Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами

Вид материала

Документы

Содержание Глава iii. формирование социальной инфраструктуры нового города Таблица 13 Абсолютные показатели социальной инфраструктуры новых городов Восточной Сибири (данные на январь 1977 г.) 2. Новоселы и социальная инфраструктура Таблица 16 Обеспеченность населения Саяногорска бытовой техникой (в % к числу опрошенных) 3. Проблемы формирования социальной инфраструктуры новых городов

Подобный материал:

• Неделя I: Лекция. Научные подходы к управлению, 148.14kb.
• Е. А. Подольская управление социальными процессами издательство нуа народная украинская, 3428.66kb.
• Комплексный подход, 963.25kb.
• "Державне регулювання ринку праці", 121.59kb.
• Вусловиях становления экономики России в рыночных условиях развитие потребительского, 145.11kb.
• Г. В. Ефимова управление процессами аутсорсинга в системе менеджмента качества организации, 158.12kb.
• Ое обеспечение каждому ребенку в соответствии с его возрастом адекватных условий для, 104.32kb.
• Энергосбережение – задача сегодняшнего дня, 84.44kb.
• Механизмы системного функционирования управленческой элиты в условиях модернизации, 993.82kb.
• О. М. Райш, Россия, Томская область,, 150.36kb.

ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НОВОГО ГОРОДА

1. Принципы социологической оценки социальной инфраструктуры

Одним из важнейших объективных показателей процесса формирования нового города является уровень развитости его социальной инфраструктуры (См. Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура сущность и пути развития. М., 1980, с. 27. 2 См. там же, с. 29).К ней, по нашему мнению, следует отнести, во-первых, отрасли, опосредованно связанные с производством, например учреждения по подготовке квалифицированных кадров, школьному и специальному образованию; во-вторых, материальную базу, служащую удовлетворению социально-бытовых и культурных потребностей населения: жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, учреждения здравоохранения и дошкольного воспитания, оборудование рекреационных зон, пассажирский транспорт города и др.

Социальная инфраструктура, как отмечает Ж. Т. Тощенко, представляет собой устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для рациональной организации основных видов деятельности человека.

Состояние социальной инфраструктуры в значительной мере определяет уровень экономического и социального развития города, степень урбанизации образа жизни, демографические установки населения, поэтому большое теоретическое и практическое значение имеет разработка методических принципов ее оценки, сопоставление городов по уровню развития социальной инфраструктуры.

При исследовании мы анализировали состояние ее в различных городах по численности населения, народнохозяйственным функциям, законченности градообразовательных процессов. В выборку были включены три новых города Красноярского края (Дивногорск, Норильск (Норильск в известной степени также можно отнести к числу новых, хотя его строительство было начато в 1935 г. В последнее время происходит значительное расширение его градообразующей основы в связи с созданием Надеждинского металлургического завода. Социально-демографические характеристики Норильска по всем параметрам совпадают с другими формирующимися городами (преобладание молодых по возрасту групп, диспропорции в численности мужского и женского населения, повышенный уровень браков, разводов, территориальная подвижность населения и т. п.)), Саяногорск), малые и средние города—сложившиеся промышленные центры, где в последние годы интенсивно происходил процесс расширения градообразующей основы (Ачинск, Лесосибирск, Назарове, Черногорск), и, наконец, города, которые по различным причинам не получили в последние десятилетия сколько-нибудь значительного развития (Енисейск, Уяр, Заозерный). В разработку был включен краевой центр и ряд новых городов Восточной Сибири—Ангарск, Братск, Шелехов, Усть-Илимск. Такая выборка позволила не только сравнить новые города по уровню развитости социальной инфраструктуры со сложившимися промышленными центрами, но и оценить ее состояние в городах-новостройках, находящихся на различных ступенях градообразовательного процесса.

Основные принципы оценки состояния социальной инфраструктуры городов состояли в следующем. Во-первых, выделено пять важнейших элементов, определяющих степень развитости социальной инфраструктуры и уровень обслуживания населения: 1) жилищно-коммунальное хозяйство города; 2) торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; 3) система охраны здоровья населения; 4) состояние школьного образования; 5) материальная база культуры.

Во-вторых, в качестве отдельного показателя, характеризующего состояние материальной основы города, была выделена занятость населения в непроизводственной сфере.

В-третьих, для оценки информации применена система балльных показателей (коэффициентов). Неизбежный при таком подходе субъективизм компенсируется использованием большого числа исходных показателей, различных по своему содержанию: нормативных, натуральных, стоимостных и т. п.

Выбор показателей, отражающих развитость отдельных элементов социальной инфраструктуры по критериям достаточности, был сделан на основе экспертных оценок. По качественному содержанию этот круг показателей совпадает с тем, который в методологических разработках по непроизводственной сфере называют представительными характеристиками. В своей совокупности они достаточно объективно отражают уровень развития социальной инфраструктуры.

Для ее оценки были выбраны некоторые натуральные показатели: жилая площадь в квадратных метрах на одного жителя, степень благоустройства жилого фонда, торговая площадь магазинов, количество посадочных мест на предприятиях общественного питания, в культпросветучреждениях и кинотеатрах, число больничных коек на 1000 человек населения, размер школьной площади на каждого ученика, книжный фонд библиотек. Среди стоимостных показателей был выделен объем розничного товарооборота и бытовых услуг в рублях на жителя города. В качестве отдельных показателей, определяющих эффективность использования социальной инфраструктуры, вводились следующие данные: удельный вес населения, занятого в непроизводственной сфере, квалификация культпросветработников и педагогических кадров, обеспеченность врачами всех специальностей на 10000 человек населения.

Дальнейшее увеличение числа показателей вызывает затруднения при сведении разноплановых данных к единому целому, чего требует всякая комплексная оценка. Мы исходили из того, что количество переменных, отражающих состояние социальной инфраструктуры города, может быть ограничено без существенного искажения общей картины. Недостатком методики следует считать известное игнорирование природно-климатических и ряда других условий, характеризующих образ жизни населения и определяющих особенности социальной инфраструктуры городов.

