Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

Вид материала

Доклад

Содержание Контактные данные Передача повесток через родственников – основной вид нарушения. За призывника Ч. из Шебекина повестку получила сестра. СМИ используются порой для дезинформации граждан. Призывная комиссия не выдала на руки решение о направлении на медкомиссию области, ограничившись устными заявлениями.

Подобный материал:

• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 3664.92kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1376.95kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.

Общественная Инициатива
«Гражданин и Армия»

(РОССИЙСКИЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
В ПОДДЕРЖКУ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРИЗЫВНИКОВ И
АЛЬТЕРНАТИВНОСЛУЖАЩИХ:
ДЕЙСТВИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА)



Шебекинская местная Общественная организация
«Гражданское согласие»


Д О К Л А Д
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина
при призыве на военную службу в Шебекинском районе
Белгородской области в период весеннего призыва 2009 года




г. ШЕБЕКИНО, БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
2009 г.


Доклад подготовлен Шебекинской местной общественной организацией «Гражданское согласие» в ходе программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России.

Длительность программы с 1 апреля 2009 года по 28 февраля 2010 года.

Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации в 2009 году выполняется при поддержке Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.


Автор доклада – председатель Совета ШМОО «Гражданское согласие» Т.А. Щеглова.


Контактные данные: /47248/ 4-60-95, 8 920 573 8095


Редактор – И.Е. Пальцев (Экспертно-правовое партнерство "Союз" тел. (8142) 78-50-30, 321@karelia.ru, Петрозаводск).


Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

^ Контактные данные: (495)-771-0203; grarmy@gmail.com

Адрес для почтовых отправлений:

119331 Москва, а/я 41. ОИ «Гражданин и Армия» Кривенко С.В.


Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия»

www.army-hr.ru в разделе «библиотека».


Ответственность за содержание настоящего Доклада несут автор и Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», содержание Доклада не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Представительства Европейской Комиссии в РФ.


Введение

• Источниками информации для доклада послужили около 100 обращений призывников и их родных за консультациями / в том числе и правовыми/, материалы органов власти и управления, сообщения средств массовой информации Белгородской области, касающиеся условий призыва и нарушения прав граждан во время весенней призывной кампании 2009г года.
  
• Наибольшее количество обращения граждан связано, прежде всего, с отменой большей части социальных отсрочек от призыва, отменой второй отсрочки от призыва на обучение по очной форме,
  
• Особенностью данного призыва явилось значительное увеличение числа призывников в Белгородской области, что повлекло за собой увеличение числа призывников из числа граждан, закончивших техникумы и желающих в дальнейшем продолжить обучение в ВУЗах.
  
• Особенностью призывной кампании можно называть и другой факт: значительно увеличилось число граждан, особенно проживающих в сельской местности, желающих проходить военную службу по призыву.
  

Работа по защите прав призывников является одним из приоритетных направлений деятельности организации. Еще до начала официального объявления призывных кампаний (как весенней, так и осенней), общественная организация, как правило, начинает проводить подготовительную работу. Заключается она в следующем: проводятся информационно-разъяснительные мероприятия среди населения, работает общественная приемная, осуществляется издание «Памятки для призывника».

В течение января-июля 2009 года общественная организация активно работала с населением, используя как старые формы работы, так и находя новые. Неоднократно отмечалось, что оправдали себя выездные общественные приемные, когда консультирование призывников и их родителей велось рядом с помещением, где работала призывная комиссия. В течение всего призыва осуществлялась переписка с теми структурами, которые напрямую связаны с вопросами призыва.

Использовалась любая возможность (письменные заявления, устные обращения к членам Призывной комиссии и др.) для решения возникающих проблем исключительно правовыми методами. В своих информационных материалах ШМОО «Гражданское согласие» подчеркивала, что деятельность организации строится только на основе Конституции РФ и федеральных законов.

К сожалению, вопросы призыва остались за пределами работы Совета общественности при главе района.

Вместе с тем, весенний призыв ознаменовался тем, что в Шебекино открылся призывной пункт в центре города.

Администрация активизировала свою работу с призывниками, причем, для освещения этой деятельности более активно стала привлекать районную прессу. Однако, вся информация, к сожалению, давалась однобоко – в основном рассказывалось о том, что призыв идет нормально, нарушений никаких нет.

Оформлен информационный стенд и в помещении призывного пункта.


Как и во время призывных кампаний прошлых лет осуществление программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» было затруднено тем обстоятельством, что практически все граждане, обратившиеся в ШМОО «Гражданское согласие» и заявившие о нарушении своих прав, (за редким исключением) отказались писать заявления на имя председателя Совета Т.А. Щегловой с просьбой помочь им восстановить их права, а те немногие, которые согласились назвать свои данные (фамилию, имя, отчество, домашний адрес) просили не упоминать в докладе их полных данных. Исходя из необходимости сохранения прав граждан, пожелавших остаться неизвестными, не вся информация, полученная общественной организацией в ходе мониторинга, может быть раскрыта.

