Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами

Вид материала

Документы

Содержание 2. Основные факторы современной урбанизации 3. Основные функции социалистического города

Подобный материал:

• Неделя I: Лекция. Научные подходы к управлению, 148.14kb.
• Е. А. Подольская управление социальными процессами издательство нуа народная украинская, 3428.66kb.
• Комплексный подход, 963.25kb.
• "Державне регулювання ринку праці", 121.59kb.
• Вусловиях становления экономики России в рыночных условиях развитие потребительского, 145.11kb.
• Г. В. Ефимова управление процессами аутсорсинга в системе менеджмента качества организации, 158.12kb.
• Ое обеспечение каждому ребенку в соответствии с его возрастом адекватных условий для, 104.32kb.
• Энергосбережение – задача сегодняшнего дня, 84.44kb.
• Механизмы системного функционирования управленческой элиты в условиях модернизации, 993.82kb.
• О. М. Райш, Россия, Томская область,, 150.36kb.

2. Основные факторы современной урбанизации

Важное значение для разработки программы исследования процессов городского развития, формирования новых городов имеет анализ основных факторов урбанизации, их роли на различных этапах становления коммунистической формации.

Стимулирующим фактором процесса урбанизации в социалистическом обществе является индустриализация страны. Бурное развитие городов, быстрый рост их населения связаны прежде всего с индустриальным развитием ранее отсталых районов. Примерно для трех четвертей новых городов нашей страны основную градообразующую роль выполняет промышленность. Такие тенденции характерны и для других социалистических стран Европы, где в результате индустриализации наблюдалось усиление миграции сельского населения и быстрый рост городов. Об этом свидетельствуют приводимые ниже данные о темпах роста численности городского населения (см. табл. 1).

Темпы роста численности городского населения некоторых европейских социалистических стран за 1950—1965 гг. (См. Ковалевский Е. Некоторые демографические последствия миграции сельского населения в города в социалистических странах Европы (1950—1965 гг.).—Урбанизация и расселение, с. 20).

Таблица 1

Страна	Год	в % к 1950 г.
Югославия Болгария Польша Румыния Чехословакия Венгрия	1961 1965 1965 1965 1965 1965	198,8 !91,8 169,4 159,3 132,8 124,2

Масштабы социалистической индустриализации страны определяют темпы ее урбанизации. Самый высокий прирост городского населения имел место в тех странах, которые до социалистических преобразований находились на невысоком уровне индустриального развития (Югославия, Болгария, Польша, Румыния). Исключение составляет Венгрия, где сравнительно замедленное развитие городов объясняется значительной индустриализацией сел путем размещения в них небольших предприятий.

Следует отметить, что стимулирующая роль промышленности в процессах урбанизации в социалистических странах отличается от ее роли при капитализме прежде всего социальной направленностью. Развитие городов при социализме ведет к выравниванию уровней экономического и социального развития отдельных регионов страны, быстрому индустриальному развитию районов нового освоения, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней, населенными пунктами различного типа. В условиях социализма индустриальное развитие и урбанизация страны происходят соразмерно. Это одна из ведущих закономерностей урбанизации социалистического типа.

Мощное воздействие «индустриального фактора» на процессы урбанизации продолжается и в условиях развитого социалистического общества. На современном этапе развития нашей страны это в значительной мере связано с освоением природных ресурсов в новых районах. «Индустриальное освоение новых регионов,— указывалось на XXVI съезде КПСС,—важно и в социальном, и в политическом планах. Возникающие там производственные коллективы несут с собой высокую культуру труда и быта, новый, современный ритм жизни» (Материалы 26 съезда КПСС, с.33).

Значение индустриализации для развития урбанизации подтверждается тем, что в СССР увеличение городского населения соответствует темпам роста занятости в промышленности. За 1959—1977 гг. городское население СССР выросло в 1,6 раза, а численность промышленно-производственного персонала—в 1,7 раза.

Определяя значение индустриализации как важнейшего двигателя процессов урбанизации, следует отметить, что под ее воздействием формируется и развивается экстенсивный тип урбанизации. Качественно иной, интенсивный тип урбанистического процесса складывается в условиях, когда наряду с индустриализацией на него начинают оказывать влияние и факторы другого порядка. В качестве основного признака глубоких качественных изменений в развитии урбанизации можно выделить рост производительности труда в индустриальных отраслях народного хозяйства без заметного увеличения численности промышленно-производственного персонала. На современном этапе важнейшим фактором урбанистического процесса является развертывание научно-технической революции, превращение науки в непосредственную производительную силу общественного производства.