Первоначально на основе статистической информации производилось ранжирование городов по уровню развития жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, материальной базы здравоохранения, народного образования, культуры, спорта. Некоторые оценки, например уровень благоустройства жилого фонда, вводились в качестве поправочных коэффициентов. Необходимость пропорционального, комплексного развития социальной инфраструктуры города нашла отражение в примерно равной оценке ее отдельных элементов, что позволило более объективно оценивать статистическую информацию в тех случаях, когда оказывалось, что ее отдельные отрасли развиты неравномерно.

Среднее значение комплексного показателя развитости социальной инфраструктуры для больших и крупных городов Красноярского края—169,0, для средних и малых городов—116,0. Но такое распределение городов по уровню комплексного коэффициента характерно только для сложившихся промышленных центров: чем крупнее город, тем лучше, как правило, развита в нем социальная инфраструктура. В отличие от них новые города распределились не по численности населения. Самое высокое значение комплексного показателя оказалось у Дивногорска—171,0, на втором месте Норильск—169,9. Это даже несколько выше, чем оценка социальной инфраструктуры краевого центра. По развитости жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, культуры, здравоохранения Норильск и Дивногорск занимают в ранжированных рядах первое место. Все отдельные элементы социальной инфраструктуры этих городов отличаются относительной равномерностью развития.

Низкий уровень развития социальной инфраструктуры оказался в Саяногорске (комплексный показатель — 102,0), в котором далеко еще не завершены градообразовательные процессы. Среди семи новых городов Восточной Сибири (Ангарск, Братск, Дивногорск, Норильск, Саяногорск, Усть-Илимск, Шелехов) (Данные на январь 1977 г.) по обеспеченности населения жилой площадью на первом месте находились Норильск и Дивногорск, на последнем — Усть-Илимск и Саяногорск; по бытовому обслуживанию на первом месте Норильск и Братск, на последнем— Саяногорск и Усть-Илимск; по материальной базе учреждений культуры верхнюю часть ранжированного ряда занимает Дивногорск, нижнюю—Усть-Илимск; по материальной базе здравоохранения на первом месте Ангарск, на последнем—Саяногорск (см. табл. 13).

Таблица 13

Абсолютные показатели социальной инфраструктуры новых городов Восточной Сибири (данные на январь 1977 г.)

Города	Полезная площадь на 1 жителя (м²)	Развитие бытового обслуживания (в руб. на 1 жителя в год)	Школьная площадь (в м² на 1 ученика)	Развитие торговой сети (в м² торговой площади на 10 тыс. человек)	Материальная база учреждений культуры (кол-во мест на 10 тыс. человек)	Число больничных коек (на 10 тыс. человек)
Ангарск Братск Дивногорск Норильск Саяногорск Усть-Илимск Шелехов	10,1 8,4 10,2 10,9 7,0 7,7 9,3	28,7 29,5 21,0 45,7 8,6 12,4 25,1	4,2 3,4 4,7 4,0 4,5 3,6 5,5	1680 1400 1741 1603 1500 875 1113	328 312 420 354 373 244 569	130,0 112,7 102,0 105,0 80,0 109,2 103,1

Таким образом, полученная оценка показывает, что уровень развития социальной инфраструктуры нового города во многом связан с этапом его строительства. Города, в которых завершаются активные градообразовательные процессы, строительство ведущих предприятий (Ангарск, Дивногорск, Норильск, Шелехов), отличаются достаточно высоким уровнем развития почти всех элементов и опережают по многим показателям социально-культурного строительства другие города Восточной Сибири. Это подтверждает нашу оценку перспективных возможностей нового градостроительства для создания полноценной социальной инфраструктуры, высокого жизненного уровня населения.

Рассмотрим в интересующем нас плане Ангарск, который строится четверть века и по численности населения стал крупным городом. В нем в основном завершены активные градообразовательные процессы. Ангарск—современный город с многоотраслевой промышленностью, строительными и монтажными организациями, научно-исследовательскими институтами и учебными заведениями.

Планировка и архитектурный облик города своеобразны и индивидуальны. Главная особенность градостроительных решений — микрорайонная застройка с умелым использованием рельефа, свободная планировка кварталов, жилые дома размещены с учетом природно-климатических условий. Жилая часть города отделена от промышленных районов лесопарками. В городской черте находятся лишь предприятия легкой и пищевой промышленности.

Ангарск выделяется высоким уровнем развития почти всех элементов социальной инфраструктуры. Свыше 95% населения проживает в благоустроенных квартирах. Средний размер полезной жилой площади на одного жителя в настоящее время достиг 14 кв. м. Город застраивался комплексно микрорайонами с дошкольными детскими учреждениями, школами, магазинами, сто­ловыми, объектами культуры. Детские сады и ясли посещают 3/4 детей. Из общей численности учащихся общеобразовательных школ в первую смену занимается 78,0%. Значительная часть старшеклассников обучается по кабинетной системе. 20% учебных часов проводятся с использованием технических средств, почти 1/5 школьников занимается в группах продленного дня. Высоким уровнем развития социальной инфраструктуры выделяются Братск, Дивногорск, Норильск, Тольятти и другие новые города.

Самый низкий уровень развития социальной инфраструктуры зафиксирован в тех городах-новостройках, где еще не завершено строительство основных предприятий. Приведем данные об уровне развития ее отдельных элементов по двум группам новых городов: первая — города, где уже в основном завершились градообразовательные процессы, и вторая группа—города, которые в настоящее время активно формируются. Выделенные города находятся главным образом в сибирских регионах, но в каждой группе имеется по одному городу из Европейской части страны — Тольятти и Усинск (см. табл. 14).

Сопоставление данных о развитии социальной инфраструктуры городов, приведенных в табл. 13 и 14, показывает высокий динамизм формирования новых городов. За 5 лет в Ангарске, Братске, Саяногорске, Норильске существенно изменились многие показатели, и прежде всего значительно улучшилась обеспеченность населения жильем, услугами бытовых предприятий. В этом отношении новые города мало отличаются от сложившихся крупных промышленных и культурных центров. Однако отдельные элементы социальной инфраструктуры, например материальная база культурно-просветительных учреждений, не получили за этот период значительного развития, а с учетом прироста населения некоторые ее показатели стали даже ниже. С одной стороны, это свидетельствует об определенном отношении к развитию материальной базы культуры, когда строительство кинотеатров, клубов отодвигается на одно из последних мест. С другой стороны, по мере завершения градообразовательных процессов происходит изменение демографической структуры населения в сторону его «постарения», что значительно изменяет потребности горожан в деятельности культурно-просветительных учреждений — происходит относительное сниже­ние посещений концертов, просмотра кинофильмов и т. п.

