Аналитический обзор

Вид материала

Документы

Содержание Ассигнования по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" Федерального бюджета Таблица 8.Ассигнования по разделу "Фундаментальные исследования Таблица 9. Лизинг в России Таблица 10. Структура лизинговых инвестиций

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

Таблица 7.

Ассигнования по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" Федерального бюджета ¹⁾

млрд. руб. (1998 г. - млн. руб.)	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
в факти­чески действовавших ценах	13,44	95,3	700,0	2366,3	4413,6	5699,6	8808,7	6239,4	11621,5	17091,7	22093,9	30317,9	40206,0
в посто­янных ценах 1991 г.	13,44	5,99	4,45	3.69	2,44	2,25	3,01	1,94	2,21	2,34	2,47	2,80	3,71
в процен­тах: к рас­ходам феде­рального бюджета	3,86	2,43	2,56	1.66	1,60	1,6	2.02	1.32	1,74	1,79	1,85	1,55	1,71
к ВВП	0.96	0.50	0.41	0,39	0,29	0,27	0,36	0,23	0,25	0,24	0,28	0,27	0,31

Значительная часть федерального бюджета науки приходится на долю РАН. Так, в соответст­вии с законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ. РАН выделено 13016890,0 тыс. руб. (32.37 %). Вузовскому сек­тору науки запланировано выделить всего 2403032.1 тыс. руб. (5.97 %). В скобках показана доля получателя в федеральном бюджете науки.

В качестве дополнительного источника бюд­жетного финансирования содержания и развития материально-технической базы научных и образо­вательных учреждений могут быть доходы от сда­чи ими в аренду имущества, находящегося в феде­ральной собственности. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собствен­ности, получаемые ГНЦ, являющимися государ­ственными унитарными предприятиями, направ­ляются ими на содержание и развитие материаль­но-технической базы.

Научно-исследовательские работы регио­нального значения должны финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Фе­дерации и местных бюджетов. Статистика свиде­тельствует о том, что в регионах наука не относит­ся к числу приоритетных направлений финанси­рования. Рассмотрим этот факт на примере города Москвы, региона в котором по разным оценкам сконцентрировано 75-80 % финансовых потоков страны. В городе принят закон "Об основах науч­но-технической политики города Москвы" № 53 от 23.10.2001 г. В отличие от федерального закона "О науке и государственной научно-технической по­литике" в городском законе не прописана норма расходов на науку из бюджета города. Плановые и фактические значения расходов по разделу "Фун­даментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" из бюджета города Моск­вы представлены в таблице 8.

Таблица 8.


Ассигнования по разделу "Фундаментальные исследования

и содействие научно-техническому прогрессу" бюджета г. Москвы

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) в фактически действовав­ших ценах	122,9	221,5	310,0	267,7	318,6	318,6	345,6	560,0
В процентах к расходам го­родского бюд­жета (план)	0,51	1,0	0,7	0,58	0,39	0,2	0,22	0,22
В процентах к расходам Городского бюджета (факт)	0,35	0,47	0,7	0,49	0,39	0,18	0,16	-

Анализ представленных в таблице 8 данных позволяет сделать вывод о том, что в дотационных регионах наука финансируется в гораздо меньшей степени. Как показал опыт, мэры, губернаторы, президенты больше склонны финансировать тенденциозные строительные объекты, культурные сооружения, а не науку.

В целях создания условий, обеспечивающих сохранение научно-технического потенциала страны, Указом президента Российской Феде­рации от 27 апреля 1992 г. № 426 "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации" созданы Рос­сийский фонд фундаментальных ис­следований (РФФИ) и Российский фонд технологического развития (РФТР). Новый устав РФФИ был ут­вержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2001 г. № 161 "Об утверждении Устава Российского фонда фунда­ментальных исследований".

Основной целью деятельности РФФИ являет­ся поддержка инициативных научных проектов в области фундаментальных исследований. Средства фонда формируются за счет государственных ассиг­нований в размере 6 % средств, предусматриваемых на финансирование науки в бюджете Российской Федерации, а также за счет добровольных взносов российских и иностранных юридических и физи­ческих лиц, иных источников.

Для поддержки гуманитарных научных иссле­дований и распространения гуманитарных научных знаний создан Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). Новый устав РГНФ утвержден По­становлением Правительства Российской Федера­ции от 7.05.2001 г. № 347 "Об утверждении устава Российского гуманитарного научного фонда". Сред­ства фонда формируются за счет государственных ассигнований в размере 1 % средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на финансирование науки, а также за счет добровольных взносов российских и иностранных юридических и физических лиц, а также иных источников.­

Грантовая система поддержки научных проек­тов на конкурсной основе государственными фонда­ми (РФФИ, РГНФ) по замыслу ее организаторов дол­жна стать своего рода альтернативой ведомственно­му распределению ресурсов. По меткому замечанию одного из экспертов РГНФ "грантосоискательство" представляет собой своеобразный вид спорта, в ко­тором побеждает не обязательно лучший (умней­ший), но приспособленный.

Статистические данные о деятельности ука­занных фондов свидетельствуют о том, что на долю научных институтов РАН приходится более 60 % грантов РФФИ и более 55 % грантов РГНФ, кото­рые сконцентрированы в основном в Москве. В ча­стности на Москву приходится 72,3 % академичес­ких поддержанных проектов по результатам конкур­сов РГНФ в 1995-1998 гг.

