Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами
| Вид материала | Документы |
- Неделя I: Лекция. Научные подходы к управлению, 148.14kb.
- Е. А. Подольская управление социальными процессами издательство нуа народная украинская, 3428.66kb.
- Комплексный подход, 963.25kb.
- "Державне регулювання ринку праці", 121.59kb.
- Вусловиях становления экономики России в рыночных условиях развитие потребительского, 145.11kb.
- Г. В. Ефимова управление процессами аутсорсинга в системе менеджмента качества организации, 158.12kb.
- Ое обеспечение каждому ребенку в соответствии с его возрастом адекватных условий для, 104.32kb.
- Энергосбережение – задача сегодняшнего дня, 84.44kb.
- Механизмы системного функционирования управленческой элиты в условиях модернизации, 993.82kb.
- О. М. Райш, Россия, Томская область,, 150.36kb.
2. Занятость населения нового города
Для характеристики процессов социального развития города важно учитывать закономерность формирования его социальной структуры, занятости трудоспособного населения. Социально-территориальная общность воспроизводит полностью или частично социальную структуру общества в целом. Развитие социальной структуры нового городского поселения подчиняется прежде всего основным законам данной общественной формации. Для выяснения существа этих процессов необходимо: во-первых, учитывать закономерности развития городского населения в целом под воздействием процессов урбанизации, научно-технического прогресса; во-вторых, иметь в виду, что на характер занятости населения города накладывает отпечаток генетический тип поселения. Например, полифункциональный характер города является одной из важных предпосылок развитости социальной структуры, интенсивности социальных перемещений, более полной занятости населения. В-третьих, состояние и тенденции структуры занятости нового города, ее динамичность в значительной степени детерминируются этапом формирования города и соответствующим ему уровнем экономического и социального развития.
Материальной основой занятости населения города является состояние его производительных сил, комплекс градообразующих и обслуживающих предприятий, учреждений и организаций. Для современных городов, и в первую очередь новых, характерны высокие темпы научно-технического прогресса, формирование комплексно-механизированного и автоматизированного производства. Эти объективные условия определяют облик основных социальных групп, структуру занятости трудоспособного населения.
В новых городах высокий процент трудоспособного населения при небольшом удельном весе лиц пенсионного возраста. Так в Саяногорске в начале 1979 г. количество неработающих пенсионеров составило всего 5,7%. Такие пропорции в структуре населения характерны для всех основных этапов формирования города (см. табл. 7).
Таблица 7
Социально-демографическая структура населения Саяногорска (в % к общей его численности)
| Группы | 1976 г. | 11979 г. |
| Занято в народном хозяйстве Учащиеся | 57,0 14,6 | 59,8 12,7 iJ ' |
| Пенсионеры неработающие | 7,6 | 5,7 |
| Прочие (занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве) | 4,7 | 5,1 |
Особенностью формирующегося города является невысокий удельный вес учащейся молодежи в возрасте старше 16 лет, обучающейся с отрывом от производства. В 1979 г. доля этой группы в Саяногорске составила всего 2,0%. Для сравнения отметим, что в Красноярске доля этой группы в общей численности населения достигала 16,0%, в Назарове, равном Саяногорску по числу жителей, но с традиционной структурой населения,—14,7%.
Следующими важнейшими показателями, характеризующими занятость, являются данные о распределении трудоспособного населения по отраслям народного хозяйства нового города. В этих показателях выражается достигнутый уровень экономического и социального развития поселения, соотношение градообразующих и обслуживающих отраслей, состояние производственной и социальной инфраструктуры. Здесь можно выделить следующие особенности.
Во-первых, характерный признак формирующегося города — относительно низкая доля населения, занятого в промышленности. В большинстве сложившихся индустриальных городов на промышленных предприятиях обычно заняты половина и больше работников сферы материального производства, например в Красноярске—2,7%, в Ачинске—53,4, в Назарове—45,1 %. В Саяногорске в 1979 г. на промышленных предприятиях было занято всего 14,8% работников материального производства города.
