Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

^⁴⁰.

Согласно статистическим данным за 1997 г. от осложнений беременности, родов и послеродового периода умерло 32 женщины; число детей, умерших в возрасте до 1 года по полу (мальчики/девочки) – 572/403; количество абортов/миниабортов – 81089/18834. Число абортов по возрасту женщин и годам распределилось следующим образом: до 15 лет – 60 (0,07%), 15-49 лет – 7921 (9,73%), от 20 до 34 лет – 53732 (66,3%), более 35 лет – 19376 (23,9%). Число миниабортов по возрасту женщин и годам: до 15 лет – 76 (0,4%), 15 – 49 лет – 1314 (7%), от 20 до 34 лет – 12848 (68,2%), более 35 лет – 4596 (24,4%)^⁴¹.

Комитет здравоохранения Москвы выступает за вакцинацию против краснухи всех девочек-подростков. Об этом заявил глава Комитета Андрей Сельцовский. Такое предложение он обосновал тем, что «инфицирование плода от беременной, заболевшей краснухой, происходит в 90% случаев». «А ведь именно врожденные пороки развития почти в каждом третьем случае становятся причиной младенческой смертности», - подчеркнул Сельцовский. Вместе с тем, он добавил, что на протяжении последних лет в Москве происходит снижение показателя младенческой смертности. Для закрепления этой тенденции Москомздрав намерен оборудовать высокотехнические центры реанимации маловесных, недоношенных и больных детей. Будут укреплены технические возможности выездных бригад реанимации новорожденных и осуществлено целевое финансирование для закупки оборудования отделений реанимации и иинтенсивной терапии новорожденных. На эти цели в 2003 г. будет потрачено 183 200 000 рублей^⁴².

Несмотря на то, что альтернативой бедным государственным медицинским учреждениям выступают богатые частные клиники (в Москве около 4 тыс. заведений платной медицины), несмотря на поднявшийся профессиональный уровень последних, по сравнению с началом 90-х гг., - тем не менее, коммерческой медицине предъявляется немало исков пациентами. Можно привести в качестве примера жертву коммерческой медицины – Татьяну П. Молодая женщина не могла забеременеть и пришла со своей проблемой в клинику «Эсперанса-М». Там ее вместе с мужем обследовали и лечили. Однако после очередной процедуры пациентке пришлось вызывать «скорую помощь». В районной больнице, куда ее доставили в обморочном состоянии, неожиданно диагностировали разрыв трубы, вызванный развитием внематочной беременности, которую врачи «Эсперанса-М» попросту «не заметили». Женщину срочно прооперировали – удалили маточную трубу. Теперь никто не гарантирует, что она сможет родить естественным путем. Судебное разбирательство по этому делу длилось долго, в результате которого Тушинским межрайонным судом было вынесено решение: «отказать в иске». После такого вердикта закрадываются подозрения о мздоимстве судьи^⁴³.

Медицина также подвержена и коррумпированности. Как рассказывают участницы фокус-группы: женщина может рассчитывать на достойную медицинскую помощь только за деньги. Валентина рассказывает: «У меня знакомая лежала в гинекологии, так ей укол без шоколадки не делали». Сходную ситуацию рассказала и Рита: «У меня достаточно много знакомых, которые родили или собираются рожать. В родильных домах ситуация ужасная: нет никакого обслуживания… Как только денежку заплатишь, то пожалуйста: тапочки, простынку свежую тебе»^⁴⁴.

Депутат Мосгордумы Е. А. Бунимович самым негативным моментом считает случаи, когда сами роддомы заражают детей. А таких случае не мало. Но, Комиссия по социальной политике Мосгордумы постоянно возвращается к обсуждению этой проблемы. Так Думой была проведена акция: каждой роженице в каждом роддоме давали видеокассету, как быть первые дни с ребенком. И по этому поводу у депутатов возникли разногласия: может быть, стоило давать не видеокассеты, потому что не у всех есть видеомагнитофон.

Также есть специальный фонд, который дарит пеленки. А главное, как считает Е.А. Бунимович: надо отслеживать эффективность исполнения, потому что денег не так много^⁴⁵.