Сравнительные данные показывают, что самый низкий уровень развития социальной инфраструктуры в тех городах-новостройках, которые недавно получили статус города (Северобайкальск, Усинск). Здесь уровень ее развития значительно отстает от установленных градостроительных нормативов и далеко не удовлетворяет запросы новоселов. Поэтому процессы формирования новых городов сопровождаются высокой обратной миграцией населения. Повышенная мобильность, меньшая привязанность людей к одному месту—объективные условия формирования населения нового города, где еще не сложились свои традиции, стереотипы поведения хотя бы в виде привязанности человека к трудовому коллективу, городу. Положение осложняется еще и тем, что большинство новоселов — молодые люди, которые отличаются повышенной территориальной подвижностью. Обеспечить высокую приживаемость населения в этом случае может в первую очередь благоприятный комплекс жизненных условий.

Таблица13

Абсолютные показатели социальной инфраструктуры новых городов Восточной Сибири. (данные на январь 1977г.)

Показатели	Новые города на стадии завершения градообразующего процесса				Активно формирующие города
	Ангарск	Братск	Тольятти	Норильск	Усть-Илимск	Саяногорск	Северо-балькайск	Сургут	Усинск
Размер жилой площади на 1 жителя (м²) Обеспеченность детей дошкольными учреждениями (в %) Обеспеченность бытовым обслуживанием (в руб. на 1 человек в год) Количество мест в кинотеатрах, клубах, Домах культуры на 10 тыс. человек	14,0 74,3 36,2 222	12,3 81,1 36,6 279	12,8 65,0 25,7 166	11,6 44,4 46,7 238	8,8 52,0 23,6 139	10,2 59,5 14,6 356	6,0 34,0 8,7 300	5,6 52,3 24,0 228	4,0 70,3 15,2 110

Основная проблема миграционной политики для новых городов в районах освоения заключается не в том, чтобы сюда больше приезжало людей, а в том, чтобы отсюда меньше уезжало. В Усть-Илимске, например, за 1970—1976 гг. из 73,5 тыс. новоселов убыло 37,1 тыс., т. е. более половины. Вот как распределились ответы жителей этого города на вопрос «Ваши жизненные планы на ближайшее время?»: намерены жить и работать постоянно в Усть-Илимске только 28,3% новоселов, проработать два-три года—35,7, уехать в ближайшее время—10,6, уехать после окончания строительства— 8,7%, у остальных пока нет определенного мнения на этот счет.

Подобная картина характерна для большинства новых городов многих районов страны. Текучесть кадров, например, в Саяногорске в 1978—1980 гг. составила в среднем по предприятиям и стройкам 28,7%, в Шарыпово—27,4%. Соотношение за этот же период уволившихся к принятым на работу в Шарыпово было в среднем равно 34,8%, в Старом Осколе—84,8, в Усинске— 105,7%.

Неразвитость социальной инфраструктуры нового города ведет к интенсивному оттоку населения, и в первую очередь той его части, которая предъявляет к условиям жизни повышенные требования, т. е. квалифицированных и образованных кадров. Образующийся дефицит компенсируется за счет рабочих и служащих с более низким уровнем квалификации, что. требует дополнительных трудовых ресурсов. Это еще в большей степени увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру формирующегося города. Нередко развитие данных процессов идет как бы по спирали, усугубляя с каждым витком социально-экономические проблемы нового городского поселения.

Высокая текучесть кадров и обратная миграция населения новых городов особенно тревожны в связи с осложнившейся общей демографической ситуацией в стране, сокращением притока молодых работников в народное хозяйство. Есть основания предполагать, что эти процессы в первую очередь могут сказаться на обеспечении трудовыми ресурсами районов промышленного освоения, новых городов.


2. Новоселы и социальная инфраструктура

Любая оценка социальной инфраструктуры носит абстрактный характер, пока не выяснена ее, образно говоря, потребительская ценность — мнение горожан об эффективности ее функционирования, степени удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Оценки новоселов зависят от многих факторов: социально-демографической структуры населения, срока проживания в новом городе, прежнего места жительства и др. Совокупность оценок новоселов в конечном счете определяет отношение последних к городу, условиям жизни, их миграционные установки.

Социальная инфраструктура, с одной стороны, является продуктом производственной деятельности территориальной общности, а с другой — объектом ее потребительской деятельности. Ее учреждения удовлетворяют материальные и духовные потребности населения, создают объективные возможности для трудовой, общественно-политической, культурной деятельности, сохранения здоровья, воспитания детей. В этом плане можно говорить о ее социальной эффективности. Она определяется тем, насколько социальная инфраструктура города создает условия для реализации сложившихся норм, установок социалистического образа жизни.

Повышение эффективности функционирования социальной инфраструктуры требует комплексного развития всех ее основных элементов, удовлетворяющих потребности территориальной общности. На первый взгляд отдельные части социальной инфраструктуры имеют для горожан неодинаковую ценность (скажем, жилищные условия для населения формирующегося города имеют первостепенную важность, а другие элементы отодвигаются на второй план). Да, действительно, жилой фонд города является тем центральным элементом, в расчете на который планируется развитие и других частей социальной инфраструктуры. Но в реальной жизни положение складывается по-другому: удовлетворенная потребность в жилье резко повышает значение других элементов. И ее конечная оценка населением определяется состоянием не тех учреждений, которые в данном городе развиты лучше, чем в других, а тех, которые развиты в меньшей степени. Кроме того, новоселы постоянно сравнивают условия нового города с теми, которые были на прежнем месте жительства.