Сдвиги в характере современного этапа урбанизации обусловлены прежде всего экономическими причинами (изменениями в структуре занятости, интенсификацией и концентрацией производства, изменением отраслевых и территориальных пропорций народного хозяйства, прогрессом транспорта, средств массовой информации и т. д.) и во многом связаны со спецификой их развития в условиях научно-технической революции. Ее воздействие на процессы урбанизации многопланово. Даже потребности развития науки становятся важным градообразующим фактором.

Влияние научно-технической революции на характер, темпы и тенденции современного этапа урбанизации происходит по ряду направлений. Во-первых, необходимость соединения науки с производством, ее широкого технологического применения объективно требует еще большей концентрации производства, научных исследований, населения, более глубокого разделения труда и вместе с тем интеграции деятельности, повышения интенсивности общения, социальной, профессиональной и территориальной мобильности населения. В современных условиях многие отрасли промышленности, порожденные научно-техническим прогрессом, сосредоточиваются главным образом в больших городах (предприятия радиоэлектроники, приборостроения, точного машиностроения и др.).

Превращение науки в непосредственную производительную силу, соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйствования также оказывают мощное воздействие на темпы и тенденции урбанистического процесса. Создание научно-производственных объединений, которые включают в свой состав родственные научно-исследовательские институты, конструкторские организации, промышленные предприятия (нередко нескольких городов), размещение филиалов научно-производственных объединений в малых городах, городах-спутниках усиливают функциональные связи в системах расселения, ускоряют формирование агломераций и урбанизированных районов. Этим в значительной степени обусловлено то, что агломерации в первую очередь развиваются вокруг центров, где промышленность в большей степени освоила новую форму организации производства. В свою очередь развитие урбанизированных районов выступает одним из основных путей преодоления точечной формы расселения, сдерживания роста крупных городов, материальной реализации новых принципов расселения.

Во-вторых, на современном этапе сами потребности развертывания научных исследований, подготовки квалифицированных кадров все в большей степени выступают в роли градообразующих факторов. Тенденции развития различных сфер деятельности в крупнейших городах свидетельствуют о переориентации их основных народнохозяйственных функций на производство и тиражирование знаний, подготовку квалифицированных кадров. Такая переориентация, естественно, требует существенного преобразования сложившихся пространственных форм организации городов.

В настоящее время все города-миллионеры являются крупными научными центрами. Особенно выделяется Москва, где наука (по числу занятых стоит на втором месте, уступая лишь немного промышленности, и, вероятно в недалеком будущем станет ведущей отраслью народного хозяйства этого города. В Ленинграде свыше трети населения так или иначе вовлечено в «индустрию знаний». В 11 крупнейших городах нашей страны находится 30,0% всех вузов и в них занимается 37,0% студентов.

В условиях научно-технической революции выделился особый функциональный тип нового города — специализированный или комплексный научно-исследовательский, научно-производственный, научно-испытательный центр (Байконур, Дубна, Обнинск, Новосибирский Академгородок, Протвино, Пущине и др.). Их создание связано с тем, что в настоящее время некоторые инструменты научного познания—ускорители элементарных частиц, космодромы, радиотелескопы и др.— по своим масштабам сравнимы с крупными промышленными предприятиями и для их обслуживания возникают целые города науки. Строительство таких городов нередко связано с концентрацией научных учреждений в новых районах, ускоренным развитием прикладных разработок. Для научных центров, занимающихся фундаментальными исследованиями, необходимы крупные информационные и вычислительные центры, опытные и экспериментальные производства и т. д.

В-третьих, в условиях научно-технической революции развитие транспорта, средств массовых коммуникаций, усиление территориальной и социальной подвижности населения ускоряют распространение материальных и культурных ценностей, сосредоточенных в больших городах, урбанизированного образа жизни во всей системе расселения. Эта революция еще больше усиливает центростремительные тенденции урбанизации (См. Ахиезер А. С. Рабочий класс и урбанизация в условиях научно-технической революции. —Урбанизация, научно-техническая революция и рабочий класс, с. 86).

Ускоренное развитие науки и техники открывает новые возможности совершенствования принципов расселения, размещения производительных сил общества. Эти процессы все в меньшей степени определяются только природными факторами. Развитие транспорта, средств массовой информации позволяет городам распространять научно-технические и культурные достижения, образ жизни на все большую территорию, формировать целые урбанизированные регионы. Ареалы экономического, научно-технического и культурного влияния крупных городов постоянно растут, накладываются друг на друга, что ускоряет урбанизацию всей системы расселения.

