Geum.ru

Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту Державний інститут розвитку сім’ї та молоді національний звіт

Вид материалаДокументы

Содержание


Ix. заходи, вжиті відповідно до рекомендацій, викладених комітетом про права дитини відносно торгівлі дітьми, дитячої проституці
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   27

IX. ЗАХОДИ, ВЖИТІ ВІДПОВІДНО ДО РЕКОМЕНДАЦІЙ, ВИКЛАДЕНИХ КОМІТЕТОМ ПРО ПРАВА ДИТИНИ ВІДНОСНО ТОРГІВЛІ ДІТЬМИ, ДИТЯЧОЇ ПРОСТИТУЦІЇ ТА ДИТЯЧОЇ ПОРНОГРАФІЇ



Уряд України, ратифікувавши у 2003 році Факультативний протокол до Конвенції ООН про права дитини щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції й дитячої порнографії, підготував і надав у 2005 році першу періодичну доповідь по виконанню Україною положень Факультативного протоколу. Протягом наступних років заходи по боротьбі з дитячою проституцією, дитячою порнографією й торгівлею дітьми в Україні були спрямовані на:
  • удосконалення системи нормативно-правової бази, приведення її до норм міжнародного права;
  • створення системи запобігання поширенню цих явищ;
  • реабілітацію та реінтеграцію постраждалих;
  • розвиток співпраці державних органів і громадських організацій у вирішенні цих проблем;
  • розвиток міжнародного співробітництва у сфері протидії торгівлі людьми.

У відповідь на рекомендації п. 8 заключних спостережень Комітету ООН по правам дитини за результатами розгляду рапорту України про виконання Положень Факультативного протоколу до Конвенції ООН про права дитини щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції й дитячої порнографії повідомляємо, що, у 2007 р. парламентом країни була прийнята Державна програма протидії торгівлі людьми на період до 2010 р., окремі положення і розділи якої спрямовані на ліквідацію дитячої проституції, дитячої порнографії й торгівлі дітьми:

1) проведення навчання держаних службовців, педагогічних працівників, працівників правоохоронних органів, працівників служб зайнятості з питань протидії торгівлі дітьми, викоренення найгірших форм дитячої праці;

2) проведення широкомасштабних інформаційно-просвітницьких та освітніх заходів з питань протидії торгівлі людьми, сексуальної експлуатації дітей та жорстокого поводження з ними;

3) впровадження програм соціальної та психологічної реабілітації дітей, що постраждали від торгівлі людьми;

4) вдосконалення діяльності центрів реабілітації для осіб, що постраждали від торгівлі людьми;
  1. удосконалення системи ідентифікації дітей, потерпілих від сексуальної експлуатації, інших форм жорстокого поводження;
  2. створення системи реабілітації та реінтеграції дітей, що потерпіли від торгівлі ними, сексуальної експлуатації, інших форм жорстокого поводження;

Зважаючи на викладені факти, вважаємо за недоцільне прийняття окремого плану дій щодо заходів по попередженню і протидії злочинам, пов’язаним з торгівлею дітьми, дитячою проституцією та дитячою порнографією.

В Україні продовжується тенденція попередніх років щодо приведення національного законодавства у відповідність до норм Факультативного протоколу та міжнародних документів, які вона ратифікувала. Ці зміни спрямовані на посилення відповідальності за торгівлю людьми та втягування дітей у заняття проституцією. Рекомендації п. 18 заключних зауважень Комітету щодо внесення змін до Карного кодексу України враховані. У січні 2006 року були внесені зміни до статей 149 та 303 Кримінального кодексу України. Однак, як і до внесення поправок, в українському законодавстві усе ще немає окремого положення про злочин щодо торгівлі людьми безпосередньо відносно дітей. Проте, скоєння такого виду злочину по відношенню до дитини вважається обтяжливою обставиною. За торгівлю людьми карають позбавленням волі строком від п'яти до дванадцяти років, якщо жертва була у віці 14-18 років, і терміном від восьми до п'ятнадцяти років, якщо жертва була молодшою 14 років.

