Аналитический обзор

Вид материала

Документы

Содержание Иль-де-Франс (Франция). Венский столичный регион (Австрия) Большой Лион (Франция) Мюнхен (Германия) К технологическим регионам Бремен (Германия). Технологический регион Карлсруэ Уэльс (Великобритания) Парк высоких технологий София Антиполис (Франция) Основные направления региональной Характерные черты практической инновационной политики

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

Зарубежный опыт инновационного развития территорий

Как известно, инновационная деятельность рассматривается как один из инструментов регионального развития. Этому во многом способствует то обстоятельство, что во многих странах высокая концентрация научно-технического потенциала является одним из возможных конкурентных преимуществ. В литературе можно выделить три типа таких территорий': столичные мегаполисы и крупные городские агломерации;- технологические регионы как территориально распределенные системы; центры науки и высшей школы в муниципальных оброзованиях.

Перевод территорий на инновационный тип развития может быть описан одной из следующих моделей:

диверсификация - отход от моноотраслевой экономики, создание новых предприятий, расширение спектра производимой продукции и оказываемых услуг, что позволяет привлечь новые инвестиции, создать дополнительные рабочие места, распределить риски на несколько секторов, повысив тем самым уровень экономической безопасности территории;

реструктуризация - структурные преобразования в экономике, как реакция на изменения экономической и технологической ситуации;

созидание - создание новых производств и предприятий сферы услуг на слабо развитых территориях,

консолидация - проведение политики, при которой предприятия различ­ной технологической направленности начинают взаимодействовать, что повышает их конкурентоспособность и устойчивость.

Для реализации указанных подходов в Европе нашли широкое распространение следующие инструменты:

• территориальные комплексные программы по экономическому развитию
  
• создание и развитие промышленных зон;
  
• формирование высокопрофессиональной команды специалистов по маркетингу;
  
• развитие научных и технологических парков, поддержка в формировании сетей и кластеров из уже существующих компаний (кластеризация);
  
• поддержка создания новых компаний, развитие политики; направленной на трансфер технологий;
  
• улучшение общей привлекательности территорий;
  
• разработка специальных программ обучения;
  
• предоставление компаниям финансовой поддержки.
  

Рассмотрим конкретные примеры развития территорий с высокой концентрацией научно-технического, образовательного и инновационного потенциала.

В столичных мегаполисах научно-технических потенциал располагается, как правило, на отдельных, преимущественно периферийных, территориях или в пригородах в городах-спутниках. В Европе наиболее известны следующие регионы подобного типа: регион Иль-де-Франс (Франция), располагающийся вокруг Парижа; Венский столичный регион (Австрия), к которому относится городская агломерация Вены и промышленные округа двух прилегающих земель - Нижней Австрии и Бургенланда; Большой Лион (Франция), в состав которого входят городская территория собственно Лиона и прилегающие поселения городского типа; Мюнхен (Германия) - столица германской федеральной земли Баварии.

Иль-де-Франс (Франция). Регион Иль-де-Франс, является характерным примером науконасыщенного региона, прилегающего к столичному мегаполису - Парижу. Подавляющее большинство в экономике региона составляют малые и средние предприятия.

Численность занятых в научно-технической сфере региона достигает 37% от общей численности по стране. Из них в государственных институтах и лабораториях работают 60 тыс. человек, половина из которых являются научными сотрудниками или выполняют диссертационные работы. В научных подразделениях частного сектора занято более 110 тыс. человек, из них ученые-исследователи составляют 30%.

Лаборатории государственного сектора проводят работы либо фундаментального характера, либо прикладные исследования в области генетики, биологии и медицины. Лаборатории частного сектора специализируются преимущественно в областях, ориентированных на потребности представленных в регионе фирм, включая радиотехнику и средства связи (17%), точную механику и оптику (12,8%), фармацевтику (10,8%). Существенное место занимает обслуживание автомобильной промышленности (12,9%).

В Иль-де-Франс функционируют 17 университетов и других высших учебных заведений (30% всех вузов Франции), в которых ежегодно обучается свыше 360 тысяч студентов.

Венский столичный регион (Австрия) в административном плане не является самостоятельным территориальным образованием, но с экономической точки зрения обычно рассматривается как единое целое - Венский регион, куда входят городская агломерация Вены и промышленные округа двух прилегающих федеральных земель - Нижней Австрии и Бургенланда.

В регионе сосредоточены 45% научно-исследовательских учреждений страны и значительная часть промышленного потенциала с преобладанием иностранных фирм, работающих преимущественно в области электронной техники. Также имеются предприятия автомобильной и авиационной промышленности.

В Вене сосредоточены четыре из 12 австрийских университетов, а также несколько высших профессиональных училищ. В пределах Венского региона расположены два центральных научных учреждения - Австрийский исследовательский центр Зайберсдорф (в 35 км к югу от Вены) и Австрийский центр исследований и испытаний Арсенал. В г. Айзенштат (50 км от Вены) образован Технологический центр, ведущий работы в области новых материалов, электроники и программных средств.

Особым статусом пользуется Дунайский университет в г. Креме, деятельность которого координируется федеральным министерством, ответственным за науку. Он был учрежден целевым назначением как университет последипломного обучения. Неотъемлемыми составными частями учебного процесса здесь являются научные исследования и оказание профессиональных услуг фирмам.

Большой Лион (Франция) как крупная городская агломерация представляет собой наглядный пример роли местного сообщества в инновационном развитии территориального образования.

Основными направлениями политики развития территории, проводимой сообществом Большого Лиона с 1985 года, являются в промышленной сфере - поддержка формирования структур отраслевого сотрудничества, а в области инноваций - создание сети специализированных технопарков, получивших название «технологических полюсов».

