Вусловиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами
| Вид материала | Документы |
- Неделя I: Лекция. Научные подходы к управлению, 148.14kb.
- Е. А. Подольская управление социальными процессами издательство нуа народная украинская, 3428.66kb.
- Комплексный подход, 963.25kb.
- "Державне регулювання ринку праці", 121.59kb.
- Вусловиях становления экономики России в рыночных условиях развитие потребительского, 145.11kb.
- Г. В. Ефимова управление процессами аутсорсинга в системе менеджмента качества организации, 158.12kb.
- Ое обеспечение каждому ребенку в соответствии с его возрастом адекватных условий для, 104.32kb.
- Энергосбережение – задача сегодняшнего дня, 84.44kb.
- Механизмы системного функционирования управленческой элиты в условиях модернизации, 993.82kb.
- О. М. Райш, Россия, Томская область,, 150.36kb.
1. Формирование населения и трудовых ресурсов
Планомерное размещение производительных сил связано прежде всего с рациональным расселением людей — главной производительной силы общества. Поэтому исследование процессов формирования населения, трудовых ресурсов новых городов и в особенности в районах освоения имеет важное научное и практическое значение.
В нашей стране исторически сложилась неравномерность в территориальном размещении населения. Районы нынешнего интенсивного освоения (области Сибири, Дальнего Востока) мало заселены. Поэтому с точки зрения интересов народного хозяйства, его перспективного развития представляется целесообразным некоторый сдвиг населения в восточные районы страны. Однако доля этих регионов в общей численности населения страны повышается медленно, а в некоторых случаях даже снижается. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии подчеркнуто: «Осуществление программ освоения Западной Сибири, зоны БАМа, других мест в азиатской части страны увеличило туда приток населения. И все же люди до сих пор зачастую предпочитают ехать с севера на юг и с востока на запад, хотя рациональное размещение производительных сил требует движения в обратных направлениях» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 54).
Данные Всесоюзных переписей населения показывают, что с 1939 по 1959 г. удельный вес населения восточных районов СССР увеличился по всем регионам восточнее Урала, высокими темпами росло население Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. После 1959 г. положение несколько изменилось; произошло сокращение удельного веса населения Урала и Западной Сибири, а повышение доли Восточной Сибири и Дальнего Востока было незначительным. Общий удельный вес населения Сибири и Дальнего Востока сократился за период с 1959 по 1979 г. с 10,3 до 10,0% (См. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 г. М., 1962, с. 20—24; Население СССР, М., 1980, с. 4--7).
Средняя плотность населения в настоящее время в Восточной Сибири—1,2 человека на квадратный километр, что в десять раз ниже среднесоюзных данных. В ряде перспективных районов освоения, например нефтяных и газовых месторождений Западной Сибири, один человек приходится на квадратный километр территории. Такая демографическая ситуация во многом определяет характер процессов формирования населения я трудовых ресурсов в районах освоения, при строительстве новых городов.
При относительно низкой плотности здесь высокими темпами растет городское население. Анализ статистических данных показывает, что удельный вес и темпы роста городского населения восточных районов страны значительно выше среднесоюзных (см. табл. 2). Если же взять те регионы, где идет интенсивное освоение природных ресурсов и строительство новых городов, то здесь показатели еще выше. Так, в Тюменской области за период с 1959 по 1979 г. городское население увеличилось в 3 раза, в Ханты-Мансийском автономном округе—в 13,4 раза. Вследствие слабой заселенности района освоения строительство новых городов сразу резко
Таблица 2
Удельный вес городского населения восточных районов СССР (в %) (См. там же)
| Регионы | | Годы | |
| 1939 | 1959 | 1979 | |
| СССР РСФСР В том числе: Урал Западная Сибирь Восточная Сибирь Дальний Восток | 32,0 33,0 34,0 30,0 36,0 50,0 | 48,0 52,0 56,0 53,0 52,0 70,0 | 62,0 69,0 65,2 69,4 68,0 77,9 |
увеличивает удельный вес городского населения региона.
Городское население восточных районов СССР в значительной мере растет за счет быстрого развития новых городских поселений. По нашим расчетам, за период с 1959 по 1979 г. из 2,4 млн. человек общего прироста городского населения Восточной Сибири почти половина приходилась на новые города этого региона.
