Аналитический обзор

Вид материала

Документы

Содержание Стратегия межрегионального взаимодействия 5. Зарубежный опыт формирования региональной Таблица 11 Критерии выбора территории для размещения наукоемкого производства Создание инкубаторов - третье основное направление ПТЭ.

Подобный материал:

• Аналитический обзор нормативных правовых актов, регламент, 713.14kb.
• «Аналитический обзор харьковской недвижимости и рынка недвижимости Украины», 614.94kb.
• Аналитический обзор материалов V всероссийской конференции оториноларингологов, 154.56kb.
• Информационно- аналитический обзор о социально-экономическом положении Польши в Iполугодии, 83.45kb.
• Евгений Примаков представил аналитический обзор основных тенденций развития России,, 46.17kb.
• Русский обозреватель” информационно исследовательский центр информационно-аналитический, 4335.53kb.
• Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
• Еженедельный аналитический обзор ифи, 175.97kb.
• Аналитический обзор финансового состояния сельскохозяйственных предприятий Республики, 586.52kb.
• Аналитический обзор состояния и тенденций развития сегментов телекоммуникационного, 63.59kb.

Стратегия межрегионального взаимодействия

Еще одним механизмом развития инновационной деятельности в регио­нах должно стать межрегиональное сотрудничество. Применительно к Рос­сии это обусловлено географическими условиями, большим количеством субъектов Российской Федерации и значительными различиями в их соци­ально-экономическом развитии. При этом предполагается, что рамках дву­сторонних соглашений регионами будут выполняться работы по конкретным направлениям деятельности, представляющим взаимный интерес. Взаимо­действие между органами власти субъектов Российской Федерации в научно-технической и инновационной сфере на межрегиональном уровне должно обеспечивать экономию времени и средств на решение сходных проблем со­циально-экономического развития.

Кроме того, представляется целесообразной возможность организации многостороннего сотрудничества в рамках округов. В настоящее время в По­волжском и Уральском федеральном округах приняты решения о формиро­вании собственных инновационных систем. Активизировались и работы в этом направлении в Южном федеральном округе, где первым шагом стало совместное решение администрации округа и Президиума РАН о создании Южного научного центра РАН.

5. Зарубежный опыт формирования региональной

научно-технической и инновационной политики


Значительная трансформация государственной научно-технической поли­тики в сторону большей децентрализации и перераспределения прав и ответст­венности в пользу региональных органов власти произошла практически во всех промышленно развитых странах мира, однако конкретное разделение сфер деятельности и степень реальной самостоятельности региональных админист­раций значительно отличаются от страны к стране. Это зависит, прежде всего, от исходного уровня децентрализации территориальной структуры управления, уровня развития экономики, размеров территории страны, актуальности про­блем отдельных регионов, степени этнической однородности страны.

Наибольшая централизация государственной научно-технической политики наблюдается в небольших по территории и не слишком плотно заселенных странах, причем, как правило, этнически однородных. Указанные обстоятельст­ва исключают сколько-нибудь значительное многообразие социально-экономических условий в различных частях страны, что позволяет централь­ным органам власти прибегать к универсальным методам разрешения проблем.

В странах с относительно большой территорией и значительной диффе­ренциацией в уровне социально-экономического развития между регионами участие региональных администраций в осуществлении научно-технической политики существенно более весомо.

Унитарная структура государственного управления сохраняет главенст­вующую роль за центральным правительством, которое оставляет за собой функцию главного координатора и источника финансового обеспечения. Юридические и финансовые полномочия региональных органов власти дос­таточно жестко регламентированы. Наибольшая же степень вовлечения ре­гиональных властей в разработку и осуществление инновационной и научно-технической политики, а соответственно и наибольший уровень их полномо­чий, в странах с федеративной структурой государственного устройства (причем, в первую очередь, в этнически неоднородных странах).

Тем не менее, тенденция к усилению роли региональных звеньев управления сильно затронула даже такие страны, как Франция и Япония, где исторически сложилась весьма централизованная структура государственного управления.

