Geum.ru

[Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


Ю. В. Иванова РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ
Ключевые слова
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34

Ю. В. Иванова

РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ПРАВА ГРАЖДАН НА ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ




Аннотация: в работе предпринята попытка раскрыть основные теоретико-правовые проблемы, связанные с выявлением роли органов местного самоуправления в обеспечении права граждан Российской Федерации на экологическую информацию, а также разработать ряд предложений, направленных на совершенствование указанных отношений.

Annotation: The article attempts to highlight the essential legal and theoretic problems connected with revealing the role of local authorities to ensure the right to ecological information of Russian citizens, as well as to develop a number of offers aimed at improving the relations between them.

Ключевые слова: экологическая информация, обеспечение экологической безопасности, конституционные права граждан, органы местного самоуправления.

Key words: ecological information, environmental safety maintenance, citizens’ constitutional rights, organs of local government.


Осознанная еще в начале 70-х годов прошлого столетия угроза экологической катастрофы, обозначила в качестве наиболее важных вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, потребовала новых подходов к решению природоохранных задач. Обеспечение экологической безопасности предполагает смену существующих приоритетов на экологические, что невозможно без соответствующего изменения сознания людей, системы ценностей общества, понимания сути экологических проблем и ответственного участия каждого человека в их решении.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 провозгласила право человека на жизнь в благоприятной окружающей среде [1]. Реализации данного конституционного права способствует осуществление гражданами ряда других прав, в первую очередь, права на экологическую информацию. В настоящее время в основе большей части нарушений экологического законодательства, а также бездействия властей лежит нехватка соответствующих знаний и информации. М.М. Бринчук подчеркивает, что «теоретическое и практическое значение регулирования права граждан на экологическую информацию состоит в том, что реализация данного права человеком и гражданином служит необходимым средством достижения ряда целей: обеспечения права на благоприятную окружающую среду, участие в процедурах подготовки и принятия экологически значимых решений, защиты экологических прав и др.» [2, с. 176].

Признание и нормативно-правовое регулирование права на экологическую информацию имеет значение не только для самого человека, но и для общества и государства в целом. Поскольку, с одной стороны, реализуя свои права, граждане способствуют эффективности природоохранной деятельности государства, с другой – государство само должно быть заинтересовано в активности своих граждан. Максимального же эффекта, на наш взгляд, можно добиться, претворяя в жизнь соответствующие мероприятия на местах, поскольку местное самоуправление является самым близким к населению, самым доступным для его непосредственного контроля уровнем власти, на котором лучше всего просматриваются наиболее эффективные направления разрешения экологических проблем.

Выявление роли органов местного самоуправления в обеспечении права граждан на экологическую информацию детерминирует постановку следующих задач: во-первых, раскрыть значение термина «экологическая информация»; во-вторых, проанализировать особенности нормативно-правового регулирования и опыта реализации муниципальными органами полномочий в данной сфере общественных отношений в России.

Само понятие экологической информации в правовой доктрине появилось сравнительно недавно, а четкое ее определение в отечественном законодательстве отсутствует до сих пор. Наиболее полное определение понятия «экологическая информация» содержится в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (1998, г. Орхус). Согласно п. 3 ст. 2 Орхусской конвенции, под экологической информацией понимается любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

a) состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «a», и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

c) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте «b» [3].

Однако положения данной Конвенции для России в настоящее время имеют лишь рекомендательный характер, поскольку Российская Федерация Конвенцию не подписала и впоследствии к ней не присоединилась, прежде всего, по причинам потенциальной невыполнимости. Было отмечено, что в России еще остались непроработанными процедура участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, критерии разграничения экологической информации и информации с ограниченным доступом; отсутствует единая унифицированная система законодательных и иных нормативных актов в сфере экологической информации.

Как отмечает А.А. Попов, в доктрине экологического права наряду с термином «экологическая информация» периодически используется также термин «экологически значимая информация», «информация, сокрытие которой угрожает экологической безопасности» и «данные совершенного правонарушения», применительно, в основном, к конституционному праву граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды [4, с.102]. Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в ст. 11 закрепляется право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды [5]. Вместе с тем, по мнению автора, содержание понятия «экологическая информация» существенно шире содержания понятия «информация о состоянии окружающей среды».

Понятие экологической информации можно вывести, исходя из общей формулировки информации, закрепленной в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии со ст. 2 данного Закона под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» [6]. Из смысла ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. можно заключить, что экологическая информация – это информация о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке [7].

Право граждан Российской Федерации на экологическую информацию нашло отражение во многих законодательных актах и нормативных документах. Прежде всего, в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ предусматривается ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5).

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», закрепляя гарантии равных прав граждан на доступ к информационным ресурсам государства, при отсутствии обязанности обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, в статье 13 содержит предписание органам местного самоуправления «осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод, обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес».