В условиях научно-технической революции быстро повышается роль крупных городов как центров научной и культурной информации. Этот фактор существенно повышает статус этих городов, что приводит к еще большей концентрации населения в таких городах со всеми вытекающими экономическими, социальными и экологическими последствиями. Однако нельзя не учитывать и другую тенденцию: прогресс науки и техники, совершенствование средств транспорта и связи дают возможность все большему числу людей пользоваться достижениями науки, техники, культуры, оставаясь жить на прежнем месте. Научно-технический прогресс, будучи одним из ведущих факторов современного процесса урбанизации, открывает новые возможности для равномерного расселения людей, эффективного использования материальных и духовных богатств крупных городов в интересах всего общества.

Таким образом, научно-техническая революция, оказывая мощное влияние на процесс урбанизации, обеспечивает ее переход к интенсивному типу и в свою очередь получает в урбанизированной социально-пространственной среде новые импульсы для дальнейшего развития. Процесс урбанизации открывает новые возможности для дальнейшего развертывания научно-технической революции. Урбанизированная социально-пространственная среда для которой характерны концентрация многих видов специализированной деятельности, накопление, распространение научной и культурной информации, создает благоприятные возможности для развития науки, превращения ее в непосредственную производительную силу общества.

Значительное воздействие на интенсивный тип современного урбанистического процесса оказывает и экологический фактор. Проблемы, связанные с включением природы в урбанизированное пространство, настоятельная необходимость сохранения природной среды в известной мере определяют характер городов и всей системы расселения. Экологические факторы стимулируют одни и ограничивают другие тенденции развития урбанизиро­ванного пространства, определяют экономическую и социальную эффективность различных урбанизированных систем расселения. Переход от крупных городов к агломерациям, урбанизированным регионам, как наиболее отвечающим долговременным целям развития общества и ценностным ориентациям населения, в решающей степени происходит под влиянием экологического фактора. Качество природной среды по мере углубления урабанизационных процессов все более существенно влияет на условия жизни, ценностные ориентации, миграционное поведение и на весь образ жизни населения (Экологический дискомфорт, испытываемый человеком в крупном городе, существенно влияет на демографическое поведение городского населения, приводящее к снижению рождаемости и увеличению количества малодетных семей (см. Демография и экология крупного города. Л., 1980, с. 74)).

Необходимость тщательного учета экологические факторов в процессе хозяйственной деятельности, развития городов, урбанизированных регионов закреплена в советском законодательстве. В постановлении Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» от 20 сентября 1972 г. указывается, что «научно-технический прогресс должен сочетаться с бережным отношением к природе и ее ресурсам, способствовать созданию наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья, для работы и отдыха трудящихся». С 1975 г. в государственное планирование СССР введен специальный раздел «Охрана природы».

Однако учет экологических факторов в связи с развитием городов, урбанизированных регионов еще не приобрел комплексного характера, нередко меры принимаются лишь тогда, когда обнаруживаются негативные изменения природной среды. В значительной мере это объясняется тем, что пока еще не разработаны эффективная методика комплексного контроля за изменением природной среды урбанизированных районов, основы научного управления экологической ситуацией и определения экономической и социальной эффективности природоохранительных и природовосстановительных мероприятий. Поэтому необходимы дальнейшее совершенствование управления качеством природной среды крупных городов, урбанизированных регионов в рамках долгосрочных программ, рассчитанных на 20— 25 лет, разработка комплексных показателей воздействия на окружающую среду, осуществление программ автоматического контроля и составление экологических карт (Демография и экология крупного города, с. 82).

Анализ современных тенденций развития городов позволяет сделать вывод, что в будущем роль экологического фактора в организации урбанизированного пространства значительно возрастет, что в ближайшей перспективе он выдвинется на первый план. Однако было бы неправильно абсолютизировать этот фактор урбанизации, считать, что, «подобно глубинному течению, одновременно с урбанизацией развивается в обратном направлении со всевозрастающей силой движение рурализации» (Сен-Марк Ф. Социализация природы. М., 1977, с. 97). Опыт социалистического градостроительства показывает, что природу можно включать в урбанизированное пространство, не разрушая ее.

В условиях развитого социалистического общества важнейшее значение приобретают такие социальные аспекты урбанизации, развития городов и всей системы расселения, как создание благоприятных условий для повседневной жизнедеятельности людей, их всестороннего развития. Эта особенность, качественная характеристика свойственна только урбанизации социалистического типа, и ее значение повышается по мере поступательного развития коммунистической общественной формации. Урбанизация в условиях развитого социализма приобретает все большую социальную направленность.