При этом настоящий доклад призван отражать проблематику поступающих обращений граждан (в том числе анонимных) и доводить ее до власти. С тем, чтобы последняя, в процессе перепроверки фактов, изложенных в докладе, не ограничивалась фразами "не доказали", стремясь представить, что нарушений не было, а учитывала выявленную проблематику и принимала комплексные меры, направленные на ее разрешение.


Представляя настоящий доклад, ШМОО «Гражданское согласие» исходит из необходимости привлечения пристального внимания Федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, российской и международной общественности, средств массовой информации к проблемам нарушения прав человека при осуществлении призыва, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан.


Раздел 1

Статистика нарушений прав призывников


С 1 января 2009года ШМОО «Гражданское согласие» проводила работу по отслеживанию ситуации с соблюдением прав человека в сфере призыва на военную службу. В рамках программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» деятельность организации велась по нескольким направлениям.

Прежде всего, гражданам предоставлялась правовая информация по вопросам призыва на военную службу, выявлялись случаи нарушений, обеспечивалось правовое просвещение призывников, велась переписка с органами власти.

За консультациями и правовой помощью в общественную приемную ШМОО «Гражданское согласие» обратились около 100 жителей Шебекинского района и Белгородской области.


В результате было выявлено, что информированность призывников о своих правах и обязанностях (о том, какие правовые акты регулируют процесс призыва), по-прежнему остается на низком уровне.


В реализации программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» отмечены факты нарушений прав призывников при призыве.

Основными нарушениями, выявленными членами ШМОО «Гражданское согласие», стали:

- превышение полномочий военкоматов¹

• нарушения порядка вызова в военкоматы;²
  
• дезинформация, оказание психологического давления³
  
• нарушения со стороны власти, не вовремя издающей и публикующей Распоряжения «Об организации призыва»⁴
  

Вместе с тем, в ходе весенней призывной кампании 2009 г, имели место жалобы родителей, что их сыновья, обучающие в Шебекинских техникумах, вынуждены писать заявления о досрочной сдаче экзаменов.


Раздел 2

Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты


Вызовы граждан в военкоматы по вопросам призыва до начала призывной кампании, дляпрохождения медицинского освидетельствования, осуществляются при каждом призыве. Не стал исключением и весенний призыв 2009 года. Как правило, в марте молодые люди получали бланки для проведения диагностических исследований. С одной стороны, подобные вызовы в военкомат не регламентируются Федеральным законом «О ВО и ВС», а с другой, такая практика позволяет уменьшить количество призывников, проходивших медицинское освидетельствование без полных данных об их общем состоянии здоровья.


Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».

Ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает получение гражданами повесток под расписку, которые должны вручаться работниками военных комиссариатов или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами.


На практике же такие правила не всегда соблюдаются. Причем, если раньше это касалось в основном жителей сельских поселений, то в весенний призыв 2009 года подобные нарушения отмечены в г.Шебекино, областном центре, г. Старый Оскол. Поступали сообщения по телефону и из близлежащих к Шебекинскому району - например, Корочанского.

При вручении повесток родителям, сотрудники военкоматов или другие ответственное за это мероприятие лица вводят их в заблуждение, скрывая тот факт, что родители не несут ответственности за своих совершеннолетних детей.


^ Передача повесток через родственников – основной вид нарушения.

Так, призывника М. – жителя Белгорода, не было дома. Разносчики повесток вручили повестку матери, причем припугнули, если она не распишется за получение повестки, к ним пришлют участкового.


^ За призывника Ч. из Шебекина повестку получила сестра.


В с. Большое Городище Шебекинского района призывнику Т. повестку принесла мама, которую вызвали по телефону в сельсовет.


Раздел 3

Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан


Одной из причин нарушения прав призывников является то, что граждане не знают своих прав в сфере призыва и способов их защиты.

В основном, часть населения ориентируется на ту информацию, которая освещается в СМИ, или озвучивается на радио и телевидении.

Во время весенней призывной кампании областные СМИ довольно часто затрагивали тему призыва. Большинство газет организовывали «Горячую линию», публиковали различные материалы о ходе призыва.

К сожалению, многие, если не большинство проблем остались «за кадром» журналистов.

Более того, областные ^ СМИ используются порой для дезинформации граждан. Так, к примеру, 1 апреля 2009 года областной канал ТВ Вести-Белгород показал выступление работника облвоенкомата В. Солгалова.