В нашем исследовании анализируется отношение населения Саяногорска к уровню развития социальной инфраструктуры. Этот город выбран главным образом потому, что здесь еще не завершены градообразовательные процессы, сложились значительные диспропорции. Иными словами, здесь представлен набор социальных проблем, характерных для формирующихся городов.

Одним из важнейших условий эффективной жизне­деятельности территориальной общности людей является развитость жилой среды города, степень ее благоустройства, инженерного оборудования. Потребность в жилище основоположники научного коммунизма относили наряду с пищей, одеждой, топливом и т. д. к «естественным потребностям», удовлетворение которых рассматривалось ими как предварительное условие жизни, труда (См. Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 26; т. 23, с. 182).

Этот элемент социальной инфраструктуры в значительной мере определяет процессы экономического и социального развития города, состояние здоровья населения. Исследования, проведенные в строительных организациях, показали, что увеличение среднего размера жилой площади (в благоустроенных домах) с 5 до 9 кв. м на человека способствует сокращению заболеваемости рабочих в 1,5 раза. По оценке сектора социально-экономических исследований НИИЭС, ежедневная выработка рабочих, проживающих в квартирах, заселенных в соответствии с санитарной нормой, выше, чем у рабочих, семьи которых занимали жилую площадь из расчета 5 кв. м на человека (См. Дрикер А. Я, Толюен А. А. План социального развития коллектива подрядной строительной организации. М., 1974, с. 11).

В условиях урбанизированного образа жизни наблюдается изменение функциональной роли жилища. Оно сейчас служит не только для полноценного отдыха, восстановления сил. Развитие средств массовых коммуникаций, известные навыки самообразования, расширение бюджета свободного времени позволяют в наши дни горожанину получать значительный объем научно-технической, общественно-политической и культурной информации, не выходя из квартиры. Таким образом, современное жилище служит также и местом для разнообразной творческой деятельности. Этот процесс «интеллектуализации» городского жилища выражается в широком распространении самообразования, технического и художественного творчества, любительских увлечений и т. п. Исследования, проведенные в Ленинграде, показали, что 57,8% горожан с различной общеобразовательной подготовкой высказались за использование квартиры для умственной работы и 23,7%—для любительского труда. Интеллектуальным трудом в своем жилище особенно часто занимаются молодые и образованные горожане. Лишь 23,2% опрошенных ответили, что они не нуждаются в таком рабочем месте у себя дома (См. Рябушин А. Научно-технический прогресс, урбанизация, жилище. М., 1974, с. 112).

Тенденция использования современного жилища для различных видов творческой деятельности делает более разнообразными индивидуальные требования к жилищу, что вызывает необходимость изменения традиционного подхода к разработке архитектурных и градостроительных решений. Если в настоящее время в основе планировки квартир лежит демографическая структура семьи, то с ростом жилищной обеспеченности демографический фактор отойдет на второй план. Индивидуальные требования, вытекающие из специфики интеллектуальной деятельности человека в свободное время, все больше будут определять градостроительную политику.

Многие новоселы отмечают, что при выборе предприятия, стройки они в значительной мере руководствовались перспективами получения жилья, улучшения жилищных условий. Рассмотрим вопрос об обеспеченности населения Саяногорска жильем. При этом следует учитывать, во-первых, что развитие жилой среды города в 1979 г. составило примерно 80% от среднего уровня обеспеченности городского населения РСФСР. Во-вторых, средняя продолжительность срока проживания опрошенных в Саяногорске составляет 6,3 года, третья часть (32,1%)—до двух лет, т. е. это новоселы города в полном смысле слова. Почти половина опрошенных (48,0%) занимали двух- и трехкомнатные отдельные квартиры, 10,1%—однокомнатные квартиры, 9,0%—отдельные комнаты в коммунальных квартирах, 19,6% проживали в общежитии или арендовали комнату.

Учитывая небольшие сроки проживания значительной части новоселов в Саяногорске, обеспеченность саяногорцев жилой площадью можно считать удовлетворительной. Однако по размерам жилой площади в расчете на одного жителя Саяногорск, как и многие другие города-новостройки, отстает от уровня обеспеченности населения сложившихся промышленных центров. О степени удовлетворенности населения города жилищными условиями можно судить по таким данным: 23,0% опрошенных отнесли улучшение жилищных условий к важнейшему фактору их закрепления в Саяногорске. Процесс закрепления новоселов в городе находится в прямой зависимости от обеспеченности их жильем или по крайней мере от реальных перспектив получения благоустроенных квартир.

Исследование показало, что потенциальная текучесть кадров и миграция населения из города зависят от жилищных условий. Среди саяногорцев, имеющих благоустроенную квартиру, в 2 раза меньше тех, кто планирует в ближайшее время уволиться с предприятия и выехать из города, чем среди новоселов, проживающих в общежитиях или неблагоустроенных домах (см. табл. 15).

Таблица 15

Потенциальная текучесть и миграция населения Саяногорска в зависимости от жилищных условий (в % к числу опрошенных)

Жилищные условия	Собираются уволиться с предприятия, стройки	Планируют уехать из города
Благоустроенная квартира Комната в неблагоустроенном доме Общежитие Собственный дом Аренда комнаты	22,4 49,3 47,5 30,5 23,0	20,1 44,7 43,8 23,3 20,0

Невысокие показатели потенциальной текучести и обратной миграции среди саяногорцев, арендующих жилье, по всей вероятности, связаны с тем, что эта группа новоселов сравнительно недавно приехала в город и поэтому не может считать, что имеющийся стаж работы на данном предприятии, стройке достаточен для получения жилой площади. Обращает на себя внимание незначительная разница в удельном весе планирующих в ближайшее время уволиться с предприятия, стройки и тех, кто намерен выехать из города. Это сближение показателей свидетельствует о том, что новоселы примерно одинаково оценивают возможности различных предприятий и строек Саяногорска в получении квартир.