В советской социологической литературе при рассмотрении роли социальных факторов в развитии урбанизации основное внимание уделяется выяснению влияния урбанистических тенденций на формирование личности социалистического типа, образа жизни и реже анализируются обратные связи (См. Баранов А. В. Молодежь и урбанизация. — Человек и общество. Социальные проблемы молодежи. Л., 1969; его же. Человек в городе.—Духовное становление человека. Л., 1972; Коган Л. Б. Урбанизация и городская культура. М., 1970; Алексеева В. Г. Особенности городской микросреды и ее влияние на личность.—«Научный коммунизм», 1974, № 4), тогда как именно перспективные цели совершенствования социалистического образа жизни, воспитания нового человека все в большей степени формируют градостроительные задачи, определяют развитие городов и всей системы расселения.

Практическому решению этой задачи должна служить разработка Генеральной схемы расселения на перспективу до 1990 г. С 1973 г. ЦНИИПИГрадостроительства разрабатывает схему расселения на территории нашей страны. Региональные разработки осуществляют проектные институты Ленинграда, Киева, Минска, Новосибирска. В 1974 г. Основные положения Генеральной схемы расселения утверждены Госгражданстроем СССР и рекомендованы к широкому внедрению. Они предусматривают формирование на территории СССР 38 региональных, 60—70 крупных, 230—250 средних и 550—560 малых групповых систем расселения.

Генеральная схема расселения представляет собой долгосрочную научно обоснованную программу развития сети населенных пунктов в масштабах страны, союзных республик и крупных регионов. Она предусматривает решение важнейших задач, связанных с созданием материально-технической базы коммунизма, дальнейшим совершенствованием социалистического образа жизни и перерастанием его в коммунистический.

В формировании единой системы расселения находит все более полное выражение основополагающий принцип урбанизации социалистического типа—создание благоприятных условий для повседневной жизнедеятельности людей, удовлетворения их материальных и духовных потребностей. В развитом социалистическом обществе эти цели выступают в роли важнейших градообразующих социальных ориентиров урбанизации, формирования и развития городов.

Анализ основных факторов урбанизации в развитом социалистическом обществе показывает, что этот процесс способствует рациональному и эффективному развитию производительных сил, росту народного благосостояния и культуры, открывает широкие возможности для создания благоприятных условий для повседневной деятельности людей во всей системе расселения. Урбанизация при социализме ведет к коренному изменению всей среды обитания человека, стимулирует развитие и облагораживание материальных и духовных потребностей, создавая оптимальные для данного уровня социально-экономического развития общества условия для их удовлетворения.

В условиях зрелого социализма процессы урбанизации используются для повышения социальной мобильности населения, формирования относительно однородной поселенческой среды, в которой будут созданы благоприятные условия для творческой профессионально-трудовой, социально-организаторской и культурной деятельности людей. В результате урбанизации складываются формы расселения, адекватные производительным силам и образу жизни будущего коммунистического общества. Решение этих социальных задач и определяет исторические рамки урбанизации социалистического типа.


3. Основные функции социалистического города

Городское поселение является сложным социально-экономическим и территориальным образованием, динамичной системой, в которой переплетаются экономические, демографические, социально-бытовые, общественно-политические, культурно-воспитательные, научно-информационные, экологические и многие другие процессы. Город включает функционально связанные и взаимодействующие объекты различной природы. «...Само существование города как такового,—писал К.Маркс,—отличается от простой множественности независимых домов. Здесь целое не просто сумма своих частей. Это своего рода самостоятельный организм» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 46, ч. I, с. 470).

Критериями отнесения населенного пункта к городу являются численность населения и основные виды его производственно-трудовой деятельности. В советской и зарубежной экономгеографической, социологической и архитектурно-градостроительной литературе для определения этого понятия используются различные критерии, по-разному оценивается их значение для классификации. Наиболее часто применяются статистические (величина территории и населения); функциональные (преобладающие виды производственно-трудовой деятельности населения); архитектурно-градостроительные (характер преобладающей застройки объектов производственного, жилищно-бытового и культурного назначения) и социологические (типы общения, образ жизни населения) (См. Константинов О. А. Современное состояние деления населенных пунктов СССР на городские и сельские. — «Известия АН СССР», серия географическая, 1958, № 6; Баранский Н. Н. Экономическая география. Экономическая картография. М., I960 Боже-Гарнье Ж; Шабо Ж. Очерки по географии городов. М., 1967).

