подготовку уже после переселения в Саяногорск в форме бригадно-индивидуального ученичества. Большинство мужчин, в особенности строители, поступили на работу, имея за плечами профессиональную подготовку, что и определило их более высокий статус в профессионально-квалификационных группах. Во-вторых, женщины, особенно в строительстве, чаще, чем мужчины, бывают заняты на подсобных, неквалифицированных работах. По данным Всесоюзного научно-исследовательского института труда, среди женщин, занятых в строительстве на земляных работах, более 60,0% работали вручную, среди мужчин— только 18,0%.

Женщины часто указывают на ограниченные возможности для профессионально-трудовой деятельности, причем выбор настоящего места работы часто определяется вынужденными обстоятельствами («нет работы по специальности», «близость дома» и т. п.). Характер профессионально-трудовой деятельности женщин определяет их отношение к повышению профессиональной квалификации, оценку перспектив профессионального роста. Если среди мужчин в Саяногорске только каждый пятый указал на отсутствие перспектив профессионального роста, то среди женщин—работниц предприятий и строек—, каждая вторая.

По мере роста города происходит снижение удельного веса женщин, занятых в промышленности и на строительно-монтажных работах. Это перераспределение обусловлено стремлением женщин работать в более благоприятных условиях, позволяющих сочетать профессионально-трудовую деятельность с семейными обязанностями. При выборе работы женщины отдают предпочтение близости предприятия или стройки к месту жительства, удобной сменности, хорошим условиям труда. По сравнению с мужчинами женщины более критически оценивают организацию общественного питания, состояние бытовых помещений и техники безопасности. Если среди мужчин затрачивают на проезд от дома до работы в пределах от 30 до 60 минут 18,3% опрошенных, то среди женщин только 9,9%.

Некоторые специфические проблемы организации профессионально-трудовой деятельности женщин связаны с особенностями формирования города и носят преходящий характер. Это дает возможность целенаправленно воздействовать, добиваться рационального использования женского труда, создавая работницам необходимые условия для сочетания производственной деятельности, профессионального продвижения и выполнения семейных обязанностей. Пока же во многих случаях эти процессы носят стихийный, неуправляемый характер.

Объективные условия создания города, особенности начального этапа строительства, освоения крупных промышленных предприятий с их удаленностью от научных и технических центров требуют от инженерно-технической интеллигенции не только высокой квалификации. но и повышенной инициативности, технической смелости, изобретательности, умения работать в усложненной обстановке. Индустриальное развитие новых городов во многих случаях связано со смелостью и широтой принимаемых научно-технических и инженерно-организационных решений. В Норильске, например, в последние годы быстрое развитие градообразующей основы города было вызвано параллельным проектированием и строительством мощных рудников Талнахского месторождения в условиях, когда еще не было даже полного подтверждения его запасов.

На предприятиях новых городов почти половина инженерно-технических работников занята в лабораториях, конструкторских и технологических бюро, опытно-экспериментальных цехах. Именно они в первую очередь обеспечивают внедрение новой техники, технологии, принципов управления. Инженерно-техническая интеллигенция новых городов в значительной мере формируется за счет молодых специалистов — выпускников вузов и техникумов и из молодых рабочих, получающих инженерное образование в вечерних и заочных учебных заведениях.

При изучении вопросов профессионально-трудовой деятельности инженерно-технической интеллигенции в производственном коллективе Братского лесопромышленного комплекса, комбината «Саянмрамор» и управления строительства Саяно-Шушенской гидроэлектростанции нами было опрошено 23,0% численности ИТР. При этом оказалось, что инженерно-технический персонал этих предприятий имеет высокую профессиональную подготовку: до 57,0% ИТР получили высшее образование, «практиков» же было менее десятой части. Для сравнения укажем, что среди инженерно-технических работников предприятий и строек Красноярского края «практиков» почти в 2 раза больше— 19,7%.

Известно, что стаж работы по специальности является одним из основных условий эффективной профессиональной деятельности. В обследованных коллективах до 54% ИТР имели стаж инженерной деятельности до трех лет, что, конечно, недостаточно для успешной работы. Правда, такая структура инженерных кадров имеет и определенные плюсы. В связи с этим заместитель директора Норильского горно-металлургического комбината по кадрам и социальному развитию И. С. Аристов отмечал в выступлении на научно-практической конференции в 1978 г.: «На предприятиях города предпочитают работать с молодыми специалистами. Несмотря на кажущуюся парадоксальность такого положения, оно объясняется просто: специфика Заполярья требует от инженера не только повышенной стойкости и выдержки, но и большей по сравнению с «материком» инициативы, смелости, способности к принятию рискованных решений, а порой такие качества легче и быстрее воспитываются у молодого человека, чем у специалиста со стажем, уже выработавшего определенный стиль и ритм в работе». Назначение на инженерные должности молодых специалистов — сознательная кадровая политика на многих предприятиях и стройках новых городов, которая имеет свои преимущества и недостатки. Конечно, оптимальным является вариант сочетания опытных инженерно-технических работников и молодых специалистов.