Создание благоприятных жилищных условий для новоселов, оказывая значительное воздействие, не является единственным фактором стабилизации населения. Среди саяногорцев, получивших благоустроенное жилье, 1/5 -опрошенных по различным другим причинам настроена уехать из города. Поэтому стабилизация населения нового города не может быть достигнута только путем решения жилищной проблемы. Для этого требуется развитие всех основных элементов социальной инфраструктуры, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

При планировании развития жилой среды социалистическое общество, как правило, исходит из принципа: каждой семье — отдельную благоустроенную квартиру. В новых городах на начальных этапах формирования для реализации этого принципа, как правило, нет необходимых условий. С учетом большого числа молодых семей и остроты жилищной проблемы в первый период строительства города можно создавать больше домов гостиничного типа: небольшие квартиры для молодых семей.

По-другому необходимо рассматривать планирование жилой среды нового города на перспективный срок формирования города. В городах, создаваемых в районах со сложными природно-климатическими условиями, целесообразно планировать обеспечение населения жильем по формуле n+1, где n—число членов семьи, проживающих совместно. В этом случае каждый член семьи будет располагать отдельной комнатой и, кроме того, семья будет иметь одну общую для всех комнату.

Такая формула может стать реальностью при достижении обеспеченности населения жильем в размере 17— 18 кв. м полезной жилой площади на человека. Подобный подход к определению стратегии жилищного строительства в новых городах отвечает основным тенденциям развития социалистического образа жизни, изменению функциональной роли жилища и, самое главное, принципам социально-экономической политики освоения новых районов страны. XXVI съезд КПСС предусмотрел первоочередное строительство и обеспечение жильем «работников вновь создаваемых предприятий, осваиваемых районов» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 181).

Население новых городов в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями предъявляет и некоторые специфические требования к жилью. Здесь семья имеет много зимней одежды и обуви, возникает необходимость заготовить и хранить витаминные продукты на зимний период. Однако в квартирах, как правило, нет встроенной мебели, мест для хранения сезонной одежды, ягод, овощей. Поэтому в плане дальнейшего повышения качества жилой среды новых горо­дов важно предусматривать оборудование квартир встроенной мебелью, предметами различного функционального назначения. Развитие этой тенденции даст и определенные экономические выгоды в городах отдаленных районов, куда доставка мебели затруднительна.

В новых городах идет поиск организационных форм решения жилищной проблемы. В этом плане интересен опыт создания молодежного жилого комплекса в Калининграде Московской области. В этом социальном эксперименте одновременно решаются проблемы улучшения жилищных условий молодых семей, поиск новых форм самоуправления, организации культурного досуга, бытового обслуживания, совместного воспитания детей. В созданном жилом комплексе до десятой части полезной площади отведено для кружковых и детских игровых комнат, залов эстетического воспитания, библиотек, комнат бытовых служб. Будущие жильцы в составе молодежных отрядов отработали на строительстве по 200—250 часов, что позволило сократить сроки строительства, снизить его себестоимость. В процессе совместной работы сложился коллектив жильцов со своей системой самоуправления, взаимопомощью в воспитанию: детей, решении бытовых вопросов.

Потребности населения в услугах сферы обслуживания определяются различными факторами, многие из которых опосредованы условиями формирования нового городского поселения. Но совокупность потребительских ориентации населения города в решающей степени зависит от демографического состава, соотношения возрастных групп. Отсюда вытекает повышенная потребность населения нового города в детских дошкольных учреждениях, в услугах общественного питания и т. д. Каждая возрастная группа населения предъявляет специфические требования к набору основных элементов социальной инфраструктуры, эффективности их функционирования. Эти требования во многом связаны с определенными жизненными событиями, их частотой, характерной для данной возрастной группы. Например, преимущественно молодежная структура населения нового города предполагает повышенную частоту таких событий, как вступление в брак, рождение ребенка. Здесь больше обучающихся заочно или на вечерних отделениях, занятых любительским трудом и т. п. Эти особенности жизненного уклада молодых людей во многом формируют и комплекс социально-бытовых и культурных потребностей населения.

Как отмечалось, в формирующемся городе на начальных этапах преобладают мужские профессии и соответственно мужское население. Данные исследований показывают, что уровень притязаний женщин к работе предприятий сферы обслуживания всего в 2—3 раза выше, чем у мужчин. Поэтому процесс выравнивания соотношения мужского и женского населения нового города ведет к повышению запросов новоселов на услуги предприятий сферы обслуживания, их качество и т. п. Эта разница в оценках со стороны мужского и женского населения в первую очередь связана с разделением семейных обязанностей, в силу которых женщины чаще обращаются к сфере обслуживания и потому могут более компетентно судить о ее развитости. Кроме того, женщины традиционно имеют большие потребности п услугах предприятии быта. Одним словом, оценка деятельности предприятий сферы обслуживания складывается во многом под влиянием ценностных ориентации, запросов женской части населения нового города.

Организация быта молодой семьи в новом городе определяется и тенденциями развития современного урбанизированного образа жизни. Уже на начальных этапах формирования города у новопоселенцев складываются достаточно высокие и всесторонние потребности, ориентация на услуги общественных форм быта, которые город удовлетворить еще не в состоянии.

Повышенную потребность в услугах предприятий сферы обслуживания определяет и высокий уровень обеспеченности новоселов бытовой техникой. Среди саяногорцев каждый третий живет в городе менее двух лет, до 20% проживают в общежитиях или снимают комнату, и тем не менее в семьях большое количество сложной бытовой техники (см. табл. 16).

В значительной мере насыщение семей бытовой техникой различного назначения происходит на новом месте жительства. Об этом, в частности, свидетельствует и то, что в Саяногорске в 1978 г. продано населению стиральных машин на 43,4%, телевизоров—на 42,2% больше, чем в 1977 г.

Рост обеспеченности населения бытовой техникой интенсивно увеличивает потребности в соответствующих услугах предприятий бытового .обслуживания. В расчете на одного жителя объем бытовых услуг увеличился в городе с 1975 по 1977 г. в 3 раза, ассортимент оказываемых услуг—в 2 раза. Однако по сравнению с достигнутым уровнем бытового обслуживания в других городах Восточной Сибири здесь пока еще низкие показатели. В 1980 г. бытовые услуги на одного жителя составили в Саяногорске всего 14,6 руб.