Он заявил буквально следующее: «Пользуясь случаем, призываю молодых людей прибыть в военкомат и получить повестки. Тем самым исполнить свой долг».


Не разъясняется право призывникам на независимую медицинскую экспертизу, право обследоваться и лечиться в любом медицинском учреждении независимо от его организационно-правовой формы.

При вызове в военкоматы и направлении на обследование призывников из отдаленных населенных пунктов им не разъясняется право на оплату проезда и платных методов обследования.


С другой стороны, как пояснил военный комиссар Шебекинского райвоенкомата Н.Г. Сердюк, проблема с оплатой проезда призывникам на заседание ПК из сельской местности существует. В смету расходов на время призывной кампании оплата проезда призывникам заложена, но водители частных автобусов билеты не дают. Поэтому проезд не оплачивается.

Иногда военкомат заказывает автобус для доставки молодых людей из какого-либо села.


Поступали жалобы от родителей г.Белгорода, с. Пушкарное Белгородского района, г. Старый Оскол, суть которых сводилась к тому, что если сыновья не явятся по повестке, которую вручили родителям, то детей признают уклонистами, привлекут сотрудников УВД, пришлют участкового, насильно доставят по назначению.


Угрозы со стороны некоторых работников военкомата осуществляются не только в адрес призывников, но и тех, кто проходит процедуру первоначальной постановки на воинский учет.

Мама призывника С. Из с. Пушкарное Белгородского района Белгородской области сообщила о том, что при первоначальной постановке на воинский учет ее несовершеннолетнего сына против воли матери направили на обследование в психиатрический диспансер., в стационар. Военком военкомата Белгородского района подполковник С.Степанов угрожал матери, запугивал, что пришлет участкового. В письменном ответе на заявление С. военный комиссар сообщил, что мама будет нести административную ответственность за уклонение ее сына от мероприятий, связанных с призывом ⁵Происходило это, несмотря на то, что мама написала заявление о том, что она как законный представитель сына Аркадия, берет на себя ответственность за постановку сына на воинский учет и прохождение им медкомиссии. Когда мама отказалась отправить сына в психиатрический диспансер, военкомат подключил школу. По месту учебы ребенка стали приходить повестки из военкомата, директор школы заняла позицию военкомата. Только после вмешательства общественной организации, давление на ребенка и маму прекратилось.


Данная ситуация очень красноречиво показывает методы работы некоторых военкоматов области. Налицо – превышение должностных обязанностей со стороны военного комиссара С. Степанова, нарушение п.2 ст. 32. Закона РФ «Об образовании» от 10.06.1992 г, которая не относит постановку на воинский учет граждан к компетенции образовательного учреждения, нарушение п.3 ст.28 Закона РФ О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании/ помещение лица в психиатрический диспансер по его просьбе или с его согласия/.


Ежегодные опросы жителей области показывают, что ни призывники, ни родители /за редким исключением/ не знают своих прав. Как результат, призывники, к примеру, по прежнему не видят разницы между понятием военкомат и призывная комиссия.

Информационные стенды, оформленные и размещенные в частности в помещении призывного пункта, дают некоторую информацию о правах и обязанностях граждан. Но, к сожалению, всей полноты информации здесь получить нельзя. С другой стороны, Памятки призывника, выпускаемые общественной организацией, изымаются из информационного стенда, а именно в этих изданиях размещено немало информационного и просветительского материала для призывника.


В течение всего года использовалась такая форма работы – как информирование о правах призывников непосредственно в помещении, где проходят заседания призывной комиссии.

Помимо просветительской функции, подобные «мероприятия» важны еще и тем, что прямо на месте в присутствии военкома можно сразу же решить некоторые вопросы. Что собственно и происходило.


Раздел 4

Нарушение прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)


Медицинское освидетельствование призывников регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 и совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Под медицинским освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья призывников в целях определения их годности к военной службе. Законом определен перечень из 7 обязательных врачей-специалистов, которые проводят медицинское освидетельствование.

При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствования, законом предусмотрена возможность его направления на обследование, стационарное или амбулаторное для уточнения диагноза или лечения. / п.1 ст.30. ФЗ «О ВО и ВС»/.


По словам работников военкоматов, ПК не стремятся призвать больных Граждан. К примеру, из 2800 призванных в 2008 году – по болезни вернулись 2 человека.


Вместе с тем, нарушения при медицинском освидетельствовании носят наиболее разнообразный характер и являются наиболее массовыми.