Поскольку отраслевые научные организации про­водят в основном прикладные исследования и разработки, финансовое обеспечение их деятельности долж­но осуществляться за счет внебюджетных источников, главным образом за счет средств заказчиков, отрасле­вых и межотраслевых внебюджетных фондов НИОКР.

Согласно ст. 15 Федерального Закона "О на­уке и государственной научно-технической полити­ке" от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ, в федеральных орга­нах исполнительной власти, коммерческих органи­зациях, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создавать­ся внебюджетные фонды для финансирования на­учных исследований и экспериментальных разра­боток. Порядок образования и использования вне­бюджетных фондов федеральных органов исполни­тельной власти и коммерческих организаций утверж­ден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 г. № 1156 "Об утвержде­нии порядка образования и использования внебюд­жетных фондов федеральных органов исполнитель­ной власти и коммерческих организаций для финан­сирования научных исследований и эксперимен­тальных разработок". Указанные фонды формиру­ются за счет добровольных отчислений организа­ций (хозяйствующих субъектов).

Внебюджетный РФТР создан для целевого фи­нансирования научно-технических программ, иссле­дований и разработок, работ по освоению достиже­ний науки и техники, имеющих важное государ­ственное и межотраслевое значение. Бюджет фонда формируется за счет перечисления министерствами, ведомствами, концернами, корпорациями и ассоци­ациями 25 % средств специальных фондов финан­сирования НИОКР и освоения новых видов науко­емкой продукции.

Для выполнения прикладных экономических исследований Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 20.02.1995 г. № 153 "О финансиро­вании прикладных экономических исследований" на­чиная с 1997 г. должны направляться средства в разме­ре 0,5 % ассигнований, предусматриваемых в федераль­ном бюджете на разработку' перспективных технологий и приоритетных направлений Hill (из них не менее 50 % направлять на реализацию крупных научных про­ектов по важнейшим направлениям экономических исследований, в том числе прогнозированию социально-экономического развития Российской Федерации).

Для государственной поддержки развития ин­новационной деятельности Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 30.02.1994 г. № 65 "О фонде содействия развитию малых форм пред­приятий в научно-технической сфере" создан одно­именный фонд (ФСРМФП в НТС). Источником фор­мирования средств фонда являются бюджетные ас­сигнования в размере 1,5 % средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование на­уки; за счет добровольных взносов предприятий, уч­реждений, организаций и граждан, в том числе ино­странных юридических и физических лиц: иных по­ступлений от деятельности фонда.

Фонд образован для развития малого предпри­нимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов бизнеса, ин­новационных, инжиниринговых центров и др.). а также для поощрения конкуренции в научно-техни­ческой сфере путем оказания финансовой поддерж­ки высокоэффективным наукоемким проектам, раз­рабатываемым малыми предприятиями.

В целях государственной поддержки важней­ших инновационных проектов по приоритетным направлениям НТН освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции Постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 26.08.1995 г. № 827 "О Федеральном фонде произ­водственных инноваций" (ФФПИ) создан одноимен­ный фонд. Выделение государственных инвестиций для фонда предусмотрено начиная с 1996 г. отдель­ной строкой в Федеральной инвестиционной про­грамме в размере 1,5 % государственных централи­зованных капитальных вложений.

Для создания условий, способствующих при­влечению инвестиций в инновационную сферу По­становлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1998 г. № 374 "О создании условий для при­влечения инвестиций в инновационную сферу" Мин­экономики Российской Федерации и Минфину Рос­сийской Федерации предписано предусматривать на 1999 г. и последующие годы ассигнования на финансовую поддержку инновационных проектов, реали­зующих нового вида продукцию и (или) технологии, за счет кредитов, предоставляемых Российской Фе­дерации международными финансовыми организа­циями и правительствами иностранных государств. При формировании федеральных инвестиционных программ предписано предусматривать на 1999 и последующие годы лимиты государственных инвес­тиций по разделу "Наука" в размере не менее 5 % общего объема государственных инвестиций. Одна­ко, как показал опыт, указанные предписания не на­шли своего реального подтверждения в процессе фор­мирования федерального бюджета в 1999-2002 гг.

В 2000 г. предусмотрено финансирование ин­новационной деятельности в размере 10 % от объема средств, выделенных в Бюджете развития Российс­кой Федерации на осуществление высокоэффектив­ных инвестиционных проектов. Очевидно, что средств, выделяемых на инновационные проекты, явно недостаточно при существующей структуре тех­нологических укладов, имеющих место в экономике страны, высокой степени изношенности производ­ственных мощностей и низкой конкурентоспособнос­ти отечественной продукции. Это обстоятельство тре­бует большей переориентации Бюджета развития на инновационную сферу. Вместо этого в 2001 г. Бюд­жет развития прекратил свое существование.