Во-вторых, новый город выделяется высоким удельным весом трудоспособного населения, занятого в строительстве и строительной индустрии. Этот показатель настолько тесно связан с этапом формирования города и его функциональным типом, что может быть своего рода индикатором. Так, приближение численности строителей среди занятых в материальном производстве к 85—90% практически всегда характерно для первого этапа формирования города в районе освоения. На последующих этапах строительства города, когда сдаются в эксплуатацию градообразующие промышленные предприятия, удельный вес строителей снижается до 50— 60%. По мере завершения активных градообразовательных процессов численность строителей в общей структуре работников материального производства города снижается до 20% и ниже. Превышение этого уровня, как правило, свидетельствует о том, что новый город является центром крупного территориально-промышленного комплекса либо базовым городом, подразделения которого выполняют значительные строительные программы в окружающем его регионе.
Процессы формирования индустриального потенциала нового города определяют динамичность и основные направления социальных перемещений, связанные с отдельными этапами строительства. Для строящегося города объективно необходима повышенная социальная и профессиональная мобильность населения. Дело в, том, что если все основные сферы города быстро развиваются, динамичны, то требуется такая же повышенная мобильность, подвижность населения. После окончания строительства градообразующих предприятий объем строительных работ в новом городе может значительно. сократиться и многие работники строительных профессий вынуждены либо выехать из города, либо сменить свою профессию. По нашим расчетам, до 70% рабочих и инженерно-технических работников градообразующих предприятий Братска, Железногорска-Илимского, Шелехова, Дивногорска и других городов-новостроек Восточной Сибири — бывшие строители.
Большие социальные и профессиональные перемещения населения, связанные с созданием крупных промышленных предприятий,—закономерное явление для процессов формирования нового городского поселения. Но решать эту проблему можно по-разному. Практика показывает, что квалифицированные строители редко меняют профессию. При значительном сокращении объема строительных работ, что происходит на завершающих этапах формирования нового города, квалифицированные строители организованно, • в составе своих подразделений, либо по собственной инициативе уезжают на стройки других городов.
В производственные коллективы промышленных предприятий переходят в основном малоквалифицированные строители, занятые на ручных и подсобных работах. Для них такой переход—перспектива профессионального роста, и многие из новоселов сознательно с самого начала пребывания в городе связывают с ним свои жизненные планы. Организационное обеспечение массовых перемещений достаточно сложно и может быть одной из целевых программ формирующегося города.
Крупные перемещения, связанные с окончанием строительства градообразующих предприятий, как правило, ведут к повышению профессиональной квалификации рабочего класса, увеличению численности инженерной интеллигенции. Это обусловлено тем, что на стройках пока еще меньше, чем в индустриальных отраслях народного хозяйства, работ, связанных с обслуживанием сложной техники, а следовательно, и профессий высокой квалификации. Поэтому по мере формирования нового города, снижения удельного веса строителей среди работников материального производства повышается уровень квалификации рабочего класса, увеличивается отряд инженерно-технической интеллигенции.
Одним из новых городов Восточной Сибири, где в основном завершились активные градообразовательные процессы, является Братск. На самом большом предприятии этого города — лесопромышленном комплексе каждый четвертый работник имеет высшее и среднее специальное образование. По данным социального паспорта коллектива, в начале 1977 г. 4,1% рабочих этого предприятия были заняты автоматизированным трудом, 31,9% работали при помощи машин и механизмов, 24,7% выполняли работу по ремонту и наладке оборудования, 23,8% работали вручную при машинах и механизмах и только 15,8% выполняли работу вручную. Почти каждый пятый рабочий комплекса имел среднее специальное образование.
В структуре рабочего класса новых городов интенсивно растет социальный слой рабочих-интеллигентов, квалифицированных рабочих, занятых сложными, интеллектуально насыщенными видами физического труда, управляющих сложной техникой. Материальной предпосылкой роста этой группы рабочего класса Являются не только особенности формирования технической основы предприятий, но и молодость и высокий уровень образования занятого населения. Таким образом, трудящиеся, занятые в сфере материального производства нового города, имеют благоприятные перспективы для профессионального роста, прогрессивных социальных перемещений. Масштабы и направления этих перемещений являются важнейшими характеристиками процесса формирования нового города.