В целом же можно констатировать, что многообразие и неоднозначность глубоких структурных сдвигов в экономике находят свое отражение на тер­риториальном уровне в уникальности и неповторимости складывающейся в каждом конкретном регионе ситуации. В этих условиях местные власти мо­гут играть и играют весьма важную роль. Глубокие знания характерных для данной территории особенностей, возможность непосредственного контакта и влияния на деятельность основных субъектов и институтов региона позво­ляют им находить решения, учитывающие местную специфику.

Вместе с тем чрезмерная самостоятельность региональных администраций имеет и негативные стороны. Общенациональные инициативы теряют целост­ность, программы органов власти разного уровня часто перекрывают и дубли­руют друг друга, при этом они нередко преследуют различные цели. Исходя из этого, центр всегда оставляет за собой право на проведение необходимых регу­лирующих мер в областях, наиболее важных для поддержания общенациональ­ной конкурентоспособности и сохранения социальной стабильности. Однако реализация таких мер в принципе вызывает негативную реакцию со стороны регионов, которые усматривают в этом ущемление своих прав.

В компетенцию центрального правительства обычно входит создание за­конодательной базы, способствующей развитию инновационной деятельно­сти, выбор общенациональных стратегических приоритетов фундаменталь­ных научных исследований и финансирование соответствующих структур­ных научно-технических программ и проектов, организация международного научного сотрудничества, создание и развитие общенациональной информа­ционной базы и соответствующих общенациональных информационных се­тей, (вертикальная структура обеспечения научно-технического прогресса).

Исследования, проведенные в США, определили достаточно полный на­бор характеристик региона и конкретного города, которые учитываются при принятии решения о выборе места размещения наукоемкого производства, и относительную (в процентах) важность указанных характеристик для приня­тия данного решения (табл. 11).

Таблица 11

Критерии выбора территории

для размещения наукоемкого производства

Фактор выбора региона	Важность фактора
Наличие квалифицированной рабочей силы	89.3
Стоимость рабочей силы	72.2
Налоговый режим в регионе	67,2
Наличие вузов и исследовательских центров	58,7
Стоимость жизни	58.5
Условия транспортировки	58,4
Доступ к рынку	58,1
Регулирующая роль администрации региона	49,0
Стоимость и доступность энергии	41,4
Наличие учреждений культуры	36,8
Климат	35,8
Доступ к источникам сырья	27,6
Фактор выбора города внутри региона	Важность фактора
Наличие рабочей силы, в том числе:	96.1
среднего технического персонала	96.1
квалифицированных рабочих	88,1
ученых и инженеров	87,3
неквалифицированных рабочих	52,4
Система налогообложения	85,5
Отношение общественности к предприятию	81,9
Стоимость земли и строительства	78,8
Условия пассажирского транспорта	76,1
Наличие свободных территорий для расширения производства	75,4
Наличие поблизости хороших школ	70,8
Наличие поблизости учреждений культуры и мест для отдыха	61,1
Условия транспортировки сырья и готовой продукции	56,9
Близость к потребителю	46,8
Энергоснабжение	45,6
Близость к источникам сырья и комплектующих изделий	35,7
Водоснабжение	35,3
Условия для переработки или складирования отходов	26,4

Сопоставляя реальные условия региона с приведенными данными, можно определить недостаточно развитые сферы, сформулировать комплекс мер или программ, которые нужно реализовать на региональном уровне для при­влечения на свою территорию высокотехнологичных предприятий, и скон­центрировать свои усилия на этих мерах и программах.

В качестве конкретных примеров реализации региональной инновацион­ной политики рассмотрим опыт инновационного развития регионов Франции и штата Огайо (США).

Региональные аспекты реализации государственной научно-технической и инновационной политики Франции.

Во Франции с 1989г. проводится в жизнь программа создания общена­циональной сети передачи технологий. Формирование данной сети происхо­дит на самых различных уровнях, в решение этой задачи включились мест­ные власти, высшие учебные заведения, исследовательские центры и т.д. Первоначально подобная сеть создавалась в рамках отдельных регионов (Бретань, Лимузен, Лотарингия, Рона-Альпы), затем полученный опыт был распространен на все районы.

