Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ПО ПРОЕКТУ «МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ ПРАВ ЖЕНЩИН В РОССИИ». МОСКВА

Введение

Данная работа представляет собой доклад, посвященный проблеме дискриминации женщин в Москве. Объектом исследования выступают московские женщины разных возрастных категорий и социальных групп. Цель работы – выявить нарушения прав женщин и отразить в докладе воздействие правонарушений на положение женщин в социально-экономической и политической сферах, в области здравоохранения и образования, в семье.

В исследовании был применен описательно-аналитический метод. В качестве источников были использованы следующие документы и материалы:

Нормативно-правовая база г. Москвы в период 1996-2001 гг. (постановления Московской городской Думы, распоряжения мэра г. Москвы, законы г. Москвы, постановления Правительства г. Москвы);
Международные правовые акты (Конвенция о политических правах женщин от 7 июля 1954 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.);
Аналитические доклады и социологические исследования:

Правительства Москвы: «Москва и Российская Федерация. Статистика. Соотношение и темпы роста основных социально-экономических показателей Москвы и Российской Федерации», 2001 г., «О роли женщин в общественно-политической и социально-экономической жизни города, округов, районов», 2001 г.;

Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы: «Основные тенденции демографического положения московской семьи и пути реализации проблем», 2000 г., «Вестник по вопросам семьи и детства», 2000 г.;

Горбачев-Фонда «Женщины и выборы», 2002 г.;

Издания средств массовой информации в период с ноября 2000 по ноябрь 2002 гг., из которых отобраны наиболее значимые для доклада информационные материалы («Тверская, 13», «Вестник Замоскворечья», «Время МН», «АиФ Москва», «Новая газета», «Семья», «Эхо Москвы»);
Интервью, проведенные автором с депутатами Московской городской Думы осенью 2002 г.: с Т.А. Портновой, Председателем Комиссии по этике; с Г.П. Хованской, Председателем Комиссии по жилищной политике; с Е.А. Бунимовичем, курирующего вопросы культуры, искусства и образования;
Ответы на запросы, высланные Фондом «Центр изучения современной политики» из Комитета по делам семьи и молодежи г. Москвы, из Департамента федеральной государственной службы занятости населения по г. Москве;
Данные, полученные в результате фокус-группы, проведенной автором доклада осенью 2002 г.;

Исследование было проведено экспертом Фонда «Центр изучения современной политики» Валентиной Георгиевной Шерстобитовой в период с июня по ноябрь 2002 года.

Обзор основных проблем

Основным сектором, где женщины сталкиваются с трудностями, является социально-экономический. И здесь можно выделить несколько проблемных моментов:

слабое бюджетное обеспечение здравоохранение, и как следствие, ухудшение здоровья и высокий уровень заболеваемости;

проблемы трудоустройства;

трудности участия в производстве, особенно одиноких и многодетных женщин, а также воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

Так в службе занятости женщины, зарегистрированные в качестве безработных, составляют значительное большинство. В первую очередь это связано с отсутствием потенциальных рабочих мест.

Однако стоит отметить, что по сравнению с другими регионами Москву можно назвать относительно благополучным городом. Подтверждением этому служат и налаженная инфрастуктура города, и концентрация финансовых потоков, и более высокий показатель уровня жизни населения и изначально заложенный экономический потенциал для реализации проектов и программ.

Тем не менее, несмотря на то, что разрабатывается ряд комплексных программ, касающихся данной проблематики, Московская городская дума за прошлый 2001 г. не считала нужным принять какие-либо нормативные акты, направленные на ликвидацию дискриминации женщин в Москве, аргументируя это тем, что по законодательству не делается различий между правами мужчин и женщин.

Нельзя не отметить и тот факт, что уменьшается доля женщин, занятых в экономике (особенно в отраслях, ранее считавшихся женскими - страхование, торговля, финансы, общественное питание, и др.). В связи с этим наблюдается тенденция снижения профессионального статуса женщины. Увеличивается разрыв в заработной плате между мужчинами и женщинами, то есть изменения на рынке труда происходят в пользу мужского населения. Прежде всего, в городе наблюдаются негативные явления в области трудоустройства. Так женщинам старше 40 лет работодатель отказывает в приеме на работу из-за возрастного ценза чаще, чем мужчинам. Причину данной мотивации среди прочих можно назвать и пенсионный возраст (у женщин – 55 лет, у мужчин – 60 лет).

Имеются случаи обращения работающих женщин в городскую Инспекцию по труду о неправомерности работодателей в вопросах выплаты денежного содержания в период декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком.