В условиях, когда численность мигрантов, уезжающих из Восточной Сибири, превышает число прибывающих (отрицательная миграция), рост населения новых городов в значительной мере идет за счет сложившихся малых и средних городов и сельской местности. В средних и малых городах Восточной Сибири (Черемхово, Слюдянка, Свирск, Боготол, Уяр, Иланский и др.) население сокращается. Если в РСФСР доля городов, не имевших прироста населения за период с 1967 по 1976 г., составляла 22,0%, то в Сибири—34,0% (См. Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе. Новосибирск, 1980, с. 86).
Эти обстоятельства обусловливают необходимость широкого привлечения трудовых ресурсов из обжитых районов, их территориального перераспределения как одну из основных социально-экономических проблем - формирования новых городов. В районах промышленного освоения Западной Сибири до 80% кадров строителей обеспечивается за счет их переезда из других мест.
Уже при первом знакомстве в этом процессе обнаруживаются определенные зависимости. Если новый город создается в регионе с низкой плотностью населения, то он привлекает трудовые ресурсы из относительно удаленных регионов страны. Такой характер формирования населения типичен для новых городов Западно-Сибирского территориально-производственного комплекса и других высокоширотных районов Сибири. При строительстве городов в относительно обжитых районах, например на юге Сибири, они в значительной мере формируются за счет населения окружающего региона.
Рост населения большинства новых городов происходит в основном за счет механического движения, межрайонной миграции. На первых этапах строительства города естественный прирост населения в формировании трудовых ресурсов не играет сколько-нибудь значительной роли.
В этот период высокий миграционный приток трудовых ресурсов достигается сравнительно легко и обеспечивает потребности строительства градообразующих предприятий. Однако по мере нарастания масштаба работ, в особенности с пуском в эксплуатацию градообразующих предприятий, увеличивается и нужда в трудовых ресурсах. Это обстоятельство требует анализа миграционной ситуации, складывающейся в процессе формирования нового города, внимательного изучения социально-демографического состава мигрантов, мотивов приезда в новый город, организационных форм переезда, адаптации на новом месте жительства, характера социальных перемещений, дальнейших жизненных планов и т. п. Такое исследование позволяет обосновать организационные, экономические и социальные меры активного воздействия на процессы миграции населения, адаптацию мигрантов в новом городе.
В каждом новом городе имеются особенности формирования трудовых ресурсов, свое соотношение различных организационных форм. Сложившимися путями привлечения населения являются общественный призыв молодежи, направление выпускников учебных заведений, перевод в составе производственных коллективов, переезд и трудоустройство по собственной инициативе и др. Каждая из перечисленных форм привлекает в новые города трудовые ресурсы с определенными социально-демографическими характеристиками, что открывает принципиальную возможность регулировать состав переселенческих потоков в зависимости от этапа формирования городского поселения, характера решаемых градостроительных задач, природно-климатических условий региона. Мигранты из различных районов страны, представители отдельных социально-демографических групп неодинаково адаптируются в новом городе, по-разному оценивают социально-экономические условия трудовой деятельности, социально-бытового и культурного обслуживания.
Масштабы использования таких организационных путей формирования трудовых ресурсов, как общественный призыв, направление молодых специалистов после окончания учебных заведений, определяют социально-демографические характеристики населения нового города. Рост его населения при таком формировании ресурсов происходит в значительной мере за счет молодых мигрантов как самой мобильной и образованной части тружеников нашего общества.
Молодежный состав трудовых ресурсов в целом является положительным фактором, обеспечивая высокий удельный вес трудоспособных в составе населения нового города, большую социальную мобильность, повышенную трудовую, социальную и культурную активность новоселов. Специфика возрастного состава населения в значительной мере определяет и особенности демографического поведения. Одним словом, социально-демографические характеристики населения практически предопределяют комплекс экономических и социальных проблем формирования города.
Рассмотрим данные исследования в рабочих поселках строителей Западного участка Байкало-Амурской магистрали (Рабочие поселки строителей Байкало-Амурской магистрали можно рассматривать как первоначальный этап формирования нового города), городов Усть-Илимска и Саяногорска. Оба являются типичными городами полифункционального типа, один из которых — Усть-Илимск — формируется в регионе с экстремальными природно-климатическими условиями, а другой сооружается в относительно обжитых районах юга Сибири. Программа предусматривала изучение широкого круга вопросов: географии и типа населенного пункта прежнего места жительства новоселов, места работы или учебы, мотивов миграции, характера переквалификации на новом месте, организационной формы переезда, дальнейших жизненных планов и т. д. Мы ставили целью определить эффективность различных организационных форм пополнения коллективов новых строек, провести сравнительный анализ мигрантов по социально-демографическим признакам, выделить некоторые социальные аспекты адаптации новоселов.