На территории Большого Лиона сложились четыре производственных группировки кластерного типа - биотехнология и медицинская промышленность, химия и материалы, инженерная экология и текстильная промышленность с обеспечивающими производствами. Основным направлением политики местного сообщества в экономической сфере является укрепление этих группировок.

Среди объектов инновационной инфраструктуры выделяются четыре технопарка, специализирующиеся на следующих направлениях: биотехнологии и медицина (Gerland), композитные материалы (Doua), электроника, конструкторские работы, программные средства (Lyon Quest), инженерной экологии (Porte-des-Alpes).

Мюнхен (Германия) - столица федеральной земли Бавария, насчитывающий 1,23 млн. жителей, представляет иной тип развития научной и инновационной инфраструктуры в крупном городе и является наиболее науконасыщенным городом в Германии.

Наличие в городе и его окрестностях значительного числа научных учреждений, в сочетании с действующими в Германии законодательными положениями о правах интеллектуальной собственности, вызвано необходимость расширения сферы патентных услуг.

В Мюнхене издавна существовало Германское патентное бюро, созданное еще в XIX столетии. В связи с ростом спроса на патентные услуги, сопутствовавшим восстановлению германского промышленного и научно-технического потенциала, здесь был также создан Патентный центр для германских исследований в составе Общества Фраунгофера.

В 1973 году страны-члены Европейского экономического сообщества подписали в Мюнхене Европейскую патентную конвенцию, предусматривавшую, в частности, образование Европейской патентной организации. Службы Европейского патентного бюро располагаются в Берлине, Вене, Гааге и Мюнхене, причем в Мюнхене находится центральное ядро данного учреждения.

Наличие в городе и его окрестностях значительного числа организаций, являющихся потенциальными поставщиками новых технологий, вместе с таким фактором, как производственный потенциал, сделало Мюнхен центром притяжения для промышленных предприятий ряда перспективных отраслей. В период реструктуризации западноевропейской промышленности Мюнхен выдвинулся на одно из ведущих мест в области биотехнологии медицинской ориентации и специального приборостроения, обслуживающего данную отрасль. В его окрестностях сформировался промышленный кластер биотехнологии.

Мюнхенский технический университет имеет в своем составе 12 факультетов, подразделяющихся на 240 кафедр. Число штатных сотрудников достигает девяти тысяч. Хотя основная территория университета расположена в центре города, факультеты сельскохозяйственного профиля и различных отраслей пищевой промышленности вынесены за 30 километров к юго-востоку от Мюнхена.

К технологическим регионам принято относить территории, основу экономики которых составляют высокотехнологичные предприятия. Характер объединяющих факторов, позволяющих выделить такую территорию, может быть различным. Это могут быть либо факторы исторического и политического характера, либо естественным образом сложившаяся концентрация научно-технического и промышленного потенциала около близко расположенных друг от друга научных центров и университетов. Формирование технологических регионов как экономических систем, основу экономики которых составляют высокотехнологичные предприятия, обусловлено, как правило, сложившимися историческими условиями и соответствующими экономическими факторами. Примерами таких территорий являются: промышленный и научно-технический комплекс Бремена; технологический район Карлсруэ, прилегающий к Рейну в исторической области Баден; Уэльс, являющийся регионом Великобритании.

Бремен (Германия). Фундамент экономической жизни Бремена изначально составляли портовое хозяйство, судостроение, морские перевозки и международная торговля. В результате изменения мировой рыночной конъюнктуры начался упадок судостроения и сопутствующих ему отраслей. Вступил в действие политический фактор - воля местных органов власти, имеющих благодаря статусу федеральной земли значительные полномочия и получающих существенные налоговые отчисления от перевалочных операций в порту. В связи с возникшими в результате экономическими трудностями Бремену были выделены средства на проведение мер по реструктуризации местного потенциала из федерального бюджета.

Бременские машиностроительные и электротехнические предприятия сумели переориентироваться на обслуживание достаточно динамично развивавшегося аэрокосмического комплекса. Тем не менее, действующая в Бремене программа социально-экономического развития, принятая на период 1994-2004 годов, имела статус санационной, т.е. направленной на оздоровление местной экономики и социальной сферы.

Научно-технический потенциал Бремена составляют три научно-исследовательских института федерального значения, университет, высшая школа искусств, два высших профессиональных учебных заведения.

Научно-исследовательские учреждения связаны договорами о кооперации с Бременским университетом, а в отдельных случаях также с высшими профессиональными училищами. Ведущие ученые одновременно являются профессорами в высшей школе (единый процесс профессиональной подготовки).

Инновационная инфраструктура формируется в рамках Бременской инновационной программы развития исследований и разработок, инноваций и трансфера технологии.

Технологический регион Карлсруэ формировался на территории прилегающей к реке Рейн исторической области Баден.

Объединяющими факторами здесь явилось наличие в центре данной области - городе Карлсруэ - крупнейшего в стране научно-исследовательского центра, выполняющего фундаментальные исследования и разработки технологического характера, и технического университета, являющегося поставщиком инженерных кадров.

Основным фактором развития региона являются инновации в промышленности в сочетании с научными исследованиями. Количество малых и средних предприятий с большим инновационным потенциалом, базирующихся на местных научно-исследовательских организациях с сильным прикладным уклоном, постоянно возрастает. В наукоемких отраслях занято более 20% работающих.

Организационной основой технологического региона Карлсруэ является ассоциация субъектов местного самоуправления, которая решает все важные вопросы региональной политики и маркетинга. Возглавляет ассоциацию мэр города Карлсруэ.