Для реализации утвержденных в марте 2002 года Президентом Российской Федерации "Основ полити­ки Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перс­пективу"' (датее - Основы политики) и "Приоритет­ных направлений развития науки, технологий и тех­ники Российской Федерации" (датее - Приоритетные направления), а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 г. № 1764-р утверждены "Основные на­правления государственной инвестиционной полити­ки Российской Федерации в сфере науки и техноло­гий"'. В частности, указанным распоряжением предус­матривается реализация важнейших инновационных проектов государственного значения, которые базируются на научных результатах мирового уровня, полу­ченных при осуществлении исследований по Приори­тетным направлениям. Указанные проекты позволят создавать крупномасштабные высокотехнологические производства наукоемкой конкурентоспособной про­дукции за счет привлечения внебюджетных средств. Перечень проектов формируется федеральным орга­ном исполнительной власти, ответственным за прове­дение единой государственной научно-технической политики. Главными целями указанных проектов яв­ляются: усиление позиций отечественных товаропро­изводителей на рынках товаров и услуг; снижение из­держек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь энергосбережения); увеличение доли продукции высокой степени переработки; повышение эффективности использования сырьевой базы; обес­печение гибкости производства.

Привлекательность проектов для внебюджет­ного инвестирования обусловлена снижением рис­ков за счет выпуска продукции, имеющей наиболь­ший потенциал рыночной реализации, а также уча­стием государства в финансировании наиболее рис­ковых стадий этих проектов. Существенную роль в реализации указанных проектов играет система вне­бюджетных фондов финансирования научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ.

Анализ указанного документа позволяет сделать вывод о том, что он носит в основном декларативный характер, не предусматривает реальных механизмов государственного участия в финансировании создания, освоения и тиражирования базисных инноваций.


Лизинг как форма привлечения инвестиций в инновационную сферу


В развитых странах лизинг (финансовая арен­да) играет значительную роль в привлечении инвес­тиций в средства производства. Особенно активно используют эту форму инвестирования малые нау­коемкие предприятия, которые не имеют требуемых объемов денежных средств, необходимые для закуп­ки дорогостоящих машин, оборудования и приборов.

Правовой базой лизинга в Российской Федера­ции является Гражданский Кодекс Российской Федерации. федеральный закон "О лизинге" от 29.10.1998 г. № 164-13 (далее - Закон). Согласно ст. 2 Закона ли­зинг - вид инвестиционной деятельности по приобре­тению имущества и передаче его на основании догово­ра лизинга физическим или юридическим лицом за оп­ределенную плату, на определенный срок и на опреде­ленных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и др\тие имущественные комплек­сы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельнос­ти (п. 1 ст. 3 Закона). Лизинговая сделка может вклю­чать в себя условия по оказанию дополнительных ус­луг, в том числе приобретение у третьих лиц прав на интеллектуальную собственность ("ноу-хау", лицензи­онных прав, прав на товарные знаки, марки, программ­ное обеспечение и других (п. 4 ст. 7 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона субъектами лизинга являются:

• лизингодатель - физическое или юриди­ческое лицо, которое за счет привлеченных или собственных средств приобретает в ходе реализации лизинговой сделки в соб­ственность имущество, и предоставляет егов качестве предмета лизинга лизингополу­чателю за определенную плату, на опреде­ленный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование с переходом или без перехода к лизингопо­лучателю права собственности на предмет лизинга; функции лизингодателей выпол­няют лизинговые компании (фирмы);
  
• лизингополучатель - физическое или юри­дическое лицо, которое в соответствии с до­говором лизинга обязано принять предмет лизинга за определенную плату, на опре­деленный срок и на определенных услови­ях во временное владение и в пользование в соответствии с договором лизинга;
  
• продавец (поставщик) - физическое или юридическое лицо, которое с соответствии с дого­вором купли-продажи с лизингодателем про­дает лизингодателю в обусловленный срок производимое (закупаемое) им имущество, являющееся предметом лизинга. Продавец (поставщик) обязан передать предмет лизин­га лизингодателю или лизингополучателю, в соответствии с условиями купли-продажи. Механизм взаимодействия и последовательность действий субъектов лизинга представлены на рисунке 2.
  

Рис.2 Механизм взаимодействия субъектов лизинга:

1. - заявка на имущество у определенного продавца;
   
2. - приобретение имущества у определенного продавца в собственность;
   
3. - передача и прием имущества;
   
4. - делегирование прав на временное владение и пользование имуществом;
   
5. - плата за временное пользование имуществом.
   

Под платой за временное пользование имуществом следует понимать общую сумму лизинго­вого договора, которая включает в себя инвести­ционные затраты (издержки) и выплату вознаграж­дения лизингодателю. Плата за временное владе­ние и пользование имуществом, предоставленным по договору лизинга, осуществляется лизингопо­лучателем в виде лизинговых платежей, уплачива­емых лизингодателю. Размер, способ, форма и пе­риодичность выплат устанавливаются в договоре по соглашению сторон.

Развитие лизинга в Российской Федерации началось в середине 90-х годов прошлого сто­летия. В таблице 9 представлены данные, ха­рактеризующие динамику лизинга в России за 1995-2002 годы.

Таблица 9.

Лизинг в России

Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Стоимость заключенных договоров лизинга, млн.долл.	200	630	960	1180	1300	1415	1960	2170
Увеличение по сравнению с предыдущим годом, %	-	215,0	52,4	22,9	12,7	8,8	38,5	10,7

Анализ рынка лизинговых услуг в Российс­кой Федерации свидетельствует о том. что дли­тельность договора лизинга, как правило, не пре­вышает трех лет. а общая сумма лизингового до­говора в среднем на 30-32 % превышает стоимость предмета лизинга.

В 2002 г. на российском рынке действовало 105 лизингодателей, которые оказывали услуги пре­имущественно субъектам малого предприниматель­ства Структура лизинговых инвестиций в 2002 г. представлена в таблице 10.