Таблица 16

Обеспеченность населения Саяногорска бытовой техникой (в % к числу опрошенных)

Наименование	Имеют в настоящее время	Планируют приобрести
Стиральная машина Швейная машина Холодильник Пылесос	72,3 57,1 75,9 51,0	6,3 16,5 4,9 16,7

Опрос саяногорцев показал, что каждый третий житель города не удовлетворен исполнением заказов по ремонту и пошиву одежды, каждый четвертый—ремонтом радио- и телеаппаратуры, бытовой техники, каждый пятый — пошивом и ремонтом обуви. Саяногорцы высказывают серьезные претензии к низкому качеству исполнения заказов, неисполнению их в указанные сроки, большим затратам времени на оформление и т. д. Многие жители города вообще -не пользуются услугами предприятий бытового обслуживания и не могли оценить их работу. Только 9,0% саяногорцев дали хорошую оценку работе предприятий бытового обслуживания, 14,0% — удовлетворительную, остальные либо оценили их рабо­ту отрицательно, либо не ответили на этот вопрос.

Программа развития сферы обслуживания нового города должна быть ориентирована прежде всего на удовлетворение сложившихся потребностей населения. Вместе с тем в формирующемся городе, где социальная инфраструктура сферы обслуживания создается заново, следует больше экспериментировать, искать новые формы ее организации.

Изучение ответов норильчан, саяногорцев о работе сферы обслуживания показывает, что только 1/5 горожан готова обращаться к ней в выходные дни. Основная часть работающего населения предпочитает пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания ч обеденный перерыв, до и после окончания рабочего дня и, главное, по месту своей работы (см. табл. 17).

Таблица 17

Где вы предпочитаете удовлетворять потребности вашей семьи в услугах службы быта (в % к общему числу опрошенных)

Варианты ответа	Города
	Норильск	Саяногорск
По месту жительства а) до работы б) после работы в) в выходные дни На предприятии, стройке а) в обеденный перерыв б) до и после работы Нет определенного мнения	4,8 21,8 20,2 25,5 24,0 4,7	4,6 28,4 20,6 15,1 23,9 7,4

В Норильске, например, в филиале института «Гипроникель» с учетом этой ориентации разработан проект бытового центра для работников Надеждинского металлургического завода. В проект комплекса заложены организационные идеи бытового обслуживания трудящихся, сложившиеся на ряде предприятий города Норильска.

В бытовом центре работники предприятия до и после рабочей смены могут решить различные вопросы, с которыми они обращаются к сфере обслуживания. Здесь размещается все, начиная от продовольственного магазина, парикмахерской, приемного пункта химчистки, кончая кассой по продаже авиационных билетов. Такие центры обслуживания, создавая максимум удобств для трудящихся, одновременно уменьшают нагрузку на бытовые предприятия, расположенные в микрорайонах города.

Формирование высокоразвитой социальной инфраструктуры нового города следует рассматривать не только с точки зрения необходимости удовлетворения основных социально-бытовых потребностей населения, но и с позиций рационального распределения фонда внерабочего времени, увеличения свободного времени населения и его содержательного использования. Эта целевая программа развития службы быта особенно важна в новых городах с их молодым и образованным населением. Социальную эффективность функционирования сферы обслуживания, на наш взгляд, следует определять тем, в какой мере она позволяет экономить внерабочее время трудящихся. В этом плане важно не только развивать социальную инфраструктуру, улучшать интерьеры предприятий, расширять объем услуг сферы быта, но главным образом экономить время, которое новосел тратит на получение необходимой услуги, время поездки на общественном транспорте, покупки, обеды и т. д. Борьба за экономию внерабочего времени равносильна увеличению фонда свободного времени работающего населения. В социальном отношении это наиболее эффективный путь развития сферы обслуживания нового города. Решению такой задачи целесообразно подчинить и систему показателей, и способы их определения, т. е. своего рода социальные индикаторы оценки деятельности различных предприятий сферы обслуживания.


3. Проблемы формирования социальной инфраструктуры новых городов

Сравнительная оценка развития социальной инфраструктуры новых городов на различных этапах их формирования показывает, что многие из рассмотренных диспропорций носят преходящий характер. Но они дорого обходятся новому городу и обществу в целом. Поэтому возникает вопрос: в какой мере их можно избежать?

Практика показывает, что особенно важно пересмотреть стратегию первого этапа строительства нового города. Именно в этот период возникают многочисленные временные сооружения и в новом городском поселении наблюдается самый низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Видимо, одна из главных причин этих недостатков заключается в том, что в районе освоения трудно с самого первого дня начинать строительство единого, компактного, благоустроенного города.

Выход в данном случае возможен путем широкого развертывания мобильного жилья и объектов социально-бытового назначения. Этот вариант был использован для создания поселков строителей Байкало-Амурской магистрали. Сборно-щитовые и контейнерные жилые дома, другие объекты социальной инфраструктуры позволили обеспечить хороший уровень благоустройства, коммунального и культурно-бытового обслуживания населения уже на этапе развертывания строительства БАМа. В настоящее время архитекторы разработали проекты мобильных рабочих поселков для строителей, нефтяников, Лесоразработчиков, геологов. Некоторые Из них приняты к серийному производству.

Многие просчеты в формировании социальной инфраструктуры новых городов допускаются еще на стадии их проектирования. В генеральных планах в должной мере не учитываются демографическая структура населения, ведущие тенденции социально-экономического развития, рост материального благосостояния и культуры советского народа. В основу градостроительных решений закладываются нормативы, ориентированные на сегодняшний день, а если учесть, что реализовывать градостроительный проект придется 15—20 лет, то окажется, что новый город по уровню социально-культурного развития заведомо будет отставать от потребностей населения, тенденций развития социалистического образа жизни.

За годы десятой пятилетки выполнение планов строительства жилья в некоторых новых городах различных районов страны составило: в Старом Осколе — 60,2%, в Нижневартовске—63,8, в Усть-Илимске— 78,4, в Стрежевом—80,0, в Сургуте—88,5, в Усинске — 70,3, в Шарыпово—61,4%. Систематическое недоосвоение средств, выделяемых на жилищное строительство, приводит к тому, что в новых городах обеспеченность населения жильем значительно отстает от показателей, достигнутых для городского населения страны. Напри­мер, средняя обеспеченность жильем одного жителя на начало 1981 г. составляла в Сургуте 5,6, в Назарове— 7,4, в Шарыпово—3,5, в Усинске—4,0, в Северобай-кальске—6,0 кв. м, что значительно ниже показателей для городского населения РСФСР.

