Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

²¹. Данный документ, прежде всего, нацелен на предоставление социальных выплат и оказанию адресной социальной помощи жителям Москвы с учетом величины прожиточного минимума и среднедушевого дохода семьи.

«О плане мероприятий по улучшению положения детей в Москве на 2001-2002 годы»^²². Второй раздел Постановления посвящен охране здоровья женщин и подростков.

В целом анализ нормативной базы Москвы не выявил каких-либо документов, направленных на дискриминацию или дискриминирующих женщин. Нет и антидискриминационных актов. Однако, в московском законодательстве нет актов, связанных с сексуальными домогательствами, насилием женщин в семье.

В целом в законодательстве Москвы наблюдается традиционный подход к решению проблем, связанных с положением женщин, когда женщина представляется, в первую очередь, как родительница и домохозяйка.

Стоит отметить, что наряду с формальным уровнем имеется и неформальный, где ситуация с положением женщин обстоит иначе.

Женщина в политико-властных структурах

Мэр Москвы Юрий Лужков полагает, что «перспектив у женщин гораздо больше, чем у мужчин». Он отметил, что «женщина никогда не начнет войну, она более осторожна в принятии решений». По словам Лужкова «в ХХI веке на нас наступает матриархат, женщины в разных странах берут бразды правления в свои руки»^²³.

Как отмечает депутат Московской городской Думы (МГД) Т.А. Портнова, сейчас стало много женщин-политиков, женщин руководителей предприятий^²⁴.

Так в Московской городской Думе третьего созыва из 35 депутатов 7 – женщины: И.Ю. Святенко, И.М. Рукина (депутат Мосгордумы первого и второго созывов), Г.П. Хованская (депутат Мосгордумы первого и второго созывов), Т.А. Портнова, В.С. Степаненко, Л.В. Стебенкова (депутат Мосгордумы первого и второго созывов), З.Ф. Драгункина (депутат Мосгордумы второго созыва). При этом важно отметить тот факт, что из общего числа депутатов (157), баллотировавшихся по одномандатным округам г. Москвы 16 декабря 2001 г. мужчин было представлено – 131 человек, а женщин –26, что в 5 раз меньше. Кроме этого, в 17 из 35 округов вообще не было представлено женских кандидатур^²⁵. Депутат Мосгордумы Е.А. Бунимович считает, что все-таки, если сравнивать с регионами России в целом, то в общем-то ситуация неплохая. «Это видно на примере состава Московской городской Думы… В Правительстве Москвы всего две женщины. Это достаточно большой прогресс по отношению к предыдущему этапу, когда не было ни одной»^²⁶.

По поводу того, чтобы в принятии решений участвовали женщины первый заместитель премьера Правительства Москвы, руководитель Комплекса социальной сферы Л.И. Швецова считает, «что превращение многих властных структур в мужские клубы ущербно для общества. Если проанализировать многие из принимаемых жизненно важных решений, нельзя не увидеть, что ряд из них подвергся бы серьезной корректировке, если бы в их принятии участвовали женщины. Я говорю о женском мировоззрении. Как только женщины попадают во власть, им приходится подстраиваться под мужской менталитет. А между тем, женская точка зрения крайне важна при решении вопросов войны и мира, проблем с землей, объявлении чрезвычайного положения. Женщины, дающие жизнь, воспитывающие детей, были бы крайне взвешены и осторожны в вопросах ведения боевых действий… Женщина никогда бы не разрешила выключить рубильник, не подумав о том, что без света и тепла могут остаться роддома и больницы. Сейчас же многие действия власти из серии упрощенных мужских решений»^²⁷. В таком же ключе высказывается и член Московского Правительства – префект Северо-Восточного округа И.Я. Рабер: «Не могут какие-то дела делать только мужчины или только женщины. И все же стереотипы мышления, что женская доля только рожать детей, воспитывать их, подчиняться мужу, еще крепко сидит в сознании людей. Но, тем не менее, уже давно понятно, что женщины имеют равные с мужчинами возможности в получении образования и профессии, статуса в жизни. А все остальное определяется устремлениями самой женщины, ее характером и способностями».

Среди первых заместителей префектов есть только одна женщина в Южном Административном Округе – Л.В. Бабенкова. В десяти Департаментах г. Москвы, женщин-руководителей нет, но среди первых заместителей в трех представлены женщины: в Департаменте финансов, в Департаменте имущества, в Департаменте внебюджетной политики строительства города. Среди 127 районных Управ женщина выступает Главой Управы лишь в 5-ти Управах: в Алексеевском и Савеловском районах, в Куркино, в Коптево, в Зеленограде (Управа №3).