Таблица 10.

Структура лизинговых инвестиций

№№ п/п	Вид имущества	Удельный вес, в %
1	Автомобильный транспорт	55,05
2	Полиграфическое оборудование	9,72
3	Оборудование для пищевой промышленности	8,07
4	Строительное оборудование	7,38
5	Металлорежущие станки	4,04
6	Торговое оборудование	3,83
7	Деревообрабатывающее оборудование	3,72
8	Медицинское оборудование	2,29
9	Прочее	5,9

Анализ структуры лизинговых инве­стиций свидетельствует о том, что основным предметом лизинга являются автомобиль­ный транспорт и оборудование, предназна­ченное для удовлетворения потребностей до­машних хозяйств. Отсутствие наукоемкой продукции, машин, оборудования и прибо­ров для проведения научных исследований и разработок, объектов интеллектуальной собственности в структуре лизинговых ин­вестиций лишний раз подтверждает посту­лат о невостребованности науки и иннова­ций предпринимательским сектором россий­ской экономики.

На вопрос, почему предприниматели, производящие морально устаревшую, неконкурен­тоспособную продукцию, не вкладывают средства в инновации, а тратят их на приобретение автомо­бильного транспорта, классическая экономическая теория ответа дать не может.

На современном этапе социально-экономичес­кого развития России формирование и развитие ли­зинговых услуг в части приобретения и передачи предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность соответствующего оборудования, не­мыслимо без государственной поддержки. На дан­ном этапе целесообразно создание сети специали­зированных лизинговых компаний со 100-процентным или доминирующим государственным участи­ем на федеральном и региональном уровнях. Основ­ными источниками финансирования их деятельно­сти являются бюджет и собственные средства. Дея­тельность специализированных лизинговых компа­ний может выступать в качестве объекта кредитова­ния со стороны российских и зарубежных банков. Для обеспечения платежеспособного спроса лизингополучателя государство должно гарантировать выделение государственного заказа на поставки продукции (например, наукоемкого и высокотехно­логического оборудования новых поколений) для государственных нужд. Внедряя гибкие системы платежей (поэтапная оплата, отсрочки и т.п.) госу­дарство, с одной стороны, обеспечит устойчивое развитие продавцов (поставщиков) инвестиционно­го и научного оборудования, а с другой - создаст условия для инновационного развития лизингопо­лучателей. Длительность договора лизинга, размер лизинговых платежей, иные условия договора дол­жны учитывать характер инноваций, остроту по­требности народного хозяйства в инновационной продукции, состояние инновационного потенциала лизингополучателя и др. Предмет лизинга может быть застрахован от инновационных рисков.

Кроме того, государство должно предоставить специализированным лизинговым компаниям ряд на­логовых льгот. В частности, целесообразно освободить от уплаты налога на прибыль лизинговые компании при условии ее реинвестирования в приобретение и передачу оборудования лизингополучателям для про­ведения научных исследований и разработок, освое­ния и производства наукоемкой продукции. Субъекты федерации вправе предоставить льготы по региональ­ным налогам. Например, от уплаты налога на имуще­ство освободить лизинговые компании, зарегистриро­ванные в Москве, в части приобретения ими оборудо­вания, изготовленного московскими предприятиями.

Следует особо отметить, что в услови­ях экономического кризиса усилия государства дол­жны быть направлены на увеличение спроса на НИОКР, повышение платежеспособного спроса на рынке научно-технической продукции, активизацию инновационной деятельности в рамках приоритет­ных направлений науки и техники.

2. стратегия региональной
   

научно-технической и инновационной политики


Государственная инновационная политика, направленная на построение ин­новационной экономики, равно как и любая система мероприятий, ее реали­зующая, могут рассчитывать на успех лишь в том случае, если при их разработ­ке будут учтены и адекватно отражены основные характерные особенности со­временного социально-экономического состояния России, в первую очередь, наличие большого количества регионов с заметно отличающимися друг от дру­га сырьевым, научным, промышленным и другими видами потенциалов, с раз­личным уровнем и направленностью экономических, социальных, экологиче­ских и т.н. проблем: территориальная удаленность друг от друга многих науч­ных учреждении и промышленных предприятий, недостаточная (по мировым стандартам) развитость систем информационного обеспечения, включая совре­менные телекоммуникационные системы.

В свою очередь, применительно к конкретному региону разработка и реа­лизация инновационной политики, как составной части социально-экономической политики, требует учета соответствующих дополнительных особенностей, характерных для конкретных территорий (относительный уро­вень развития промышленности, науки и других сфер общественной деятельности; региональный баланс «экспорта» и «импорта», степень соответствия профиля науки и промышленности в регионе и т.д.).

Таким образом, на мезо-уровне инновационная политика должна обеспечивать сбалансированное проведение федеральной политики в ре­гионе, собственной инновационной политики региона, а также учитывать проблемы межрегионального инновационного сотрудничества. При этом надо учитывать, что по своей сути инновационная деятельность тяготеет к децентрализованному управлению, а ее эффективность во многом определя­ется географической приближенностью источников и получателей новых тех­нологий. Высокая экономическая выгодность и социальная важность иннова­ционной деятельности обеспечивает баланс и стратегическое совпадение многих интересов в их развитии, как на общенациональном, так и на регио­нальном уровнях управления, в сферу компетенции и ответственности кото­рых входит регулирование социально-экономических проблем страны и ре­гионов.