Закономерной тенденцией в развитии занятости населения нового города является процесс его перераспределения в непроизводственные сферы, связанные с удовлетворением социально-бытовых и культурных потребностей новоселов. Практически во всех новых городах на начальных этапах строительства численность занятых в сфере обслуживания, или, точнее, непроизводственных отраслях, невелика. Объясняется такое положение, как правило, относительно медленным формированием комплекса учреждений социальной инфраструктуры. Рассмотрим развитие этих процессов на примере Саяногорска.
В 1975 г. в непроизводственных отраслях этого города было занято 14,5% работающих, а в равном по численности населения Назарове — 17,9, в Красноярске—23,0%. По мере формирования города происходит расширение непроизводственных отраслей, и в первую очередь связанных с обслуживанием населения. В Саяногорске занятость в непроизводственной сфере за период с 1976 по 1979 г. повысилась с 14,5 до 21,2%, а абсолютная численность работающих увеличилась в 2,3 раза. Для сравнения укажем, что численность занятых в отраслях материального производства города увеличилась за эти годы на 46,6%, удельный вес среди работающего населения снизился с 85,5 до 78,8%.
Однако развитие такой тенденции не означает достижения оптимальных пропорций занятости трудовых ресурсов города. Уровень развития сферы обслуживания, а следовательно, и удельный вес трудоспособного населения, занятого в ней, практически всегда ниже, чем в сложившихся городах с одинаковым набором народнохозяйственных функций, численностью населения и другими параметрами. Видимо, некоторый разрыв в развитии отраслей материального производства и непроизводственной сферы является неизбежным результатом, ведь сфера обслуживания нового поселения формируется по отношению к той территориальной общности, которая складывается в результате потребностей градообразующих предприятий в кадрах. Стало быть, дело не в самом разрыве, а в его величине, в том отрезке времени, который требуется для его устранения.
В новом городе, и в особенности монофункционального типа, сфера обслуживания выполняет социальные функции, связанные с обеспечением занятости трудоспособного населения. Неразвитость непроизводственных отраслей города практически всегда ведет к неполному использованию наличных трудовых ресурсов, главным образом вторых членов семьи, усилению текучести кадров и повышенной обратной миграции населения. Так, в Саяногорске при общей нехватке трудовых ресурсов в 1979 г. не работало 5,1% населения в трудоспособном возрасте, главным образом женщины. Подобная ситуация характерна и для других городов-новостроек. Анализируя причины такого положения, многие исследователи указывают на неразвитость учреждений дошкольного воспитания детей (См. Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе, с. 74). С этим выводом можно согласиться. Вместе с тем опросы населения обнаруживают и другие причины недостаточно эффективного использования трудовых ресурсов, которые, напомним, часто привлекаются из других регионов страны. Так, среди новоселов Саяногорска, ответивших на вопрос о сложностях начального этапа жизни в городе, 19,4%, главным образом женщины, указали на трудности с устройством на работу по специальности. Это обстоятельство в ранжированном ряду заняло третье место после затруднений с жильем и устройством детей в дошкольные учреждения.
Социальные профессиональные перемещения женщин характеризуются значительно большей интенсивностью, чем .перемещения мужчин (См. Социальная структура городского населения СССР. Уфа, 1978, с. 12). На первый взгляд такая повышенная интенсивность — положительное явление и может быть объяснена более высоким уровнем образования женского населения (в Саяногорске средний уровень образования занятых в материальном производстве по числу лет обучения составил 9,8 лет, в том числе мужчин—9,62 и женщин—10,0). Но, имея более высокий уровень образования по сравнению с мужчинами, женщины не вполне реализуют его, о чем свидетельствует распределение мужчин и женщин по социальным группам (см. табл..8).