Необходимо обратить внимание и на медицинский уровень государственных женских консультаций. Состояние здесь плачевное: налицо нехватка медикаментов, медицинского персонала, низкое качество обслуживания, и т.д.

Что касается участия женщин в политическом процессе региона, то здесь следует отметить некоторые положительные сдвиги. В первую очередь это связано с наметившейся тенденцией увеличения представительства женщин во власти.

Социально-демографическая ситуация в Москве

По данным Мосгоркомстата постоянное население Москвы на начало 2002 года составило 8539,2 тыс. человек.

Из общей численности постоянного населения женщины составили 4717,4 тыс. человек, что составляет 55%.

В настоящее время в Москве проживает 2,5 млн. семей, в том числе 22,9 тыс. – многодетных, из них:

с тремя детьми – 19,4 тыс. семей;
с 4-мя детьми – 2,5 тыс. семей;
с 5-ю и более – 1,0 тыс. семей;
с 10-ю и более детьми – 76 семей.

В городе 1,3 млн. семей имеют несовершеннолетних детей. Среди них – 76 тыс. одиноких матерей; 27,1 тыс. семей воспитывают детей-инвалидов^¹.

В процентах к общей численности населения Москвы на 1 января 2001г. доля детей женского пола нетрудоспособного возраста до 16 лет из 16,2% общей численности мужчин и женщин составляет 7,9%; доля женщин трудоспособного возраста с 16 до 54 лет из 59,8% общей численности мужчин и женщин составляет 30,6%; доля женщин пенсионного возраста из 24% общей численности мужчин и женщин составляет 16,7%^².

В службе занятости в качестве безработных 25,8 тыс. женщин зарегистрированы. Вместе с тем из 34,7 тыс. зарегистрированных безработных – 74,4% женщины. Численность безработных женщин с 1996 года постоянно увеличивается. Так из общей доли безработных, в 1996 г. - 66,9% женщин, в 1997 г. – 67,9%, в 1998 г. – 68,1%, в 1999 г. – 70,5%, в 2000 г. – 72,9%, в 2001 г. – 74,3%, в первом полугодии 2002 г. – 75%^³.

Среди работающих по найму женщин 58% - специалисты и служащие, 34% - рабочие, 8% - руководители. Женщин с высшим образованием больше 40%. По уровню среднего и среднего специального мужчины и женщины распределяются приблизительно одинаково: 20% и 30% соответственно.

За 2001 г. с помощью службы занятости нашли работу порядка 200 тыс. женщин.

В результате трудоустройства по отраслям экономики трудовые ресурсы распределились так: в организации культуры – 21%, жилищно-коммунального хозяйства – 19%, торговли и общественного питания – 11%, промышленности – 10%, с/х производства, здравоохранения и социального обеспечения – 7%, строительства – 5%, бытового обслуживания – 3%, транспорта – 2%, организации управления, науки, финансов, кредитования, страхования – 1%, прочие отрасли- 9%. 75% всех вакансий предоставлены малыми предприятиями.

Согласно данным социологических исследований, к отраслям, наименее освоенным женщинами, сегодня принадлежит строительство и транспорт. В группу отраслей, не имеющих явно выраженной гендерной составляющей, входит промышленность, сельское хозяйство, оптовая торговля, деятельность по обеспечению функционирования рынка, финансовая сфера. В них доля женщин-предпринимателей колеблется в диапазоне от 13% (в промышленности) до 20% (финансы). Что касается отраслей, наиболее активно осваиваемых женщинами, то к ним принадлежит розничная торговля, общепит, наука, культура, здравоохранение. Здесь доля женщин составляет от 39% (в розничной торговле) до 56% (в науке)^⁴.

Помимо трудностей в социально-экономической сфере нельзя не отметить и демографические процессы в регионе. Так, одним из индикаторов, отражающих здоровье населения, является младенческая смертность. Число умерших в Москве детей в возрасте до 1 года в 1997 г. увеличилось по сравнению с 1996 г. на 8,2%.

Проблемой остается и материнская смертность (число умерших женщин в 1997 г. по причинам осложнений беременности, родов и послеродового периода составило 32 женщины, что больше по сравнению с 1996 г. на 9 женщин).