Для выбранных нами городов характерны высокие темпы роста населения. За период с 1975 по 1979 г. население Саяногорска увеличилось на 67,0%, среднегодовые темпы роста составили 13,7%, что в 6 раз выше темпов прироста городского населения Красноярского края, причем 85,0% прироста населения Саяногорска происходило за счет механического прироста. Примерно такие же параметры экономического и демографического развития характерны для Усть-Илимска. Данные объекты типичны для городов-новостроек по характеру миграционных процессов, соотношению механического и естественного движения населения. Для реализации намеченной программы были использованы следующие приемы: изучение статистической информации, материалов отделов кадров предприятий и строек, анкетные опросы (Объем квотной выборки для анкетного опроса составил почти 10% общей численности работающего населения указанных городов и рабочих поселков (55,6 тыс. человек). Степень репрезентативности полученной информации определялась по ряду признаков (возраст, пол, образование, партийность, квалификационный разряд, заработная плата) и колебалась в пределах от 3 до 5%. В выборку не были включены представители небольших организаций и учреждений, а также неработающее население).
Как уже отмечалось, преобладающими формами пополнения трудоспособного населения в новых городах являются общественный призыв молодежи, переезд по собственной инициативе, перевод в составе производственных коллективов, направление после окончания учебного заведения. Приведенные данные (табл. 3) показывают, что при общих закономерностях процессов формирования населения в каждом городе имеются и особенности. Переезд людей по собственной инициативе на новое место занимает ведущее место. Но в отдельных случаях, особенно на стройках, объявленных ударными комсомольскими, и на начальных этапах становления производственных коллективов на первое место выходит общественный призыв. Соотношение организационных форм колеблется по этапам строительства нового города. Поэтому интересно проследить характеристику трудовых ресурсов в зависимости от организационной формы переезда.
Таблица 3
Основные пути формирования трудовых ресурсов новых городов Восточной Сибири (в % к числу опрошенных)
| Формы переезда | Города и рабочие поселки | ||
| Звездный, Магистральный | Усть-Илимск | Саяногорск | |
| Приехали самостоятельно и оформились на месте Переведены с другой стройки Приехали по комсомольской путевке Направлены на работу после окончания учебного заведения Прибыли по оргнабору Другие формы | 35,0 8,6 39,3 7,4 3,8 5,9 | 35,3 6,0 40,5 10,8 3,6 3,8 | 37,0 12,0 30,0 13,0 2,8 5,2 |
В старших возрастных группах с повышением трудового стажа заметно увеличивается число мигрантов, приехавших по собственной инициативе. Среди тружеников Байкало-Амурской магистрали в возрасте до 20 лет приехали самостоятельно и оформились на месте 26,4% опрошенных, 20—24 года—37,3%, старше 30 лет—более 50% строителей. В старших возрастных группах мигрантов много людей с относительно невысоким уровнем общего образования, но уже имеющих строительную профессию. Последнее обстоятельство определяет их решение о приезде на стройку: они уверены, что могут без затруднений устроиться на новом месте. По общественному призыву приезжают в основном молодые люди в возрасте от 18 до 24. лет. Многие уже начали трудовую деятельность на прежнем месте жительства: если среди приехавших после окончания учебного заведения 48,5% не имели стажа работы, то среди строителей, направленных по общественному призыву, таких только 14,2%.
Такой демографический признак, как семейное положение, тоже жестко связан с организационной формой переезда. Среди новоселов, не имеющих семьи, переехали по собственной инициативе и оформились на новом месте 36,8%- опрошенных; среди семейных — 50,3; среди разведенных—66,2%. Соотношение организационных форм переезда по-разному складываемся и в отдельных социальных группах. Рабочие чаще приезжают по общественному призыву и по собственной инициативе, инженерно-технические работники оформляются переводом или направляются после окончания учебного заведения.