Таблица 8
Социальное положение занятого населения Саяногорска (данные 1979 г., в %)
| Группа занятых | Рабочие | ИТР | Служащие | Младший обслуживающий персонал |
| Мужчины Женщины Все население | 76,0 61,2 70,5 | 19,2 15,3 17,0 | 3,3 18,4 8,0 | 1,5 5,1 4,5 |
Как видно, женщины чаще выполняют работу служащих-неспециалистов, младшего обслуживающего персонала. Такое положение приводит к тому, что женщины в целом менее удовлетворены выполняемой работой, чаще негативно оценивают перспективы профессионального роста, указывают на ограниченные возможности трудоустройства по специальности, причем выбор места работы часто определяется вынужденными обстоятельствами.
Негативный момент высокой интенсивности социальных и профессиональных перемещений женщин вытекает из направленности этих процессов. Например, переход в группу служащих-неспециалистов, труд которых не требует для своего выполнения специального и тем более высшего образования, выбор работы по принципу «ближе к дому» и др. Высокий уровень перемещений связан еще и с тем, что, испытывая трудности с устройством на работу по специальности, женщины-новоселы первоначально устраиваются на любую возможную работу, а затем уже переходят на другую, которая в большей степени соответствует их образованию, квалификации, жизненным планам и т. д.
Прирост занятости в непроизводственной сфере нового города происходит в основном за счет женского населения. Эта профессионально-трудовая деятельность в большинстве случаев вполне устраивает женщин и по характеру труда, заработку, социальному статусу. Таким образом, развитие сферы обслуживания нового города открывает благоприятные возможности не только для более полного вовлечения женщин в общественное хозяйство города, но и для стабилизации их социальных перемещений.
Представляют интерес данные о распределении работников по отдельным отраслям непроизводственной сферы. Здесь также обнаруживаются некоторые особенности, определяемые характером процессов формирования нового городского поселения. Сопоставим показатели нового города с аналогичными данными по сложившимся городским поселениям (см. табл. 9).
Таблица 9
Занятость населения в отраслях непроизводственной сферы
(в % к общему числу занятых в ней, данные за 1979 г.)
| Отрасли | Города | |||
| Саяногорск | Красноярск | Ачинск | Назарово | |
| Просвещение, культура, искусство Здравоохранение, физическая культура Жилищно-коммунальное хозяйство | 27,8 13,1 28,0 | 41,1 18,4 15,9 | 36,3 29,7 14,3 | 32,3 22,9 14,0 |
Из таблицы видно, что в учреждениях здравоохранения занят относительно низкий процент населения. Это объясняется особенностями возрастного состава населения. Более высокая занятость в жилищно-коммунальном хозяйстве вызывается тем, что в новых городах значительная часть населения проживает в рабочих общежитиях, принадлежащих предприятиям и стройкам. Неразвитость материальной базы учреждений культуры, искусства, характерная для большинства формирующихся городов, обусловливает низкую занятость населения в этой важнейшей отрасли непроизводственной сферы. Существенные отличия от сложившихся городов в распределении занятого населения по отдельным отраслям непроизводственной сферы характерны для многих новых городов и носят устойчивый характер.
3. Демографические установки новоселов
Как было сказано, основным путем формирования населения нового города является внешняя миграция, т. е. механический прирост населения. Оно растет прежде всего в результате положительных результатов миграции. И чем моложе город, тем большую роль в формировании его населения занимает его механическое движение.
Но социально-территориальная общность может считаться сформировавшейся лишь тогда, когда в демографическом отношении она начинает себя воспроизводить, и здесь главную роль играет естественный прирост населения. Естественное воспроизводство населения как основной производительной силы общества является одной из функциональных целей территориальной общности. Не случайно для формирования города требуется как минимум 20—25 лет. Это как раз тот период, за который город приобретает способность удовлетворять свои потребности в трудовых ресурсах в значительной мере за счет естественного прироста населения, за который вырастают и вступают в самостоятельную трудовую жизнь первые поколения коренных горожан. Если новый город при условии, что в нем не идут активные градообразовательные процессы, не обеспечивает себя трудовыми ресурсами за счет естественного прироста, то это, как правило, свидетельствует о деформациях в демографической структуре населения, высокой обратной миграции населения и других негативных явлениях подобного плана.