Программа координируется центральным правительством через различ­ные ведомства, однако основная деятельность осуществляется на местах, и наиболее важные меры по содействию нововведениям принимаются на ре­гиональном уровне. Для реализации программы используются, как правило, такие инструменты, как аппарат региональных технических советников, сеть региональных подразделений Национального агентства содействия научным исследованиям (ANVAR) и сети региональных центров инноваций и переда­чи технологий (CRITT).

В настоящее время насчитывается более 300 региональных технических советников, услугами которых может бесплатно воспользоваться любое предприятие. Технические советники помогают наладить контакты между руководителями и специалистами предприятий, оказывают помощь в реше­нии технических задач, информируют о том, где можно получить определен­ные услуги, пройти обучение, выполнить исследования и т.д. Обычно техни­ческие советники прикреплены к центрам CRJTT, торгово-промышленным палатам или государственным научно-исследовательским центрам. Деятельность технических советников координирует региональный комиссар по на­учным исследованиям и технологиям (их сейчас насчитывается 26 человек), являющийся представителем министерства научных исследований и техно­логии и обеспечивающий согласованность мероприятий региональной и об­щенациональной политики.

Основная функция агентства ANVAR - оказание финансовой и иной по­мощи научно-исследовательским организациям и промышленным предпри­ятиям на любом этапе инновационного процесса, причем большая часть про­ектов ANVAR нацелена на развитие научно-технического сотрудничества промышленных компаний, как между собой, так и с государственными науч­но-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями.

С целью распространения достижений науки и ускорения их использова­ния в производстве ANVAR:

• предоставляет помощь по оплате услуг консультантов и экспертов, оп­лате расходов на поиск партнеров, заключение венчурных соглашений, проведение начальных этапов проектов;
  
• предоставляет беспроцентные субсидии, подлежащие возмещению в случае успеха соответствующего инновационного проекта;
  
• предоставляет подлежащие возвращению ссуды для финансирования работ по созданию и маркетингу новой продукции;
  
• компенсирует расходы малых и средних предприятий на комплектова­ние научно-исследовательского персонала;
  
• финансирует подготовку молодых специалистов, предоставляет сти­пендии студентам.
  

ANVAR оказывает поддержку развитию связей между наукой и произ­водством посредством организации выставок, сопровождения специального банка данных, содержащего сведения о достижениях государственных и негосударственных научных учреждений, лабораторий, организаций, а также оказывает услуги по оценке инновационного проекта, разработке стратегии промышленного использования нововведений, подбор партнеров и т.п.

Задачами центров CRITT, а их насчитывается около 150, является приве­дение в соответствие спроса и предложения на рынке технологий, обеспече­ние сотрудничества высших учебных заведений, государственных научно-исследовательских учреждений, промышленных предприятий, торгово-промышленных палат и других субъектов инновационного процесса, ускоре­ние процесса передачи технологий.

Каждый центр CRITT имеет свою специализацию, и при необходимости они объединяются в отраслевые сети (агропродовольственные, материаловедческие, занимающиеся проблемами автоматизации производства и т.п.) или территориальные ассоциации. Первоначально центры CRITT находились под сильной опекой государственных властей, позднее стали более самостоя­тельными, но по-прежнему редко бывают прибыльными.

Недостаточная (по сравнению с основными конкурентами) восприимчи­вость французской экономики к нововведениям тесно связана с проблемой нехватки высококвалифицированных специалистов, включая инженеров и исследователей. Это касается, прежде всего, малых и средних фирм, конку­рентоспособность которых зависит, главным образом, от обеспеченности высококвалифицированными кадрами.

Министерство научных исследований и технологии совместно с мини­стерством промышленности объединяют свои усилия для содействия инно­вационной деятельности, например, через поддержку фирм в найме специа­листов-исследователей путем компенсации фирме из государственных средств 50% заработной платы выпускника технического вуза в течение пер­вых трех лет его работы. Как правило, такие формы поддержки также осуще­ствляются через центры CRITT.