Региональная составляющая государственной научно-технической полити­ки, являющейся неотъемлемой составной частью политики инновационной, приобрела в последние десятилетия большое значение во многих развитых странах мира. Эта тенденция объективно обусловлена существенными разли­чиями регионов в структуре и концентрации экономического, промышленного и научно-технического потенциалов, природных и демографических ресурсов, в характере и остроте социально-экономических проблем, порождающих в свою очередь экономическую и социальную напряженность как внутри регио­нов, так и между ними, а зачастую являющихся истинной причиной политиче­ских противоречий и межрегиональных конфликтов.

Региональная инновационная политика, осуществляемая государством и направленная на развитие собственного инновационного потенциала регио­нов, создание в них инфраструктуры инновационной деятельности, под­держку инновационного процесса на их территории является одним из меха­низмов, позволяющих снизить действие негативных факторов.

В связи с этим, государственная инновационная политика в целом будет более успешной, если при ее формировании и реализации найдут отражение проблемы конкретных территорий.

До начала 80-х годов в России региональная политика носила в большей степени экзогенный (предопределяемый извне по отношению к регионам) характер и была ориентирована на привлечение в регионы крупных про­мышленных предприятий.

Переход к федеративному устройству государства принципиально изме­нил роль регионов субъектов Российской Федерации и органов местного са­моуправления в развитии производства и социальной сферы, обеспечении роста благосостояния населения страны. Однако само по себе перераспреде­ление полномочий между центром и регионами и предоставление последним большой самостоятельности в решении вопросов социально-экономического развития в большинстве случаев не привело к ожидаемому улучшению си­туации.

В своей основе федеративные отношения предусматривают равенство прав федерации и ее субъектов в рамках предметов их ведения и придание большей самостоятельности регионам в решении социально-экономических проблем своего развития. Одним из основных признаков федеративного государства является условие экономической самодостаточности его субъектов. Однако в России это условие в настоящее время в полной мере не выполняет­ся. Проблема состоит в том, что субъекты Российской Федерации сущест­венно различаются по своему экономическому, природно-ресурсному и науч­но-технологическому потенциалу, по уровню социально-экономического развития. В настоящее время лишь незначительная часть (по раз­ным оценкам до 10%) субъектов Российской Федерации являются финансо­выми донорами. Благосостояние, а во многих случаях и возможность выжи­вания, остальных территорий во многом зависит от дотаций из федерального бюджета.

Одним из направлений внутренней государственной политики является уменьшение дифференциации в социально-экономическом развитии регио­нов. Как уже отмечалось, эффективным инструментом решения этой про­блемы показывает являются национальные инновационные системы.

Поскольку научно-техническая сфера является главным источником но­вых знаний и технологий. обладающих большой общественно-экономической ценностью, эффективность ее функционирования объективно становится предметом внимания не только со стороны федеральных, но и ре­гиональных органов государственной власти, что, в частности, обусловлено обеспокоенностью роста экономического неравенства регионов, углублением диспропорций между ними.

Кроме того, начавшийся в начале 90-х годов процесс реформирования эко­номики России показал, что научно-техническая сфера оказалась одной из тех областей, где последствия перехода к рыночному типу хозяйствования носили серьезный деструкгивный характер. Это обстоятельство также сыграло решающую роль в привлечении органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации к решению вопросов сохранения и использования научно-технического потенциала страны и, одновременно, поиска ими совместно с ор­ганами федерального центра новых, отвечающих проводимым реформам путей и способов преодоления возникших трудностей и недостатков.

Региональная научно-техническая политика в основном стала ориентиро­ваться на повышение собственного научно-технического потенциала терри­торий и, вследствие этого, приобрела явно выраженный эндогенный (предо­пределяемый внутри регионов) характер.

Среди многих причин, обусловливающих выгодность развития в регионах инновационной деятельности, целесообразно выделить следующие:

• возможность осуществления данных видов деятельности даже в ре­гионах, не обладающих значительными природными ресурсами, по­скольку многие виды современной наукоемкой продукции не требуют для их создания значительных сырьевых ресурсов и, следовательно. нет необходимости в их жесткой географической привязке к месторо­ждениям полезных ископаемых, а также к стратегическим транспорт­ным артериям (реки, железные дороги и др.);
  
• пониженная экологическая нагрузка на природную среду;
  
• улучшение платежных балансов регионов вследствие сравнительно высокой рентабельности экспорта (как «внешнего», международною. так и «внутреннего», межрегионального) наукоемкой (в т.ч. научно-технической) продукции;
  
• высокая эффективность с точки зрения обеспечения занятости высоко­квалифицированных специалистов, так как указанные виды деятельно­сти требуют сложного творческого труда, хорошо развитой инфра­структуры обслуживания и, поэтому, создание одного рабочего места в наукоемкой отрасли влечет за собой, появление до 5-6 рабочих мест в сфере обслуживания;
  
• данные виды деятельности объективно предоставляют очень благо­приятные возможности для малого и среднего предпринимательства, требующего сравнительно умеренных стартовых финансовых затрат и зарекомендовавшего себя наиболее динамичным сектором экономики, способным быстро перестраиваться, приспосабливаясь к меняющимся потребностям рынка.
  