Женщины-кандидаты испытывают немалый прессинг в ходе выборов. Вот что рассказывает Л.В. Адамская (советник районного собрания, район Свиблово): «Когда я во второй раз начала избираться в состав районного собрания, я провела всего одну лишь встречу с населением. Я не проводила никаких больше встреч, и я прошла. На 20% голосов я набрала больше, чем глава управы. Почему так много? Потому что за сутки, когда уже сказали, что никакой агитационной пропаганды вести нельзя, вышла листовка… что я – представитель жидомасонской ложи, что прикрываюсь хожу под маской дворового активиста, а в молодости заразила и сейчас заражаю нехорошими заболеваниями подрастающую молодежь… У нас состоялся разговор с начальником ОВД «Свиблово», который мне сказал, что двор – это двор, но я должна понимать, что женщина и политика – вещи несовместимые. Оказывается, глава управы дал распоряжение: если Любовь Адамская попадет сейчас в районное Собрание, то приедет префект и скажет, что будем выбирать из состава районных советников главу управы. Она мне помешает. Нужно что-то сделать. И кабельное телевидение подключилось, чтобы сочинить что-нибудь обо мне…. Но жители-избиратели, глядя на эту листовку, дали не тот результат, который планировал глава управы».

Можно привести еще один пример. Н.Г. Облецова на выборах в районные советники шла против районной администрации, у которой был свой кандидат. «И поскольку предложение стать советником мне сделал депутат Государственной Думы, то я без особого рвения подала документы и не прошла, поскольку голосов «против всех» было больше, чем мой результат… Но на довыборах я победила с большим отрывом, несмотря на то, что администрация была резко против… И мне пришлось подать в суд на администрацию. Суть моего иска была в том, что администрация нарушает право избирателя – не дает информацию о довыборах советников районного собрания. Из суда пришло определение, где было сказано: указать г-же Облецовой на недопустимость такого иска. Надо было к иску приложить конкретные документы. Я съездила в школы, посетила избирательные участки, отвезла членов избирательной комиссии, показала, что действительно нет объявлений, и заручилась вот такой поддержкой. После этого все уже было делом техники. Повесили объявление, люди пришли на выборы»^²⁸.

Вообще население по-разному относится к женщинам-политикам. По опросам газеты «Время МН» выявились различные точки зрения относительно представительства женщин в политике. Можно привести два примера. Александра Михайловна, библиотекарь, 60 лет: «Женщины равны в правах с мужчинами. Деление «мужчина-политик» и «женщина-политик» шовинистично по своей сути. Если на то пошло, неужели Екатерина II правила хуже Петра I»? Андрей Кузмичев, сотрудник турфирмы, 27 лет: «Женщина должна сидеть дома и воспитывать детей. А мужчине надо приносить больше денег домой, чтобы у нее не возникало желания идти в политику, бизнес или куда-то еще. В крайнем случае, пусть занимается благотворительностью, а еще лучше, чтобы довольствовалась походами по магазинам и покупкой разных безделушек»^²⁹. То есть, по мнению последнего респондента, женский удел – быть «тише воды, ниже травы».

Однако, несмотря на заявление градоначальника и на то, что с 7 июля 1954 г. действует Конвенция о политических правах женщин. Ратификация документов по большей части остается на бумаге. В результате получается, что женщины на деле исключаются из участия в политике, гендерное неравенство проявляется на уровне принятия решений. Они практически не выдвигают свои кандидатуры на выборах; электорат не считает, что женщины способны эффективно работать в органах законодательной и исполнительной власти; партийные лидеры не хотят продвигать женщин-кандидатов на первые места в избирательных списках.

Таким образом, пока эта проблема не сдвинется с мертвой точки, не удастся на серьезном уровне ставить и решать вопросы социальной политики, отстаивать интересы женщин.

Право на общее образование

В сфере образования ситуация обстоит следующим образом: по большей части в некоторые ВУЗы при одинаковых проходных баллах у девушек и юношей, предпочтения оказывают последним. По большей части это объясняется тем, что мальчиков надо «спасать» от армии. Так в некоторых московских ВУЗах имеются «мальчиковые» отделения. Доходит до того, что разница между проходным баллом для девочек и мальчиков достигает 3 баллов. Бытует мнение: зачем вообще учить женщин, если они все равно выйдут замуж и не будут работать по специальности.