Председатель Совета родителей военнослужащих Белгородской области Г.Д. Гребенюкова на конференции, которая проходила в Белгороде 28 мая и где обсуждались, в частности, проблемы призывной кампании, сообщила, что весенний призыв 2009 года оказался очень сложным. Предполагалось, что в связи с сокращением срока службы жалоб от граждан будет меньше, но этого не произошло. Основная проблема при призыве – медобследование призывников.

Г.Д. Гребенюкова отмечает многочисленные нарушения в районных призывных комиссиях области. Призывные комиссии повально направляют всех молодых людей в область, поясняя это тем, что там разберутся. Таким образом районные призывные комиссии снимают с себя ответственность за принятие решения – какое указание дадут в области - такое решение в отношении призывника и будет принято.

Не дают призывникам обследоваться и в стационарах. Если молодые люди обращаются в поликлинику – врачи отказываются их осматривать, ссылаясь на то, что они призывники.


Есть и другие замечания. Г.Д. Гребенюкова привела пример, когда к ней обратился молодой человек со сколиозом 17 процентов. Врачи направили призывника в поликлинику, закрепленную за военкоматом. Там написали, что искривление позвоночника составляет всего 10 процентов.


По словам Г.Д Гребенюковой, в районных ПК не хотят изучать предоставленные призывниками медицинские документы. Кричат при этом молодым людям: ты годен. ⁶


В Шебекинскую местную общественную организацию обратилась мама призывника М. Ее сын имеет ряд заболеваний, которые не позволяют быть призванным в армию. Однако, молодому человеку не давали даже отсрочку. ПК Западного округа г.Белгорода направила молодого человека на областную медкомиссию.

При этом ему не объявили, к какой группе относятся его заболевания, Хотя согласно представленным документам, молодой человек должен получить, как минимум, категорию Г.

^ Призывная комиссия не выдала на руки решение о направлении на медкомиссию области, ограничившись устными заявлениями.


Вместе с тем, проблема здоровья призывников существует. Как пояснил военный комиссар Шебекинского районного военкомата Н.Г. Сердюк, особенно страдают молодые люди плоскостопием. В последние годы наблюдается ситуация, когда у ребят ощущается нехватка веса.

Как положительный момент работы с призывниками в Шебекинском районе – можно отметить, что при анализе состояния здоровья призывника изучается его амбулаторная карта. Если есть сомнения – то опрашиваются родители.

Кроме этого, родители заполняют анкету. Например, в ней есть такие вопросы: /Болел ли Ваш сын, чем, когда и где находился на лечении.. Были ли у него травмы головы, припадки, потеря сознания, спокойно ли спит ваш сын ночью. Всего в анкете 18 вопросов. / Делается это для того, чтобы полнее узнать о здоровье призывника., поскольку, как пояснил Н.Г. Сердюк иногда молодые люди не обращаются в больницу, а обращаются к частнику, и в амбулаторной карте не все может быть отражено.

Накануне призыва делается запрос в различные медицинские учреждения, не стоял ли молодой человек на каком-либо учете.

Если у призывника нет амбулаторной карты, он обращается к терапевту. Терапевт пишет, к примеру, заключение, что призывник здоров. Если призывник не согласен с таким решением терапевта и настаивает на том, что болен, призывнику предлагают написать заявление, что он не согласен с таким решением и направляется в область.

Всего в Шебекинском районе было 4 подобных случаев за время весеннего призыва.

Двум призывникам была дана отсрочка на полгода на лечение. Два призывника были признаны здоровыми.

Терапевт начинает принимать призывников только после знакомства со всеми анализами, которые сдал молодой человек. Важен и тот факт, что в районной медкомиссии не предусмотрен дерматолог, но, тем не менее, врач именной этой специализации приглашается во время призыва, осматривает молодых ребят и выносит свое заключение.

По словам военного комиссара Шебекинская Н.Г. Сердюка ПК ни разу не отказал призывнику принять медицинские документы из лечебных учреждений, имеющих лицензию.

Однако, имели место случаи, когда изменение диагноза болезни призывника происходит в сторону ослабления. Таких в весенний призыв в Шебекинском районе было два случая.⁷


Существует проблема с бывшими иностранцами, получившими российское гражданство. У них на время призыва не у всех на руках оказывается страховой полис. Поэтому молодых людей нельзя направить на медицинское обследование.


Если рассматривать ситуацию в целом, то медики, выносящие решение в отношении призывника, должны иметь соответствующие полномочия. Это требование исходит из Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Правительством РФ в 2007 году. В результате может создаться ситуация, когда призывники станут подавать в суд на тех, кто призвал их в ряды вооруженных сил.

По имеющейся информации Белгородский областной военкомат заявление на лицензирование в Росздравнадзор не подавал.