Немає спеціальних положень в українському законодавстві і про дитячу проституцію, але держава визнає втягування неповнолітніх у проституцію обтяжливою обставиною, що заслуговує на більш суворе покарання. Покарання за примушування, звідництво і втягування неповнолітніх у проституцію становить від п'яти до десяти років тюремного ув'язнення, якщо жертва була молодшою 18 років, і від восьми до п'ятнадцяти років – якщо жертва була молодшою 14 років. Хоча закон не вказує, чи вважається дитина, втягнена в проституцію, злочинцем або жертвою, відомо, що правоохоронні органи й суди звичайно розглядають дітей, експлуатованих у проституції, як жертв.

На сьогодні в Україні розроблено і проект Закону України, що передбачає внесення змін до статті 301 Кримінального кодексу України, яким передбачається кримінальна відповідальність за дії, пов'язані зі зберіганням, придбанням і використанням порнографічної продукції за участю дітей.

У відповідь на рекомендації п. 20 Заключних зауважень Комітету повідомляємо, що відповідно до законодавства країни, ніхто не може бути двічі притягнутим до відповідальності за одне і те ж правопорушення. Цей принцип застосовується і в тих випадках, коли за той самий вид злочину особа була притягнута до кримінальної відповідальності, понесла покарання, була виправдана або звільнена від покарання в іншій країні. Разом з тим, не вважаються повторним притягненням до кримінальної відповідальності випадки, коли здійснюється уточнення, розширення обсягу попередньо висунутих звинувачень.

Стосовно забезпечення захисту усім дітям-жертвам та свідкам на всіх етапах карного судочинства (п.26 а Заключних рекомендацій) повідомляємо, що відповідно до Закону України „Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві” право на забезпечення безпеки мають особа, яка заявила до правоохоронного органу про злочин або в іншій формі брала участь чи сприяла у виявленні, попередженні, припиненні і розкритті злочинів; потерпілий та його представник у кримінальній справі; підозрюваний, обвинувачений, захисники і законні представники; цивільний позивач, цивільний відповідач та їх представники у справі про відшкодування шкоди, завданої злочином; свідок; експерт, спеціаліст, перекладач і понятий; члени сімей та близькі родичі осіб, перелічених вище, якщо шляхом погроз або інших протиправних дій щодо них робляться спроби вплинути на учасників кримінального судочинства. Крім того, Кримінальним кодексом України передбачена відповідальність за неприйняття заходів безпеки відносно осіб, взятих під захист (ст.380) та за розголошення відомостей про заходи безпеки відносно осіб, взятих під захист (ст..381).

Продовжує свою діяльність Міжвідомча координаційна рада з питань протидії торгівлі людьми, створена у 2002 році. У відповідь на п.10 заключних зауважень Комітету зазначимо, що відповідно до законодавства країни Комісія є координаційним органом, до складу якого входять представники органів виконавчої влади і права законодавчої ініціативи вона не має. У зв’язку з цим, вона не може бути наділена повноваженнями розробки політики і забезпечена ресурсами. Відповідно до Державної програми протидії торгівлі людьми на період до 2010 року центральним виконавчим органом державної влади, який координує реалізацію державної політики з цих питань є Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту.

Протягом останніх років значно активізувався процес співпраці органів державної влади і неурядових організацій. в т.ч. і міжнародних у справі протидії порушенням прав дітей, особливо при розслідуванні випадків торгівлі дітьми та наданню їм допомоги (п. 36 заключних зауважень).

Міністерством внутрішніх справа України налагоджено співробітництво з Міжнародною організацією кримінальної поліції – Інтерполом, Європолом, Регіональним центром Південно-Східної ініціативи співробітництва з транснаціональною злочинністю, міжнародними організаціями, правоохоронними органами інших держав.