Ситуацию с образованием в Москве депутат Морсгордумы Е.А. Бунимович, курирующий вопросы культуры, искусства и образования прокомментировал так: «У нас по Конституции, по закону федерального образования и по московскому закону образования – равные права государственных и негосударственных образовательных учреждений. Но при этом в каждом законодательном акте, который готовятся, и который я отслеживаю, я слежу за тем, чтобы права были равными. Это касается и равенства мужчин и женщин»^³⁰.

Следует отметить и тот факт, что число учащихся в общеобразовательных школах уменьшается: так в 1996-97 учебном году их было 1045598 чел., а в 1997-98 учебном году стало 1038441. Число детей, посещающих детские дошкольные учреждения, также уменьшается: 1996 г. – 232274 ребенка, 1997 г. – 226954, 1998 г. – 218893, т.е. по сравнению с 1996 г. уже уменьшилось на 8061 человек.

В Комитете образования г. Москвы вышел приказ №106 от 15.02.2002 г. «О дополнительных мерах по профилактики безпризорности и безнадзорности несовершеннолетних». В этом приказе нет положений, касающихся отдельно девочек и мальчиков. Бедственное положение в данном случае рассматривается по отношению и к тем, и к другим^³¹.

Также во исполнение постановления Правительства Москвы от 12 февраля 2002 года N 122-ПП "О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Москве" Правительство Москвы выпустило Постановление 18 июня 2002 г. N 459-ПП «О Комплексной городской программе по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы».

О ситуации в две участницы фокус-группы, являющиеся студентками, рассказали следующее:

Юлия Иванова, студентка МНЭПУ (Московский Независимый Эколого-Политологический Университет): «Я учусь в группе и единственная среди ребят, т.е. одна женского пола. Дело в том, что это слишком сложно постоянно находиться в мужской аудитории, так как без конца приходится что-то доказывать. В принципе, можно быть среди мужчин и заявлять о себе точно так же, как они заявляют о себе, но на это нужно настроить себя».

Елена, студентка РУДН (Российский Университет Дружбы Народов): «У нас в группе 3 девочки из 17 человек, и в отличие от Юли, я не могу сказать, что мне там тяжело находиться. Ребята к нам все хорошо относятся и уважают, что мы выбрали именно такую профессию, и что разбираемся в машинах – смотрят положительно. Но, естественно, когда приходишь на какую-нибудь практику, то все предпочтение отдается нашим мальчикам, объясняют им, а не нам, как лучше устроиться на работу»^³².

Г.П. Хованская считает, что сейчас идет падение уровня образования. В том числе происходит и отток женщин из науки: «как там сейчас остаться женщине, если там платят копейки, как прокормить семью. Это, не говоря об одиноких матерях. Поддержка одиноким матерям существует, но не настолько большая, чтобы изменить ситуацию. Размер помощи настолько мал, что требует, чтобы женщина крутилась на 2-3 работах… нельзя не сказать о развале детских учреждений. Именно детские сады сдают в аренду, а плата за детский сад составляет три тысячи рублей в месяц. Ведомства выставляют вот такие платежи. Это все сразу выбивает из активной среды многих женщин»^³³.

Таким образом, сфера образования напрямую связана со многими проблемными областями. Во-первых, это высокий уровень смертности и увеличение числа безнадзорности и беспризорности детей, что приводит к снижению учащихся в школе. Во-вторых, это недостаточное бюджетное финансирование образования, и как следствие, снижение качественного уровня образования. В-третьих, это отсутствие законодательного обеспечения гендерной экспертизы школьных программ. В результате все эти негативные моменты приводят к гендерному неравноправию первоначально в школах, затем в ВУЗах, а затем и при трудоустройстве женщин на работу.

Дискриминация при найме на работу, в оплате труда и в продвижении по службе

За последние десять лет окончательно оформился портрет безработного в Москве. Это женщина старше 35-40 лет, с высшим образованием, уволенная по собственному желанию или в случае сокращения штата. Каждая третья безработная воспитывает несовершеннолетних детей, каждая четвертая работала в должности руководителя и находится в предпенсионном возрасте. Социологические исследования обнаружили устойчивую связь между ростом заработной платы в отраслях и вытеснением из нее женщин. Высокооплачиваемыми и просто доходными стали ранее феминизированные отрасли – банковское дело, страхование, общественное питание. Женщинам оставляют менее оплачиваемые сферы – здравоохранение, образование, культуру и искусство. Большинство организаций этих отраслей финансируется из бюджета^³⁴.