Технологический регион Карлсруэ был выбран федеральным Министерством образования, науки, исследований и технологии в рамках программы EXIST как один из пяти модельных регионов в Германии по развитию наукоемких стартовых производств на базе научно-исследовательских учреждений (проект KEIM).

Уэльс (Великобритания) является одной из четырех составных частей Соединенного королевства. Проблема переориентации экономики и работоспособного населения была решена путем привлечения на территорию Уэльса машиностроительных (с постепенным повышением технологической сложности продукции), а затем и других (например, электронного профиля) производств, среди которых значительное место занимают иностранные фирмы из США, Японии и стран Европы. В Уэльсе развиты такие отрасли, как автомобильная (производство комплектующих изделий для японских фирм и сборка автомашин Ford) и авиационная промышленность (например, изготовление крыльев для аэробусов), электроника, производство средств связи и медицинского оборудования.

Уэльс обладает крупнейшим в стране (после Лондонского округа) научным потенциалом, сосредоточенным преимущественно в высших учебных заведениях. В регионе действуют 22 высших и средних учебных заведения, число учащихся в которых превышает 150 тыс. человек, включая два университета в южной части и политехнический институт на севере. Среди них университет в Кардифе (30 тыс. студентов), он является вторым в Великобритании по величине (после Лондонского университетского комплекса).

На начальном этапе в качестве основного направления развития экономики было выбрано привлечение иностранных инвестиций в создание высокотехнологичных производств. Одним из направлений обеспечения этой части программы была организация расширенной подготовки инженерных, технических и квалифицированных рабочих кадров. Эта программа завершилась успешно. В Уэльсе действуют предприятия ведущих иностранных фирм, использующие местную рабочую силу, профессиональные и человеческие качества которой оцениваются весьма высоко.

Государственная финансовая поддержка инновационной деятельности и трансфера технологии в Уэльсе, включая финансирование из средств программы регионального развития Европейского Союза, осуществляется в рамках Регионального технологического плана.

Агентством развития Уэльса сформирована и ведется программа инвестирования в технологию. Малым и средним производственным предприятиям дотируются в размере 50% затраты на освоение новой технологии, новых изделий или новых видов услуг. Первоначально действие программы ограничивалось промышленными районами Южного Уэльса, но с 1997 года ею охватываются также и аграрные районы. Диапазон субсидируемых проектов весьма широк: оптическая память для карточек, система сканирования и обработки изображений в полиграфии, новая ферментационная установка. Данная программа является частью более широкого проекта WDA «Трансфер и реализация технологий».

В плане изучения инновационного развития муниципальных образований весьма показателен и опыт Японии по развитию технополисов, и европейский опыт по созданию научных парков и университетских городков - Кембридж (Великобритания), София Антиполис (Франция) и др.

Университетский город Кембридж (Великобритания) является административным центром графства Кембриджшир в Восточной Англии. Хорошо сохранившаяся природная среда, близость Лондона и наличие одного из ведущих в стране университетов, известного своими исследованиями в целом ряде областей «переднего края» технологического прогресса, явились факторами притяжения в этот район промышленных фирм из сферы высоких технологий.

Кембриджский университет пользуется мировой известностью как ведущий научный центр в ряде областей и. прежде всего физики, генетики и прикладной математики, что. привлекает специалистов высшей научной квалификации из самых различных стран мира.

Предоставление университетским ученым возможностей распоряжаться пра­ва­ми интеллектуальной собственности на результаты своих работ, стимулировало формирование вокруг университета обширной инновационной среды в виде высокотехнологичных фирм, созданных научными сотрудниками университета.

Местный научно-технический и промышленный потенциал сосредоточен в «Большом Кембридже» - городе Кембридже и четырех близлежащих городах меньшего размера. Пространство, разделяющее эти города, занято преимущественно мелкими фермерскими хозяйствами.

Начало созданию на территории Кембриджа технопарков положено в 1969 году по инициативе университета, сумевшего обосновать необходимость и реальную возможность привлечения в Кембридж фирм, базирующихся на наукоемком производстве. Первоначально был создан Кембриджский научный парк. Были введены в действие площади в размере около 112 тыс. кв.м.

В 1987 году Колледжем им. Св. Джона учрежден Инновационный парк, задуманный как инкубатор наукоемкого бизнеса. Колледж является благотворительным учреждением, созданный в образовательных целях. Он имеет по закону право и обязан добиваться коммерческой отдачи от своих вложений. Колледж использует все средства, полученные от арендаторов парка, на предусмотренные его уставом цели - стипендии, доплаты за научные звания, комплектование и поддержание библиотечного фонда и т.д.

В соответствии с предоставленными ему правами колледж выделил на принадлежащем ему с 1534 года участке в 8 гектаров место для формирования инновационного парка. Было сооружено современное здание, оснащенное необходимыми коммуникациями и имеющее соответствующие административные службы, где разместился Инновационный центр им. Святого Джона (StJohn's).

Согласно уставу этот центр является обществом с ограниченной ответственностью (Ltd), созданным в целях обеспечения максимального возврата средств учредителя за счет эффективного профессионального управления парком, формирования благоприятной для арендаторов среды путем предоставления им качественных услуг на взаимовыгодных условиях, а также условий для поддержки трансфера технологии и инновационной деятельности, помогая малым и средним предприятиям.

На территории Большого Кембриджа сформировался целый комплекс связанных с местным университетом малых и средних предприятий, занимающихся созданием и малотоннажным производством наукоемкой продукции. Этот комплекс рассматривается как Кембриджский кластер наукоемкого бизнеса.