Большинство новых городов имеют благоприятные условия для реализации экономического закона народонаселения, сущность которого заключается в создании улучшающихся и здоровых основ существования и воспроизводства населения (См. Основы теории народонаселения. М., 1977, с, 137).
Демографическое поведение новоселов нового города, тип складывающегося воспроизводства населения представляют собой важнейшие характеристики процесса формирования территориальной общности. В демографической науке различаются понятия индивидуального и группового поведения населения. Под индивидуальным демографическим поведением понимается совокупность действий личности, которые логически приводят к совершению важных событий в жизни последней (вступление в брак, развод, рождение первого ребенка, смена места жительства). Групповым демографическим поведением является деятельность определенной общности людей по формированию социальных норм, установок, ценностных ориентации, с помощью которых регулируется демографическое поведение населения. Причины и факторы, определяющие это поведение, внутрисемейное регулирование рождаемости или миграционные процессы невозможно выявить, используя только категории демографической науки, данные статистики в области семейно-брачных отношений, рождения и воспитания детей, а также в области миграционной подвижности населения при всей их важности и значимости (См. Управление развитием народонаселения в СССР. М., 1977, с. 17).
К видам демографического поведения относятся брачное, репродуктивное и миграционное. Здесь мы рассмотрим только факторы, под воздействием которых в условиях нового города складываются репродуктивные и брачные типы демографического поведения. Значение миграционных процессов для нового города настолько велико, что они требуют специального исследования.
Активная демографическая политика нашего государства направлена на более полное использование благоприятных объективных факторов демографической ситуации для воспроизводства населения с учетом перспектив экономического и социального развития поселения, региона и всего общества. Взаимосвязь демографических процессов с экономическими и социальными процессами позволяет рассматривать их с позиций различных общественных наук. Мы остановимся на социологических аспектах процессов демографического поведения населения нового города.
Социология рассматривает семью в качестве общественного института, выполняющего жизненно важные для территориальной общности функции. В связи с этим представляет интерес наложение основных функций семьи на указанные выше функции города. Это позволяет выделить важные социальные параметры, с одной стороны, самой малой ячейки территориальной общности, а с другой—города в плане целенаправленного развития его бытовых и культурно-воспитательных функций для реализации демографической программы. Развитость социальных функций города в значительной мере выступает в роли объективных факторов, определяющих групповое и индивидуальное демографическое поведение населения.
Для населения новых городов характерно высокое число заключаемых браков. Если в среднем для городского населения страны в 1979 г. этот показатель был равен 11,0 браков на 1000 населения, то для Саяногорска— 17,2 (см. табл. 10).
Относительно высокий уровень заключаемых браков в новых городах связан прежде всего с возрастной структурой населения, преобладанием среди новоселов людей в возрасте до 30 лет. Но дело не только в этом. В условиях нового города молодые люди сравнительно быстро приобретают профессии высокой квалификации, экономическую самостоятельность. Немалую роль играют и социально-психологические факторы.
Таблица 10
Общий коэффициент брачности в расчете на 1000 человек населения некоторых сложившихся и новых городов Сибири
| Города | Годы | |||
| 1976 | 1977 | 1978 | 1979 | |
| Новосибирск Красноярск Канск Саяногорск Дивногорск Усть-Илимск | 13,5 12,7 10,9 11,5 10,9 23,0 | 13,2 12,8 11,2 15,6 11,8 20,4 | 13,0 12,5 10,8 17,2 11,7 18,2 | 12,8 12,9, 10,7 17,2 12,5 15,8 |
Для большинства мигрантов характерна повышенная активность, инициативность, и не только в трудовой или общественно-политической деятельности. Эти качества проявляются и в житейских делах. Так, по данным статистики, средний брачный возраст мужчин в СССР—25,1, женщин—23,4 года. Только 5,3% молодых людей начинают семейную жизнь в возрасте до 20 лет. Наши расчеты показали, что условия нового города вносят некоторые коррективы в средний возраст начала семейной жизни новоселов. В Усть-Илимске в 1976 г. в возрасте до 20 лет вступило в брак 11,0% молодых людей, от 20 до 24 лет начинали семейную жизнь больше половины молодоженов. Таким образом, в силу ряда причин экономического и социально-психологического порядка в новых городах несколько снижается средний возраст молодежи вступающей в брак.