Есть разные типы проявления дискриминации в отношении женщин при трудоустройстве. Это связано с социальным и семейным положением женщины. Многие кадровые агентства, когда подбирают себе служащих, обращают внимание не только на образование, опыт работы и навыки, но и на возраст и пол. Пару лет назад руководство одной телекомпании при подборе новых корреспондентов, пользовалось негласным правилом – не принимать на работу девушек. Кроме этого, девушек принимают за меньшую плату. А чтобы не было поводов обсуждать зарплаты с остальными служащими, ввели такое понятие – «зарплата – коммерческая тайна»^³⁵.

Наибольшее число проблем при трудоустройстве испытывают женщины, имеющие маленьких детей, или беременные женщины. При приеме на работу, как в государственном, так и на частном предприятии, отдел кадров берет женщин со взрослыми детьми или без детей. Аргументируется такая позиция тем, что женщина с маленьким ребенком постоянно берет больничный, бюллетень же оплачивает предприятие. Сами работодатели говорят, что им проще взять либо мужчину, либо женщину разведенную, или со взрослыми детьми, - так как не придется оплачивать лишние расходы и затраты. Елена Н., сотрудница ТЭЦ ЮВАО г. Москвы при устройстве на теплостанцию была немало удивлена тем, что в анкете о найме имелась среди прочих и графа: «замужем, не замужем, разведенная (это положение следует сразу за графой: «имеете ли Вы детей)». Так как Елена была разведена, она поинтересовалась: в чем отличие положения «не замужем» от «разведенная». Начальник кадров ей объяснил это так: «Разведенная женщина не скоро захочет замуж снова в отличие от незамужней, и, соответственно, будет больше времени уделять работе, а не семье. Так же ей не потребуются бюллетени по уходу за заболевшим ребенком». Как видно работодателем рассматриваются сразу несколько параметров: разведена и имеет ли детей. Понятно, что предпочтение отдается разведенным и без детей. Кроме этого, Елена Н. говорит о том, что по карьерной лестнице продвигаются только мужчины, максимум до чего может «дорасти» женщина – это начальник смены. Также премиальные мужчинам выплачиваются сверх положенных 85% заработной платы.

Елена И. рассказала, что ее подруга согласилась родить не потому, что очень хотела ребенка, а потому что сразу хотела пойти работать. Прежде чем решиться на это, она столкнулась с проблемами трудоустройства. Ее везде спрашивали: замужем ли она и имеет ли детей. Она отвечала, что замужем, но детей нет, - из-за этого ей отказывали в приеме. Вот она и решила, что сначала родит, посидит с ребенком, а потом пойдет работать.

Примеры дискриминации, связанные с беременностью женщин также не редки. Рассказывает Рита: «У моей знакомой была такая проблема… Она работала в магазине, проработала там где-то 2-3 месяца и узнала, что забеременела. Она сообщила об этом начальству. На что ей отказали в месте, сказав, что не обязаны ее содержать. Она должна была решить: либо ей делать аборт, либо увольняться. Причем ей сказали, что, если она не уволится по собственному желанию, то для нее найдут другую формулировку».^³⁶

Таких примеров очень много. Это проявляется и в оплате труда. Сами работодатели, коими в основном являются мужчины, признают это. Так Антон, директор небольшой компании, занимающейся производством мебели, говорит: «Зачем платить женщине больше, если можно заплатить меньше. Все так делают». Такое положение вещей депутат Мосгордумы Т.А. Портнова объясняет менталитетом и культурой нашего общества, когда к женщине подходят с несколько другими критериями, чем к мужчинам. Говорит, что это патриархальная культура. «Женщина испытывает трудности в оплате труда, в приеме на работу, в продвижении по должности… И в принципе на женщину смотрят, как на менее перспективного работника, менее перспективного политика, управленца, чем на мужчину»^³⁷.

Как заявил Починок в прямом эфире «Эха Москвы», чаще всего дискриминации подвергаются женщины, люди предпенсионного возраста^³⁸.

Депутат Мосгордумы Е.А. Бунимович считает, что дискриминация на рынке труда в отношении женщин есть, но она очень трудно отслеживается, потому что это в основном проявляется в частных структурах, а не в государственном блоке. В частном секторе это больше не в оплате труда проявляется, а во внутреннем поле взаимоотношений: в возможности продвижения по службе, в сексуальных домогательствах»^³⁹.