Відбувається обмін досвідом щодо документування осіб, причетних до даної категорії злочинів. Так установлено двостороннє співробітництво Міністерства внутрішніх справа України й ФБР США, результатом якого стало запрошення ФБР працівників МВС України на стажування та вивчення передових методів із документування злочинної діяльності у сфері виготовлення та поширення дитячої порнографії з використанням всесвітньої інформаційної системи загального користування.

З метою попередження вчинення злочинів іноземними громадянами на території України у відношенні до дітей МВС України зібрало інформацію з баз даних Генерального секретаріату Інтерполу про 400 осіб, засуджених на території інших держав за здійснення статевих злочинів стосовно неповнолітніх і поширення дитячої порнографії через Інтернет. Усіх їх перевіряють на предмет перетинання Державного кордону України.

Правоохоронні органи України протягом останніх років активізували співпрацю з представниками правоохоронних органів країн Європейського Союзу, брали участь у підготовчому етапі міжнародної операції ГУАМ щодо перекриття каналів переправляння під умовною назвою „Химера” і підбитті підсумків проведення заходів (м. Баку, Азербайджан, листопад 2006 р.), у розробці проекту міжнародного співробітництва по боротьбі з торгівлею людьми в Південно-Східній Європі під назвою „ILAERIA” (м. Афіни, Греція, грудень 2006 р.) та інших міжнародних проектах.

Разом із правоохоронними органами інших держав проводяться оперативно-пошукові заходи, спрямовані на встановлення й залучення до кримінальної відповідальності осіб, причетних до здійснення злочинів. Так, реалізована інформація, надана датською поліцією, про існування в Києві порнографічної студії. У результаті порушено кримінальну справу відносно громадянина України, що займався створенням і поширенням дитячої порнографії. Правопорушник затриманий, установлені співучасники на території Данії, Аргентини й США.

Працівники правоохоронних органів брали участь у низці міжнародних зустрічей, двосторонніх консультаціях з питань протидії міжнародному трафіку, які проходили в Республіці Польща, Чеській Республіці, Австрії, Словаччині, Азербайджані, Румунії, Молдові тощо.

Позитивним результатом міжнародного співробітництва стало також те, що правоохоронні органи отримали доступ до Бази даних Генерального секретаріату Інтерполу, у якій розміщені зображення ідентифікованих дітей, які постраждали від сексуального насильства, інформаційний облік Міжнародного центру зниклих дітей, а також тих, які піддавалися експлуатації.

Проте, слід зазначити, що діяльність правоохоронних органів по боротьбі з дитячою проституцією та порнографією, особливо всередині країни, є ще не достатньо ефективною. Україні, як країні, де виробляється дитяча порнографія, необхідно докласти максимум зусиль щодо формування нетерпимості в суспільстві по відношенню до таких ганебних соціальних явищ. Слід підкреслити, що протягом останніх років такі випадки все більше піддаються публічному оприлюдненню і засудженню. Велику роль в цьому відіграють національні і регіональні засоби масової інформації. Цьому також сприяє інформаційно - просвітницька діяльність державних органів і громадських організацій, проведення освітніх заходів, спрямованих на підвищення рівня обізнаності і компетентності працівників правоохоронних органів, суддів, медичних та соціальних працівників тощо. Так, працівниками служб зайнятості проводиться роз’яснювальна робота з громадянами, які збираються виїхати за кордон на роботу, працівники системи освіти проводять інформаційно-просвітницькі заходи, спрямовані на підвищення рівня інформованості учнів, студентів, педагогів, батьків, громадськості про засоби, форми й методи, які використовуються торгівцями людьми, а також про потенційний ризик експлуатації, насильства та зловживань відносно нелегальних емігрантів тощо. Правоохоронними органами створюється документальний фільм про торгівлю дітьми, використанні їх у секс-бізнесі для демонстрації в усіх навчальних закладах.