Имеются и другие особенности в семейно-брачной статистике новых городов. Традиционно в семье жена несколько моложе мужа или они ровесники. В новых городах это правило соблюдается далеко не всегда. Здесь немало семей, где жена старше мужа, и нередко эта разница составляет 5—7 лет. Чаще всего такое отклонение от традиционной возрастной структуры семьи вызвано особенностями демографической ситуации нового города. На начальных этапах его формирования здесь преобладают «мужские» виды профессионально-трудовой деятельности, что сказывается на половозрастной структуре новоселов и накладывает отпечаток на возрастные характеристики брачных пар.
У новоселов городов в районах освоения, где складываются диспропорции в половом составе населения, довольно часты так называемые экспресс-браки, когда брак заключается в период отпуска, после непродолжительного знакомства. Часто другого выхода для молодых мужчин просто нет, если учесть, что стремление устроить семейную жизнь занимает одно из ведущих мест в жизненных планах новоселов.
В половозрастной структуре населения городов-новостроек наблюдается тенденция постепенного выравнивания соотношения мужского и женского населения. Так, в Нефтеюганске в 1970 г. доля женщин возросла по сравнению с 1967 г. на 4,5%. Правда, затем она несколько снизилась. В последующие годы это соотношение значительно улучшилось, и к началу 1979 г. доля женского населения достигла уровня 1970 г (Проблемы формирования и развития городов Сибири. Тезисы зональной научно-практической конференции Тюмень 1980 с. 55, 56)
Аналогичные тенденции в соотношении мужского и женского населения характерны почти для всех формирующихся городов. Большие капитальные вложения в развитие градообразующих отраслей расширяют сферу приложения мужского труда, что сказывается на половозрастной структуре миграционных потоков. В свою очередь, последующее развитие непроизводственных отраслей, увеличивая возможности профессионально-трудовой деятельности женщин, оптимизирует половую структуру населения.
Для анализа демографической ситуации важно показать не только общее соотношение, но и структуру, отдельных половозрастных групп населения города. Дело в том, что общее соотношение мужского и женского населения может быть благоприятным (такое положение было в начале 1979 г. в Саяногорске), тогда как показатель женского населения в возрасте 20— 29 лет—неблагоприятен (здесь этот показатель был на 3,5% ниже общего процента женщин). Это свидетельствует о том, что диспропорции в структуре мужского и женского населения брачных возрастов имеют место и на завершающих этапах формирования нового города, и поэтому цифры общего соотношения мужского и женского населения в целом не дают полного представления о демографической ситуации.
В связи с деформациями половозрастной структуры населения можно предположить, что часть обратной миграции молодых новоселов из новых городов вызвана именно этими обстоятельствами. Трудности вступления в брак, по некоторым оценкам, являются причиной примерно для 10% общей текучести кадров среди молодежи (См. Молодая семья, вып. 18, М., 1977, с. 76).
Известно, что городской уклад жизни сказывается на прочности семейно-брачных отношений. Чем крупнее город, тем менее устойчива в нем семья. Крупные города выделяются наивысшим уровнем разводов. Если оценить этот аспект демографической ситуации новых городов, то первое знакомство с семейно-брачной статистикой показывает, что число разводов здесь больше, чем в сложившихся городах. Этот вывод отчасти может быть объяснен некоторыми особенностями формирования нового города: на непрочность брачных отношений влияют социально-бытовая неустроенность молодых семей, повышенная территориальная мобильность, ослабление родственных связей и т. п. В Саяногорске в 1978 г. зарегистрировано 6,9 развода на 1000 человек населения. Это значительно выше коэффициента разводов в сложившихся городах с традиционной структурой населения (см. табл. 11).