Однако, если рассматривать нормативную базу, то нет таких законов, по которым можно сказать, что женщине что-то не разрешено, что она меньше получает. Так в программе занятости населения г. Москвы имеется подпрограмма «Содействие занятости женщин, в том числе социальная защита одиноких и многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей детей-инвалидов». В качестве основных функций содействия женской занятости выделены следующие:

оказывать содействие профессиональной ориентации, обучению и трудоустройству, материальную поддержку при безработице женщинам, в том числе одиноким и многодетным матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
содействовать социальной адаптации ищущих работу и безработных женщин;
Способствовать приобретению безработными женщинами навыков активного поиска работы в «Клубах ищущих работу», в «Клубах женских инициатив», женских клубах по интересам;
Содействовать развитию предпринимательской инициативы, организации семейного предпринимательства, созданию рабочих мест для безработных женщин на основе самозанятости и открытия предприятий в сфере малого бизнеса;
Обеспечить развитие биржи надомного труда и формирование банка вакансий биржи надомного труда.

Так в 2000 г. для снижения уровня женской безработицы Комитетом труда и занятости было трудоустроено 19,6% женщин, выделены досрочные пенсии – 3%, прошли профессиональную переподготовку – 9,6% женщин.

Понятно, что законодательство стоит на стороне матери, но в реальной жизни, особенно в коммерческих предприятиях, предпочтение отдается бездетным сотрудницам. И женщине приходится рассчитывать только на себя. Что самым непосредственным образом сказывается на рождаемости детей.

В целом, несмотря на законы, дискриминация имеет место быть в московском обществе. Мужчины, как социально-демографическая группа, не составляя большинства в населении, тем не менее, занимают высокие социальные позиции во властных структурах, в управлении, различных сферах профессиональной деятельности, в бизнесе. Чего нельзя сказать в отношении женщин, которые намного уступают мужчинам в своей профессиональной карьере и занимают второстепенные социальные статусы в профессиональной структуре. К тому же оплата женского труда в среднем составляет примерно 70% оплаты мужского.

Но, по сравнению с другими регионами России, в Москве наравне с высоким уровнем дискриминации и немалый процент самореализовавшихся женщин. В качестве примеров можно привести следующие фамилии и должности: А.Л. Гаврилова – заместитель генерального директора территориального капитального строительства ОАО «Москапстрой», З.И. Дубовицкая – генеральный директор ГУП «Московский городской центр реализации помещений», «Почетный строитель России», Л.Н. Чикина – директор по социальным и бытовым вопросам ОАО «Спецстройбетон-ЖБИ-17», В. Меркулова – начальник отдела продаж агентства недвижимости «Триумфальная арка». Но, тем не менее, это частичные показатели, а не распространенное явление.

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно сделать вывод об усилении дискриминации женщин на рынке труда: женщины вытесняются на менее оплачиваемые должности и в менее оплачиваемые отрасли. Повсеместно наблюдается «пирамида власти»: чем выше уровень принятия решений, тем больше там мужчин. Практикуется дискриминация при приеме на работу по половому признаку, особенно – для женщин старших возрастов. Невысокий средний уровень заработной платы женщин по сравнению с мужчинами. Следствием этого является и более низкий уровень пенсий. Женщины составляют большинство в самых экономически слабых группах населения: пенсионеров, безработных, бюджетников.

Здоровье женщины

В Москве недостаточно эффективно осуществляется диспансеризация москвичей, практически отсутствует система сертификации субъектов медицинской деятельности, работа медицинских коммерческих структур мало связана с интересами территориального здравоохранения и потребностями населения. К проблемам управления относится определенная несогласованность действий структур, причастных к охране здоровья, что приводит к снижению эффективности медико-санитарного обслуживания, нерациональному использованию ресурсов.

Различные источники поступления финансовых средств в учреждения здравоохранения нескоординированы друг с другом, их объемы не в полной мере отражают потребности населения в конкретных видах медицинской помощи. Нерешенной проблемой остается дефицит медицинских кадров, особенно в участково-территориальной сети, а также крайне недостаточно число врачей по ряду медицинских специальностей.

Кроме этого, одним из важнейших индикаторов, отражающих здоровье населения, является младенческая смертность. Социальной проблемой остается и материнская смертность. Однако, стоит отметить, что на протяжении последних лет наблюдается устойчивый рост рождаемости (по данным Управления ЗАГС в 1999 зарегистрировано 67,5 тыс. рождений, в 2000 г. – 73,2 тысяч, в 2001 г. – 76,3 тыс., в I полугодии 20002 г. – 46,7 тыс. рождений)

Blog

Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»