Велику роль у проведенні інформаційно-просвітницьких заходах відіграють громадські організації. До вирішення проблем у сфері протидії торгівлі дітьми залучаються недержавні організації, які реалізують програми протидії торгівлі людьми. Активно працюють у цьому напрямі «Вінрок Інтернешнл», Міжнародна Організація з міграції (МОМ), Міжнародна Організація Праці, Міжнародний жіночий правозахисний центр «Ла Страда-Україна», Український освітній центр реформ, і інші організації.

Так, міжнародна організація EСPAT International та майже 30 громадських організацій, об’єднаних у Всеукраїнську мережу EСPAT реалізували ряд освітніх проектів спрямованих на попередження торгівлі дітьми, викоренення дитячої проституції і порнографії. У рамках проектів були випущені посібники для студентів та фахівців з попередження торгівлі дітьми, проведенні тренінгові заняття з підготовки фахівців, що працюють у сфері реабілітації дітей, що стали жертвами комерційної сексуальної експлуатації тощо. EСPAT International разом із громадськими організаціями мережі та за участі державних органів у квітні 2005 р. розпочали кампанію „Зробимо ІТ безпечними”. Кампанія отримала широкий розголос у суспільстві: дитяча порнографія й безпека Інтернету обговорювалися в радіопередачах і на телевізійних каналах; кілька статей та інтерв'ю були опубліковані в національних газетах. Всеукраїнська мережа ECPAT разом з Міністерством освіти і науки продовжує роботу над цією кампанією, організовуючи спеціальні семінари для вчителів та учнів у навчальних закладах і проводячи інші заходи. До навчання безпеки дітей в Інтеренеті долучилася бізнес-компанія Microsoft, яка розробляє спеціальну веб-сторінку для вчителів, учнів і їхніх батьків.

Активну боротьбу з торгівлею людьми, дитячою проституцією та дитячою порнографією продовжує проводити Міжнародний жіночий правозахисний центр „Ла Страда - Україна”. У 2005 році за проектом ECPAT він провів багатопрофільні круглі столи на тему „Торгівля дітьми й комерційна сексуальна експлуатація дітей: ситуація в Україні та шляхи протидії” в усіх регіонах країни. Ця ініціатива була реалізована в рамках проекту „Розвиток національної системи перенаправлення для надання допомоги дітям –жертвам комерційної сексуальної експлуатації в Україні”. Метою проведення круглих столів було зміцнення координації зусиль і обмін інформацією між різними зацікавленими сторонами. У них брали участь представники органів влади, соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, відділів освіти, відділів кримінальної міліції у справах дітей, громадських організацій й засобів масової інформації.

У жовтні 2006 р. за підтримки Державної соціальної служби для сім’ї, дітей та молоді, ОБСЄ й ECPAT у 7 містах України було проведено Всеукраїнську акцію „Не продавайся!”. Під час цієї акції було зібрано більше 8 тисяч підписів проти використання дітей у порнографії та за безпечний Інтернет для дітей. У вересні 2007 р. акція була проведена і у м. Києві.

Діяльність Представництва Міжнародної організації з міграції в Україні з протидії торгівлі людьми складається із трьох комплексних компонентів: попередження та запобігання, надання підтримки правоохоронним органам, а також захист та реінтеграція потерпілих. Превентивні інформаційні кампанії включають такі елементи, як соціальна реклама за участю зірок музики, телефонні гарячі лінії, освітні програми для молоді та тренінги для журналістів.

Україна врахувала п.12 зауважень комітету щодо відповідного розподілу цільових коштів на розробку тренінг-матеріалів та навчальних курсів в усіх регіонах країни для відповідних спеціалістів. У 2007 р. у державному бюджеті країни були виділені кошти на реалізацію пунктів Державної програми протидії торгівлі людьми щодо навчання держаних службовців, педагогічних працівників, працівників правоохоронних органів, працівників служб зайнятості з питань протидії торгівлі дітьми, викоренення найгірших форм дитячої праці.