Московское Правительство также проводит мероприятия по охране здоровья женщин: обеспечение беременных женщин, учитывая содержащихся в СИЗО, витаминами и антианемическими средствами; возложение на Комитет здравоохранения Москвы и префектуру Зеленоградского административного округа обеспечение строительства и реконструкции объектов по обслуживанию населения: роддом на 180 мест, кожно-венерологический диспансер со стационаром^⁴⁶.

Но, в общем, женщинами высказывается неудовлетворенность состоянием и уровнем медицинского обслуживания, возмущение тем, что в этой сфере «все только внешне бесплатно, а по настоящему нет». «И квалифицированная медицинская помощь, хорошие медицинские препараты стоят больших денег». Что касается возможности «нормального санитарно-курортного отдыха и лечения, то о нем можно только мечтать». Некоторые респондентки с ужасом вспоминают свое пребывание на больничных койках в градских больницах: «бездушных, халатно относящихся к свои обязанностям врачей, обшарпанные стены, описанные матрацы и гроздья тараканов, стряхиваемых с простыней». То же говорится и в отношении поликлиник: «плохое обслуживание, грязь и т.д.».^⁴⁷

Таким образом, распад системы приоритетного медицинского обслуживания работниц предприятий, отказ от цеховой службы приводят к сокращению медицинских осмотров, снижению их качества, а, следовательно - раннему выявлению заболеваний. Однако наряду с государственным медицинским обслуживанием в Москве действует и широкая сеть частных клиник достаточно высокой квалификации. Но в силу высокого уровня женской безработицы, о чем уже упоминалось выше, не все могут себе позволить обратиться в частный сектор в виду высокой стоимости оплаты медицинских услуг.

Насилие в семье, сексуальное насилие и сексуальные домогательства

По данным органов внутренних дел, 80% всех преступлений, так или иначе сопряженных с насилием над личностью, происходит не на улице, а в недрах российских семей. Специалисты отмечают, что домашнее насилие не знает социальных границ: своих жен лупят не только работяги, но и профессора, и президенты банков. Однако, в более чем 10-миллионной Москве кризисных центров, куда могли бы обратиться женщины, подвергшиеся насилию, очень мало. Хоть и нет точной статистики, сколько преступлений на этой почве совершается, но поистине цифры эти огромны. По словам сотрудников ассоциации «Остановим насилие», только за один 1996 г. в Росси в конфликтах на бытовой почве было убито 12 тыс. женщин^⁴⁸.

А существующие кризисные центры, к сожалению, кроме квалифицированной психологической помощи, мало чем могут помочь юридически. Это связано с тем, что в нашем законодательстве нет специального закона о домашнем насилии, а те законы, которые есть и могли бы сдерживать в рамках приличия драчливых мужей, по мнению юристов, не работают.

Многие женщины, страдающие от своих мужей, боятся или стесняются обратиться в милицию. Это и понятно – решиться на такой шаг трудно психологически. То же самое можно сказать и об изнасилованиях - больше половины заявлений об изнасиловании забирают сами жертвы в течение первых суток. В органы правосудия обращаются лишь 6-10% пострадавших и только в отношении 3% потерпевших дела доходят до судебного разбирательства^⁴⁹. При этом сексуальное насилие серьезным образом влияет на рост заражения СПИДом. Т.А. Портнова так комментирует сложившуюся ситуацию: «У нас не принято с этим приходить. Многие проблемы женщин до сегодняшнего дня не выносились на публичное обсуждение. Это сейчас, к счастью, мы открыто обсуждаем такие вопросы. А раньше: ну побил муж, ну небольшой скандальчик»^⁵⁰.

Случается, что заявившая женщина в ходе разбирательства сама становится обвиняемой. По данным исследований сотрудников кризисных центров, практически нет семьи, где не совершалось бы домашнее насилие. А вообще все дела, связанные с домашним насилием стопорятся на уровне участкового. «Ну че ты, дура, будешь заявление подавать, тебе же с ним еще жить!» – говорят милиционеры. Как считает Валентина: «Все проблемы идут от жилья. Если бы у каждой женщины было жилье, она бы плюнула на мужа и ушла, не зависела бы от него. А так ей еще кормить и воспитывать детей, вот и держится она за мужа»^⁵¹.