С учетом российских условий, для конкретного региона (или группы регио­нов) требуется разработка и реализация индивидуальных подходов к решению проблем развития, что может быть выполнено в рамках региональных иннова­ционных систем, обеспечивающих необходимые темпы экономического роста. При этом еще раз обратим внимание на то обстоятельство, что набор основных подсистем региональной инновационной системы будет таким же. как и для фе­деральной. Разница заключается лишь в соотношениях между ними. Так, для регионов (систем мезо-уровня), как правило, проведение фундаментальных ис­следований не представляет интереса в связи с неопределенностью сроков по­лучения реального социально экономического эффекта с одной стороны, и зна­чительным потреблением (в масштабах региона) ресурсов, прежде всего, фи­нансовых, с другой. Поэтому основные интересы регионов лежат в сфере разра­ботки наукоемких технологий и их коммерциализации.

Региональные органы управления весьма эффективно включились в ра­боту по поддержке инновационного процесса (процесса создания, передачи и промышленно-коммерческого освоения новых технологий) на своей терри­тории, тем более что для успешного переноса на региональный уровень ряда организационно-управленческих и финансовых акцентов существуют вполне объективные причины, среди которых можно выделить следующие:

• лучшая, по сравнению с федеральными органами власти, приспособлен­ность региональных и местных управленческих структур к инноваци­онной деятельности, которая по природе своей тяготеет к децентрали­зованному управлению, а ее эффективность во многом определяется динамизмом, гибкостью, способностью к быстрым переменам, адапта­ции к меняющимся условиям. Эти качества не были (и не могут быть) сильными сторонами центральных структур управления, предназна­ченных для решения стратегических задач;
  
• физическая приближенность источников и получателей новых техноло­гий существенно активизирует восприимчивость к этим технологиям, поскольку технологическая диффузия, как, впрочем, и в целом инно­вационный процесс, до сих пор остаются явлением, сильно обуслов­ленным географически;
  
• на региональном уровне, на основе существующих там сетей нефор­мальных контактов и общих интересов, объединяющих различные ор­ганизации и местные власти, как правило, удается достичь существен­но более тесного и гармоничного взаимодействия между участниками инновационного процесса, необходимого сопряжения образовательно­го, научного и промышленного потенциалов, что является ключевым условием успешного продвижения новшеств по инновационной цепоч­ке.
  

Впервые проблема развития научно-технической сферы в регионах России, как в достаточно крупных и относительно самостоятельных социально-экономических структурах, образующих в целом единый народнохозяйствен­ный комплекс страны была сформулирована в 1992 году. При этом вопросы региональной научно-технической политики были определены в качестве одно­го из приоритетов единой государственной научно-технической политики.

В марте 1993 года решением коллегии Миннауки России были одобрены Концепция региональной научно-технической политики и перечень меро­приятий, обеспечивающих на региональном уровне взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти. Основными на­правлениями Концепции были определены:

• отработка механизма совместного долевого финансирования региональ­ных научно-технических программ и проектов;

• формирование в регионах нормативной правовой базы научно-технической, а в перспективе и инновационной, деятельности;

• построение региональной системы управления сферой науки и разрабо­ток,

• создание на местах рыночно ориентированной инфраструктуры научно-технической сферы.

Одновременно с этим, начиная с 1992 года, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации шло формирование структурных подразделений (департаменты, комитеты, отделы и т.п.), ведающих вопроса­ми разработки и реализации научно-технической и инновационной политики. Как правило, такие подразделения входили в блок управления социальной сферой, хотя уже тогда практика отдельных регионов показала, что более эф­фективно их работа проходит в тесном взаимодействии с экономическими структурными подразделениями правительств и администраций субъектов Федерации.

Кроме административных подразделений система управления научно-технической сферой в регионах включила в себя научно-координационные советы и центры при органах исполнительной власти, начало образованию которых было положено в Северо-западном, Центрально-Черноземном, Средне-Волжском и Нижне-Волжском экономических районах, а также в ряде отдельных субъектов Федерации еще в 1992 году по инициативе, идущей от местных властных структур и научной общественности.

Для кадрового обеспечения региональных структур управления научно-технической и инновационной сферой с 1993 года на базе Российской ака­демии государственной службы при Президенте Российской Федерации были реализованы специальные программ повышения квалификации руководящих кадров. В частности, при реализации проектов «Развитие науки и технологий в условиях рыночной экономики России» и «Инновационные центры и науко­грады» программы ЕС ТАСИС была создана и апробирована система повы­шения квалификации сотрудников региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусматривающая обучение в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, с последующей стажировкой в развитых европейских странах. В 1998-2002 гг. в рамках указанных проектов проведено обучение около 150 представителей администраций регионов, органов местного самоуправления, руководителей научно-координационных центров и региональных инноваци­онных структур по проблемам региональной научно-технической и иннова­ционной политики.

Эффективным механизмом реализации региональной научно-технической политики стали двусторонние и многосторонние Соглашения о сотрудничестве в научно-технической и инновационной сфере между федеральными и регио­нальными органами государственной власти. Основная идея заключения Со­глашений состояла в объединении усилий органов государственной власти раз­личного уровня для решения конкретных задач научно-технического и иннова­ционного развития. При этом было отработано два уровня Соглашений - Гене­ральные соглашения, определяющие рамочные условия взаимодействия, и Со­глашения по реализации конкретных направлений деятельности.