Исследователи отмечают следующие факторы успеха этого кластера:

• высокий научный уровень университета;
  
• многолетние традиции университета в части работы в области высоких технологий и забота о поддержании технического оснащения лабораторий на высшем мировом уровне;
  
• политика университетского руководства, стимулирующая участие научных сотрудников в работе на промышленность, включая временный переход на работу в фирмы для выполнения конкретных проектов и создание ими собственных инновационных предприятий.
  

Парк высоких технологий София Антиполис (Франция) - крупнейший научный парк в Европе создан в 1970 г. зоне по инициативе местных властей в курортной зоне между Ниццей и Каннами. В нем размещается более 1200 компаний с численностью работников более 25000 чел. Более 1000 фирм, в которых занято 25% всех работающих, являются компаниями с иностранным капиталом (европейским и американским в равных пропорциях).

Для организации управления данным объектом из числа заинтересованных субъектов территории образована ассоциация, которая ныне носит название SYMISA. Членами ассоциации являются 10 местных коммун, Торгово-промышленная палата Лазурного берега, Сельскохозяйственная палата и Генеральный совет департамента Приморские Альпы. Средства SYMISA на 51% - бюджетные. Их обеспечивает Генеральный совет департамента. Остальные 49% принадлежат Торгово-промышленной палате департамента. Управление парком осуществляется акционерной компанией, бюджет которой формируется за счет средств ассоциации SYM1SA (50%) и комиссионных за продажу или сдачу в аренду земельных участков.

На территории парка находятся подразделения ряда центральных научно-иссле­довательских учреждений - 1NR1A (информационные технологии), 1NRA (агробиология), CNRS (подразделения биологического и медицинского профиля), СМЕТ (электроника и телекоммуникации). INSERM (медицина), а также высших учебных заведений - парижской Высшей горной школы и Университета Ниццы.

В области телекоммуникаций на территории парка сформировался комплекс, имеющий в своем составе подразделения ведущих французских и зарубежных фирм, Национального центра электроники и телекоммуникаций (СМЕТ), высших учебных заведений, таких как Высшая школа информатики, совместный со Швейцарским федеральным технологическим институтом, учебный и научно-исследовательский институт в области телесвязи EURECOM, наконец, инкубатор малых предприятий, специализирующихся в данной области и получивший название Международного центра по передовым системам связи (CICA).

Все это явилось основанием для размещения здесь Европейского центра стандартизации в области телесвязи (ETSI), довершающего высокопрофессиональный специализированный комплекс. Его присутствие на территории парка является существенным фактором обеспечения конкурентоспособности продукции размешенных в Софии Антиполисе фирм, поскольку вопросы сбыта в области технических средств тесно связаны с сертификацией продукции.

Территории инновационного развития

Под территориями инновационного развития (ТИР) понимают территории, находящиеся в границах одного или нескольких муниципальных образований, основу экономического развития которых составляет создание и реализация конкурентоспособной наукоемкой продукции, а также оказание услуг по ее созданию.

В настоящее время методология формирования ТИР уже достаточно разработана, поэтому далее остановимся на нескольких наиболее существенных положениях.

В настоящее время в литературе выделяются шесть типов территорий, основу развития которых составляет инновационная деятельность:

• муниципальные образования с градообразующим научно-производственным и образовательным комплексом - наукограды;
  
• обособленные территории с высокой концентрацией научно-технологического потенциала, не являющиеся муниципальными образованиями - академгородки;
  
• муниципальные образования с градообразующим промышленным предприятием, выпускающим конкурентоспособную наукоемкую промышленную продукцию - технополисы (юридически в России не существуют, но в качестве примера можно рассматривать обособленные территории, на которых размещены производства атомного комплекса России);
  
• территории, ориентированные на выпуск сельскохозяйственной продукции;
  
• муниципальные образования, на территории которых расположены крупнейшие памятники истории и культуры, музеи, сохранение которых играет важнейшую роль для изучения Российской и мировой истории, воспитания подрастающего поколения - культурно-рекреационные территории;
  
• научные парки - территории, развивающиеся за счет привлечения малых наукоемких фирм (в российской практике аналогов не имеется, из зарубежных наиболее известен научный парк София-Антиполис, Франция).
  

Основной целью формирования территории инновационного развития является социально-экономическое развитие территории, на основе результатов инновационной деятельности. В этом случае индикаторами успешности служат, в первую очередь:

• увеличение налоговых поступлений в бюджет территории;
  
• повышение занятости и доходов населения территории;
  
• повышение в составе населения территории доли лиц, занимающихся более квалифицированным трудом и получающих, соответственно, более высокие доходы.
  

Основу ТИР составляет научно-технологический кластер, ориентированный на определенный сегмент рынка, продукций и услуг. Кластеры могут создаваться на базе промышленных предприятий и научных организаций, объединяющих свои ресурсы для реализации конкретных проектов по разработке и выпуску высокотехнологичной продукции. Такое объединение в совокупности с правильной маркетинговой политикой, позволит обеспечить стабильность заказов, привлечь инвестиции, создать рабочие места. При этом в зависимости от структуры научно-технологического и промышленного потенциала на территории могут создаваться несколько кластеров, различной технологической и промышленной ориентации.

Для обеспечения соответствующего образовательного и культурного уровня в пределах ТИР должна быть создана научно-образовательная среда в составе университета (возможно частного), научно-исследовательского центра, технопарка, курсов переподготовки и повышения квалификации, подсистемы среднего образования (ПСО).