Кроме этого, наиболее важное социально-демографическое последствие изменения возрастного состава населения города из-за снижения рождаемости и повышения смертности будет его старение. Соответственно будет уменьшаться потребность в родильных домах, яслях и садах, школах и в соответствующем контингенте обслуживания, что окажет влияние на занятость женского населения. В настоящее время женщины с несовершеннолетними детьми имеют значительную долю зарегистрированных в службе занятости безработных, и, как правило, испытывают трудности в самостоятельном поиске работы.^⁵

Как видно из вышеприведенных фактов в Москве нестабильная социально-демографическая и экономическая ситуации, которые негативным образом отражаются на рождаемости, смертности, как младенческой, так и материнской, на уровне женской безработицы.

Общая характеристика нормативной базы

Как таковых, нормативных актов, направленных на противодействие дискриминации женщин, в период с 1996 по 2001 гг. в Мосгордуме и в Правительстве Москвы принято не было. Так депутатом Мосгордумы Т.А. Портновой было отмечено, что “за последний год (2001г.) Мосгордума не считала нужным принимать специальные акты о какой-либо дискриминации женщин”^⁶. Но, тем не менее, существуют указы, постановления, распоряжения, касающиеся положения женщин в Москве.

В некоторых Постановлениях Московской городской Думы мы наблюдаем поощрение деятельности физических и юридических лиц за плодотворное оказание практической и законотворческой деятельности по обеспечению правовой и социальной защиты малообеспеченных слоев населения, семьям, имеющим ребенка-инвалида, и др. В качестве примера можно привести фамилии следующих деятелей: Е.Л. Барышевскую, председателя Ассоциации помощи семьям, имеющим ребенка-инвалида; благотворительный фонд “Забота”; И.В. Нагорняк, директора муниципального предприятия “Аптека на Хохловке”, и др^⁷. Говоря непосредственно о деятельности самой Московской городской Думы, то в Постановлении от 1 июня 1998 г. №71 “О приоритетах в предоставлении жилья на условиях найма и о выделении безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в 1998-1999 гг.^⁸” право на внеочередное и первоочередное предоставление жилых помещений имеют одинокие женщины - участницы ВОВ, а также многодетные семьи, имеющин 5 и более детей, проживающих в квартирах коммунального заселения. Кроме этого, в Постановлении МГД “О направлениях координации деятельности Московской городской Думы” в перечне среди направлений деятельности в п. 23 имеется “Защита прав семьи, женщин и детей”^⁹.

Среди распоряжений мэра Москвы заслуживают внимание следующие: «Об оказании финансовой поддержки Институту биомедицинской химии РАМН»^¹⁰ и «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан во II полугодии 1998 г.»^¹¹. В первом речь идет о выделении дополнительного финансирования в целях защиты здоровья матери и ребенка и более широкого применения разработанного Институтом биомедицинской химии РАМН метода, позволяющего прогнозировать возможность развития патологии у плода на ранних этапах беременности. Во втором документе говорится о материальной поддержке в виде субсидий, доплат, пособий на несовершеннолетних детей, проживающих в семьях, имеющих 10 и более детей; на детей одиноких матерей; жен военнослужащих срочной службы; на детей родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также в случаях, когда оба родителя не работают и имеют детей в возрасте до 1,5 лет; многодетным семьям с 3-мя и более детьми до 16-ти лет и старше 16-ти лет – учащимся школ. Следует также упомянуть и о распоряжении «О социальной поддержке женщин-участниц Великой Отечественной Войны, героев Советского Союза и Российской Федерации»^¹², в котором речь идет о материальной помощи 13 женщинам.

Законы города Москвы также содержат сведения, касающиеся положения женщин в Москве. Так, к интересующим нас документам можно отнести Инструкцию Государственной Налоговой Инспекции по г. Москве от 25 февраля 1998 г. №6 по применению закона города Москвы «О льготах по подоходному налогу с физических лиц»^¹³. В инструкции содержатся следующие положения:

п. 2: «Право на бесплатное получение земельных участков под коллективное садоводство… имеют: …многодетные семьи – жители г. Москвы, матери-одиночки – жители г. Москвы»;

п. 3: «Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель, мать-одиночка, на детей разыскиваемых родителей, жены военнослужащих, проходящих службу в армии по призыву) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет);

п. 7: «Выплаты компенсации за неиспользованные санаторно-курортные путевки получают:… женщины-участницы ВОВ»;

п. 9: «Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)…»;

п. 17: «Доплаты к пособиям на детей: одиноким матерям, женам военнослужащих, проходящих службу по призыву…»;

п. 18: «Доплаты многодетным семьям с тремя и более детьми до 16 лет и старше 16 лет – учащимся школ…»;

п. 19: «Доплата к пособию матери на рождение ребенка»;