Необходимо отметить, что во Франции одновременно с развитием про­цесса расширения компетенции региональных органов власти в научно-технической сфере (следствием чего стало появление в местных бюджетах статьи, предусматривающей финансирование соответствующих мероприя­тий), развивается и регулирование взаимоотношений центральных и регио­нальных органов управления в рамках так называемых контрактов «государ­ство-регион».

Дело в том, что первоначально тенденции к децентрализации управления научно-технической сферой и многие инициативы регионов в этом направле­нии были встречены в научных кругах и государственных ведомствах с большими сомнениями. Выражались опасения, что может снизиться общий уровень и качество исследований, поскольку их финансирование выйдет из-под контроля на национальном уровне, в регионах будут поддерживаться любые проекты, а их выполнением займутся недостаточно квалифицирован­ные специалисты.

Плановые контракты «государство-регион» создали такой механизм ре­гулирования взаимоотношений между центральными и региональными орга­нами управления, при котором происходит должное согласование их полити­ки.

В среднем регионы расходуют на цели научно-технического развития около 2,5% их бюджетов. Произошедшее увеличение доли регионов в финан­сировании научно-технических расходов компенсируется обязательствами государства помогать районам в вопросах передачи и освоения технологий. Возможность самостоятельных действий регионов существенно ограничива­ется тем, что на выполнение согласованных с центральными органами обяза­тельств по контракту районы расходуют от 30% до 70% своего научно-технического бюджета.

В целом в регионах приоритет отдается развитию фундаментальных иссле­дований, хотя значительные средства затрачиваются и на передачу технологий. В большинстве случаев финансируются проекты, исполнителями которых яв­ляются государственные научные учреждения, университеты, инженерные школы и т.д. Региональные власти предпочитают оказывать помощь на паях, в сотрудничестве с несколькими партнерами, которых они выбирают сами. Часто формой поддержки НИОКР являются инвестиции в образование.

Выработка научно-технической политики регионов проходит обычно в условиях большего, чем на общенациональном уровне, консенсуса политиче­ских сил. В последние годы в контрактах происходит расширение обяза­тельств регионов, отражающее смещение акцентов в региональных стратеги­ях на развитие нововведений и передачу технологий, а также инициативы ре­гиональных властей по развитию новейших технологий, созданию информа­ционных систем и «инкубаторов» малых инновационных предприятий.

Научно-технические программы штата Огайо (США).

Штат Огайо обладает мощным научно-техническим потенциалом.

Из 300 американских корпораций, лидирующих по объемам исследова­тельских работ, 21 имеет свои штаб-квартиры в Огайо. В штате размещены 850 промышленных исследовательских лабораторий, где работают около 15 тысяч специалистов. Из общего объема научно-исследовательских работ в Огайо, оцениваемого в 1987 г. в 3,7 млрд. долларов, три четверти составляют промышленные исследования.

Большую роль в научном потенциале штата играют государственные ла­боратории. Здесь расположены принадлежащий ПАСА центр Левис (город Кливленд) и исследовательский центр Райта-Паттерсона (город Дайтон) при крупной базе американских ВВС. В 1988 г. эти центры освоили 1,6 млрд. долларов на исследовательские работы, причем 225 миллионов из этой сум­мы были переданы по контрактам университетам и промышленным компа­ниям Огайо.

Университеты штата в 1988 г. выполнили исследовательские работы объ­емом 382 миллиона долларов. Клиника города Кливленда, медицинские цен­тры университета города Цинциннати и университета «Кейз вестерн резерв» являются широко известными, авторитетными на международной арене цен­трами биомедицинских исследований. В столице штата города Колумбусе находится Бэттелевский институт - одна из наиболее крупных в мире него­сударственных исследовательских организаций.

Более 400 зарубежных компаний из 16 стран имеют в Огайо свои филиалы или совместные предприятия, в одном 1988 г. их было создано 45. По произ­водству грузовых автомобилей штат занимает первое место в США, а по легко­вым идет вторым за Мичиганом».