В настоящее время в реестре лицензий на медицинскую деятельность отсутствуют сведения об организациях, имеющих лицензию на осуществление и военно-врачебной экспертизы и проведение независимой военно-врачебной экспертизы.⁸


Раздел 5

Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва, либо не являющихся призывниками


В ходе весенней призывной кампании общественная организация не выявила особо грубых нарушений при призыве граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками. Не обращались граждане, не достигшие 18-летнего возраста, в отношении которых осуществлялись бы призывные мероприятия.

Вместе с тем, в ходе призыва Весна -2009 некоторые нарушения все же наблюдались. Так, к примеру, поступали жалобы от учащихся ВУЗов Белгородской области, имеющих отсрочку по образованию, которых вызывали на ПК. Особенно это недовольство высказывали учащиеся ВУЗов из районов, обучающиеся в областном центре, поскольку они вынуждены были пропускать занятия.

В ходе весенней призывной кампании призывные комиссии столкнулись с проблемой определения срока обязательного образования в ВУЗах / например бакалавра, где определена программа обучения/, датой окончания учебного процесса и приказа ректора об отчислении по завершению учебы. Студентам, выдаются справки, предусматривающие последипломные отпуска. Такая проблема возникла только в этот весенний призыв, поскольку ранее студентов ВУЗов весной на призывные мероприятия не вызывали.

Этой весной таких случаев было 3. Ситуация разрешилась в пользу студентов, но проблема осталась.

Есть основания полагать, что имели место случаи, когда накануне достижения 18-летия, молодых людей вызывают на медосвидетельствование с тем, чтобы к дате совершеннолетия они уже были готовы к отправке в войска.


В Шебекинском районе возникла проблема досрочной сдачи экзаменов выпускников техникумов в связи с призывом в армию. Ежегодно студенты техникумов пишут заявления на имя директора с просьбой допустить их к досрочной сдаче экзаменов. Жалобы со стороны родителей послужили поводом для обращения общественной организации к руководству Шебекинского автотранспортного техникума и Департамент здравоохранения Белгородской области

От руководства техникума пришел ответ, что студенты досрочно экзамены не сдают и ни о каком досрочном окончании техникума речи быть не может⁹.

В ответ начальника департамента – заместителя председатель правительства Белгородской области Ю. Коврижных также сообщалось, что досрочная сдача выпускных экзаменов в связи с призывом на военную службу, не будет проводиться.

Более того, Ю. Коврижных сообщил,

…что департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области в 2009 году поддержал обращение Самарской Губернской Думы к Председателю Правительства РФ В.В. Путина и Председателю ГД РФ Б.В. Грызлову о проблеме, складывающейся вокруг учреждений начального и среднего профессионального образования в связи с сокращением срока военной службы и видоизменением оснований для предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу.

Считаем, что в настоящее время есть прямая необходимость предоставления отсрочки от военной службы обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования до окончания ими /полного/ общего образования.¹⁰

По информации военного комиссара Шебекинского района досрочный выпуск действительно был прекращен, из-за чего у ПК возникли определенные трудности с выполнением плана по призыву в Шебекинском районе.


Существуют определенные сложности с предоставлением отсрочки тем молодым людям, у которых больны родственники. Очень сложно получить справку МСЭ. Как правило, их не выдают,или не принимают в военкоматах.

Вызывает определенное недоумение проблема, связанная с учащимися вечерних школ, которым предоставлено право досрочно сдать ЕГЭ в связи с тем, что им предстоит служба в армии. Наблюдается неравенство между учащимися дневной фермы обучения и вечерней.


Интересна ситуация, связанная с отменой социальных отсрочек. Всего в этом году в районе будет призвано около 200 человек. Из них: Из-за отмены отсрочки по уходу за родителями - инвалидами – 3 человека,

отмены отсрочки тем, кто имеет маленьких детей и беременную жену – до 12 человек.

Наибольшее число – 35 человек - дают учащиеся ВУЗов.


Неожиданно возникла проблема с молодыми людьми, имеющими погашенную судимость.

Так, призывника из Шебекино , прошедшего все необходимые процедуры, связанные с призывом, отправили домой уже с областного сборного пункта, мотивируя это тем, что необходимо представить справку о погашенной судимости. Таких справок никто не дает, поэтому вопрос повис в воздухе.


Раздел 6

Нарушение процедуры работы призывных комиссий

(в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)


ФЗ «ОВОиВС» установил определенную процедуру работы призывной комиссии и принятия ею решений. Согласно п.1 ст. 27 ФЗ «ОВОиВС» на заседании призывной комиссии должны присутствовать: председатель комиссии или его заместитель – военный комиссар, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, представитель органов управления образования, представитель отдела внутренних дел, службы занятости населения (в части вопросов) касающихся альтернативной гражданской службы) и секретарь комиссии.