Поскольку город представляет собой структурно целостную и относительно самостоятельную социально-экономическую систему, то для исследования процессов городского развития важное значение имеет системный анализ.

Для этого целесообразно, во-первых, расчленить материально-пространственную среду города на производственные объекты, социальную инфраструктуру, природную среду города и материально-вещную среду горожанина, принадлежащую ему на правах личной собственности. Характеристика каждой из перечисленных подсистем, например уровень развития социальной инфраструктуры, наиболее распространенный набор предметов культурно-бытового назначения городской семьи, может дать достаточно полное представление об уровне экономического и социального развития города, образе жизни его населения.

Во-вторых, при исследовании структуры городского организма целесообразно выделить основные виды деятельности населения города: профессионально-трудовую, социально-организаторскую, культурно-воспитательную, экологическую и др. Такой подход дает возможность рассмотреть в рамках определенного поселения материально-вещную среду, которая обеспечивает указанные виды деятельности. В этом случае основным системообразующим фактором выступает образ жизни городской общности людей.

В-третьих, важное значение для социолога имеет анализ функциональной структуры городской социально-пространственной среды. Дело в том, что в основе формирования и развития сети городских поселений лежат потребности всего общества в определенных видах народнохозяйственной деятельности; их называют внешними, экономическими функциями городов. Общественные потребности в определенных функциях городских поселений вызывают рождение, развитие и упадок городов. Но, возникнув в результате определенной общественной потребности как целостная социально-экономическая система, территориальная общность, город начинает развиваться по своим специфическим законам.

Таким образом, многообразие функциональной деятельности городского поселения определяется тем, что город, с одной стороны, часть общественной системы со строго определенными народнохозяйственными обязанностями (одной или несколькими), с другой—социальный институт, имеющий целью организацию жизнедеятельности населения, социальная среда формирования и развития личности. Такая связь между функциями и материальной структурой обеспечивает разработку целей для каждой подсистемы города, показателей экономической и социальной эффективности и может быть методологической основой комплексного планирования и управления развитием города.

Городское поселение можно рассматривать как качественно особый уровень социальной среды наряду с макро- и микросредой. Такой подход требует углубленного исследования закономерностей формирования и функционирования этого типа социально-территориальной общности, выделения и анализа основных функций, их материального обеспечения. Под функцией мы понимаем ту роль, которую выполняют отдельные подсистемы города по отношению к самой социально-территориальной общности, региону, всему обществу. Остановимся вкратце на ведущих функциях социалистического города, выделяя их особенности в новых городских поселениях.

Экономическая функция обеспечивает наиболее эффективное использование индустриального и научно-технического потенциала, трудовых и природных ресурсов, выполнение определенной роли в общественном разделении труда. Эта функция в отличие от других призвана не только обеспечить потребности населения данного города, но и прежде всего реализацию социально-территориальной общностью соответствующих обязанностей в народнохозяйственном разделении труда. Последнее обстоятельство выступает в роли градообразующего фактора, определяя функциональный тип города, его величину, темпы развития и т. п. Социальные аспекты экономической функции города связаны с характером и содержанием трудовой деятельности, уровнем материального благосостояния и многими другими важными характеристиками образа жизни населения.

Новым городам присущи высокие темпы экономического развития, лучшая техническая оснащенность предприятий, всевозрастающая роль в территориальном разделении труда. Значение производственной деятельности нового промышленного центра, если даже он относится к малым по размеру городам, как правило, носит общесоюзный характер. Это обстоятельство определяет престиж новых городов, особенности социальной структуры и многие другие характеристики.

Экологическая функция современного города обеспечивает целесообразное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды в процессе хозяйственной и другой деятельности населения, включение природной среды в урбанизированное пространство. Эта функция приобретает особо важное значение для развития городских поселений прежде всего потому, что в условиях ускоренного индустриального развития может происходить и во многих случаях происходит интенсивное и массированное загрязнение окружающей среды. Вместе с тем в масштабах города возможно рациональное решение многих вопросов сохранения экологического равновесия, проведение крупных мероприятий по охране окружающей среды.

В развитом социалистическом обществе созданы необходимые технико-экономические, социальные и правовые предпосылки для решения этой проблемы. Так, в СССР в санитарное законодательство включены нормативы по допустимой концентрации в экологической среде 145 химических веществ, а в США установлены федеральные стандарты лишь для шести химических соединений (См. Сидоренко Г. И. Город и человек. М., 1975, с. 26). Установленная максимальная норма загрязнения для советских промышленных предприятий по хлору в 3 раза ниже, чем в США, по бензолу—в 4, по окиси углерода—в 5, по анилину—в 6, по ртути—в 10, по свинцу—в 20, по фосфору—в 30, а по стиролу—в 80 раз (См. Сен-Марк Ф. Социализация природы, с. 239).