В 80-е годы в штате были развернуты 11 инновационных программ. Са­мой масштабной и наиболее известной из них как в США, так и за их преде­лами, является программа «Томас Эдисон» (ИТЭ).

Основные цели программы - развитие прикладных исследований на базе коопераций усилий вузов штата и промышленного сектора, содействие нау­коемким фирмам в создании новых образцов наукоемкой продукции и инку­бация малых высокотехнологичных фирм. Поскольку эти цели практически совпадают с целями основных программ Национального научного фонда, ад­министрация Огайо во многом заимствовала опыт фонда, приспособив его к специфическим условиям штата. ПТЭ состоит из трех крупных составляю­щих: посевной фонд Эдисона, технологические центры Эдисона и инкубаторы Эдисона. Общее руководство программой осуществляет Управление раз­вития штата с помощью консультативного совета, куда входят представители законодательного собрания штата и специалисты из университетов, промыш­ленных и финансовых компаний.

Посевной фонд Эдисона, формируемый из бюджета штата, занимается финансированием исследовательских проектов, имеющих перспективу соз­дания новой рыночной продукции и выполняемых совместно каким-либо высшим учебным заведением штата и промышленной компанией. Финанси­рование предоставляется в виде фанта (безвозмездной дотации), который да­ется партнеру, представляющему высшее учебное заведение. Обязательным условием является встречное финансирование со стороны промышленного партнера в объеме, по крайней мере таком же, каков был объем гранта.

Участие в программе малых фирм всячески приветствуется и поощряет­ся. Есть и еще одно условие - все работы должны проводиться на территории штата Огайо и новая продукция должна осваиваться в производстве также в штате.


Существуют два вида грантов, предоставляемых фондом:

• класс 1 - для ранних стадий исследований,

• класс 2 - для разработки образца (прототипа).

Первая стадия должна доказать реальность получения пригодного для коммерциализации результата. Грант класса 1 выдается сроком на один год в размере от 10 до 50 тысяч долларов. На второй стадии нужно создать гото­вую или почти готовую для рынка систему, процесс, изделие. Грант класса 2 дается на срок до двух лет и может составить от 50 до 250 тысяч долларов. Заявки рассматриваются фондом в любое время, без специальных объявле­ний и проходят 4 ступени экспертизы и утверждения. Первая ступень - оцен­ка технической ценности и реальности. Она выполняется силами независимых экспертов. Вторая ступень - оценка коммерческих перспектив. Ее про­водят штатные сотрудники фонда. Третья ступень - рассмотрение и утвер­ждение консультативным советом и директором программы. Последняя, окончательная ступень - утверждение проекта Контрольным бюро штата. С 1984г по 1990г. включительно фонд финансировал 135 проектов, общая сум­ма грантов составила 12,6 млн. долларов. Общая сумма встречных вложений со стороны промышленности - около 18 млн. долларов.

Технологические центры Эдисона создаются примерно на тех же нача­лах, что и центры кооперативных исследований Национального научного фонда. В их работе совместно участвуют высшие учебные заведения штата, промышленные компании, негосударственные исследовательские организа­ции и государственные научные лаборатории. В отличие от проектов, финан­сируемых посевным фондом Эдисона, состав участников центров не ограни­чивается организациями, расположенными на территории штата, а допуска­ются все желающие, даже из-за рубежа.

Профили специализации центров соответствуют тем областям науки и техники, в которых штат особенно силен, находится на мировом уровне и за­частую считается лидером в международном масштабе. Иначе говоря, в ос­нову их создания положен не принцип следования заранее заданным госу­дарством приоритетным направлениям, а поддержка тех направлений, где имеются конкурентные преимущества.