Для обеспечения необходимой поддержки инновационных процессов необходимо создание соответствующей инфраструктуры, которая осуществляла бы финансовую, информационную, консалтинговую, маркетинговую и другие виды поддержки инновационных проектов.

Одновременно с этим для повышения привлекательности территории необходимо создание современной инфраструктуры жизнеобеспечения, включающей, в том числе, индустрию развлечений; возможность заниматься спортом; медицинские учреждения и т.д.

При кажущейся простоте подхода практическая реализация предлагаемой схемы затруднена рядом обстоятельств.

Прежде всего, это касается нормативного правового обеспечения инновационной деятельности в целом, поскольку существующее российское законодательство практически не стимулирует развитие инновационных процессов. При этом следует отметить, что на региональном уровне законодательство в сфере инноваций существенно опережает федеральное.

Другой серьезной проблемой является отсутствие эффективных механизмов инвестирования в наукоемкую продукцию, неразвитость венчурного финансирования и т.д.

6. Основные направления региональной
   

научно-технической и инновационной политики Российской Федерации


Применительно к России формируемая на государственном уровне инно­вационная система должна, также как и в передовых странах, обеспечивать развитие экономики по инновационному пути, включая развитие территорий. При этом центрами апробации продвижения экономической системы к инно­вационному пути развития должны стать научно-производственные комплек­сы, размещенные в регионах и, прежде всего, на обособленных территориях (например, в муниципальных образованиях), поскольку именно там сохра­нился кадровый и материально-технический потенциал, достаточный для создания и промышленного выпуска наукоемкой продукции, пользующейся рыночным спросом. Все это обусловливает необходимость разработки новых подходов к формированию на государственном уровне региональной научно-технической и инновационной политики.

Очевидно, что для обеспечения инновационного развития необходимо на­личие на территории определенного стартового инновационного потенциала. При этом нельзя исключить ситуацию, когда в регионе будет явно не хватать собственных ресурсов и потребуются специальные меры для его формирования. Стратегическая цель региональной политики государства в научно-технической и инновационной сфере заключается в обеспечении преобразо­вания производственных сил и повышения воспроизводственных возможно­стей субъектов Российской Федерации, образующих единое экономическое пространство страны, на основе прогресса науки и техники и вызываемой им смены технологических укладов. В ходе реализации политики в течение среднесрочного периода необходимо добиться реального превращения науч­но-технического потенциала регионов в основной фактор, обеспечивающий переход их производственно-социальных комплексов и российской экономи­ки в целом на инновационный путь развития. Исходя из этого, основные за­дачи государственной региональной научно-технической и инновационной политики Российской Федерации, решение которых необходимо указанный период, могут быть сформулированы следующим образом:

• достижение и/или поддержание адекватности научно-технического потенциала текущим и перспективным проблемам социально-экономического развития регионов;

решение данной задачи требует формирования, системной организации и развития федеральных и региональных компонентов научно-технического потенциала, необходимых для обеспечения социально-экономического разви­тия регионов (в том числе инфраструктуры научно-технической деятельно­сти, осуществляемой в интересах регионов, и системы управления этой деятельностью), а также создания условий и стимулов самоорганизации и само­развития научно-технического потенциала в соответствии с объективно фор­мирующимися потребностями экономики и социальной сферы регионов;

• разработка механизмов эффективного использования регионального на­уч­но-технического потенциала для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территори.

формирование и реализация государственной региональной научно-технической и инновационной политики может эффективно осуществляться лишь при условии обязательного учета особенностей современного социаль­но-экономического состояния Российской Федерации. При этом примени­тельно к сфере научно-технической политики и связанной с ней научно-технической деятельности в среднесрочном периоде особо важное значение имеют следующие особенности;

• кризисный и депрессионный этапы различных аспектов социально-экономической ситуации в стране, включая, в первую очередь, многих социально-экономических проблем и острую нехватку финансовых, в том числе, инвестиционных, ресурсов в промышленности и наукоемкой социальной сфере;
  
• исторически сложившаяся уникальная структура российского (в том числе регионального) научно-технического потенциала, а также значи­тельные диспропорции в проблемной ориентации этого потенциала и в неравномерности его территориального размещения, превалирование стадийного разделения труда в научно-технической сфере при недос­таточном развитии научно-производственной (научно-инновационной) интеграции и т.д.;
  
• значительное несоответствие степени развития системы обеспечения научно-технической информацией масштабам страны, сложившейся структуре территориального размещения производителей и потенциальных потребителей такой информации, потребностям технологиче­ского переоснащения производственных секторов экономики и науко­емкой социальной сферы. В рамках регионально ориентированной федеральной инновационной политики усилия федеральных органов государственного управления необхо­димо сконцентрировать на следующих важнейших составляющих.
  

Прежде всего, это формирование и развитие регионально ориентирован­ных компонентов единого инновационного пространства Российской Феде­рации. Для этого требуется создание единой сбалансированной законодатель­ной системы, обеспечивающей нормативную правовую базу развития инно­вационной деятельности в регионах. К проблемам, требующим такого обес­печения, следует отнести:

• организацию инновационной деятельности (в том числе научно-промышленного сотрудничества) и экономические механизмы ее сти­мулирования;
  
• обеспечение научно-технической информацией (в плане ее полноты, ак­туальности, физической и ценовой доступности), сохранение, развитие и использование научно-технического потенциала, размешенного на обособленных территориях;
  
• развитие малого и среднего наукоемкого предпринимательства (в том числе технопарков);
  
• подготовка высококвалифицированных кадров, в том числе, управленче­ских, ориентированных на решение стратегических региональных про­блем .
  