Таблица 11
Динамика количества разводов на 1000 человек населения в некоторых сложившихся и новых городах Сибири
| Города | | Годы | | |
| 1976 | 1977 | 1978 | 1979 | |
| Новосибирск Красноярск. Канск Саяногорск Усть-Илимск | 5,8 4,6 4,1 6,2 7,5 | 6,0 4,8 4,0 6,9 7,2 | 6,3 5,6 4,5 6,9 7,0 | 6,4 5,0 4,7 6,9 6,8 |
Как видно, данные статистики свидетельствуют о неблагополучии в семейно-брачных отношениях населения нового города. Однако простое сравнение статистических данных в этом случае не подходит по следующим соображениям. Мы проанализировали в Усть-Илимске неудачные браки по стажу семейной жизни и месту регистрации брака, и оказалось, что из 291 развода, зарегистрированного городским загсом, состояли в браке до года 7 супружеских пар, от одного до трех лет—35, от трех до пяти лет—53 семьи и 196 распавшихся семей имели стаж супружеской жизни свыше пяти лет. Получилось, что две трети новоселов оформили свой брак еще до начала строительства этого города. Из числа разведенных начинали семейную жизнь в самом Усть-Илимске 53 семьи, а в других городах и районах страны — 238. Стало быть, только каждая пятая семья, оформившая развод, была создана в этом городе. Если теперь сравнить число разводов с количеством создаваемых семей, то вряд ли можно будет говорить о высоком уровне разводов в новых городах.
Часть новоселов приезжает в новые города из-за неудачно сложившейся семейной жизни. Так, из 1900 саяногорцев, опрошенных нами, 126 указали, что они разведены, и еще 60 человек не ответили на вопрос о своем семейном положении. Можно предположить, что до 10% новоселов города уже состояли в браке до приезда в Саяногорск. Неудачно сложившаяся семейная жизнь довольно часто заставляет человека менять обстановку, переезжать в другой город. Новые города, по-видимому, привлекательны для таких людей, и они регистрируют здесь факт распада семьи на прежнем месте жительства.
Конечно, нельзя отрицать и того, что высокая степень подвижности населения, социально-бытовая неустроенность, сложности получения работы по специальности для женщин могут формировать в молодых семьях атмосферу неудовлетворенности и при неблагоприятном сочетании обстоятельств способствовать возникновению кризисных ситуаций. Кроме того, следует иметь в виду, что в производственных коллективах новых городов, для которых характерна повышенная текучесть кадров, их руководители нередко любыми путями стремятся сохранить работников и проявляют известную терпимость к нарушителям этических норм. Все это может способствовать формированию неблагоприятного социально-психологического климата, проявлению отдельными новоселами неуважительного отношения к нормам социалистического образа жизни, соответствующего отношения не только к работе, но и к семье.
Прочность семьи зависит не только от отношений супругов, но в известной мере и от окружающей социальной среды. В формирующихся городах с высоким уровнем механического движения населения может ослабляться воздействие на горожан, их демографические установки авторитета общественного мнения. Известно, что городское население характеризуется повышенной анонимностью повседневной жизнедеятельности, снижением социального контроля за поведением, соблюдением людьми этических норм. Эти особенности образа жизни горожан в новых поселениях усугубляются для молодых семей ослаблением родственных связей. Все это в той или иной степени сказывается на прочности семейно-брачных отношений.
Демографы установили связь между уровнем рождаемости и типом поселения. Суть ее в том, что рождаемость тем ниже, чем крупнее город по численности своего населения (См. Сколько детей будет в советской семье, М., 1977, с. 74). Крупные города наиболее полно выражают основные тенденции современного урбанистического процесса. Переход к внутрисемейному контролю рождаемости, семейному ее планированию представляет одну из тенденций демографического развития в урбанизированной среде. Население крупных городов в первую очередь совершает переход к контролю за своим репродуктивным поведением.