Наиболее полное развитие экологическая функция получает в социалистических городах, где принципы общественной организации дают возможность целесообразно формировать урбанизированную территорию, достичь органического сочетания технического прогресса, промышленного развития с бережным отношением к природным ресурсам, окружающей среде. В последние годы известные специалисты по экологии в развитых капиталистических странах признают, что улучшение планировки городов с учетом экологических требований несовместимо с принципами капиталистического общественного устройства. Так, один из них, Ф. Сен-Марк, пишет: «...в западном мире коммунальная собственность оказалась более надежным стражем природных богатств, чем частная собственность. Коммунальная собственность лучше обеспечивает пользование этими богатствами для страны в целом... Социализировать природу—вот сегодня единственный шанс спасти жизнь на Земле» (Там же, с. 88, 421).

Особое значение экологический фактор имеет для формирования систем расселения в новых районах освоения. Это связано с тем, что новые промышленные центры создаются в местах освоения крупных природных ресурсов и строящиеся здесь предприятия зачастую весьма опасны для природной среды. Экологическое воздействие таких городов во много раз шире, чем занимаемая ими площадь, прежде всего в связи с добычей, транспортировкой и переработкой природных ресурсов, необходимых для реализации установленных экономических функций. Так, лесопромышленный комплекс — одно из градообразующих предприятий города Братска — ежегодно перерабатывает лес с площади 30 тыс. гектаров, и суточная потребность его в пресной воде равна потребности Ленинграда.

Управление экологической ситуацией в новых городах приобретает в основном природоохранительный характер в отличие от сложившихся городов, где приходится выполнять значительные программы природовосстановительных мероприятий.

Взаимосвязи между экологической функцией и социально-экономическим развитием нового города сложны и неоднозначны. На первых этапах сооружения нового промышленного центра окружающая природная среда чаще всего является фактором, который в известной мере привлекает новоселов. Однако изменение экологической обстановки, уничтожение зеленых зон, загрязнение воздушного и водного бассейнов могут усилить обратную миграцию населения.

Демографическая функция города обеспечивает формирование его населения, трудовых ресурсов, регулирование миграционных процессов, охрану здоровья. Эта функция городских поселений приобретает особое значение в условиях снижения естественного прироста населения, нехватки трудовых ресурсов, особенно в настоящее время, когда такой источник пополнения трудовых ресурсов социалистического города, как миграция избыточного населения из села, в значительной мере исчерпан.

Особенностью демографической функции нового города является формирование его населения главным образом за счет механического прироста. В свою очередь разный уровень миграционной активности отдельных возрастных групп определяет здесь высокий удельный вес молодежи (Пики миграционной активности населения приходятся на возрастные группы 20—29 лет. Миграционная подвижность молодежи вчетверо выше, чем возрастной группы от 30 до 39 лет (см. Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграции. М., 1973, с. 93)). По нашим расчетам, средний возраст трудоспособного населения нового города в зависимости от этапа строительства колеблется в пределах от 21 до 26 лет. Возрастные особенности в значительной мере определяют уровень трудовой и общественной активности населения, социальной и профессиональной мобильности, территориальной подвижности, материальные и духовные потребности, формы .досуга и типы общения новоселов и многие другие важнейшие социальные характеристики нового города.

Демографические процессы в новых городах характеризуются неравномерностью, колебаниями, диспропорциями. Это наблюдается не только в первые годы строительства. Здесь есть периоды относительно высокой рождаемости (так называемая демографическая волна). В новом городе она приходится на первые 10— 15 лет его строительства, когда уровень рождаемости здесь в 2—3 раза выше средних показателей для городского населения страны, региона. Длительное время этот демографический взрыв определяет многие проблемы в развитии социальной инфраструктуры нового города, увеличивая потребность в детских учреждениях, общеобразовательных школах, системе профессиональной подготовки и т. п.

Неравномерность и диспропорции в демографической структуре города свидетельствуют о незаконченности процессов его формирования. Следует отметить, что в сфере социально-экономической жизни общая стабилизация, т. е. завершение этапа первоначального формирования и становления (См. Васильева Э. К. Население Альметьевска. — Перспективные проблемы социального развития монопромышленного города (по материалам изучения Альметьевска Татарской АССР). М., 1974, с. 37), наступает раньше, чем в области демографических явлений. Это связано с тем, что процессы воспроизводства населения обладают относительной самостоятельностью; они изменяются медленно, для них характерна значительная инертность.