Создание единого законодательного пространства на территории России может быть обеспечено посредством разработки модельных законов, касаю­щихся инновационной деятельности и развития научно-технического потенциала, которые служили бы ориентирами для принятия региональных зако­нодательных актов.

Ключевым аспектом научно-технической политики регионов должно стать установление и периодическое уточнение долгосрочных и среднесроч­ных приоритетов научно-технического развития региона, вытекающих из со­циально-экономической политики каждого региона и отражающих актуаль­ные и прогнозируемые проблемы его социально-экономического развития, сложившуюся и перспективную экономическую и научно-техническую спе­циализацию региона, особенности его ресурсного, производственного, соци­ально-демографического и научно-технического потенциалов.

В прогнозируемом среднесрочном периоде главное отличие в решении задачи развития инновационной инфраструктуры будет заключаться в пере­ходе от разрозненного создания на местах отдельных организационных ин­фраструктурных элементов (технопарк, инновационно-технологический центр, бизнес-инкубатор и т.д.) к последовательному построению в регионах рыночноориентированных инфраструктурных комплексов, работающих по сетевому принципу.

Это позволит поставить данную работу на системную основу, прогнози­ровать и очерчивать ее конечный вид и результаты, к достижению которых надо стремиться в перспективе, и одновременно выбирать и планировать конкретные практические шаги, соответствующие как формирующимся в ре­гионах реальным потребностям в тех или иных организационных элементах инфраструктуры, так и возможностям их создания, существующим на каж­дом из этапов перехода к рыночной экономике.

В качестве одной из приоритетных задач по данному направлению будет являться формирование на основе использования уже имеющегося на местах потенциала территориально-распределенных систем по охране прав на интеллектуальную собственность и экспертно-аналитическому обеспечению научно-технической и инновационной дея­тельности.

В рамках данного направления необходимо взаимосвязано и сбалансирова­но развивать и поддерживать такие виды инфраструктурного обеспечения, как:

• институциональная инфраструктура, представляющая собой сеть научных и научно-технических организаций, выполняющих исследования и разработки по приоритетной для региона научно-технической проблематике и обладающих кадровой, материально-технической и информационной базой, достаточной для успешного решения стоящих перед ними задач научно-технического обеспечения социально-экономического развития региона;
  
• информационная инфраструктура, представляющая собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих в едином региональном ин­формационном пространстве и выходящих на единое общероссийское информационное пространство баз данных, научно-технических биб­лиотек, центров научно-технической информации, телекоммуни­кационных сетей и систем;
  
• научно-инновационная инфраструктура, включающая в себя как не­посредственно структурные компоненты, существующие в той или иной организационно-правовой форме, так и организационно-экономические, организационно-информационные и прочие системы, необходимые для успешной инновационной реализации результатов научно-технической деятельности, либо способствующие такой реали­зации.
  

Многогранность и значимость научно-инновационной деятельности объ­ективно требуют наличия в регионе таких достаточно развитых составляю­щих научно-инновационной инфраструктуры, как малые наукоемкие (высокотехнологичные) инновационные предприятия, реально модифицирующие экономику региона в направлении, обусловленном приоритетами его соци­ально-экономического развития, структуры поддержки малых предприятий (технопарки), центры распространения технологий, устойчивые долговре­менные формы научно-промышленного сотрудничества (научные подразде­ления промышленных предприятий, научно-промышленные консорциумы, научно-промышленные сети и т.п.), система выявления исследовательских и технологических потребностей промышленности, система организации, до­левого финансирования и распространения результатов исследований и раз­работок широкого применения и т.д.;

• финансовая инфраструктура, основывающаяся на создаваемых ре­гионами самостоятельно или с федеральным участием фондах под­держки научной и (или) научно-технической деятельности, венчур­ных фондах, а также инновационных банках, кредитующих коммерче­ски окупаемые научно-инновационные проекты под полную или час­тичную гарантию администрации региона;
  
• региональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для наукоемких видов деятельности (включая подготовку инновационных менеджеров).
  

Учитывая важность информационного обеспечения инновационной дея­тельности, особо остановимся на проблемах создания информационной ин­фраструктуры.

Основными задачами системы информационного обеспечения региональ­ной инновационной системы являются:

• проведение постоянного мониторинга научно-технической, промыш­ленной и образовательной сфер, регионов с целью оценки их реального
  состояния и обоснованной выработки необходимых управленческих решений, в том числе по оказанию необходимой помощи и содействия в укреплении и развитии;
  
• формирование и ведение территориальных баз данных по законченным исследованиям, разработкам, технологиям и т.д., готовым к освоению в производстве, для использования их заинтересованными хозяйствую­щими субъектами регионов всех организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на коммерческой основе по доступ­ным ценам, обеспечение регулярного межрегионального обмена ин­формацией из баз данных;
  
• аккумулирование сведений о потребностях в результатах исследований и разработок и оперативное информирование учреждений и организа­ций академического и отраслевого секторов науки, высших учебных заведений и других предприятий научно-технической сферы о спросе на научно-техническую продукцию;
  
• информационная поддержка установления взаимовыгодных экономи­ческих связей между заинтересованными предприятиями на регио­нальном и межрегиональных уровнях;
  
• развитие региональных и межрегиональных информационных сетей на базе современных телекоммуникационных технологий и обеспечение их доступа к международным информационным ресурсам.
  

Широкое использование сетей телекоммуникаций и современных инфор­мационных технологий должно обеспечить физическую и ценовую доступ­ность всего массива научно-технической и связанной с ней информации для всех заинтересованных потребителей независимо от степени их удаленности не только от столичных федеральных, но и от региональных центров.