Накануне призыва (как весеннего, так и осеннего) главой Шебекинского района издается распоряжение «Об организации и проведении призыва на военную службу на территории Шебекинского района».

Как правило, накануне призывной кампании или в начале призыва в адрес главы района направляется письмо от ШМОО «Гражданское согласие», где излагается просьба сообщить – когда и в каких СМИ будет опубликовано Распоряжение главы администрации района «Об организации и проведении призыва…».


Согласно ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Упомянутое Распоряжение должно быть опубликовано в печати – в районной газете «Красное знамя», однако, накануне весеннего призыва оно опубликовано не было.


Что касается работы ПК, то степень тщательности рассмотрения на заседаниях призывной комиссии личных дел призывников, проведения во время заседания опросов призывников стало более тщательным, внимательным и уважительным. Отмечено гораздо меньше нарушений, связанных с численным составом присутствующих членов ПК на заседания призывной комиссии. Отсутствие председателя призывной комиссии Шебекинского района компенсировалось постоянным присутствием его заместителя – военного комиссара Шебекинского района.

Нельзя не отметить, что часть нарушений, в частности, при рассмотрении вопроса предоставления отсрочек на обучение, является следствием недоработок в сфере законодательства.

Представителям общественности предоставлялось право беседовать с членами ПК о проблемах призыва. В начале июля 2009 года руководитель общественной организации провела интервьюирование с военным комиссаром Шебекинского района Н.Г. Сердюком, в котором приняли участие и другие члены ПК, что позволило более объективно оценить сложившуюся ситуацию и разобрать наиболее сложные проблемы, возникающие во время призыва.


Раздел 7.

Условия содержания призывников на сборных пунктах


Условия содержания призывников на областном сборном пункте уже несколько лет не вызывают особых нареканий со стороны общественности. Несколько лет назад здесь был произведен ремонт помещения, и сегодня можно говорить о том, что проблемы как таковой по большому счету не существует.

Каждый год на областном сборном пункте проходят своеобразные экскурсии, сюда приглашаются представители областных СМИ, общественности.

По сложившейся традиции на областном сборном пункте проходят встречи с матерями белгородских призывников. Родителям демонстрируют то, с чего начинается армейская служба.

Как правило, присутствующим показывают столовую и казарму, знакомят с работой медицинской комиссии, демонстрируют обмундирование и сухой паек, с которым призывник отправляется к месту службы.


Опрос родителей призывников подтвердил позицию общественной организации по данной проблеме, что ситуация на сборном пункте вмешательства со стороны общественности не требует.


Раздел 8


Общественный контроль за призывом


В период весеннего призыва 2009 года районная газета «Красное знамя» немного изменила свое отношение к теме призыва, опубликовав несколько информаций на данную тему.

17 апреля районная газеты сообщила о том, что призыв начался в новом помещении призывного пункта, в котором комфортно чувствуют себя и врачи, и призывники. Кроме того, в информации подчеркивалось, что у граждан изменилось отношение к армии в лучшую сторону и что со стороны молодых людей отказов служить не наблюдается.¹¹

С этим утверждением, правда, не соглашается областное издание /Житье-бытье/. Газета провела опрос среди населения, обозначив один вопрос: Считаете ли вы что служба в армии для мужчины необходима? Только 28 процентов опрошенных ответили положительно. 4 процента ответили более категорично: Да. Каждому гражданину надо отдать долг Родине. 33 опрошенных процента заявили, что армия калечит здоровье и психику. Столько же считают, что армия не должна быть обязательной для всех. 3 процента опрошенных полагают, что служба в армии – это потеря времени и сил.¹²

Вместе с тем, в Белгородской области в весеннюю кампанию призвано более 4 тысяч молодых людей.¹³

О ходе призыва районные и областные СМИ сообщали не очень часто.

Так, читателей Шебекино проинформировали о том, что на заседании Координационного совета с информацией о состоянии призыва на военную службу выступил военный комиссар Шебекинского района Н.Г. Сердюк. При этом подробности не сообщаются.¹⁴

23 июня районная газеты рассказала о том, как проходит призыв. В г. Шебекино на базе призывного пункта прошло инструкторско-методическое занятие по организации работы медицинской и призывной комиссии. Его провели по инициативе областного военного комиссара полковника В.С. Грицая. Присутствовали военные комиссары всех районов Белгородчины. Призывники прошли всю цепочку, начиная от представления дежурному и заканчивая решением призывной комиссии. Основная задача, которую ставили перед собой организаторы мероприятия – показать, как организовать работу призывной комиссии в строгом соответствии с законом. ¹⁵

Но по-прежнему проблемы, с которыми сталкиваются призывники во время призывной кампании, отражены не были.