Новые города на завершающих этапах своего формирования выделяются высоким уровнем урбанизации жизненного уклада населения. Если еще учесть, что среди новоселов формирующегося города много мигрантов из крупных и больших городов, то можно предположить, что их демографическое поведение будет мало отличаться от поведения населения крупных городов. В 1958 г. на начальном этапе формирования города Братска коэффициент рождаемости составлял 47,7 на 1000 человек населения, в 1970 г. он снизился до 20,0, в 1978 г.—до 18,6, т. е. существенно не отличался от уровня рождаемости для городского населения Восточной Сибири.
Высокий уровень рождаемости отмечается практически всегда на начальных этапах формирования нового города. И в настоящее время в большинстве формирующихся городов рождаемость в 1,5—2 раза выше аналогичных показателей для городского населения страны, республик, регионов. Высокий коэффициент рождаемости обусловлен, во-первых, молодой возрастной структурой населения, во-вторых, высокой миграционной активностью населения (существует устойчивая тенденция повышения интенсивности деторождения у вновь прибывших мигрантов) и, в-третьих, относительно высоким числом заключаемых браков (см. табл. 12).
Таблица 12
Динамика коэффициентов рождаемости на 1000 человек населения
| | Годы | |||
| Города | 1976 | 1977 | 1978 | 1979 |
| СССР Красноярск Канск Дивногорск Саяногорск Усть-Илимск | 18,4 17,9 1,9,1 18,6 24,0 31,8 | 18„1 18,0 19,0 18,5 24,7 32,3 | 18,2 18,0 17,2 18,1 26,3 32,5 | 18,2 17,8 17,0 18,3 26,5 33,5 |
Уровень рождаемости в новых городах выше по сравнению с промышленными центрами, где население устоялось, традиционна его возрастная структура. Если же взять коэффициенты рождаемости по отдельным возрастным группам населения, то обнаружится, что в новых городах рождаемость находится на уровне больших городов. В новых городских поселениях большинство семей складывается как типичные урбанизированные семейства из представителей двух поколений, с одним-двумя детьми. В Саяногорске имели трех и более детей 15,7% семей, двух детей—47,6% и одного ребенка—23,3% семей.
Для современной молодой семьи характерно семейное планирование. Наше исследование показало, что только 15,0% опрошенных саяногорцев собираются иметь еще детей, отрицательный ответ дали 50,1% новоселов (Аналогичные результаты получены и в исследованиях, проведенных в других городах страны. Так, 55,0% москвичек ответили отрицательно на этот вопрос (см. Управление развитием народонаселения в СССР, с. 100)).
Для анализа демографических установок населения нового города важно знать, как на них действуют реальные и проектируемые условия повседневной жизнедеятельности. Демографические установки каждого отдельного человека формируются под влиянием всего комплекса условий жизни, культуры, этических норм и других факторов. Это значит, что причины, воздействующие на реальный уровень рождаемости, тесно взаимосвязаны, и представляется проблематичным выделить какую-либо из них изолированно. И все же для формирования демографической политики представляет интерес распределение ответов на вопрос: «Если вы не собираетесь иметь детей, то при каких условиях вы изменили бы свою точку зрения?» На первое место новоселы Саяногорска поставили обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (20,0%), на второе—улучшение жилищных условий (18,2%), на третье—повышение заработной платы (14,5%). Не склонен рассматривать любой из предложенных вариантов каждый четвертый житель города.
Городские органы управления, коллективы предприятий и строек имеют определенные возможности для проведения активной демографической политики, для формирования необходимого типа демографического поведения новоселов. Для населения новых городов восточных районов, как и для всей страны, большое значение имеют меры, намеченные XXVI съездом КПСС в области увеличения государственной помощи семьям, имеющим детей, и молодоженам. В соответствии с этим ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли решение о частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им одного года, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, матерям при рождении первого, второго и третьего ребенка. Будет предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет. В соответствии с этим решением повышается размер государственного пособия одиноким матерям (См. «Правда», 6 сентября 1981 г).
Особенности демографической ситуации, объективные возможности для реализации социально-бытовой и культурно-воспитательной функций новых городских поселений, их значимость для новоселов, молодых семей позволяют прогнозировать более высокую эффективность мероприятий демографической политики КПСС именно в новых городах восточных районов страны.