Большие трудности испытывают новоселы и в связи с недостатком общежитии, их перенаселенностью, отсутствием во многих из них коммунальных удобств. В Нижневартовске общежитиями обеспечены только 28,0% нуждающихся, в Стрежевом часть рабочих общежитии размещена в старых, неблагоустроенных деревянных домах, в Старом Осколе общежития перенаселены, а более 3 тыс. молодых семей живут раздельно. Уже давно ставится вопрос о необходимости перейти в основном на сооружение общежитии для малосемейных, секционного типа. Однако на практике строители по-прежнему идут по «упрощенному» варианту—сооружают общежития устаревших серий.

В новых городах ощущается острая нехватка детских дошкольных учреждений. Например, в Усть-Илимске, где рождаемость почти в 2 раза выше аналогичного показателя для городского населения СССР, в расчете на 1000 человек населения имелось в 1980 г. только 74 места в детских комбинатах. С учетом же реального уровня рождаемости здесь необходимо примерно 160— 180 мест. В Усть-Илимске, Саяногорске, Сосновоборске, Шарыпово менее половины детей дошкольного возраста посещали детские сады и ясли. Сравнение темпов создания новых мест в детских дошкольных учреждениях и увеличения числа детей дошкольного возраста нередко обнаруживает тенденцию к усугублению сложившейся диспропорции.

Такая неустроенность характерна для новых городов во многих районах страны. Население городов Среднего Приобья (Нижневартовск, Нефтеюганск, Сургут) обеспечено детскими дошкольными учреждениями в 1,5—2 раза ниже, чем городское население РСФСР, и в 1,4 раза менее, чем городское население Западно-Сибирского экономического района.

Подобное положение складывается и с обеспечением предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания. В Нижневартовске, например, в 1980 г. обеспеченность предприятиями общественного питания составила всего 23,0%, бытового обслуживания—53,3, торговли—42,1%. Не выполнены в десятой пятилетке планы ввода рассматриваемых объектов в Стрежевом, Усть-Илимске, Саяногорске, Старом Осколе, Северобайкальске, Усинске, Шарыпово, Дубинине и других городах.

Вместе с тем тот образ жизни, который характерен для населения новых городов, определяет опережающую потребность в предприятиях общественного питания, торговли, детских дошкольных учреждениях, мастерских по ремонту бытовой техники, кино-, фотоаппаратуры, пунктах химчистки, стирки белья, ремонта квартир и т. п. Поэтому планирование здесь сферы обслуживания по установленным нормативам не может обеспечить потребности населения. Новый город должен быть более насыщен предприятиями общественного питания, бытового обслуживания. Следовательно, нужны поправочные коэффициенты для основных градостроительных нормативов с учетом демографической структуры нового города, уровня бытовых и культурных запросов его населения.

При определении градостроительных нормативов для новых промышленных центров не всегда учитываются и природно-климатические условия района их строительства. Между тем сооружение городов в высокоширотных районах страны требует большего внимания к созданию закрытых помещений для организации досуга. Из-за ограниченных возможностей пребывания на открытом воздухе у населения городов Крайнего Севера, многих районов Сибири иначе, чем у жителей городов в областях с лучшим климатом, складывается структура свободного времени. По данным М. В. Борщевского, но-рильчане тратят в 1,5—2 раза больше времени на посещение зрелищных учреждений и лекций, на чтение, домашние игры и занятия, но при этом в 4 раза меньше—на прогулки и почти в 2 раза меньше—на занятия спортом, чем жители Ленинграда. Последние—из-за недостатка помещений, спортивных залов, бассейнов, крытых катков.

Природно-климатические условия района строительства нового города также должны учитываться при определении градостроительных нормативов в период утверждения генеральных планов. Одним из условий ускоренного развития производительных сил восточных районов страны является предоставление им определенного приоритета перед старообжитыми районами в темпах повышения материального благосостояния населения. В настоящее время территориальное перемещение населения в трудонедостаточные районы в определенной мере стимулируется повышенными районными коэффициентами к заработной плате. Но как показывает практика, без обеспеченности жильем и нормальными культурно-бытовыми условиями высокая заработная плата выступает лишь дополнительным стимулом к перемене места жительства. В этом случае некоторые новопоселенцы сознательно планируют временную работу в районе освоения с целью накопления денежных средств для переезда и устройства в обжитых районах.

Дальнейшее повышение жизненного уровня населения новых городов в районах освоения должно идти преимущественно по пути увеличения общественных фондов потребления, обеспечения жильем по более высоким нормам. Преимущественное повышение уровня жизни новоселов за счет общественных фондов потребления предполагает ускоренное строительство детских дошкольных учреждений, профилакториев, т. е. создание полноценной социальной инфраструктуры. Такой подход предусмотрен программой развития советского общества на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. XXVI съезд КПСС наметил вести в районах освоения Сибири и Дальнего Востока «более высокими темпами строительство жилья, всего социально-культурного комплекса, улучшать снабжение населения товарами массового спроса» (Там же, с. 54).

Одной из главных причин недостатков в формировании социальной инфраструктуры является ведомственный принцип проектирования, финансирования и строительства новых городов. Сейчас они часто рассматриваются как неизбежные придатки размещаемых крупных предприятий, и ведомства, ответственные в первую очередь за индустриальное строительство, стремятся с меньшими капиталовложениями создать градообслуживающий комплекс. Затрачивая меньше средств на формирование социальной инфраструктуры нового города, они тем самым пытаются достичь более высоких показателей эффективности капитальных вложений в целом. В погоне за экономией капитальных вложений некоторые ведомства не обеспечивают объемы финансирования даже в пределах установленных градостроительных норм, сознательно сдерживают гражданское строительство. Положение осложняется еще в большей степени, если строительство нового города ведут несколько министерств. Практика показывает, что часто проводится в жизнь политика экономии капитальных вложений за счет других министерств. Для строительства в районах промышленного освоения, формирования полноценной социальной инфраструктуры новых городов принципиальное значение имеет указание XXVI съезда КПСС о том, что «надо обеспечить жесткий контроль за тем, чтобы средства на социальное развитие предприятий, городов... использовались точно по назначению, полностью и в установленные сроки» (Там же, с. 58).