Проте, слід відмітити, що обсяг коштів і зусиль громадських організацій, насамперед міжнародних, виділених на проекти підвищення кваліфікації працівників державних органів, які займаються вирішенням даних проблем значно більше. У 2006 році за сприяння Представництва Міжнародної організації з міграції в Україні, Міжнародного жіночого правозахисного центру „Ла Страда – Україна”, ОБСЄ, інших неурядових організацій та посольств іноземних держав в Україні було проведено навчальні семінари, тренінги для працівників правоохоронних органів, прокуратури, суддів, вчителів тощо.

У 2006 р. Представництвом Міжнародної організації з міграції в Україні був підготовлений інтерактивний тренінговий модуль для правоохоронців з протидії торгівлі людьми. В цілому, з 2001 р. МОМ провела в Україні понад 50 тренінгів для представників правоохоронних органів на тему, як спілкуватися з потерпілими, а також про особливості торгівлі дітьми та органами. За підтримки МОМ, українські спеціалісти брали участь у більш ніж 50 професійних візитах у 23 європейські країни призначення з метою покращення міжнародного співробітництва у галузі розслідування та переслідування осіб, що займаються торгівлею людьми.  

Значна увага підвищенню професійного рівня працівників правоохоронних органів, впровадженню міжнародного досвіду боротьби з торгівлею людьми, сексуальною експлуатацією та порнографією приділяється в проектах міжнародного співробітництва. Так, у рамках двостороннього співробітництва Міністерства внутрішніх справ України й ФБР США, досягнуто домовленості про стажування українських правоохоронців та вивчення передових методів із документування злочинної діяльності у сфері виготовлення та поширення дитячої порнографії з використанням всесвітньої інформаційної системи загального користування. У 2007 році за сприяння компанії Майкрософт, Генерального Секретаріату Інтерполу, Міжнародного центру зниклих і підданих експлуатації дітей в Україні відбувся семінар-тренінг з питань протидії поширення дитячої порнографії за допомогою Інтернет.

Рекомендація Комітету (п.14 та п.32) щодо проведення дослідження результатів попередніх заходів та характеру і масштабів експлуатації дітей, у тому числі проституції і порнографії, врахована. Планом заходів Уряду щодо виконання положень Європейської соціальної хартії (переглянутої) на 2007-2010 роки у 2008 році передбачено проведення загальнонаціонального дослідження з питань дитячої праці, в т.ч. і найгірших форм її прояву. Крім того, Представництво ЮНІСЕФ в Україні в 2008 році планує проведення всеукраїнського дослідження поширення бідності серед родин з дітьми в Україні. Результати досліджень стануть основою не тільки для виявлення масштабів проблеми, але й для розроблення ефективної політики її попередження і боротьби з цим суспільно небезпечним явищем.

Стосовно зауважень Комітету щодо збору даних для забезпечення систематизації та аналізу даних з цієї проблеми (п. 16 заключних спостережень) слід відмітити, що протягом 2007-2008 рр. за підтримки ЮНІСЕФ ведеться активна робота з розробки та запровадження системи DevInfo. Це стане потужним інструментом аналізу у сфері охорони дитинства і соціальної політики країни в цілому. Крім того, на основі системи DevInfo планується розробити моніторинг виконання Національного плану дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини, проект якого вже містить визначені індикатори його виконання. Міністерством внутрішніх справ створюється статистична база даних дітей, які стали жертвами торгівлі як усередині країни, так і за її межами.