С использованием указанной системы научно-технической информации должна быть создана основа федеральной организационно-экономической сис­темы стимулирования и поддержки широкого распространения новых технологий, адаптированной к деятельности в реальных условиях рыночной экономики. В частности, для поддержки межрегионального распространения новых техно­логий должны активно использоваться федеральные права на объекты интел­лектуальной собственности, созданные при выполнении научно-технических работ, финансировавшихся из средств федерального бюджета.

Еще одной составляющей регионально ориентированной федеральной научно-технической политики является проведение научных исследований и разработок, финансируемых из средств федерального бюджета и ориентиро­ванных на потребности регионов в научных знаниях.

В этом плане необходимо обеспечить поддержку исследований и разра­боток, как ориентированных на потребности всех или большого количества регионов (в первую очередь по таким направлениям, как информатика, эколо­гия, ресурсе- и энергосбережение, актуальные для многих регионов направ­ления медицины и сельского хозяйства, а также по направлениям, связанным с технологической конкурентоспособностью широко представленных во мно­гих регионах отраслей промышленности и т.д.), так и проводимых в опреде­ленных, особо значимых (или особо опасных) для отдельных регионов, на­правлениях (в том числе сейсмическая безопасность, характерные для от­дельных регионов направления медицины и сельского хозяйства и т.п.).

При этом отбор исполнителей работ, финансируемых из средств феде­рального бюджета, должен производиться с учетом перспектив инновацион­ной реализации результатов этих исследований в соответствующих регионах (в том числе путем формирования региональных разделов федеральных на­учных и научно—технических программ).

Дальнейшее развитие механизмов формирования и реализации иннова­ционных проектов, имеющих региональную направленность, должно осуще­ствляться в направлении перехода к конкурсно-контрактной системе выполнения НИОКР по отдельным проблемам, определяемым совместно с терри­ториями. При этом степень финансового участия федеральных Министерств и ведомств в поддержке научно-технических проектов, предлагаемых субъек­тами Российской Федерации в инициативном порядке, могло бы быть опре­делено, исходя из следующих принципов:

• проведение регионами отбора исполнителей проектов на условиях от­крытых межрегиональных конкурсов;
  
• финансирование проектов на долевой основе при условии, что объем средств, выделяемых из федерального бюджета, не должен превышать 30 % стоимости проекта и величины ассигнований, направляемых на эти цели из средств регионального бюджета;
  
• ориентация научно - технических проектов на практическое решение важнейших региональных проблем.
  

Реализация данной составляющей регионально ориентированной феде­ральной инновационной политики потребует постоянного мониторинга соци­ально-экономических проблем и научно-технического потенциала регионов, обязательного прогнозирования региональных тенденций социально-экономического и научно-технического развития, формирования, на основе полученных результатов, индивидуальных направлений федеральной инно­вационной политики применительно к конкретным регионам (в том числе определения согласованных с регионами приоритетных направлений научно--технического развития каждого региона, получающих федеральную научно-техническую поддержку).

Основным инструментом реализации инновационной политики региона должны стать программы научно-технического обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития региона, формируемые в виде разделов региональных целевых программ социально-экономического развития либо в виде отдельных инновационных программ.

Наряду с осуществляемым на федеральном уровне экономическим сти­мулированием научно-технической и инновационной деятельности, в регио­нах должны вырабатываться и применяться собственные дополнительные механизмы косвенного экономического стимулирования проектов, реализуе­мых в рамках инновационных программ и направленных на решение приори­тетных для региона проблем социально-экономического развития. Одним из таких механизмов может быть предоставление целевых налоговых кредитов для реализации важнейших инновационных проектов, предусмотренных ука­занными программами и финансируемым с привлечением внебюджетных ис­точников.

С целью повышения эффективности средств, выделяемых из региональ­ных бюджетов на научно-техническое обеспечение развития региона, при од­новременной их концентрации на важнейших проблемах, а также ускорения инновационного освоения результатов научно-технических (научно-инновационных) проектов необходимо развивать взаимодействие и сотрудни­чество в инновационной сфере регионов, имеющих сходные социально-экономические условия (в том числе путем формирования и реализации со­вместных инновационных программ).

Особую роль в региональной инновационной политике играет междуна­родное сотрудничество. В рассматриваемый период одной из его целей явля­ется интеграция российской сферы исследований и разработок в мировое на­учно-технологическое и информационное пространство.

Указанная цель может быть достигнута путем решения следующих взаи­мосвязанных задач:

• анализ, обобщение и адаптация опыта развитых промышленных стран к российским экономическим реалиям;
  
• обеспечение равноправного участия научных организаций России в информационном обмене и реализации международных научно-технических программ и проектов.
  

Основными механизмами, обеспечивающими решение этих задач, явля­ются:

• реализация проектов в рамках программ зарубежной научно-технической помощи;
  
• взаимодействие в рамках двусторонних межправительственных согла­шений;
  
• прямое сотрудничество между российскими и иностранными научны­ми, научно-техническими и инновационными организациями.
  

Для более эффективного использования возможностей международного научно-технического сотрудничества необходимо налаживание устойчивого взаимодействия между органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и Минпромнауки России, как федеральным органом, упол­номоченным в соответствии с законом осуществлять координацию в области международного научно-технического сотрудничества.

Особое значение с точки зрения разработки оптимальной государственной региональной инновационной политики и эффективной ее реализации имеет совершенствование отношений в этой области между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов. При этом в среднесрочный период это должно относиться, прежде всего к научно-технической сфере, как ключевой составляющей инновационной системы.