Сравнительная характеристика различных путей формирования трудовых ресурсов показывает, что наиболее подготовленное пополнение новьй город получает через o6щeственный призыв молодежи. Среди строителей, приехавших по комсомольским путевкам, больше работников, уже имеющих профессию, трудовой стаж; у них выше уровень образования. Большинство еще не обзавелись семьями, что также немаловажно в условиях, где новосела на первых порах могут предложить место только в общежитии (Некоторые исследователи отмечают, что для значительной части молодежи определенная доля неустроенности, бытовых неудобств скорее повышает привлекательность жизни в районах нового освоения и рассматривается как необходимый атрибут северной романтики (см. Дьяченко В. И. Трудовая мобильность и социальная адаптация строителей в условиях БАМ. — Социальные проблемы строительства БАМ. Новосибирск, 1977, с. 90)). Здесь имеется и другая положительная сторона. По данным лаборатории социологических исследований Иркутского университета, в Усть-Илимске обратная миграция новопоселенцев в первый год их пребывания в городе составила среди принятых по общественному призыву 8,0%, в порядке свободного трудоустройства—61,4% и по другим источникам переселения—25,4% (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1, с. 51). У мигрантов, приехавших по собственной инициативе, нередко складываются завышенные ожидания, они хуже адаптируются в условиях формирующегося города. Таким образом, лучше закрепляются новопоселенцы, направленные по общественному призыву.
Комсомольская путевка для молодежи имеет определенную социально-психологическую основу. Наибольшая подвижность населения, его миграционная активность наблюдаются в юношеском возрасте. В эти годы юноши и девушки стремятся максимально реализовать свои жизненные планы, меняя для этого жительство, работу, профессию. Вот почему наибольший уровень , миграции отмечается у юношей и девушек.
Социально-психологические особенности юношеского возраста помогают быстрому заселению новых городов. Но это не стихийный процесс. Практика социалистического строительства нашла удачные организационные формы участия молодежи в новом градостроительстве—общественный призыв, направление добровольцев по комсомольским путевкам, формирование ударных отрядов. Общественный призыв молодежи позволяет создавать в кратчайшие сроки крупные строительные организации, приносит обществу значительную экономию материальных ресурсов. Ведь если бы население новых городов имело традиционный демографический состав, то для обеспечения строек кадрами пришлось бы идти на значительно большие первоначальные вложения для обеспечения населения жильем, учреждениями культурно-бытового обслуживания и т. п.
Общественный призыв молодежи, как и любое явление социалистической действительности, рожденное народной инициативой, постоянно развивается, обретает более совершенные формы. В последние годы все чаще молодежь направляется большими, хорошо Организованными отрядами. Они становятся тем ядром, вокруг которого формируется новый коллектив, ударная группа, которая «во всякой работе оказывает свою помощь, проявляет свою инициативу, свой почин» (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 316). В таких отрядах выше дисциплина, трудовой накал, нравственная атмосфера.
Формирование ударных отрядов добровольцев позволяет решить несколько организационных проблем, важных для строек новых городов в районах освоения: во-первых, направить, особенно в начальный период строительства, людей, имеющих нужные строительные профессии; во-вторых, подобрать на месте комплектования отряда опытных руководителей строительных подразделений; в-третьих, заранее организовать профессиональную учебу.
Для выяснения механизма формирования населения нового города важно получить представление о географии прежнего места жительства новоселов. Население нового города формируется главным образом за счет его территориального перераспределения. Но вес отдельных районов страны как мест выхода мигрантов колеблется по отдельным городам-новостройкам. Как видно из табл. 4, больше половины строителей Байкало-Амурской магистрали и города Усть-Илимска приехали из Европейской части и южных районов СССР. Много (до 40%) выходцев с Урала, из Западной и Восточной Сибири. Еще выше удельный вес сибиряков в Саяногорске. Полученные данные подтверждают предположение о том, что если новый город строится в относительно обжитом регионе, то его население в значительной
Таблица 4
Регион прежнего места жительства населения новых городов Восточной Сибири (в % к числу опрошенных)
| Регион | Города и рабочие поселки | ||
| Звездный, Магистральный | Усть- Илимск | Саяно- горск | |
| Европейская часть СССР Южные районы СССР Урал и Западная Сибирь Восточная Сибирь Другие районы СССР | 29,8 20,1 13,2 32.0 4,9 | 38,7 21,6 11,4 21,4 6,9 | 8,9 10,2 10,1 67,4 3,4 |
мере формируется за счет мигрантов из окружающих его районов. И это обстоятельство имеет для нового города немаловажное значение. Практика показывает, что местное население быстрее адаптируется и в большей степени, чем мигранты из других регионов страны, связывает свои жизненные планы с постоянной работой на предприятиях и стройках новых городов.
Социально-демографические характеристики трудовых ресурсов зависят также от типа населенного пункта прежнего места жительства, о чем свидетельствуют данные исследования среди новоселов Усть-Илимска (см. табл. 5).