Социально-бытовая функция города связана с организацией быта, удовлетворением бытовых потребностей населения. Эта функция имеет важное значение и обусловлена тем, что непроизводственная деятельность людей при социализме становится предметом постоянной заботы государства. С реализацией социально-бытовой функции социалистического города связаны широкое жилищно-коммунальное строительство, развитие торговли, общественного питания, бытового обслуживания, городского пассажирского транспорта, поиск более совершенных форм планировки микрорайонов и типов жилищ, рациональных принципов размещения учреждений быта. Основными направлениями развития социально-бытовой сферы города в современных условиях являются всесторонняя индустриализация сферы обслуживания, укрепление ее материально-технической базы, превращение в крупную отрасль народного хозяйства. Совершенствование общественных форм удовлетворения материально-бытовых потребностей населения значительно снижает роль домашнего хозяйства в бытовом укладе городской семьи, увеличивает свободное время, ведет к структурным изменениям в образе жизни населения.

Особенность в развитии социально-бытовой функции нового города состоит в том, что материально-техническая база социально-бытовой сферы здесь создается с «нуля» и в относительно короткие сроки, тогда как в сложившихся городах она формировалась продолжительное время. Поэтому создается материально-техническая база сферы быта (а стало быть, и реализуется социально-бытовая функция) на современном уровне, здесь воплощаются лучшие образцы, принципы организации обслуживания населения. В новых городах выше удельный вес государственного жилого фонда, уровень его коммунального обслуживания, оснащенность семей бытовыми приборами, облегчающими домашний труд (См. Левицкая А. Г. Социальные сферы нового города. — Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 2, с. 16).

В городах-новостройках складываются и некоторые особенности материально-бытовых потребностей, семейного быта. Население такого города меньше привязано к личному подсобному хозяйству, собственному дому. Некоторые черты и традиции сельского быта, характерные для малых и средних городов, оказывают лишь незначительное влияние на формирование социально-бытовой сферы нового города. Здесь выше ориентация населения на прогрессивные формы организации общественного быта. Вместе с тем формирование в относительно короткие сроки социально-бытовой сферы нового города, специфика материально-бытовых потребно­стей и ценностных ориентации, связанная с социально-демографическим составом населения, создают известные трудности в реализации новым городом социально-бытовой функции.

Общественно-политическая функция связана с выполнением социалистическим городом многообразных обязанностей по организации общественно-политической деятельности населения, привлечению трудящихся к управлению делами производственных коллективов, города и всего общества. Развитие этой функции, степень ее эффективности выражаются прежде всего в уровне общественно-политической активности, степени участия населения в деятельности политических, государственных и общественных организаций, формировании инфраструктуры, предназначенной для общественно-политической деятельности на предприятиях, в микрорайонах, в масштабе всего города.

Социальная активность населения — результат осуществления одной из основных ценностных ориентации личности социалистического типа — потребности в общественно-политической деятельности. Высокий уровень образования, культуры, научное мировоззрение дают горожанину возможность проявлять свою активность в общественно-политической жизни производственного коллектива, города и всего общества. Объективные условия развитого социализма открывают широкие возможности для социально-организаторской деятельности, повышения общественно-политической активности населения практически в любом городе и районе. Однако данные исследований показывают, что в современных условиях город пока более эффективно реализует общественно-политическую функцию социально-территориальной общности, сильнее стимулирует общественную активность населения.

Общественно-политическая функция нового города находит свое выражение в некоторых специфических формах организации этой деятельности, таких, как ударные комсомольские стройки, выборность некоторых командиров производства, советы руководителей комсомольско-молодежных коллективов, общественные отделы кадров, формы самоуправления в общежитиях и культпросветучреждениях и т. п. Все это позволяет предположить, что в условиях нового города социальная активность молодого и образованного населения шире проявляется в социально-организаторской деятельности, здесь более эффективно реализуется общественно-политическая функция социалистического города.

Культурно-воспитательная функция города выражается прежде всего в деятельности учреждений образования и культуры, в формировании системы коммунистического воспитания населения. В процессе социалистических преобразований складывается система воспитательного воздействия общества на все социальные и возрастные группы населения. Эту систему характеризуют широта охвата, целенаправленность и интенсивность воспитательного воздействия. Дальнейшее развитие советского общества, социалистического образа жизни ставит новые задачи по совершенствованию коммунистического воспитания трудящихся. XXV съезд КПСС всесторонне обосновал необходимость комплексного подхода к постановке коммунистического воспитания, обеспечения тесного единства идейно-политического, трудового и нравственного воспитания с учетом различных социальных, профессиональных и возрастных групп населения (См. Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 74).