Областные СМИ уделяют внимание проблемам призыва тоже, как нам кажется, недостаточно. Наиболее интенсивно в этом отношении работает областное радио, предоставляя слово не только работникам военкомата, но и общественным организациям.

Многие СМИ распространили обращение военного прокурора Воронежского гарнизона к военнослужащим, уклонившимся от военной службы. Был дан контактный телефон для того, чтобы призывники и их родители могли обратиться в военную прокуратуру Воронежского гарнизона по вопросам призыва на военную службу и в случаях незаконных действий сотрудников военных комиссариатов.

Во время весеннего призыва тесно происходило взаимодействие ШМОО /Гражданское согласие/ и Шебекинской районной призывной комиссией, а также лично с районным военным комиссаром Н.Г. Сердюком. Это дало положительный эффект, выраженный в снижении выявленных нарушений.

Достаточно эффективным показала себя такая форма работы, как совместное обсуждение ситуаций, возникающих во время призыва и недостаточно четко регулируемых Федеральным законодательством.

Взаимоотношения членов ПК, председателя районной ПК с представителями общественной организации перешли от взаимных упреков и претензий в конструктивное русло, к конкретным действиям. Диалог велся на основе взаимоуважения и содержательного общения.

Большая работа во время весеннего призыва была проведена для правового просвещения населения, причем не только Шебекинского района, но и Белгородской области в целом.

Была издана памятка призывника тиражом 1000 экземпляров по вопросам призыва, а в июне тиражом 5000 экземпляров при финансовой поддержке ГФ /Сострадание/. Были даны ответы на наиболее встречающиеся вопросы, а также по ситуации, связанной с призывом на альтернативную гражданскую службу.

Проводились беседы с родителями призывников непосредственно и на призывном пункте. Они получили информацию о том, как надо готовить детей к призыву и как правильно вести себя во время призывной кампании. Рассказывалось о правах и обязанностях, как призывников, так и членов призывных комиссий.

Серьезный разговор о проблемах весеннего призыва состоялся на конференции, которая прошла 28 мая в Белгороде. Помимо представителей общественности, в ней приняли участие работники областного и Шебекинского военкоматов, областной прокуратуры,

Управления внутренних дел, администрации г Белгорода.

На конференции распространялись памятки призывника, другой информационный материал.

ВЫВОДЫ


Итоги работы общественной организации в Шебекинском районе и Белгородской области по проекту /Мониторинг прав человека и правовое просвещение/ свидетельствуют о том, что нарушения при призыве продолжают иметь место. Информация о нарушениях прав призывников во время призыва на военную службу носит эпизодический характер и исходит в основном от ШМОО /Гражданское согласие/ и Совета родителей военнослужащих Белгородской области.

Источником информации служат обращения граждан в общественные организации, как устно, так и по телефону.

Общественные организации могут отследить лишь небольшой процент действительно имеющихся нарушений. / около 5 процентов/. Это происходит из-за того, что не все призывники и их родители могут и готовы отстаивать свои права при их нарушении.

Не во всех районах области существуют общественные организации, задачей которых является защита прав призывников. Особенно беззащитными остаются сельские жители, которые не владеют даже элементарной информацией о своих правах. Те же, кто хотел бы отстаивать свои права, не всегда знают, куда и к кому можно обратиться за помощью, поскольку, повторюсь, областные СМИ, как правило, не пропагандируют опыт работы общественных организаций, занимающихся проблемами призыва. То количество информационного просветительского печатного материала, которое издает ШМОО /Гражданское согласие/, является недостаточным для более, чем миллионного населения Белгородской области. Однако, работа, которая проводится в рамках мониторинга, вне всякого сомнения, дает свои результаты. Но они были бы гораздо эффективнее, если бы данной работой серьезно, а не эпизодически, интересовались как представители власти, так и СМИ.

Изменение законодательства о призыве с 1 января 2008 года вызвало большую неразбериху, которая продолжается вот уже третий призыв. Отмена, так называемых, социальных отсрочек часто создает ситуации, которые разрешить в правовом поле очень сложно. Ликвидация отсрочки по уходу за престарелыми родителями и инвалидами не дает массового количества призывников, в то же время лишает родителей надлежащего ухода. Органы медико-социальной экспертизы стали отказываться вписывать в справки об инвалидности, обязательную теперь по законодательству, фразу, что инвалид нуждается в постороннем уходе.

Продолжается неразбериха с призывниками, имеющими право на отсрочку по образованию. Попали под призыв выпускники школ, которым в июле исполнилось 18 лет. Тем самым молодые люди лишились права поступить в высшее учебное заведение.