Действующее законодательство (уголовное, административное) защищает от насилия в целом, а должна быть специальная защита от насилия в семье.

Однако, по данным префектур административных округов на начало 2002 г. было зарегистрировано 4 тыс. семей с фактором социального риска, в которых родители, как правило женщины, уклоняются от воспитания и материального воспитания детей. В этих семьях часто царит насилие по отношению друг к другу и к окружающим. Жертвами таких семей являются собственные дети, общее число которых составляет 6,6 тыс. человек^⁵².

В законодательстве г. Москвы нет каких-либо нормативных актов, направленных на предотвращение насилия в семье. Имеется только Постановление Мосгордумы от № 313 от 26 декабря 2001 г. О законодательной инициативе Московской городской Думы “О проекте Федерального конституционного закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, в котором рассматривается проблема детей, испытывающих насилие в семье.

Помимо насилия в семье и сексуального насилия, женщина испытывает и сексуальные домогательства. По данным МВД каждая вторая женщина в Москве подвергается сексуальным домогательствам^⁵³, а по данным опроса специалистов каждая третья женщина подвергалась сексуальным домогательствам на службе^⁵⁴. Как считает Елена Ханга, ведущая программы на НТВ «Принцип Домино», дискриминация женщин усилилась, особенно, если говорить о сексуальных домогательствах со стороны начальства. «Я не знаю, сколько случаев было, когда женщина-начальник домогается подчиненного ей мужчину. Но на своей передаче я видела женщин, которые меняли несколько работ из-за того, что «новый русский» подходил к ней и говорил: «Если ты секретарша, то это входит в твои профессиональные обязанности». И, как ни странно, родители этих девушек, которые пришли на передачу, с пониманием отнеслись к этой точке зрения. Такого, по-моему, раньше не было. А сейчас считается, что если тебе хорошо платят и если твой начальник еще и симпатичный, то в этом нет ничего страшного»^⁵⁵.

Несмотря на то, что Россия ратифицировала ряд международных договоров, предусматривающих борьбу с насилием, своего российского закона, защищающего от бытового насилия, нет. Поэтому появилась своеобразная и жестокая форма защиты – расправа с семейными тиранами. Судебные работники могут рассказать бытовые случаи, когда сын убивает отца, чтобы защитить от насилия мать, или ребенок убивает родителей-насильников. Как видно, пока существующая защита от насилия порождает ответное насилие.

Таким образом, проблема домашнего насилия, сексуального насилия и сексуальных домогательств на работе является одной из наиболее актуальнейших на настоящий момент. Во многом эта проблема представляет собой трудности в силу отсутствия государственной защиты женщин.

Организации, занимающиеся проблемами женщин

Вопросы положения женщин постоянно рассматриваются в Правительстве Москвы, различных ведомствах, общественных организациях города. Правительство Москвы приняло решение о создании в 2003 г. при Комитете по делам семьи и молодежи Кризисного Центра для женщин, где будет осуществляться комплекс мер по реабилитации женщин, оказавшихся в кризисной ситуации.

В Москве уделяется особое внимание вопросам оказания помощи женщинам, находящимся в сложной жизненной ситуации:

Созданы психолого-медико-социальные центры, где занимаются проблемами семьи, детей и женщин;
Общественные организации «Анна», «Сестры», «Ярославна» и др. принимают активное участие в жизни женщин, оказавшихся в кризисной ситуации;
Некоммерческая организация Планирование семьи и сексуальное просвещение молодежи проводит консультации для родителей, подростков по ведению здорового образа жизни^⁵⁶.

В целом ряде социальных программ Правительства Москвы задействованы общественные организации.