В городах созданы система общего и профессионального образования, широкая сеть учреждений культуры. Большим достижением социально-культурного развития социалистического общества стал переход ко всеобщему среднему образованию молодежи. Под воздействием научно-технического прогресса в социалистическом обществе складываются основные элементы будущей системы непрерывного образования в виде всеобщего среднего образования молодежи, профессиональной подготовки, широкой системы среднего специального и высшего образования, повышения квалификации трудящихся, широкого распространения политических и научных знаний в форме народных университетов, лекториев, разнообразных форм самообразования.

Население нового города формируется в основном за счет молодых мигрантов, среди которых много выходцев из крупных городов, это определяет духовные запросы горожан. Вместе с тем в новом городе часто отстает развитие материальной базы культуры, образования, дошкольного воспитания, что в определенной мере сдерживает реализацию культурно-воспитательной функции городского поселения.

Анализ основных функций социалистического города показывает, что для этого процесса характерно несколько тенденций, выступающих как проявление закономерностей урбанизации социалистического типа. Происходит значительное повышение роли социальных функций городских поселений, и это, по нашему мнению, связано с тем, что в условиях развитого социалистического общества все в большей степени проявляется действие открытого В. И. Лениным общесоциологического закона возвышения потребностей людей (См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 1, с. 101), происходит быстрый рост духовных потребностей населения.

Такие общесоциологические законы .коммунистической общественной формации, как возвышение потребностей людей, формирование всесторонне и гармонично развитой личности, определяют тенденции общественно-политической, культурно-воспитательной и других социальных функций современного социалистического города.

Диалектика потребностей населения и социальных функций конкретного города сложна. Ее необходимо рассматривать в связи с социально-демографической структурой населения, особенностями ее формирования и развития, поскольку структура потребностей личности изменяется в зависимости от возраста горожан. Если в молодом возрасте на первый план выступает развитие способностей и на этой основе формируются материальные и духовные потребности, то в более зрелом возрасте для человека решающее значение приобретает реализация сформировавшихся способностей и интересов. Хотя и в том и в другом случае происходит реализация социальной сущности индивида, формирование личности, механизм его осуществления, формы общественного воздействия различны. Поэтому при анализе культурно-воспитательной функции города необходимо применять конкретно-социологический подход. Это особенно важно учитывать при исследовании проблем формирования новых городов с их особым социально-демографическим составом населения.

Во-первых, население нового города формируется из различных источников: это выходцы из больших городов с их богатейшей культурой, средних и малых городов, сельской местности. Мигранты по-разному адаптируются на новом месте и часто нуждаются в повышенном внимании со стороны товарищей по работе, соседей, общественных организаций, культурно-воспитательных учреждений.

Во-вторых, в новом городе, как правило, отсутствует самая действенная для молодого человека форма социального регулирования — контроль со стороны родителей и родственников. Эту функцию выполняют здесь товарищи по работе, месту жительства, общественные организации, культурно-просветительные учреждения. Поэтому для реализации общественно-политической и культурно-воспитательной функций нового города важно ориентировать его жителей на принятие за образец тех моральных норм, идеалов и ценностей, которые в большей степени выражают суть социалистического образа жизни. В новом городском поселении легче осуществить эту линию в воспитательной работе, учитывая слабость влияния асоциальных факторов, носителей пережитков прошлого.

В условиях развитого социалистического общества необходимы все большая комплексность, гармоничность в развитии городских поселений, реализации их социальных функций. Ибо, как отмечает О. И. Шкаратан, «многие трудности современного этапа урбанизации связаны с урбанистической политикой, сложившейся в годы индустриализации страны, когда становление города в общем подчинялось текущим нуждам размещаемых в нем производств, причем не учитывался (и в силу тогдашних обстоятельств не мог учитываться) целый ряд специфических «городских» нужд» (Шкаратан О. И. Социальное планирование и город. — Планирование социального развития городов, вып. 1. М., 1973, с. 21).

На современном этапе в планировании нуждаются не только градообразующие отрасли, но и весь комплекс производств, обслуживающих город, формирование социальной среды городского поселения, его общественно-политическая, культурно-воспитательная, социально-бытовая, демографическая и другие функции, имеющие непосредственное отношение к социальному развитию города.