В настоящее время во многих городах-новостройках Западно-Сибирского, Братско-Усть-Илимского, Саянского территориально-производственных комплексов хронически недоосваиваются капитальные вложения на развитие социальной инфраструктуры при выполнении и даже перевыполнении заданий по строительству здесь промышленных предприятий. Практически всегда при неразвитости мощностей строительной индустрии, недостатках в материально-техническом снабжении, при нехватке трудовых ресурсов в первую очередь страдает формирование социальной инфраструктуры.

Ведомственная разобщенность препятствует и решению некоторых других вопросов. В новых городах, где создание объектов социальной инфраструктуры финансируется несколькими министерствами, нередко не учитываются схема расселения, установки генерального плана. В результате даже при достижении утвержденных нормативов возникают затруднения в обслуживании населения. Так, в отдельных районах Саяногорска, которые сооружаются различными ведомствами, сложилась значительная разница в обеспеченности населения бытовыми и культурными учреждениями. Если в поселке Черемушки на 10 тыс. населения в 1978 г. было 1480 посадочных мест предприятий общественного питания, то в поселке Майна—только 260, в микрорайонах Саяногорска — 573. Такие диспропорции имеются в городе и по некоторым другим элементам социальной инфраструктуры. В городе Тында в результате ведомственной разобщенности возникли многочисленные «хутора» мехколонн, строительно-монтажных поездов, мостоотрядов, трестов. Появились десятки маленьких магазинчиков, тесных и неуютных клубов, полсотни маломощных котельных, шесть ведомственных телефонных коммутаторов, кустарные коммунальные службы при каждом тресте.

Ведомственная разобщенность сказывается и на состоянии жилищно-коммунального хозяйства. В новых городах жилой фонд принадлежит предприятиям и строительным организациям. Он часто эксплуатируется на износ, поскольку нет единых городских служб ремонта и эксплуатации жилого фонда и других предприятий социальной инфраструктуры.

В новых городах целесообразно использовать опыт крупных городов по передаче всего жилищно-коммунального хозяйства в ведение местных Советов, по формированию общегородских диспетчерских, жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных служб. «На правильное сочетание отраслевого и территориального начал в решении вопросов эффективного хозяйствования, дальнейшего улучшения условий труда и быта советских людей направлены меры по повышению роли Советов в хозяйственном строительстве» (Там же, с. 125).

Для формирования развитой социальной инфраструктуры нового города следует концентрировать материальные и финансовые ресурсы на основе установленных градостроительных нормативов и централизованно передавать их территориальным органам власти.

На основании постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» в одиннадцатой пятилетке такой порядок планирования и финансирования строительства жилья, объектов культурно-бытового назначения будет введен в отдельных союзных республиках в порядке эксперимента. Постановление также предусматривает утверждение титульного списка строек независимо от их ведомственного подчинения в части создания социальной инфраструктуры, а также согласование заказчиком с Советом Министров автономной республики, исполнительными комитетами краевого, областного, окружного, районного, городского Советов народных депутатов по месту нахождения строек, с тем чтобы увязать строительство этих объектов по объемам затрат и срокам ввода в эксплуатацию со строительством объектов производственного назначения (См. «Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик», 1981, № 13 (2087), с. 306).

В условиях крупномасштабного градостроительства остро стоят вопросы повышения качества социальной инфраструктуры. Для этого было бы целесообразным значительно улучшить организацию изыскательских и проектных градостроительных разработок. В ряде случаев сооружение новых городов начинается без утвержденных генеральных планов или они многократно пересматриваются и утверждаются с большим опозданием. В результате оказывается, что к моменту утверждения генерального плана нового города и началу капитальной застройки ценные территории занимаются временными сооружениями.

Недостатки существующей практики планирования во многом обусловлены неразработанностью долгосрочных прогнозов развития новых промышленных центров по отдельным этапам, что приводит к снижению эффективности проектных решений в целом. Проект первой очереди города, как правило, определяет развитие нового города на 5—10 лет. Перспектива дальнейшего развития не находит должной многоплановой проработки. Так, первый генеральный план Братска был утвержден только в 1958 г., т. е. спустя четыре года после начала строительства. Первоначально город проектировался на 60 тыс. человек. Уже после утверждения генерального плана было принято решение о строительстве в этом районе крупнейшего в стране лесопромышленного комплекса, и перспективная численность населения увеличилась в 3—4 раза. Решение о строительстве алюминиевого завода послужило основанием для разработки третьего генерального плана. Сейчас в Братске строится крупнейший в стране завод отопительного оборудования, расширяется индустриальная база транспортного строительства. Значит, появится четвертый за 20 лет генеральный план развития города.

В настоящее время проектирование новых городов Сибири и Дальнего Востока, как правило, ведется в специализированных институтах Москвы и Ленинграда. Это приводит к несвоевременной выдаче документации, слабости архитектурного надзора, многочисленным отступлениям от проектов. В связи с этим, на наш взгляд, назрела необходимость создания научно-исследовательского института градостроительства для районов Сибири и Дальнего Востока. Первоочередными задачами его могли бы стать привязка градостроительных нормативов к условиям отдаленных районов освоения, разработка комплексов первоочередной застройки на новых градостроительных площадках. Такой комплекс следовало бы проектировать на основе повышенных градостроительных нормативов, обеспечить его привлекательность для новоселов.

Дальнейшее совершенствование нового градостроительства целесообразно направить по пути создания мощных проектно-строительных объединений, специализирующихся на гражданском строительстве. Они могли бы в рамках единой организационной структуры объединять исследовательские проработки, проектирование и строительство нового города. Одним словом, создание развитой социальной инфраструктуры—это важнейшая задача формирования нового города, обеспечивающая привлечение и закрепление населения, комплексность его развития.