В Москве действует порядка 260 женских организаций, каждая из которых старается решать проблемы, связанные с нарушением прав женщин. В качестве примера можно назвать такие организации, как межрегиональное общественное объединение «Совет женщин МГУ им. Ломоносова», Информационный Центр независимого женского форума, Фонд женских инициатив, возглавляемый Л.И. Швецовой, Центр содействия женщинам ФАЛЬТА, Московский клуб «Леди-Лидер», и др. Деятельность этих организаций направлена на усиление участия женщин в принятии решений на всех уровнях, на повышение статуса женщины, на изменение сознания женщин и общества в целом.

Говоря о деятельности женских организаций, можно привести следующий пример. Перед выборами в Мосгордуму 3-го созыва в Замоскворечье было создано Замоскворецкое общество феминисток. Женщины считают, что их район имеет слишком патриархальный уклад, что ситуацию надо в корне менять. Среди первоочередных задач общества: установить памятник женщине в сквере у метро «Новокузнецкая», поддержать на декабрьских выборах женскую кандидатуру, принять активное участие в выборах в районное Собрание^⁵⁷.

Однако, несмотря на большое количество женских организаций и реализуемых ими программ, направленных на улучшение ситуации положения женщин, тем не менее, в самом обществе, с одной стороны, не хватает критического настроения по поводу гендерного неравноправия, а с другой стороны, женщины не так охотно доверяют общественным организациям свои наболевшие проблемы. В частности, это связано и с традиционным воспитанием, и с патриархальным укладом общества.

Заключение

На первый взгляд ситуация в Москве кажется более благоприятной, чем в провинции: гарантированные социальные пособия на детей выплачиваются в полном размере и в срок, особо нуждающиеся семьи находятся под патронажем территориальных управлений социальной помощи и общественных организаций. Но любая адресная помощь проходит в рамках жесткой регламентации.

Женщины сталкиваются с целым рядом трудностей: с насилием, как сексуальным, так и домашним; при устройстве на работу; при продвижении по службе; в области здравоохранения, и др. Женщине гораздо труднее продвинуться по служебной лестнице, так как этому препятствуют мужчины, считающие, что «женское дело – это кухня». Женщина очень редко выступает работодателем (1% по стране), эта ниша тоже занята мужчинами. А те женщины, которые занимают высокие и ответственные посты должны, в отличие от мужчин четко отслеживать каждый свой шаг, чтобы не быть раскритикованными мужчинами. Самым распространенным препятствием для женщин на работе становятся сексуальные домогательства со стороны начальства и мужчин-коллег, что вынуждает женщину увольняться с работы. Сталкиваются с трудностями и беременные женщины. Им чаще всего отказывают в приеме на работу, аргументирую это отказом содержать женщину и ее ребенка. Высок и уровень сексуального насилия.

В целом, несмотря на дискриминационное отношение к женщинам в реализации пассивного избирательного права, на общероссийском фоне положение женщин Москвы намного лучше, нежели в других субъектах РФ. Прежде всего, менее мужским, чем федеральное, является столичное Правительство, в котором две женщины – первый вице-премьер Л.И. Швецова и префект Северо-Восточного округа И.Я. Рабер. Есть женщины среди руководителей структурных подразделений Правительства. Среди них Л. Кезина – Председатель Московского Комитета по образованию, И. Муравьева – Председатель Комитета по делам семьи и молодежи. Немало женщин заместителей префектов и руководителей районных управ. Как отметила депутат Мосгордумы Г.П. Хованская: «В исполнительной власти на низовых уровнях очень много женщин»^⁵⁸. Достаточно велик и удельный вес женщин и в Мосгордуме – 7 из 35 депутатов (24,5%).

В сфере образования тоже наблюдается дискриминационное отношение к женщинам. Так девушки, закончившие технические ВУЗы сталкиваются с проблемами при трудоустройстве. Работодатели предпочитают брать на работу юношей, видя в них более перспективных сотрудников, не ответственных за воспитание детей, а следовательно больше времени уделяющих работе.