п. 22: «Доплата на продукты питания детям до трех лет отдельных категорий граждан (одинокие матери, многодетные и студенческие семьи, семьи с детьми-инвалидами)»;

п. 24: «Доплаты к пенсиям женщинам-инвалидам ВОВ, а также женщинам – участницам ВОВ»;

п. 25: «Выплата социального пособия в… случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности»;

п. 27: «Бесплатно обеспечиваются комплектами детского белья матери новорожденных детей при выписке из родильного дома независимо от их семейного и социального положения, а также места жительства»;

п. 30: «Бесплатное зубопротезирование предоставляются … матерям, имеющим десять и более детей»;

п. 31: «Бесплатно обеспечиваются детскими молочными смесями семьи с детьми в возрасте до 2 лет, многодетные семьи с детьми в возрасте до 3 лет и с детьми в возрасте до 15 лет, страдающими хроническими заболеваниями».

п. 33: «Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещений занятий, а также спортивной формой на весь период обучения в общеобразовательной школе из многодетных семей с 3 и более детьми до 16 лет и старше 16 лет – учащимися общеобразовательных школ»;

п. 34: «Видеофильмом «Первый год жизни» бесплатно обеспечиваются матери новорожденных детей при выписке из родильного дома»;

п. 37: «Обеспечение путевками на отдых и лечение: детей из многодетных, неполных, социально незащищенных семей города; многодетных семей»;

В законе города Москвы «О бюджете города Москвы на 2002 год»^¹⁴ в ст. 15 п. 2 предусмотрено «оказание помощи отдельным жителям района по согласованию с органами социальной защиты населения».

Среди Постановлений Правительства Москвы за период с 1996 по 2001 гг. наибольшее значение по проблеме положения женщин в Москве имеют:

«О плане проведения социологических исследований и опросов общественного мнения на 1997 год»^¹⁵. В данном документе в числе прочих социологических исследований включены: «Женщины Москвы. Какие проблемы им приходится решать, как помогают им городские власти», «Анализ состояния и перспектив развития системы социальной защиты семей безработных, семей, имеющих несовершеннолетних детей», «Социальная структура населения Москвы и уровень материального благосостояния. Доходы и расходы в бюджете различных категорий горожан в зеркале социологических опросов и статистики», «Налоговая система, ее влияние на социально-экономические процессы и материальное положение людей в оценках москвичей»;
«О мерах по охране здоровья населения г. Москвы на 1998-1999 гг.»^¹⁶, где представлены статистические сведения о неблагоприятной медико-демографической ситуации, о младенческой и материнской смертности. Выводом данного документа является заключение о необходимости создания новой концепции развития здравоохранения г. Москвы в силу сложившейся неблагоприятной ситуации.
«О комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 1998 г.»^¹⁷: здесь речь идет о выплате пособий, городских доплат и компенсаций семьям с несовершеннолетними детьми (в том числе одиноким матерям, женам военнослужащих, проходящих службу в армии по призыву, доплаты к пособию на рождение ребенка); о льготах, предоставляемых семьям с детьми; о материальной поддержке женщин-участниц ВОВ. Причем важно отметить и тот факт, что часть социальной поддержки малообеспеченных граждан осуществляется за счет средств благотворительных и других организаций (например, Московский городской комитет Российского общества Красного Креста в рамках программы «Беспризорные дети» оказывает помощь женщинам с детьми, находящихся в местах лишения свободы).
«О городских целевых программах по улучшению положения детей в Москве на 1998-2000 годы»^¹⁸. В рамках данного Постановления утверждается ряд целевых программ: «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Безопасное материнство», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Развитие социального обслуживания семе и детей», «Дети семей вынужденных переселенцев и беженцев», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
«О проведении ежегодного московского городского конкурса фотографии «Серебряная камера»^¹⁹. Интерес этого Постановления в том, что в качестве отдельной конкурсной темы выделена «Московские женщины».
О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 09.03.99 №160 «О программе содействия занятости населения г. Москвы на 1999-2000 годы»^²⁰. Постановление содержит (п. 1.4.1.) Подпрограмму «Содействие занятости женщин, в том числе социальная защита одиноких и многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов». В Приложении 10 таблице 2 содержатся статистические данные прогноза деятельности Комитета труда и занятости по стабилизации занятости женщин в 2000 г. (с учетом показателей рынка труда).
О проектах законов города Москвы «О прожиточном минимуме в городе Москве» и «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Москвы»

Blog

Доклад по проекту «мониторинг ситуации с дискриминацией прав женщин в россии»