Эффективность инженерного труда определяется не только уровнем профессиональной подготовки и стажем работы. Эти преимущества могут нивелироваться тем, что инженер занят не по специальности, полученной в вузе. Так, только 54,0% инженерно-технических работников обследованных предприятий указали, что работают по специальности, полученной в учебном заведении; каждый пятый отметил, что он работает не по специальности, и почти у каждого четвертого специальность лишь частично совпадает с полученной им в учебном заведении. С этим обстоятельством во многом связана и степень удовлетворенности инженерно-технических работников выполняемой работой. На наш взгляд, относительно невысокая оценка выполняемой работы обусловлена в первую очередь тем, что многим инженерам приходится выполнять «неинженерные работы», и это формирует оценку выполняемой работы. Только 6,0% опрошенных инженеров и техников были удовлетворены организацией инженерного и управленческого труда.

Для всех категорий ИТР важное значение имеют перспективы профессионального роста, продвижения по службе. Каждый инженер по мере накопления теоретических знаний, практических навыков рассчитывает занять более высокое должностное положение, получить интересную, творческую работу, где мог бы трудиться с большей пользой, удовлетворением. Если же нет и не ожидается Перспектив профессионального роста, то инженер скорее предпочитает перейти на другое предприятие, стройку. В нашем исследовании только 18,3% опрошенных инженеров и техников отметили отсутствие у них такой перспективы.

В новых городах значительное число работников с высшим и средним специальным образованием заняты на рабочих местах. Так, в коллективе лесопромышленного комплекса 1287 человек со средним специальным образованием, 124 молодых специалиста с высшим образованием были заняты на рабочих должностях, т. е. каждый десятый рабочий имел подготовку в объеме вуза и техникума. В управлении строительства Саяно-Шушенской ГЭС также 108 инженеров и техников были заняты на рабочих местах. Оценка такой ситуации не может быть однозначной. В одном случае это связано с тем, что часть молодых специалистов, в особенности после окончания техникумов, начинает трудовую биографию с овладения рабочими профессиями высокой квалификации по профилю своей будущей инженерной деятельности. В другом — использование инженеров и техников на рабочих местах вызвано уникальным оборудованием большой единичной мощности. Например, работа дежурного электромеханика гидроэлектростанции, обслуживающего мощные генераторы, связана в основном с автоматическими устройствами и по своему интеллектуальному содержанию мало чем отличается от инженерного труда. Это в полном смысле слова рабочий-интеллигент, человек со знаниями и подготовкой инженера, техника, занятый в производстве материальных ценностей.

При оценке объективных возможностей профессионально-трудовой деятельности различных групп новоселов, их профессионального роста следует иметь в виду, что квалифицированные кадры крупных предприятий и строек нового города часто являются опорной базой освоения крупного региона. Так, рабочие и инженерные кадры Братска широко использовались при формировании производственных коллективов предприятий и строек Усть-Илимска и других новых городов. Это положительно сказывалось на строительстве важнейших объектов. В целях упорядочения этого процесса, для управления социальным развитием производственного коллектива его следует сделать плановым. Целесообразно, чтобы ведомства устанавливали задания по подготовке квалифицированных кадров для новых предприятий, администрация, общественные организации лучше регулировали этот процесс, заранее готовили резерв на выдвижение, вводили институт стажеров и т. п. По всей вероятности, стоит предусмотреть меры поощрения для тех коллективов, которые систематически гото­вят кадры для новых предприятий и строек, и таким образом стимулировать одну из специфических функций производственных коллективов новых городов в районах освоения.

В условиях динамичного развития индустриального потенциала, высоких темпов технического прогресса в производственных коллективах новых городов возникают и специфические социальные проблемы профессионально-трудовой деятельности рабочего класса, инженерно-технической интеллигенции. Они в значительной степени связаны с формированием промышленного центра, что требует комплексного планирования этой сферы социалистического образа жизни. Долгосрочные планы развития производственных коллективов и всего города в целом позволяют осуществить крупные социальные перемещения, в полной мере использовать интеллектуальный потенциал, еще в большей степени ускорить технический прогресс на предприятиях и стройках нового города.