Оставляет желать лучшего и область здравоохранения. Слишком мало финансирования выделяется из бюджетных средств на медицину. Больницы, поликлиники, родильные дома находятся в плачевном состоянии. В связи с этим достаточно высока младенческая и материнская смертность в городе. Дети чаще всего рождаются с врожденными заболеваниями, чему не в малой степени способствует и экологическая обстановка в городе. Альтернативой государственной медицине в последнее время выступают частные клиники, поднявшиеся на достаточно высокий профессиональный уровень. Однако, не все женщины в состоянии оплатить медицинские услуги в виду высокой стоимости оплаты.

Налицо неразвитость законодательной базы в нашей стране в отношении домашнего насилия и сексуальных домогательств. Это говорит о том, что, по-видимому, мы еще не созрели, для того, чтобы встать на защиту его жертв. Поэтому забитые и подавленные, с чувством стыда, многие женщины, не зная, куда обратиться за помощью так и продолжают терпеть надругательства и носят горе в себе.

Выходом из сложившейся ситуации может быть проведение социальной политики, направленной на достижение рационального уровня занятости женщин. С одной стороны, необходимо создание для наиболее социально обездоленных женщин благоприятных возможностей для самообеспечения посредством участия в трудовых процессах. С другой стороны следует формировать конкурентоспособную среду на рынке труда с учетом сочетания интересов экономически активного и слабо защищенного населения. Необходимо также доработать нормативную базу в области трудовых отношений между мужчинами и женщинами.

Кроме этого, необходимо ввести поправки в Трудовой кодекс, гарантирующие: равную оплату за равный или равный по значимости труд, гарантии от дискриминации по половому признаку при приеме на работу, гарантии от увольнения беременных и кормящих матерей в частном секторе и создание механизмов разрешения споров работниц и работодателей в этой области (например, трудовых судов); исключение возможности сексуальных домогательств на работе и предусматривающие ответственность работодателя за такую практику. Также необходимо создание нормативной базы для механизма государственной защиты женщин от дискриминации на рынке труда и насилия в семье.

1 Согласно данным Комитета по делам семьи и молодежи, присланным на запрос Фонда «Центр изучения современной политики» 23.10.2002 № 1973/1-23.

2 По данным Московского справочника «Москва – город для людей», вып. 2: «Москва и Российская Федерация. Статистика. Соотношение и темпы роста основных социально-экономических показателей Москвы и Российской Федерации». См. на официальном сервере Правительства Москвы ссылка скрыта

3 Согласно данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, присланным на запрос Фонда «Центр изучения современной политики» от 06.09.2002 № ДС-06/1430.

4 См. ссылка скрыта (социологическое исследование «О роли женщин в общественно-политической и социально-экономической жизни города, округов, районов», проведенное весной 2001 г., в ходе которого анкетным опросом было охвачено 1213 москвичек, представляющих различные статусно-дифференцированные слои и группы женского населения столицы).

5 По материалам Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы («Основные тенденции демографического положения московской семьи и пути реализации проблем», 2000). См. ссылка скрыта

6 По результатам интервью, проведенного экспертом Фонда «Центр изучения современной политики» В.Г. Шерстобитовой с депутатом МГД Т.А. Портновой 23.09.2002.

7 См. Постановление Московской городской Думы от 4 июня 1997 г. №38 «О Почетной грамоте Московской городской Думе и Почетном дипломе Московской городской Думы».

8 Частично действует в соответствии с законом города Москвы от 11 марта 1998 г. №6 «Основы жилищной политики в городе Москве».

9 См. Постановление Московской городской Думы от 28 июня 2000 г. №72 «О направлениях координации деятельности Московской городской Думы».

10 См. распоряжение мэра Москвы от 29 декабря 1997 г. №1020-РМ.

11 См. распоряжение мэра Москвы от 26 августа 1998 г. № 858-РМ.

12 См. распоряжение мэра Москвы от 4 марта 1999 г. №179-РМ.

13в ред. изменений и дополнений УМНС (Управление Министерства по налогам сборам) по г. Москве от 24.06.1998 №1, от 15.12.1998 №2, от 24.08.1999 №3.

14 См. закон на официальном сервере Правительства Москвы

Blog

Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»