Города направляют новостройкам значительную часть инженерно-технических работников; из малых городов, поселков городского типа, сельской местности приезжает много рабочих—76,5—80,8% новоселов этой группы мигрантов. Большое различие наблюдается и в уровне общего и специального образования в зависимости от мест выхода мигрантов. В группе новоселов из
Таблица 5
Характеристика новоселов Усть-Илимска в зависимости от прежнего места жительства (в % к числу опрошенных)
| | Местожительство до приезда на стройку | |||||
| Группы опрошенных | Круп- ный го- род | Боль- шой го- род | Средний город | Малый город | Рабочий поселок | Село |
| Социальное положение Рабочие ИТР Служащие Образование Начальное Восьмилетнее Средние Среднее специальное Незаконченное высшее Высшее | 69,6 15,7 14,6 - 14,9 37,3 27,9 8,2 11,9 | 66,6 17,5 15,7 - 14,6 44,0 29,0 5,5 6,4 | 71,3 12,1 16,5 2,5 19,4 37,2 29,6 3,3 7,6 | 80,8 12,1 16,8 0,9 15,8 49,5 28,7 3,9 0,9 | 76,5 2,2 18,0 6,0 33,0 32,0 23,0 4,0 2,0 | 87,5 7,1 5,7 2,8 36,8 40,8 19,7 1,4 1,4 |
крупных и больших городов более 85,0% имели законченное среднее и 8,2%—незаконченное высшее образование. Что же касается мигрантов из рабочих поселков и сельской местности, то до 40,0% строителей не имели законченного среднего образования.
Мы ставили задачу получить также представление и об основных мотивах приезда мигрантов в новые города (см.табл. 6).
Как видно из таблицы, большинство новоселов объясняет свое решение обстоятельными и общественно
Таблица 6
Основные мотивы переселения мигрантов в новые города Восточной Сибири (в % к числу опрошенных)
| Мотивы переезда | Города и рабочие поселки | ||
| Звездный, Магистральный | Усть- Илимск | Саяно- горск | |
| Желание принять участие в большой и важной стройке Стремление получить другую профессию, работу более высокой квалификации Интерес к новым местам Материальная заинтересованность Семейные обстоятельства Другие обстоятельства | 61,5 7,1 26,0 24,2 10,7 4,9 | 50,8 20,7 28,0 28,0 15,0 8,4 | 50,2 21,0 23,6 18,0 21,1 11,7 |
значимыми мотивами (Как отмечает В. В. Трушков, выясняя мотивы миграции, мы одновременно выясняем систему некоторых ценностей личности, место отдельных социально значимых побудителей действий в иерархии ценностей жителей новых городов. Это обстоятельство еще больше повышает значение изучения основных мотивов миграции новоселов (см. Трушков В. В. Особенности личностного фактора социальной среды новых городов. — Социальная среда города: проблемы планирования и управления. Красноярск, 1978, с. 44)). Материальные факторы редко указываются в качестве единственных побуждений; как правило, они называются наряду с моральными мотивами принятого решения. Во всех социально-демографических группах новопоселенцев в первую очередь подчеркивается желание принять участие в большой и важной стройке, познакомиться с новыми местами. 06ращает внимание, что немногие из новоселов (до 21,0% опрошенных) подчеркнули такой мотив миграции, как желание получить интересную профессию и выполнять работу более высокой квалификации. Лишь инженерно-технические работники высоко оценили возможности нового города для профессионального роста.
В старших возрастных группах увеличивается значение мотива материальной заинтересованности. 1фани-цей, на которой происходит резкое повышение оценки этого мотива, является возраст 24—25 лет. Это связано главным образом с изменением семейного положения: так, среди семейных новоселов мотив материальной заинтересованности подчеркивали 26,7% опрошенных, среди юношей и девушек, не имеющих семьи, — только 15,7%.
Значительное различие в распределении основных мотивов переезда у мужчин и женщин. Последние в 2 раза реже подчеркивают такие факторы, как стремление получить профессию высокой квалификации, материальная заинтересованность, но в 2 раза чаще по сравнению с мужчинами указывают на семейные обстоятельства как основную причину миграции. Среди женщин выше оценка такого мотива, как желание познакомиться с новыми местами.
Социалистическое общество накопило большой опыт территориального перераспределения трудовых ресурсов, за счет которого в основном и растет население городов-новостроек. Его целенаправленное формирование предполагает широкое использование организованных путей переселения людей. Это дает возможность обеспечить пропорциональность, сбалансированность демографических и социально-экономических процессов формирования новых городов, планомерно заселить районы освоения.