В составе программы ПТЭ функционируют девять технологических цен­тров:

• Центр прикладных исследований информационных технологий (Штаб-квартира в столице штата городе Колумбусе);
  
• Кливлендский центр прогрессивных методов обработки металлов;
  
• Эдисоновский центр биотехнологии в животноводстве (город Афины);
  
• Эдисоновский центр производственных структур (город Толедо);
  
• Эдисоновский центр материаловедения (расположен на территории на­учного парка Дайтона в долине Майами, на юго-западе Огайо);
  
• Эдисоновский институт сварки. Создан на базе технического института города Колумбус и университета штата Огайо. От негосударственного сектора в работе института принимает участие Бэттелевский институт и Институт сварки в городе Кембридж (Великобритания), один из крупнейших научных центров данного профиля в мире;
  
• Эдисоновская корпорация по исследованию полимеров базируется на двух университетах - «Кейз вестерн резерв» в городе Кливленде и Акронский университет (город Акрон);
  
• Институт прогрессивных методов производства (г. Цинциннати);
  
• Эдисоновский биотехнологический центр (город Кливленд).
  
  
  

Создание инкубаторов - третье основное направление ПТЭ. На рассмат­риваемый момент времени действовало шесть инкубаторов.

Первый был организован в 1983г. в центре города Акрон, вблизи Акронского университета. Фирмы, являющиеся клиентами инкубатора, получают возможность не только арендовать помещение за сравнительно низкую пла­ту, но и пользуются консультациями администрации, а, если нужно, то и профессоров университетской школы бизнеса, по вопросам планирования, оценки рынка и прочим управленческим проблемам. Именно отсутствие опыта в решении подобных проблем является камнем преткновения для большинства начинающих малых предприятий.

Второй инкубатор ПТЭ располагается в городе Колумбусе и функциони­рует при университете штата Огайо, где есть и научный парк. Инкубатор на­чал действовать в 1984г., а к 1987г. из него вышли, ибо уже нуждались в больших площадях, пять «питомцев». Остальные четыре инкубатора находятся в долине Майами (город Йеллоу Спрингс), в Спрингфилде, в Кливлен­де и в местечке Восточная Палестина (вблизи города Янгстаун), причем по­следний инкубатор является одним из немногих в США инкубаторов, функ­ционирующих в сельской местности.

ПТЭ является, по существу, целым комплексом разноплановых про­грамм. Остальные программы штата Огайо по содержанию похожи на какую-либо из частей ПТЭ - на фонд, технологический центр или инкубатор.

Со временем активность штата Огайо на научно-техническом фронте на­растает - число программ год от года увеличивается, причем увеличиваются и объемы финансирования. В орбиту научно-технической политики вовлека­ется растущее число высших учебных заведений, промышленных компаний, бесприбыльных организаций, новые округа и города. Происходит создание инфраструктуры, четко нацеленной на научно-технический прогресс.

Закрепление и усиление наметившихся тенденций осуществляется в рам­ках разработанного комиссией плана дальнейшего развития начатых в 80-е годы инициатив, охватывающего все основные звенья научно-технического потенциала, от средней школы до программ коммерциализации научных раз­работок. Особый упор делается на взаимодействии вузовского, промышлен­ного и финансового секторов под эгидой правительства штата, кооперация и координация усилий. Для реализации плана создана целевая организацион­ная структура - постоянно-действующий научно- технический совет штата, где представлены правительство, деловые круги, государственные, общест­венные и частные исследовательские учреждения, а также другие ведущие организации штата. Совет наблюдает за научно-технической активностью в Огайо, добивается консенсуса в отношении к проблемным вопросам, опреде­ляет приоритетные направления капиталовложений и обеспечивает поддерж­ку прогрессивных инициатив. Совет также пересматривает периодически учи­тывающие меняющиеся условия.

Для усиления роли промышленности в разработке научно-технической политики и объединения усилий промышленных компаний в ее осуществле­нии при научно-техническом совете штата организован Совет бизнеса. Кро­ме того, при губернаторе учрежден пост советника по вопросам науки и тех­ники.

Кроме рассмотренных примеров следует также отметить подходы, свя­занные с инновационным развитием небольших территорий. Здесь наиболее показателен пример Японии, где осуществлялась на протяжении многих лет программа развития технополисов.