В период 1995-2000 гг. Миннауки России были подписаны Генеральные соглашения с Межрегиональными ассоциациями экономического взаимодей­ствия «Сибирское соглашение» и «Большая Волга» и 28 Генеральных согла­шений с субъектами Российской Федерации. Подписанные соглашения по­зволили перейти от частных научно-технических задач к комплексному ре­шению проблем развития научно-технического и инновационного потенциала регионов. Так, например, в ходе реализации плана совместных действий Миннауки России и администрации Санкт-Петербурга, выполнения межве­домственной программы Миннауки России, Минобразования России, адми­нистрации Томской области и РАН «Совершенствование и апробация меха­низмов развития научно-образовательной сферы в условиях реформирования экономики на примере Томской области (1999-2001)» выполнен широкий спектр работ по созданию нормативной правовой базы научно-технической и инновационной сферы регионов, развитию инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, отработке механизмов реализа­ции инновационных проектов.

В 1993-2000 году был отработан еще один эффективный механизм реали­зации региональной научно-технической и инновационной политики - доле­вое финансирование региональных научно-технических программ и проек­тов. В его основу был положен принцип финансового участия Миннауки Рос­сии в реализации региональных программ при условии обеспечения финан­сирования работ из региональных источников. В указанный период по этой схеме было осуществлено финансирование более 3000 научно-технических проектов из 75 регионов, имеющих как самостоятельное значение, так и объ­единенных в региональные и межрегиональные программы, самыми круп­ными из которых являются «Сибирь», «Урал». «Черноземье».

В результате реализации региональных научно-технических программ более чем по 1000 проектам были получены результаты, имеющие коммерческую цен­ность. Это технологии, оборудование, приборы для агропромышленного ком­плекса, экологии и природопользования, медицины, коммунального хозяйства.

В тот же временной период Минобразования России ввело в действие собст­венный программно-целевой механизм совместного финансирования проведения исследований и разработок в интересах регионов на основе использования науч­но-технического потенциала высшей школы. С середины 90-х годов практику ор­ганизации совместно финансируемых с субъектами Федерации конкурсов на вы­полнение научных исследований стали осуществлять Российский фонд фунда­ментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд, а также Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфе­ре по инновационным проектам, реализуемым на возвратной основе.

Важнейшим итогом проводимой региональной политики стало появление в бюджетах большинства субъектов Российской Федерации целевых средств для финансирования научных исследований и разработок, выполняемых научными организациями регионов.

Основу нормативной правовой базы региональной научно-технической политики составляет Конституция Российской Федерации, согласно ст. 72 ко­торой общие вопросы науки являются предметом совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации

Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Россий­ской Федерацией и ее субъектами, а также определение предметов совместного ведения в конкретных областях регламентируются Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

Кроме того, как на федеральном, так и на региональном уровнях принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие научно-технического и инновационного потенциала регионов. Отдельные укрупненные направления участия регионов России в развитии научно-технической сферы страны опреде­лены Основными положениями региональной политики в Российской Федера­ции, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 03.06.96 №803, а также соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, развивающими применительно к регионам нормы и положения федеральных законов, регламентирующие развитие научно-технической сферы,.

На региональном уровне законы о науке, научно-технической и инноваци­онной деятельности приняты более чем в 20 субъектах Российской Федерации, в двух субъектах Российской Федерации - законы о научно-технической и ин­новационной деятельности.

В целом, как показал анализ, законодательно закрепленные нормы науч­но-технической политики субъектов Российской Федерации соответствуют основным положениям государственной научно-технической политики Рос­сийской Федерации. Обшей тенденцией является законодательное закрепле­ние такой основной цели региональной научно-технической политики, как сохранение, развитие и эффективное использование научно-технического по­тенциала для социально-экономического развития региона.

Вместе с тем законодательство многих субъектов Российской Федерации имеет противоречия с законодательством Российской Федерации. При этом наиболее типичными являются следующие нарушения:

• несоответствие регионального законодательства Конституции Российской Федерации. Имеются случаи, когда региональное законодательство ограничивает участие научных организаций из других регионов в выполнении на­учно-технических программ края и создает, тем самым, запрещаемые Кон­ституцией Российской Федерации препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации;

• установление для научных организаций - исполнителей региональных научно-технических программ и проектов дополнительных платежей в бюджет, не предусмотренных бюджетным законодательством Россий­ской Федерации;
  
• отчуждение прав научных организаций на служебные объекты интеллек­туальной собственности и конфиденциальную информацию в пользу ав­торов данных объектов или органов исполнительной власти региона;
  
• ограничение прав (в том числе - имущественных) расположенных в регио­не научных организаций федерального подчинения и/или федеральных ор­ганов исполнительной власти - учредителей этих научных организаций.
  

С целью создания единого нормативно-правового пространства обес­печения был разработан модельный закон субъекта Российской федерации «О научно-технической политике субъекта Российской Федерации».

К настоящему времени во многих регионах России наряду с имеющимся научным, образовательным и инновационно-промышленным потенциалом созданы основы современной инфраструктуры научно-технической и инно­вационной. Тем самым созданы предпосылки для формирова­ния региональных инновационных систем, учитывающих не только состоя­ние имеющегося инновационного потенциала, но и исторические, культур­ные и национальные особенности.

Интеграция федеральной (макро-) и региональной (мезо-) составляющих позволит сформировать единую Российскую инновационную систему гипер­уровня.

Исходя из этого, дадим описание общего подхода к разработке разделов стратегии государственной инновационной политики, касающихся проблем формирования региональных инновационных систем и инновационного раз­вития территорий.