Кроме взаимодействия с целью оптимального решения вопросов научно-технической политики, отнесенных к ведению федеральных или региональных, необходимо также постоянное тесное сотрудничество по вопросам госу­дарственной инновационной политике по таким, как:

• выработка организационных форм и построение организационных структур (например, Совет по региональной научно-технической поли­тике), обеспечивающих оптимальное согласование целей и действий федеральных и региональных органов власти;
  
• регионально-отраслевая реструктуризация научно-технической сферы (включая размещение федеральных научных организаций с учетом при­оритетов социально-экономического и научно-технического развития ре­гионов и их потребностей в научно-техническом обеспечении социально-экономического развития, а также полное или частичное перепрофилиро­вание существующих федеральных научных организаций для придания их деятельности необходимой региональной ориентации);
  
• обеспечение совместного долевого финансирования (в том числе путем совместного участия в формировании фондов поддержки научной и на­учно-технической деятельности) научно-технических (научно-инновационных) программ и проектов, имеющих общефедеральное или межрегиональное значение, а также согласованных мероприятий по созданию и/или развитию научно-технической и научно-инновационной инфраструктуры;
  
• организация эффективного межрегионального взаимодействия с целью увеличения объема ресурсов, привлекаемых в сферу научно-технической деятельности, и концентрации их на решении приоритет­ных проблем научно-технического обеспечения социально-экономического развития регионов, а также сокращения сроков и расширения масштабов использования получаемых при этом результатов;
  
• совместная поддержка успешного функционирования и развития тер­риториально локализованных инновационных комплексов.
  

При этом основной формой регулирования федерально-региональных от­ношений в области государственной инновационной политики, а также свя­занной с ней научно-технической деятельностью, все в большей степени должны становиться соглашения, а в перспективе и контракты, заключаемые федеральными и региональными органами государственной власти, и опре­деляющие их совместные цели, а также взаимные обязательства по достиже­нию этих целей.

Контрактные отношения между федеральными и региональными органа­ми государственной власти призваны дополнить регионально ориентирован­ную федеральную инновационную политику и инновационную политику ре­гионов, и завершить, тем самым, построение единой государственной регио­нальной научно-технической и инновационной политики.

Выводы


Регулирование государством науч­но-технического прогресса в настоящее время является важнейшей частью хо­зяйственного механизма промышленно развитых стран.

На формирование государственной политики влияют разнонаправленные силы. С одной стороны, сокращается прямое государственное вмешательство в развитие национальных хозяйствен­ных комплексов. С другой стороны, усиливается роль государства в органи­зации и поддержке кооперации на всех стадиях инновационного процесса, в создании инфраструктур, способствую­щих динамичному и широкому разви­тию инновационного процесса (напри­мер, система финансового обслужива­ния, распространения информации).

Государственная активность в сфере НИОКР решает ряд общих задач, таких как увеличение занятости, улучшение конку­рентных позиций страны, экология и др.

Каждый из регионов (США, Япо­ния, ЕС) имеет свои особенности госу­дарственного регулирования научно-технического прогресса. В настоящее время более отчетливо выявились общие элементы в национальных стратегиях научно-технического развития.

Финансирование инновационного процесса при разнообразии источников и методов во всех развитых странах представляет собой смешанную структу­ру. Главными источниками финансов выступают частные фирмы и государст­во, которые тесно взаимодействуют друг с другом. Это взаимодействие позволяет, сочетать разработки, непосредственно приносящие прибыль, с неприбыльны­ми. Для взаимодействия государствен­ного финансирования с частным бизне­сом широко используется контрактная система. Весьма эффективны косвенные формы финансовой поддержки иннова­ционного процесса — налоговые льготы, льготный кредит и амортизационные списания.

Проводимая в последние годы про­мышленно развитыми зарубежными странами политика государственного ре­гулирования научно-технической дея­тельности привела к уменьшению роли государства в финансировании НИОКР и резкому увеличению вложений в эту сферу частных фирм.

Кроме того, заслуживает внимания высокий уровень межгосударственной интеграции западноевропейских стран в области НИОКР, достигнутый с целью преодоления их технологического отста­вания от США и Японии.

Приложение 1

Характерные черты практической инновационной политики

в зарубежных странах


Практическая инновационная политика той или иной страны, как правило, не является «чистым» выражением, определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, при этом можно отметить существенную страновую специфичность реализуемых инновационных политик.

Можно выделить следующие важнейшие направления инновационной политики зарубежных стран на современном этапе:

Направление инновационной политики	Специфика	Страны
1	2	3
Оптимизация структуры национальной инновационной системы	Оптимизация государственной системы управления и планирования в сфере инноваций	Япония. Норвегия. Индия, Чили
	Оптимизация государственного финансирования науки и инновационной сферы	США, Франция, Великобритания. Дания, Норвегия, Швеция, Тайвань, Австралия
	Развитие фундаментальных исследований	Великобритания, Швеция, Словения
Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны	Стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций	США, Финляндия
	Крупные государственные вложения в науку и инновационную сферу и привлечение национального частного капитала	Израиль, Финляндия
	Стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу	Великобритания, Ирландия, Китай. Корея, Малайзия, Индия, Израиль
	Стимулирование инновационной инициативы научного сектора	Германия, Япония. Новая Зеландия, Дания
Интеграция в международные инновационные сети	Комплексная интеграция	Финляндия, Израиль, Нидерланды. Китай
	Технологическая специализация	Корея, Малайзия. Сингапур, Тайвань, Индия
Налаживание внутренних инновационных сетей	Создание особых условий для образования связей в инновационной сфере	США, Норвегия, Ирландия
	Стимулирование инициативы национальных регионов	Франция, Германия, Финляндия