Градостроительным кодексом РФ закрепляется, что органы местного самоуправления осуществляют информирование граждан, их объединений и юридических лиц РФ о градостроительной деятельности через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок (ст. 18) [8]. Так, при предпроектном и проектном обосновании практически любой деятельности в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, общественные обсуждения, учет общественного мнения строго обязательны. Под общественными обсуждениями в данном случае понимают комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду в целях выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия [9].

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в ст. 74 предусматривается осуществление муниципальными органами экологического просвещения, посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, в том числе информирования населения о законодательстве в области экологической безопасности.

Особую важность представляет информирование населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей. Ключевая роль в указанной сфере принадлежит Основам законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., ст. 19 которых налагает на местную администрацию обязанность предоставления достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, через СМИ или непосредственно гражданам по их запросам [10].

В отношении информирования населения об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье людей, важную роль играет Федеральный закон «О санитарно-эпидемио-логическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого предполагается осуществление органами местного самоуправления информирования населения о санитарно-эпиде-миологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг [11].

В последние годы, в связи с обостряющейся опасностью заноса и распространения различных вирусных заболеваний, в целях предупреждения возможных пандемий, большинство регионов Российской Федерации разрабатывают специальные комплексы мероприятий. При этом особая роль в реализации последних отводится органам МСУ, которым, как правило, предписывается во-первых, участие в создании мобильных групп для оперативного реагирования на возникновение эпизоотических ситуаций; во-вторых, проведение разъяснительной работы среди населения; подготовка и организация распространения информационных листовок по вопросам профилактики вирусных заболеваний и ряд других.

В ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается, что «органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; …, осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций…» [12]. В то же время, предусматривая в ст. 6 данного Закона обязанность муниципальных органов оперативно и достоверно информировать население о возникшей ситуации и возможных последствиях, конкретным механизмом получения такой информации от государственных органов и ответственностью за ее несвоевременное представление данная обязанность не подкреплена.

Заметную роль в распространении экологических знаний играют Дни защиты от экологической опасности, в рамках которых активизируется издательская, выставочная и информационно-просветительская деятельность. Кроме того, существенное значение, на наш взгляд, играет разработка соответствующих региональных и муниципальных программ, планов конкретных действий с учетом национальных, финансовых, географических, климатических и других особенностей территорий.

Проведенный анализ ряда подобных региональных и муниципальных документов позволяет сделать следующие выводы. Сам факт начала работы над подобными программами сыграл чрезвычайно важную и положительную роль: была проведена серьезная работа по упорядочиванию представлений региональных властей об экологической обстановке и во многих случаях – достаточно полный количественный анализ ее состояния (например, в программах республик Северная Осетия, Ингушетия, Амурской, Новосибирской, Новгородской областей и ряде других).

При этом практически все из проанализированных программ содержат ряд характерных недостатков. Во-первых, недостаточное внимание уделяется взаимоотношениям между уровнями власти в процессе реализации программных мероприятий. Во-вторых, на региональном уровне не уделяется должного внимания соответствующему методическому обеспечению реализации экологических программ, с учетом адаптации основных направлений применительно к местным условиям. В-третьих, территориальные экологические программы должны максимально точно учитывать внутрирегиональные различия между муниципальными образованиями, местные особенности, реальные возможности городов и поселков. Органам государственной власти субъектов РФ необходимо уделять больше внимания организации консультационной и методической помощи органам местного самоуправления, обобщению и распространению опыта муниципальных образований, имеющих успехи в решении тех или иных экологических вопросов.

В целом, в рамках деятельности органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на экологическую информацию, на наш взгляд, в первую очередь необходимы разработка и принятие нормативно-правовых актов о проведении общественных слушаний по планируемой или осуществляемой на территории муниципального образования хозяйственной деятельности, активизация принятия соответствующих муниципальных целевых программ, разработка комплексных схем охраны окружающей среды, учитывающих вопросы экологизации производства и муниципального хозяйства; перебазирования, реформирования экологически опасных предприятий и организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, а также реабилитации освобождаемых территорий. Кроме того, для достижения наибольшей эффективности решения обозначенных вопросов на уровне местного самоуправления необходимо обеспечение максимальной доступности экологической информации для населения (например, путем установки в муниципальных образованиях специальных информационных банкоматов), а также создание межмуниципальной системы оперативного обмена экологической информацией.

Литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: принята всенародным референдумом 12 дек. 1993 г. //РГ. – 1993. – 25 дек.

2. Бринчук М.М. Экологические права человека в условиях глобализации / Гл. 4 в кн. Права человека и процессы глобализации современного мира. – М., 2005.

3. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера, Орхус, 25 июня 1998 г. //sd.kz/conv/aarhus.

4. Экологическое право: учебник для вузов /под ред.С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2008.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. – 2002. – №2. – Ст. 133.

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. – 2006. – № 31 (Ч. I). – Ст. 3448.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1.

8. Градостроительный кодекс РФ от 07 мая 1998 г. №73-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

9. Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» //Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – 31 июля. – № 31.

10. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-I (с изм. и доп.) // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.

11. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

12. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.


Copyright © 2023. All rights Reserved.