Стратегия государство-регион.

В компетенцию федеральных органов государственной власти входит создание соответствующей законодательной базы, выбор общенациональных стратегических приоритетов, определение приоритетных направлений науч­ных исследований и разработок, обеспечение бюджетного финансирования соответствующих инновационных программ и проектов, разработка меха­низмов привлечения средств из внебюджетных источников, организация ме­ждународного научно-технического сотрудничества, создание и развитие общенациональной информационной базы и соответствующих общенацио­нальных информационных сетей (вертикальная структура научно-технического прогресса). Исходя из основных интересов государства, закрепленных основным законом - Конституцией, строятся и взаимоотношения федерального центра с региональными властями и органами местного само­управления.

Важнейшими задачами современной государственной инновационной политики является формирование на территориях научно-технического и ин­новационного потенциалов, адекватных существующим и перспективным потребностям этих регионов, формирование необходимой инфраструктуры, ресурсное обеспечение инновационной деятельности на начальном этапе.

При этом наиболее широко для решения данных задач используются та­кие методы, как соответствующее распределение бюджетных финансовых потоков, содействие развитию в регионах наиболее подходящих наукоемких отраслей промышленности, развитие региональных систем подготовки науч­но-технических кадров, включение регионов в общенациональные и гло­бальные мировые информационные сети, формирование региональных раз­делов государственных научно-технических и инновационных программ, финансовая и организационная поддержка научно-технических компонентов программ регионального развития.

Совместно с регионами государство законодательно проводит разграни­чение предметов ведения и полномочий и определение предметов совместно­го ведения в части, касающейся инновационной деятельности. Исходя из предоставленных прав и полномочий, государство обеспечивает формирова­ние единой системы государственных приоритетов и их реализацию с учетом интересов регионов и их возможностей по активизации инновационной дея­тельности.

При этом особое внимание уделяется развитию регионального научно-технического потенциала. С учетом, как оправдавшего себя мирового опыта, так и тенденций развития России, цель государственной региональной научно-технической политики Российской Федерации можно определить как эф­фективное удовлетворение потребностей регионов в научно-техническом обеспечении их социально-экономического развития.

Принципиальное значение при этом имеет то обстоятельство, что с точки зрения социально-экономического развития региона научно-техническая дея­тельность никогда не является самоцелью. Любой регион заинтересован в подъеме своей экономики и уровня благосостояния своего населения, а по­скольку добиться этого невозможно без эффективного научно-технического обеспечения, то возникает необходимость использования существующего научно-технического потенциала в интересах региона, а также сопряжения научно-технической деятельности с проблемами социально-экономического развития региона.

В связи с этим стратегия государственной региональной инновационной политики должна разрабатываться, исходя из основополагающего принципа баланса интересов всех уровней власти.

Одновременно с этим должны быть реализованы следующие принципы:

• комплементарности (дополнения), предусматривающего интеграцию имеющихся в распоряжении федеральных и региональных органов вла­сти ресурсов для решения задач, представляющих взаимный интерес;
  
• разграничения предметов ведения и полномочий, а также определение предметов совместно ведения различных уровней власти;
  
• концентрация усилий и ресурсов в первую очередь на направлениях, обеспечивающих решение приоритетных, наиболее актуальных про­блем социально-экономического развития регионов:
  

жесткая селективность отбора социально-экономических приоритетов сохранится вплоть до вхождения в этап стабильного экономического роста. Сама же концентрация усилий и ресурсов должна обеспечиваться на основе программно-целевого подхода, наиболее адекватного сути решения задач раз­вития региона;

• инновационная направленность научно-технической политики и свя­занной с ней научно-технической деятельности:

важнейшим направлением региональной инновационной политики явля­ется поддержка функционирования и развития региональных систем техно­логического трансфера, уменьшение препятствий инновационному процессу, в том числе путем координации и содействия кооперации деятельности ос­новных субъектов региональных программ - высших учебных заведений, на­учных организаций, наукоемких высокотехнологических предприятий. Кри­терием успешности региональной научно-технической политики является приобретение инновационным процессом в регионе постоянного самопод­держивающегося характера;

• разнообразие используемых в региональной инновационной политике подходов и механизмов, отражающих природное, социальное (в том чис­ле демографическое), экономическое и иное своеобразие регионов Рос­сийской Федерации;
  
• согласование регионально ориентированной федеральной инновацион­ной политики и инновационной политики регионов:
  

указанное согласование должно производиться, в рамках двусторонних соглашений по вопросам, отнесенным к сфере совместного ведения, а также применительно к вопросам совместного участия в реализации федеральных и региональных целевых программ, проведения представляющих взаимный интерес мероприятий, учета региональных аспектов при планировании дея­тельности организаций федерального подчинения и т.п.

• рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, прямой и косвенной поддержки научно-технической и инновационной деятельности в регионах:

реализация предлагаемого подхода может быть обеспечена посредством тесного взаимодействия властей общегосударственного (национального), ре­гионального и, при необходимости, муниципального уровней с соответст­вующим переносом центра тяжести полномочий и ответственности по раз­личным направлениям.

В соответствии с этими принципами при разработке стратегии формиро­вания национальной инновационной системы необходимо предусматривать мероприятия по формированию региональных инновационных систем и обеспечение их взаимодействия с федеральной инновационной системой.