Возникал проблема с учащимися и выпускниками среднего профессионального образования и ПТУ.

Много вопросов возникает по поводу работы медицинских комиссий, работающих без лицензии.

Мониторинг позволяет выявить все эти проблемы, вести конструктивный диалог с властью, тем самым, по возможности решать их.

Опыт работы общественных организаций, занимающихся защитой прав призывников, показывает, что конструктивный диалог с властью может сделать призыв менее болезненным для граждан и более законным.

Работа по проекту подтвердила (как и ранее) существование еще одной немаловажной проблемы – необходимости правового просвещения населения, направленного на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите.

Правовое просвещение, на взгляд общественной организации, позволит призывникам и их представителям избежать в будущем различных стрессовых ситуаций, связанных с призывом и прохождением военной службы.

Следует отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы и противоречия, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан.

Имеющиеся на сегодня результаты мониторинга сферы призыва подтверждают необходимость дальнейшего усиления общественного контроля за призывом путем формирования действенных и совершенствования существующих механизмов подконтрольности обществу органов власти и управления, осуществляющих призыв.


РЕКОМЕНДАЦИИ


Необходимые меры по совершенствованию законодательства


В нормативно-правовых актах, регламентирующих проведение призыва на военную службу, необходимо прописать конкретные должностные обязанности указать ответственность лиц/административную и уголовную/, нарушающих законы при призыве на военную службу.

В ФЗ «ОВИОиВС» необходимо прописать, что выпускники школ должны быть защищены от призыва на военную службу в весенний период. Пересмотреть законодательно права учащихся и выпускников среднеспециальных учебных заведений и ПТУ по получению отсрочки на время обучения и возможности продолжения учебы.

Подзаконным актом необходимо определить обязанность медико-социальной экспертизы по выдаче справок с формулировкой /нуждается в постоянном уходе/.

Необходимо закрепить практику доступа родственников призывников на медицинские и призывные комиссии во всех районах белгородской области.

Необходимо строго наказывать членов ПК за каждый случай принятия решения о призыве без учета результатов обязательных диагностических исследований, без амбулаторной карты призывника.

Необходимо учитывать все жалобы призывника на состояние здоровья и не пренебрегать правом направления призывников на амбулаторное и стационарное обследование.

Главам администраций области и районов необходимо обратить особое внимание на призывников с недостатком питания, выявлять неблагополучные семьи и организовывать оздоровительные лагеря и дополнительное питание.

Необходимо решить вопрос об организации независимой экспертизы состояния здоровья призывников в спорных и сложных случаях.

Необходимо организовать контроль над проведением военными комиссариатами первоначальной постановки граждан на воинский учет. Эта работа в настоящее время пока не находится в зоне внимания общественности.

Необходимо ввести уголовную и материальную ответственность должностных лиц, уличенных в нарушении законности при призыве на военную службу.

Необходимо ввести административную ответственность врачей призывных комиссий за призыв на военную службу больных призывников.

Актуальной остается проблема разработки типового регламента работы призывных комиссий с конкретизацией обязанностей и степени ответственности каждого ее члена, в том числе для обеспечения реальной возможности обжалования решений комиссии, для чего в частности:

- закрепить право призывников пользоваться во время мероприятий по призыву услугами представителя;

- установить четкий порядок процедуры подачи заявлений, жалоб и других документов в призывные комиссии;

- закрепить право призывников знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии со всеми материалами своего личного дела;

-ввести требование к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, итогах голосования по каждому решению;

- обязать председателя (заместителя) комиссии при объявлении ее решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока обжалования;

- ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания на отсрочку, освобождение от призыва, не подлежащих призыву;

-ввести обязательное изложение каждого решения призывной комиссии в письменной форме (в виде отдельного документа) и вручение его копии каждому призывнику;

Необходимо также: обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу;

- обеспечить контроль со стороны военных комиссариатов субъектов Российской Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящим военными комиссариатами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от призыва;

С целью осуществления эффективного общественного контроля над сферой призыва необходимо: расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей неправительственных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва.

Настоятельной необходимостью является широкое правовое просвещение, в том числе в рамках государственной системы образования, направленного на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц и механизма реализации этого права.

Кардинальным же образом решить проблем нарушения прав человека в сфере призыва можно только путем отказа от комплектования Вооруженных сил, иных войск и воинских формирований РФ на основе принудительного призыва и перехода к исполнению воинской обязанности на добровольных началах.

ШМОО «Гражданское согласие» надеется получить реакцию на наш доклад, и в частности, на данные рекомендации, в виде официальных ответов от органов власти, ответственных за принятие законодательства, правоприменительную практику и контроль над законностью в сфере призыва на военную службу.