Одним із заходів попередження злочинів, перелічених у Факультативному протоколі є надання допомоги сім’ям з дітьми, які мають ризик стати жертвами злочинів та надання „невідкладної” консультативної допомоги за допомогою „гарячої телефонної лінії”. У відповідь на зауваження Комітету ООН з питань захисту прав дітей, викладені у п. 34 заключних спостережень за результатами розгляду рапорту України про виконання Положень Факультативного протоколу до Конвенції ООН про права дитини щодо торгівлі дітьми, дитячої проституції й дитячої порнографії повідомляємо, що в Україні працюють декілька всеукраїнських „гарячих” ліній з питань протидії торгівлі людьми і захисту прав дітей. Одна з них створена при Міністерстві України у справах сім’ї, молоді та спорту (за спеціалізованої підтримки соціальних працівників і психологів) – всеукраїнська дитяча лінія „Телефон Довіри”. Одним із її завдань є надання психологічної та інформаційної допомоги. Щорічно до Всеукраїнської дитячої лінії надходить понад 9 тис. звернень, з них – 10% з питань взаємин з однолітками, 9% - з проблем у спілкуванні, 6% - з питань проблем дітей у родині тощо.

Інші всеукраїнські безкоштовні „гарячі лінії”, що створені „Ла Страда – Україна” (за спеціалізованої підтримки юристів, психологів, педагогів і працівників правоохоронних органів), орієнтовані на протидію торгівлю людьми й дітьми (8-800-500-22-50) і домашнє насильство (8-800-500-33-50). Також існує кілька місцевих „гарячих ліній”, що працюють за підтримки Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) у вісьмох областях України і створені партнерами „Ла Страда – Україна”.

Крім того, за підтримки МОМ працює одна національна безкоштовна гаряча телефонна лінія та 19 регіональних гарячих телефонних ліній з питань протидії торгівлі людьми. За сприяння Представництва МОМ у травні 2007 року в Україні три великі кампанії мобільного зв’язку ввели єдиний безкоштовний телефонний номер 527 для попередження торгівлі людьми. Абонентам надається інформація, яка стосується міграції за кордон, адреси та телефони консульських пунктів і організацій у країнах виїзду, до яких він може звернутися у разі потреби. Ця подія заслуговує на особливу увагу ще й тому, що факт об’єднання у справі протидії торгівлі людьми великих конкуруючих бізнес-компаній можна розглядати як позитивний момент формування у суспільстві нетерпимості до фактів торгівлі людьми та їх експлуатації.

Діти та молодь задіяні у заходах по боротьбі з комерційною сексуальною експлуатацією дітей на рівні превентивної роботи (п.12 заключних зауважень). Так, молодіжні секції громадських організацій «Школа рівних можливостей», «Ла Страда - Україна», «Центр Інтелект», «Фонд благополуччя дітей», «Розвиток демократії» активно працюють у школах, літніх таборах і місцях відпочинку дітей, організовують вуличні дійства й збори підписів.

Одним із механізмів залучення самих дітей до процесу захисту прав дітей є інститут дитячих омбудсманів, який було засновано у грудні 2005 року Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини на основі відкритого конкурсу, який проводився серед дітей України (п. 28 Заключних зауважень). Дитячі омбудсмани розглядають звернення щодо порушених прав дітей, які надходять до Уповноваженого, асистують у розгляді програмних питань правозахисної діяльності у галузі прав дітей, беруть участь у нарадах та конференціях з питань прав дітей в Україні і за кордоном, здійснюють поїздки по місцях, де, можливо, були порушені права дітей для контактів з причетними особами та розгляду даної справи. Проте, слід зазначити, що інститут дитячих омбудсманів поки ще має декларативний характер, тому що діти не знають про його існування.

У травні 2008 року на рогляд Верховної Ради України подано декілька законопроектів, якими планується запровадити омбудсмена з захисту прав дітей в Україні.

У відповідь на рекомендації п. 26 (г, д.) Заключних рекомендацій Комітету повідомляємо, що за результатами Всеукраїнської наради „З любов’ю та турботою до дітей” (квітень 2008 р.), Президент України надав доручення Міністерству юстиції спільно з Верховним Судом України розробити зміни до системи кримінальних покарань у напрямі широкого застосування технологій відновного правосуддя.